海南省人民代表大会常务委员会关于“五五”法制宣传教育的决议
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海南省人民代表大会常务委员会关于“五五”法制宣传教育的决议
海南省人大常委会
海南省人民代表大会常务委员会关于“五五”法制宣传教育的决议
海南省人民代表大会常务委员会关于“五五”法制宣传教育的决议
（2006年7月28日海南省第三届人民代表大会常务委员会第二十四次会议通过）
我省已经实施了四个法制宣传教育五年规划，取得明显成效。为了全面贯彻科学发展观，落实国民经济和社会发展“十一五”规划，进一步提高全体公民的法律意识和法律素质，构建和谐海南，有必要从2006年到2010年在全省公民中组织实施法制宣传教育第五个五年规划。为此，特作如下决议：
一、根据我省国民经济和社会发展“十一五”规划要求，确定法制宣传教育的内容。要深入学习宣传宪法，进一步提高全省公民的宪法意识，维护宪法权威。要学习宣传与经济社会发展、群众生产生活、整顿和规范市场经济秩序、维护社会和谐稳定和促进社会公平正义相关的国家法律法规和本省地方性法规。通过法制宣传教育，增强全省公民的社会主义法治理念和爱国意识、责任意识以及权利义务观念，培养全省公民自觉尊法守法的行为习惯，保障和促进我省政治、经济、文化和社会的健康发展。
二、突出重点，增强法制宣传教育的针对性和实效性。要在继续做好全体公民法制宣传教育的基础上，重点抓好公务员、青少年、企业经营管理人员和农民的法制宣传教育。各级领导干部要带头学法用法，提高依法决策、管理经济和社会事务的能力；公务员特别是司法和行政执法人员要着力掌握与本职工作相关的法律法规知识，切实提高依法办事的能力和水平，确保法律法规的正确实施。要继续加强青少年的法制宣传教育工作，司法行政管理部门要会同有关部门编写学校法制教育教材，落实课时和师资，建立和完善青少年法制教育网络，增强青少年的法制观念，养成学法守法的行为习惯。要继续加强对企业经营管理人员的法制宣传教育工作，培养企业经营管理人员诚信守法观念和社会责任意识，提高依法经营和依法管理能力，切实维护企业和职工的合法权益。要围绕社会主义新农村建设，加强农民的法制宣传教育，把对农民的法制宣传教育纳入建设社会主义新农村的一项重要内容，引导广大农民依法参与村民自治和其他社会管理活动，了解和掌握维护自身合法权益、解决矛盾纠纷的法律途径和法律常识。要加强对外来经商务工人员的法制宣传教育，提高外来经商务工人员遵纪守法、依法维权的观念。
三、坚持法制宣传教育与法治实践相结合，努力提高全社会的法治化管理水平。要积极推进地方、行业和基层依法治理工作，进一步提高全社会的法治化管理水平。认真贯彻《全面推行依法行政实施纲要》，积极推行政府和企业法律顾问制度，逐步完善行政执法责任、执法公示、执法督察和执法过错责任追究等制度。围绕平安和法治海南建设，深入开展法治市、县（区）、自治县创建活动。大力推进法制宣传教育进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业活动，把法制宣传教育与行政执法、司法实践、教育培训、人民调解工作结合起来，与社会基层组织和人民群众的工作生产生活结合起来，形成全社会崇尚法律、遵守法律、依法办事的社会氛围。
四、创新普法途径和形式，进一步加强法制宣传教育的阵地建设。要加强宣传园地建设。村委会、社区、学校、企业要建立法律图书室，面向农民、居民、学生和职工免费开放。村委会、社区要设有法制宣传专栏或宣传橱窗、宣传长廊；乡（镇）要设置固定的“法制广告”；各公园、车站、机场、港口等公共场所管理单位，要利用所辖范围内的场地、设施、公告栏，开展社会性公益法制宣传。要加强舆论阵地建设。报刊要开设法制宣传专栏、专版，电视台要设法制专题节目，扩大宣传教育覆盖面，提高法制宣传教育的质量。要鼓励、支持群众性法制文艺创作和演出活动，积极发挥法制文艺的教育引导作用，积极探索建立法制文化产业化运作机制。要加强法制宣传教育网络建设，鼓励各市、县、自治县和各部门积极创办普法网，充分发挥普法网站的作用。鼓励、引导和规范法制宣传教育志愿活动。
五、加强组织领导，确保法制宣传教育工作各项任务的完成。各级人民政府及其有关部门要明确职责，切实加强对法制宣传教育工作的领导。本省各国家机关、武装力量、社会团体、企事业单位和各类组织要建立法制宣传教育制度，认真开展法制宣传教育工作。法制宣传教育主管部门要认真做好组织、协调、指导和检查法制宣传教育的各项工作，以确保法制宣传教育工作的正常开展。各级人民政府应当将法制宣传教育工作经费列入财政预算，专款专用；各部门、各行业（系统）也要相应保障普法工作专项经费。
六、加强监督检查，推动法制宣传教育的不断深入。各级人民代表大会及其常务委员会应当加强对法制宣传教育工作的监督检查，听取法制宣传教育规划实施情况的报告，组织人大代表开展视察和调研工作，保证我省法制宣传教育第五个五年规划和本决议的贯彻执行。
国家发展改革委关于认真做好2012年春运工作的通知
国家发展和改革委员会
国家发展改革委关于认真做好2012年春运工作的通知
发改运行〔2011〕2650号
各省、自治区、直辖市及计划单列市人民政府，国务院有关部门：
2012年春运即将开始。近日，国家发展改革委会同铁道部、交通运输部、安监总局等煤电油气运保障工作部际协调机制成员单位和有关部门召开了2012年春运工作预备会。
经商定，2012年春运从1月8日开始至2月16日结束，共计40天。初步预测，全国旅客运量将达到31.58亿人次，同比增长9.1%，其中铁路2.35亿人次，增长6.1%；道路28.45亿人次，增长9.5%；水运4350万人次，增长3%；民航3488万人次，增长7%。
明年元旦、春节相隔较近，春节前学生流、民工流、探亲流相互叠加，客流高度集中，春运工作组织难度较大。为切实做好春运各项工作，努力满足人民群众的出行需要，营造和谐春运氛围，保持经济社会平稳有序，现将春运工作有关要求通知如下：
一、加强春运组织领导
春运工作事关国计民生和社会稳定，事关人民群众切身利益，做好春运工作对于维护改革、发展、稳定的大局具有重要意义。各地区、各有关部门要高度重视，按照 “以人为本、安全第一、以客为主、优质便捷”的指导原则，全力以赴做好春运各项工作。
各省区市要成立由政府主管领导牵头，有关部门和单位参加的春运工作领导机构，全面负责本地区的春运工作。具体负责春运组织协调工作的发展改革委、经信委（经贸委）或交通运输厅（委），要会同有关部门制定本地区的春运工作方案，及时掌握春运动态，协调处理突发事件和重大问题。各相关部门之间要建立畅通的沟通协调机制，各司其职、协同配合、互相支持、形成合力，共同完成春运任务。要加强春运工作督导，认真检查各项措施落实情况，及时解决存在的问题。对春运工作所需的人力、物力、经费要予以保证。
据不完全统计，全国将有超过2500万干部职工服务在春运一线。他们工作时间长、责任重、压力大。各地区、各有关部门要尽最大努力，为一线干部职工提供良好的工作和生活条件，保证他们能全身心投入春运工作。
二、强化春运安全管理
今年以来，全国重特大交通事故时有发生，国家和人民生命财产受到巨大损失，也造成了不良社会影响。春运期间，客流量大，恶劣天气多，人员、设备易疲劳，更易发生安全事故。各地区、各有关部门要充分认识春运安全面临的严峻形势，增强危机感、紧迫感和责任感，把安全生产作为春运工作的重中之重。要认真贯彻落实9月21日国务院常务会议对安全生产的各项要求，牢固树立“以人为本、安全第一、安全发展”的科学理念，严格落实安全生产责任制，切实保障旅客的生命和财产安全。
要从源头上加强安全防范，强化监督检查，切实消除事故隐患。春运前，有关部门要对投入春运的车、船、飞机的技术状况，以及车站、码头、机场等交通设施进行一次全面检查，消除安全隐患，确保运输设备以及消防、救生等设施处于良好的技术状态，严禁安全技术条件达不到要求的运输工具和设施投入春运。要加强重点桥梁、隧道和路段的养护，做好易堵点的交通指挥和疏导，强化道口、渡口安全管理，防范事故发生。要加强对司乘人员的安全教育，提高其自觉遵守安全规章的意识。
公安和交通运输部门要加大执法力度，严查超载、超员、超速、疲劳驾驶等违法违规行为，坚决遏制重特大事故发生。要加强宣传和查堵工作，严禁旅客携带易燃、易爆和危险品乘坐交通工具。
三、进一步完善应急措施
各地区、各有关部门要根据近几年本地区灾害发生的特点，有针对性地制定和完善春运应急预案，建立责任明晰、反应迅速、处置果断、应对有效的应急工作联动机制。
要密切关注春运动态，加强预警预报，对可能影响春运的苗头性信息，要早判断、早处置。一旦发生突发事件，要果断采取措施，启动相应预案，尽快恢复交通秩序。要结合本地区、本部门实际情况，储备部分机动运力和应急物资，并确保应急时可以迅速投入使用。
要进一步做好恶劣天气防范工作。据气象部门预测，春运期间部分地区可能发生低温雨雪冰冻等灾害天气。各地区、各相关部门要进一步完善恶劣天气下的工作预案，及时掌握天气变化情况，提前做好防雪、防冻、防滑、防雾、防风等工作。
四、努力增加运力配置
各运输部门要根据明年春运节前客流高度集中的特点，科学制订运输方案，充分利用新建交通基础设施，增加运力供给，努力满足旅客出行需要。在学生、农民工相对集中的重点地区，要组织专列、包车、包船或包机运输。人力资源社会保障部门要加强民工流监测，引导农民工有序流动，并做好与运输部门的衔接工作。
要加强不同运输方式之间的运力衔接，相互补充，避免发生旅客大量滞留。在场站、码头特别是新开通枢纽，要做好集疏运工作，增加公交线路，延长运行时间，方便旅客乘坐。
在做好旅客运输的同时，还要保证煤炭、石油、粮食、化肥等重点物资，以及肉禽、蔬菜等节日物资运输，保证生产生活需要和市场价格稳定。要充分利用客流低谷时段组织抢运重点物资。
成品油供应企业要落实好油源，确保春运期间客运车辆的用油需要，并尽可能提供加油便利服务。
五、全面提升服务质量
各相关部门和企业要牢固树立“以人为本”的服务理念，创新服务方式，提供优质便捷服务，努力让人民群众满意出行。要利用多种形式，及时发布班次增减、客票余额、道路拥堵、交通管制等信息，为旅客出行提供参考。要在增开售票窗口、延长售票时间的同时，采取网上售票、团体预售往返票等多种售票方式，方便旅客购买客票。要尽量增加车站候车面积，维护车站秩序，引导旅客有序上下车。要及时发布班次延误信息，并做好旅客的沟通解释和相应服务工作。要在道路沿线为自驾出行旅客提供便民服务。各级工会组织要继续开展平安返乡活动，并在春节期间深入车站、车厢、家庭，慰问坚守在春运一线的职工及其家庭。
要严厉打击倒卖车票、“甩客”、“倒客”、“宰客”等违法违规行为，严格价格和收费管理，督促企业公告客运票价，坚决制止乱涨价、乱收费、乱罚款等行为，切实维护广大旅客的合法权益。
六、加强舆论宣传引导
各地区、各有关部门要主动加强新闻宣传，准确把握舆论导向。要通过新闻发布、广播、电视、报纸、网站等各种新闻媒介，向社会广泛宣传春运工作中所采取的各项积极措施，及时通报春运进展情况，发布出行的各种信息，报道春运中涌现出的模范人物和先进事迹，让广大旅客理解、支持春运，营造良好的舆论氛围。要充分发挥新闻媒体对春运工作的监督作用，及时纠正春运中出现的违规现象。
春运工作结束后，各省、自治区、直辖市及计划单列市要对本地区的春运工作进行认真总结，并将总结情况报送我委和国务院有关部门。
国家发展改革委
二〇一一年十二月二日
顾客用餐遭殴打 店主是否应担责
刘皓
[案情]2003年11月26日，曾某在孙某经营的饮食店就餐时，遭到两名不明身份的男子殴打，孙某劝阻无效便向公安机关报了警，当公安人员赶到现场时，行凶者已离去。曾某在寻找行凶者未果的情况下，起诉要求孙某赔偿其医疗费、误工费等损失共计1800元。
[评析]本案在审理过程中，有两种不同意见。
第一种意见认为，曾某在孙某经营的饮食店用餐，双方形成了消费服务法律关系。按照《消费者权益保护法》第七条规定：“消费者在购买、使用商品和接受服务时享有人身、财产安全不受侵害的权利”，本案中，曾某在接受孙某提供的饮食服务过程中遭到人身损害，孙某应当承担赔偿责任。
第二种意见认为，孙某不应当承担赔偿责任。《消费者权益保护法》第十一条规定：“消费者因购买、使用商品或者接受服务受到人身、财产损害的，享有依法获得赔偿的权利”、第十八条规定：“经营者应当保证其提供的商品或者服务符合保障人身、财产安全的要求”。纵观《消费者权益保护法》的这些规定，都是指经营者因其提供的商品或服务造成消费者的人身或财产损害时，经营者才应当承担责任。在本案中，曾某受伤是不明身份的第三人殴打造成的，并非是孙某提供的饮食或服务造成的。况且，当身份不明的第三人入店滋事时，孙某进行了劝阻，并且报了警。根据诚实信用原则和权利义务相对等的原则，经营者对正在接受其服务的消费者的人身及财产安全负有谨慎注意和照顾的义务，即在其力所能及的范围内，采取尽可能的措施保护消费者的人身及财产权利，或者在侵害发生后尽力避免损失扩大。本案孙某经营的是一家规模小、收入低的小店，对突发性的暴力侵害显然没有防御和制止能力，孙某已经采取了劝阻和报警的措施，从本案事实来看，孙某已经在一个经营者力所能及的范围内对曾某实施了保护，孙某对曾某损害后果的发生既没有过错，也没有法律上的责任。因此，孙某不应当承担赔偿责任，法院应驳回曾某的诉讼请求。
笔者同意第二种意见。
江西省吉水县法院 刘皓
电话：013707966559
