乌海市物业管理暂行办法
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乌海市物业管理暂行办法
内蒙古自治区乌海市人民政府
乌海市人民政府办公厅关于印发《乌海市物业管理暂行办法》的通知
各区人民政府，市府各部门，各企事业单位
《乌海市物业管理暂行办法》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
二○○二年十一月二十一日
乌海市物业管理暂行办法
第一章 总 则
第一条 为了加强物业管理，规范物业管理行为，维护业主、使用人和物业管理企业的合法权益，创造良好的工作、居住环境，根据国家、自治区有关法律、法规，结合本市实际，制定本暂行办法。
第二条 本市城镇行政区域内的各类物业管理适用于本办法。
本办法所称业主，是指物业所有权人。
本办法所称使用人，是指物业的承租人和实际使用物业的其他人。
本办法所称物业，是指已建成并交付使用的住宅、工业厂房、商业用房等建筑物及其附属设施、设备和相关场地。本办法所称物业管理公司，是指依法设立的从事物业管理服务的企业，接受业主或者业主委员会的委托，根据物业委托管理合同进行专业管理服务的企业。
第三条 本办法所指共用部位，是指整栋房屋业主共同使用的楼梯间、水泵间、电表间、电梯间、电话分线间、电梯机房、走廊通道、门厅、传达室、内天井以及房屋承重结构、外墙面和墙面粉饰及楼顶等部分。
本办法所称共用设备，指整栋房屋业主共用的上下水管道、落水管、共用照明灯具、垃圾通道、天线、水箱、水泵电梯、避雷装置和消防器具等设备。
本办法所称公共设施，是指物业区内业主或使用人共同使用的道路、上下水管道、窖井、化粪池、照明路灯、绿化地等设施。
第四条 市建设行政主管部门是全市物业管理的行政主管部门(以下简称市物业管理行政主管部门)负责全市城镇物业管理工作。培育物业管理公司；监督、指导业主委员会和物业管理公司的工作；培育物业管理市场，规范物业管理行为；统一管理物业管理基金；加强对财政拨付的住房建设资金及维修基金的管理；负责组织实施本办法。各区建设房产行政主管部门(以下简称区物业管理行政主管部门)，主管本地区物业管理工作，负责指导、协调、组建业主委员会，审批维修资金的使用，并组织其相关工作。
规划、国土、环保、公安、物价、工商、民政、邮电、电力等有关行政管理部门，按照各自职责，协同实施本办法。
各办事处、居委会，积极协助开发企业，业主选举成立业主委员会，组织其相关工作。
第二章 业主自治管理
第五条 业主委员会是物业管理区域内代表全体业主对物业区域实施自治管理的组织，代表和维护业主的合法权益。一个物业管理区域内，成立一个业主委员会。
第六条 业主委员会由业主大会或业主代表大会选举产生，业主委员会成员应当由业主担任。
第七条 业主大会或者业主代表大会履行下列职责：
(一)选举、罢免业主委员会的成员；
(二)听取和审查业主委员会的工作报告，改变或者撤销业主委员会不适当的决定；
(三)决定本物业管理区域内关于业主共同权益的重要事项；
(四)通过或者修改业主公约和业主委员会章程；
(五)审议批准业主委员会选聘或者解聘物业管理企业的报告；
(六)监督业主委员会的工作。
第八条 业主大会或业主代表大会由业主委员会负责召集，每年至少召开一次。经拥有物业管理区域内30%以上投票权数的业主提议，可以临时召开业主大会或业主代表大会，业主委员会接到提议后十五日内应当就所提议题召开业主大会或业主代表大会。
第九条 一个物业管理区域内，有下列情况之一的，区物业管理行政主管部门应当会同售房单位、街道办事处、居民委员会组织召开第一次业主大会或业主代表大会选举产生业主委员会。(一)公有住房出售建筑面积达到百分之三十以上；
(二)新建商品住宅出售建筑面积达到百分之五十以上；
(三)住宅出售已满两年。
第十条 业主委员会应当自选举产生之日起十五日内，持下列文件向民政部门登记后，到区物业管理行政主管部门备案：
(一)成立业主委员会登记申请书；
(二)业主委员会名单；
(三)业主委员会章程；
(四)业主公约。
第十一条 业主委员会的权利
(一)召集和主持业主大会；
(二)制定业主委员会章程和公约；
(三)选聘和续聘物业管理公司，并与物业管理公司签订委托管理合同；
(四)审议物业管理公司提出的物业管理服务年度计划、财务预算和决算；
(五)提出审议维修基金使用；
(六)检查、监督物业管理工作的实施以及规章制度的执行。
第十二条 业主委员会义务
(一)协助物业管理公司落实各项管理措施；
(二)督促业主执行物业管理的各项规定，履行管理公约，及时交纳各项管理服务费用；
(三)接受业主监督；
(四)接受市、区物业管理行政主管部门的指导和监督；
(五)协调业主与物业管理公司的关系。
第十三条 业主的主要权利
(一)参加业主大会或业主代表大会；
(二)享有业主委员会的选举权和被选举权；
(三)享有与所交纳物业管理费、服务费用相符的服务；
(四)对物业管理各项事宜的知情权，对业主公约和业主委员会章程及有关业主共同利益的重大事项的表决权；
(五)监督业主委员会的工作。
第十四条 业主的主要义务
(一)执行业主大会、业主代表大会和业主委员会的有关决议、决定；
(二)遵守业主公约；
(三)按时交纳应交的物业管理服务费用和维修基金等费用。
第三章物业管理企业及其职责
第十五条 物业管理公司是从事物业管理以及提供有偿服务的经营单位，具有独立企业法人资格。
第十六条 成立物业管理公司必须符合下列条件：
(一)有符合公司法人登记的名称和组织机构；
(二)有适用物业管理经营活动的固定场所；
(三)有与经营规模相适应的注册资金；
(四)有初级以上的工程、经济、会计等专业技术人员各一名以上；
(五)法律、法规规定的其他条件。
第十七条 成立物业管理公司必须经市物业管理行政主管部门审核，报自治区建设行政主管部门取得《物业管理资质证书》，并领取《营业执照》方可开业。
第十八条《物业管理企业资质证书》实行年检制度。
物业管理公司的从业人员实行持证上岗制度。从业人员上岗执业必须持自治区建设行政主管部门核发的岗位证书。
第十九条物业管理公司接受委托实行邀请招标、公开招标制度。
第二十条物业管理公司根据住宅区物业委托管理合同对住宅区实施物业管理，委托管理合同应当自签订后十五日内报市、区物业管理行政主管部门备案。
第二十一条 物业管理公司在住宅区范围内就下列事项进行管理：
(一)房屋的使用、维护、养护；
(二)消防、电梯、机电设备、路灯、走廊、自行车棚、园林绿地、沟、渠、 池、井、道路、停车场所等公用设施的使用、养护和管理；
(三)环境卫生的管理；
(四)车辆行驶及停放；
(五)公共秩序；
(六)物业档案资料的管理；
(七)市物业管理行政主管部门规定和委托管理合同规定的其他物业管理事项。
第二十二条 物业管理公司的权利：
(一)根据有关法律、法规，结合实际情况制定本住宅区物业管理办法；
(二)依据委托管理合同和有关规定收取管理服务费用；
(三)有权制止违反住宅区物业管理规定的行为；
(四)选聘专营公司承担专项经营业务；
(五)对无故不交各项应交费用的业主和使用人，物业管理公司可要求其限期缴纳，并按规定要求收取滞纳金，同时要求业主委员会协助实施物业管理；
(六)开展多种经营活动和有偿服务。
第二十三条 物业管理公司的义务：
(一)以为业主服务为宗旨，注重社会效益、经济效益和环境效益；
(二)执行物业管理行业规范、服务标准；
(三)履行物业管理合同、依法经营，制定物业管理年度计划和重大工程项目维修计划；
(四)接受业主委员会和业主的监督；
(五)定期公布物业管理公共服务费和使用维修基金的收支帐目，接受查询和审计；
(六)物业委托合同未明确的管理措施应当提交业主委员会审议认可；
(七)接受市、区物业管理行政主管部门、物业所在地的街道办事处、居委会的监督、指导。
第四章 物业的接理、使用和维护
第二十四条 开发建设单位在工程竣工综合验收合格并领取有关部门签发的《综合验收合格证书》后，须到市、区物业管理行政主管部门申报办理物业移交手续。
第二十五条 在本办法发布实施前，已交付使用的住宅，也要根据本办法的内容规定在1—3年内分批实行物业管理。
第二十六条 办理移交手续的物业，由业主委员会与物业管理公司签订委托管理合同。
第二十七条 开发建设单位在移交物业时，并向业主委员会及物业管理公司提交下列工程建设资料：
(一)竣工验收合格证书及有关资料；
(二)规划总平面图；
(三)竣工总平面图；
(四)地下管网竣工图；
(五)建筑施工全套图纸；
(六)其他必要的资料。
第二十八条 新建物业应当按照规划进行配套建设，其中物业管理用房不得低于物业区域总建筑面积的千分之二。开发建设单位按照每平方米10元向物业管理行政主管部门缴纳配套建设保证金。经综合验收后15日内，物业管理行政主管部门应将配套保证金返还。建设管理用房建设费用列入开发建设成本，其产权归物业管理区域内全体业主所有。
第二十九条 业主或使用人使用房屋应遵守下列规定：
(一)未经有关部门批准，不得改变房屋结构、用途和外貌；
(二)不得对房屋的内外墙体、梁、柱、楼板、阳台、平台、屋面、通道擅自进行凿、拆；
(三)不得在房屋内外放置易燃、易爆、有毒、放射性等有损房屋安全和危害人体健康的危险物品；
(四)任何单位和个人不得占用物业区域内的公共道路、场地。如确需占用时持有关部门发放的施工许可证与物业管理企业签订书面协议，并缴纳一定的保证金，在约定的期限内恢复原状后退还保证金，造成损失的，由责任人赔偿；
(五)业主或使用人装修物业，要事先将装修方案报物业管理企业批准，领取《装修证》。物业管理企业要将房屋装修的禁止行为和注意事项告知业主或使用人，并进行巡视检查，业主或使用人要遵守配合；
(六)不得侵害他人的合法权益；
(七)不得利用房屋从事违法和违反社会公德的活动；
(八)不得在小区内空地搭建各类违章建筑、堆放物品；
(九)不得占用楼梯间、通道、屋面、平台、道路、停车场等公用设施，影响其正常使用功能；
(十)不得侵占或损坏绿地、花草树木、园林、践踏花园草地；
(十一)不得饲养家禽、家畜；
(十二)不得排放有毒、有害物质；
(十三)不得随意停放车辆和乱鸣喇叭；
(十四)不得擅自接引水、电、煤气、暖气、排水等各种管线或开挖道路等；
(十五)法律、法规及有关规定禁止的其他行为。
第三十条 房屋的维修责任按下列规定划分：
(一)室内部分，由业主负责维修；
(二)房屋外墙面、楼梯门、通道、屋面、上下水管道、公用水箱、加压水泵、机电设备、公用天线和消防设施等房屋本体共用设备、共用部位、共用设施由物业管理公司组织日常养护和小型维修，其费用从公共性服务费中支出。
住宅小区共用部位、共用设施、共用设备的重大维修工程费从共用设施维修基金中支出，不足部分按业主所拥有的住宅建筑面积比例分摊。
第三十一条 住宅小区内道路、沟渠、化粪池、污水井、绿地、路灯、娱乐场所、停车场、自行车棚等公用设施由物业管理公司统一管理维护。管理维护费用从公共性服务收费中支出。
第三十二条 住宅小区楼外水、电、暖、煤气、通讯、有线电视等管线的维修养护，分别由供水、供电、供热、供气、通讯等单位负责。
第五章 共用部位、共用设备、共用设施维修基金的建立及物业管理的服务收费
第三十三条 住宅共用部位、共用设施、共用设备，要设立维修基金。维修基金按下列标准收取：
(一)商品房出售时，6层以下(含6层)住宅按售房款的1%收取，6层以上住宅按售房款的2%收取；
(二)单位出售公有住房时，按售房款的15%提取；
(三)公房购房者按购房价15%收取。
物业维修基金用于住宅的共用部位、共用设备和共用设施的维修、更新，不得挪作他用。维修基金设专户管理。售房单位办理产权登记时，应将维修基金统一存入市住房公积金管理中心住房维修基金专户。
住宅的共用部位、共用设备、共用设施维修、更新、由业主委员会申请，区物业管理行政主管部门对维修项目进行鉴定审核，由物业公司委托有资质的专业队伍施工。
(四)维修基金专户余额低于总额的30%时，需经业主委员会研究决定，按业主占有的住宅建筑面积比例，向业主续筹。
第三十四条 住宅区共用部位、共用设施、共用设备维修基金的归集、使用、核算、管理。
维修基金由物业管理行政主管部门归集，售房单位代收代缴。
新建物业未按规定代收代缴维修基金的，由开发建设单位按照房屋销售总额15%的比例缴纳维修基金。
维修基金的收取由售房单位办理产权登记时交产权登记中心代收，统一交存住房资金管理中心，住房资金管理中心设维修基金专户，核算到栋、户。使用时由业主委员会提出申请，由区物业管理行政主管部门审核办理。市物业管理行政主管部门对全市维修基金的收取、使用实施监督管理。
第三十五条 业主转让住宅时，其物业维修基金不予退还，继续用作住宅的共用部位、共用设备、共用设施的维修、更新，其中由业主缴纳的剩余部分，由受让人向转让人支付。
第三十六条 物业管理服务性收费包括下列项目：
(一)物业管理费。用于物业管理区域的日常管理费用。包括物业管理区域内的巡视、检查、维修、更新费用的财务管理，物业档案资料的保管和其他有关物业管理服务的费用；
(二)房屋设备运行费。用于电梯、水泵等房屋设备运行服务所需费用；
(三)绿化管理费。用于绿地、花草的浇灌、修剪；
(四)保洁费。用于物业管理区域内日常保洁服务所需费用；
(五)保安费。用于物业管理区域内日常安全保卫服务所需费用；
(六)维修费。用于物业管理服务所需费用；
(七)已售出的空置房物业管理费2年之内按50%收取，空置2年以上按全费收取。
前款(一)、(二)、(三)、(四)、(五)项费用按月分项计算，第(六)项费用按实际维修项目计算。
上述收费须报市物业管理行政主管部门、市物价管理部门按照自治区有关收费标准审批后，领取《收费许可证》后方可执行。
其他服务项目的收费标准。由物业管理公司与业主委员会或者业主、使用人协商确定。物业管理服务费用经约定可以预收，预收期限不得超过3个月。
第三十七条 物业管理公司应将收费项目和标准公开。
未经有关部门批准，物业管理企业不得擅自扩大收费范围和提高收费标准。
物业管理企业自行提供服务收费的，要与业主协商，在自愿互利的基础上，经协商同意后，方可提供服务并收取与服务标准相符的费用。
第三十八条 物业管理公司对住宅区的管理未能达到市物业管理行政主管部门和委托管理合同规定的标准，或者违反委托管理合同规定的，业主委员会或委托方可以终止合同。
第三十九条 物业管理公司应当在物业管理服务合同终止或者解除后的10日内，向业主委员会办理下列事项，并报市物业管理行政主管部门备案：
(一)对预收的物业管理服务费用按实结算，多收的部分予以退还；
(二)移交全部物业档案资料和有关的财务帐册；
(三)移交业主共有的房屋、场地和其他财物。
第六章 法律责任
第四十条 建设单位在房屋竣工时未交纳维修基金的市物业管理行政主管部门责令其限期补交，并按自治区物业管理条例规定进行处罚。否则不予办理房屋权属登记。
第四十一条 建设单位未按一定比例移交办公用房，不向业主委员会移交物业档案资料的，市物业管理行政主管部门责令其履行并停办其一切售房手续。
第四十二条 公房售房单位不按售房款的20%交共用部位、共用设施、设备的维修基金，不予办理售房手续，并按自治区物业管理条例等有关规定处以罚款。
第四十三条 物业管理企业未领取《资质等级证书》而从事物业管理，物业管理行政主管部门和物价部门不发收费证，限期予以办证并由物业管理行政主管部门按自治区物业管理条例等有关规定处以罚款。
第四十四条 物业管理企业有下列行为之一的，由市区物业管理行政主管部门给予警告，造成业主损失的予以赔偿，并按自治区物业管理条例等有关规定处以罚款：
(一)物业管理企业违反收费规定，多收费少服务或只收费不服务的；
(二)越权定价，擅自提高收费标准的；
(三)因管理服务不善，造成业主损失的。
第四十五条 业主委员会或建设单位不适当地处置物业管理用房或挪用维修基金的，由物业管理行政主管部门批评教育，责令改正，造成损失的责令其赔偿；构成犯罪的，移交司法机关依法追究刑事责任。
第四十六条 物业区域内的业主或使用人违反了物业管理区域内禁止的十五条行为，或装修不报物业管理公司认可，由物业管理行政主管部门和业主委员会对其给予批评教育，情节严重的按自治区物业管理条例及有关规定处以罚款，造成损失的责令其赔偿或恢复原状。
第四十七条 业主、使用人不按《物业管理委托合同》缴纳物业综合服务费用的，应当承担相应的民事责任，物业管理公司可以按照约定加收滞纳金。对于超过3个月不缴纳的业主、使用人，业主委员会或物业管理公司可以向人民法院提起诉讼，要求限期缴纳，并向市、区物业管理行政主管部门申请禁止该业主转让，出租或抵押物业。
第四十八条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者向人民法院起诉。逾期不申请复议或者不向人民法院起诉，又不履行决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第七章 附 则
第四十九条 本办法的具体应用问题，由市建设委员会负责解释。
第五十条 本办法自2002年12月1日起施行。
协助执行执法机关扣留铁路运输货物的通知
铁道部
协助执行执法机关扣留铁路运输货物的通知
铁道部
最近以来，不少铁路车站接到有关执法部门因各种原因要求协助执行扣押铁路运输货物的通知，有的因无章可循，车站工作人员无所适从，致使执法机关扣押货物的要求未能得到执行；有的因个别执法人员不了解铁路运输特点，在运输中途站强行扣押货物，影响铁路运输生产；有的还
造成运输合同纠纷。为协助执法机关做好这项工作，维护铁路工常运输秩序 ，现将有关事项通加如下。
一、按照国家法律、法规有物品扣押权的执法机关要求车站协助执行扣押铁路运输货物的，在货物发送前由发站，发送后由到站受理。除继续运输将危及铁路运输安全或对社会造成重大危害等特殊情况（如武器、弹药等），报请铁路分局批准的外，中途站不办理扣押货物事宜。
二、发站或到站接到协助执行扣押通知后，应立即将要求扣押的货物妥善保管。发站应立即通知托运人，到站应立即通知收货人和电告发站转告托运人，限期到车站处理，按规定办理货物交付或取消托运手续，同时由执法机关直接向托运人或收货人办理扣押货物手续；托运人或收货人
逾期不来车站处理或通知不着的，执法机关又限期要将扣押货物转移的，凭县级以上执法机关出具的正式法律文书，办理货物移交，并通知发站或到站及托运人和收货人。对同一批货物有几家执法机关同时要求扣押的，应由其上级主管部门协调，按协调部门指示办理。铁路运输货物按法律
、法律的规定移交执法机关后，运输合同终止履行。货物扣押期间的保管费用及因扣押产生的其他相关费用按规定核收。
三、中途站接到执法机关要求协助扣押通知的，应告知其在到站办理，并电告到站，以便到站提前做好准备，协助处理。
1995年6月20日
印发昌吉回族自治州人民政府工作规则的通知
新疆维吾尔自治区昌吉回族自治州人民政府
昌州政发[2006]188号
印发昌吉回族自治州人民政府工作规则的通知
各县市人民政府，自治州各委、办、局，州直企事业单位：
现将《昌吉回族自治州人民政府工作规则》印发给你们，请认真遵照执行。
昌吉回族自治州人民政府工作规则
第一章 总 则
一、为了进一步提高行政效能，促进自治州人民政府工作制度化、规范化、法制化，自治州第十二届人民政府根据宪法、地方各级人民政府组织法、民族区域自治法和《新疆维吾尔自治区人民政府工作规则》的有关规定，制定本规则。
二、自治州人民政府工作以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻党的路线、方针、政策和国务院的决定、命令，坚持以人为本，树立和落实科学发展观，全面履行政府职能，实行科学民主决策，坚持依法行政，加强行政监督，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的管理体制，建设“勤政、廉洁、务实、高效、创新”政府。
三、自治州人民政府是自治州人民代表大会的执行机关，依法行使行政职权。自治州人民政府各部门在自治州人民政府领导下，依照国家法律、行政法规和地方性法规、行政规章行使职权，各司其职，各负其责，在各自职权范围内，独立负责地做好工作。要进一步转变政府职能、管理方式和工作作风，推进电子政务，提高行政效能，相互协调，密切配合，切实贯彻落实自治州人民政府的各项工作部署。
四、自治州人民政府组成人员要履行宪法和法律赋予的职责，坚持解放思想，实是求是，与时俱进，开拓创新；忠于职守，服从命令，顾全大局，全心全意为人民服务；接受自治州党委的领导和自治州人民代表大会及其常委会的监督；虚心听取自治州政协、民主党派、群众团体的意见和建议；充分发挥自治州人民政府各部门和下级人民政府的作用。
第二章 组成人员职责
五、自治州人民政府由下列人员组成：州长、副州长、秘书长、州长助理，州人民政府各委员会主任、各局局长。
六、自治州人民政府实行自治州州长负责制。州长主持领导自治州人民政府的全盘工作，常务副州长协助州长主持政府的日常工作，副州长协助州长工作。州长外出期间，由负责常务工作的副州长主持政府工作。秘书长、州长助理，各委员会主任、各局局长在州长领导下开展工作，对州长负责。
七、自治州州长召集和主持自治州人民政府全体会议、常务会议、州长办公会议和县（市）长会议。自治州人民政府工作中的重大事项，必须经自治州人民政府全体会议、常务会议或州长办公会议讨论决定。
八、自治州副州长按分工负责处理分管工作，受州长委托负责其他方面的工作或专项任务。工作中的重要情况及时向州长汇报。涉及政府全局性的重要工作和重大问题由集体讨论决定。
九、自治州人民政府秘书长在州长的领导下，协助州长、副州长处理政府的日常工作。州长助理协助州长、副州长负责分管的工作。副秘书长履行参谋助手、组织协调、督查调研等职责，协助副州长做好分管工作。
十、各委员会主任、各局局长负责本部门工作，定期向自治州人民政府报告主要工作进展情况。重大问题应及时向分管副州长或州长请示、汇报。需要向党委、人大反映和汇报的，由政府向党委、人大汇报（紧急情况除外）。
十一、各工作部门要认真贯彻执行自治州人民政府的各项工作决定、规定和指示，认真完成自治州人民政府交办的各项工作任务。受自治州人民政府委托，按人大议题，代表自治州人民政府向人大常委会报告工作。
自治州审计局在自治州州长领导下，依照法律规定独立行使审计监督权，不受其他行政机关、社会团体和个人干涉。
第三章 全面履行政府职能
十二、各级政府及各部门要积极推进政府职能转变，全面履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能。
十三、按照国家宏观经济调控的要求，主要运用经济、法律手段和必要的行政手段，引导和调控经济运行，调整和优化经济结构，扩大对外经济贸易和区域经济合作，实现经济增长、增加就业、物价稳定。
十四、加强市场监管，创造公平和可预见的法制环境、人文环境、政策环境、生态环境，完善行政执法、行业自律、舆论监督、群众参与相结合的市场监管体系，建立健全社会信用体系，实行信用监督和失信惩戒制度，进一步整顿和规范市场经济秩序，建设统一、开放、竞争、有序的现代市场体系。
十五、认真履行社会管理职能，全面建设和谐社会。完善社会管理政策和相关地方性法规、政府规章，依法管理和规范社会组织、社会事务，妥善处理社会矛盾，维护社会秩序和社会稳定，促进社会公正。加强城乡基层群众性自治组织和社区建设。培育并引导各类民间组织健康发展，充分发挥其作用。依法建立健全各种突发公共事件应急机制，提高政府应对公共危机的能力。
十六、各级人民政府要建立健全领导干部安全生产责任制，坚持“一岗双责”、“谁主管、谁负责”，认真落实安全生产责任，把安全生产作为干部政绩考核的重要内容，逐级抓好落实。要建立起科学严密的安全管理体系和规章制度，努力构建“政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众参与监督、全社会广泛支持”的安全生产格局。
十七、强化公共服务职能，完善公共政策，健全公共服务体系，努力提供公共产品和服务，推进部分公共产品和服务的市场化进程，建立健全公共产品和服务的监管和绩效评估制度，简化程序，降低成本，讲求质量，提高效益。
第四章 实行科学民主决策
十八、自治州人民政府及各部门要完善群众参与、专家咨询和政府决策相结合的决策机制，健全重大决策的规则和程序，实行依法决策、科学决策和民主决策。
十九、国民经济和社会发展计划、财政预算、改革开放的政策措施、社会管理事务、地方性法规议案和政府规章等重大决策，由自治州人民政府常务会议决定。
二十、各部门提请自治州人民政府讨论决定的重大决策建议，必须在深入调研的基础上，经过专家或中介机构咨询、论证和评估；涉及相关部门的，应充分协商；涉及有关县市的，应事先征求意见；涉及人民群众切身利益的，一般应通过社会公示或听证会等形式听取意见和建议。
二十一、自治州人民政府在作出重大决策前，根据需要通过召开座谈会等形式，直接听取民主党派、群众团体、专家学者等方面的意见和建议。
二十二、各部门必须坚决贯彻落实自治州人民政府的各项决策，及时跟踪和反馈执行情况。自治州人民政府办公室要加强督促检查，确保政令畅通。
第五章 坚持依法行政
二十三、自治州人民政府及各部门要按照合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责一致的要求行使行政权力，强化责任意识，不断提高依法行政的能力和水平。
二十四、自治州人民政府根据改革开放和经济社会发展的需要，适时提出制定、修改和废止地方性法规的议案；制定、修改和废止政府规章，确保地方性法规议案和政府规章的质量。
二十五、各部门制定的规范性文件，必须符合宪法、法律和国务院的行政法规、决定、命令，以及国家的方针政策；符合自治州地方性法规、政府规章、决定、命令。涉及两个以上部门职权范围的事项，应由自治州人民政府制定行政规章、发布决定和命令，或由有关部门联合制定规范性文件。部门制定的规范性文件要报自治州人民政府备案，由自治州人民政府法制机构审查并定期向自治州人民政府报告。
二十六、提请自治州人大常委会审议的地方性法规议案和自治州人民政府审议的政府规章草案由自治州人民政府法制机构审查或组织起草，政府规章的解释工作由自治州人民政府法制机构承办。
二十七、严格按照行政执法与经济利益脱钩、与责任挂钩的原则，理顺行政执法体制，科学配置执法机构的职责和权限，相对集中行政处罚权，推进综合执法试点。严格实行执法责任制和执法过错追究制，切实做到严格执法、公正执法、文明执法。
第六章 加强行政监督
二十八、自治州人民政府要自觉接受自治州人大及其常委会的监督，向其报告工作，接受质询，依法备案行政规章；接受自治州政协的民主监督，虚心听取意见和建议，认真办理提案。
二十九、各部门要按照行政诉讼法及有关法律规定，接受司法监督；同时要自觉接受监察、审计等部门的专项监督。对发现的问题要认真查处和整改，并向自治州人民政府报告。
三十、加强行政系统内部监督，严格执行规范性文件审查备案制度和行政复议法，及时发现并纠正违反法律、行政法规、地方性法规、行政规章的规范性文件，以及行政机关违法的或者不当的具体行政行为，并主动征询和认真听取县市政府及其部门的意见和建议。
三十一、自治州人民政府及各部门要重视人民群众来信来访工作，进—步完善信访制度，办好“州长专线”，确保信访渠道的畅通；自治州领导同志及各部门负责人要亲自阅批重要的群众来信。
三十二、自治州人民政府及各部门要接受舆论和群众的监督。重视新闻媒体报道和反映的问题，对重大问题，各部门要积极主动地查处和整改并向自治州人民政府报告。要加强政府网站建设，发布政务信息，便于群众知情、参与和监督。重视群众和其他组织通过多种方式对行政行为实施的监督。
第七章 工作安排布局
三十三、自治州人民政府及各部门要加强工作的计划性、系统性和预见性，搞好年度工作安排布局，并根据形势和任务的变化及时作出调整。
三十四、自治州人民政府提出年度重点工作目标，确定需要讨论的地方性法规议案和审议的政府规章草案、自治州人民政府召开的全州性会议和制发的公文等事项，形成自治州人民政府年度工作安排计划，下发执行。
三十五、各县市、各部门要认真落实自治州人民政府年度工作安排计划，并在年中和年末向自治州人民政府报告执行情况。自治州人民政府适时作出通报。
第八章 会议制度
三十六、自治州人民政府实行全体会议、常务会议、州长办公会议制度。
三十七、自治州人民政府全体会议由自治州州长、副州长，政府秘书长、州长助理，各委员会主任、各局局长组成，由州长或州长委托负责常务工作的副州长召集或主持。全体会议的主要任务是：
（一）传达贯彻党中央、国务院，自治区党委、人民政府和州党委的重要决定、指示和重要会议精神；
（二）决定和部署自治州人民政府的重要工作；
（三）通报国内外、区内外重大事件和全州政治经济形势；
（四）讨论其他需要自治州人民政府全体会议讨论的事项。
全体会议一般每半年召开一次，根据需要可安排有关部门、单位负责人列席会议。
三十八、自治州人民政府常务会议由自治州州长、副州长，政府秘书长、州长助理、副秘书长组成，由州长或州长委托负责常务工作的副州长召集或主持。常务会议的主要任务是：
（一）讨论决定自治州人民政府工作中的重大事项；
（二）研究贯彻党中央、国务院，自治区党委、政府和州党委的重要决定、指示；
（三）讨论决定向自治区人民政府、自治州党委的重要报告、请示；
（四）讨论决定提交自治州人大常委会审议的议案；
（五）审议通过政府规章；
（六）讨论通过按照法律规定由自治州人民政府常务会议决定的重大问题；
（七）讨论研究提交自治州人代会审议的《政府工作报告》，讨论决定提交自治州人代会审议的国民经济和社会发展计划报告及财政预算、决算报告；
（八）听取自治州人民政府各部门、各直属机构和下一级人民政府（县市人民政府）的全面工作汇报，研究决定所请示的重大事项。常务会议一般每月召开一次，如有需要可及时召开。根据需要可安排有关部门、单位负责人列席会议。
三十九、自治州州长办公会议由自治州州长、负责常务工作的副州长或委托其他副州长召集和主持。州长办公会议的主要任务是：
（一）分析研究一个时期全州经济和社会发展形势，研究制定有关政策措施，部署安排政府近期工作；
（二）研究处理一个时期政府日常工作中的重要事项；
（三）研究需要自治州州长、副州长协调的有关重大事项；
（四）听取有关部门、单位及有关县市人民政府就某一专题的汇报，决定有关政策措施；
(五)州长办公会议根据需要不定期召开，一般每两周召开一次。
四十、自治州人民政府全体会议、常务会议、州长办公会议的议题，由自治州州长或负责常务工作的副州长确定。凡提交州政府全体会议、常务会议的议题，必须事先由秘书长、副秘书长召开会议形成一致意见，并经政府办公室主任审阅，送秘书长审核，经州长批准后方可上会。会议的组织工作由自治州人民政府秘书长负责，会议纪要由自治州州长或负责常务工作的副州长签发。
四十一、州人民政府召开的全州性、综合性的大型会议、政府全体会议、政府常务会议、州长办公会、州长例会，由州人民政府办公室负责会务，州长助理、分管秘书长要参与重要会议的筹备工作；以州人民政府名义召开的重要专业会议，会务由相关部门负责；秘书长办公会，由秘书长、副秘书长召集，牵头部门或召集会议的秘书长指定部门负责会务工作；以自治州专项工作领导小组及其办公室名义召开的会议，由领导小组主持召开，领导小组办公室负责会务工作。
四十二、自治州人民政府领导同志不能出席全体会议、常务会议、州长办公会议，应向州长或负责召集和主持会议的副州长请假；如对议题有意见或建议，可在会前提出。参会人员因故不能参加的，须经分管副州长或秘书长批准后方可委托其他负责人参加会议，并能代表本部门发表意见。参会人员进入会场必须关闭通讯工具；参会人员必须在指定位置就座，严禁在会场随意走动和私下交谈。凡无故缺席的，州政府办公室负责通报批评，并责令补课。
四十三、自治州副州长、政府秘书长受州长委托或按照分工召开专题会议，研究、协调和处理自治州人民政府工作中的一些专门问题。会议纪要由主持会议的领导同志签发，必要时报自治州州长或常务副州长签发。州长助理、副秘书长受州长、副州长委托召开会议形成的纪要，由委托的领导同志审核签发。
四十四、自治州人民政府常务会议、州长办公会议讨论决定的事项，宜于公开的，应及时报道。新闻稿须经秘书长或有关副秘书长审定，如有需要报州长审定。 四十五、人大常委会召开的会议，按议题内容，一般由分管副州长参加，也可委托主管部门的负责同志（政府组成人员）代表政府参加。
四十六、自治州人民政府及各部门召开的全州性会议，要减少数量，控制规模，严格审批。原则上一个部门召开全州性会议一年不超过一次。由部门组织在自治州召开的全疆性、全国性行业会议，必须经自治州人民政府审批。
四十七、自治州人民政府各部门召开的业务工作会议，一般不邀请各县市人民政府负责人出席。自治州综合经济部门召开的全州性工作会议，如确需要邀请，须报自治州州长或负责常务工作的副州长批准。
四十八、自治州人民政府及各部门召开的会议要尽量压缩会议时间，精减会议人员，不得在高级宾馆和风景名胜区开会或以开会名义发放纪念品。从严控制庆功会、表彰会、纪念会、研讨会等务虚会。在不需要保密的情况下，要尽可能采用电视电话会议等快捷、高效、节俭的会议形式。
第九章 公文审批
四十九、自治州人民政府、自治州人民政府各部门、各县市人民政府的办公室是公文处理的管理机构，主管本机关的公文管理并接受上级行政机关公文管理的指导和协调。
自治州人民政府、自治州人民政府各部门、各县市人民政府的办公室应当设立文秘部门或者配备专职人员负责公文处理和管理工作，严格公文种类、公文格式、行文规则和公文管理。
五十、自治州人民政府上报自治区及其所属部门的公文和自治州人民政府各部门、各县市人民政府报送自治州人民政府的公文，应当符合国家和自治区公文处理的有关规定，按照实事求是、精简高效的原则，做到及时、准确、安全。
五十一、自治州人民政府各部门和各县市人民政府报送自治州人民政府审批的公文，由自治州人民政府办公室按照领导同志分工和办文的有关规定呈批。
五十二、以自治州人民政府名义上报自治区人民政府的文件和下发的重要公文，由州长签署。
五十三、自治州人民政府发布的决定、命令和政府规章，向自治州人大及其常委会提出的议案、人员任免，由自治州州长签署。
五十四、自治州人民政府领导同志批示办理的，以自治州人民政府的名义上报自治区各委、厅、局的行文，一般由分管副州长签发，必要时由州长或负责常务工作的副州长签署。各部门要求自治州人民政府办公室转发的，经州长和分管副州长同意后由秘书长审核签发；属自治州人民政府办公室职权范围内的发文由办公室主任签发；规范性文件（规定、办法、细则、决定、通告等）的制定，严格执行《新疆维吾尔自治区行政机关规范性文件制定程序规定》，并经州政府法制办审核后报州领导审定，决定是否正式制发。涉及全州性产业、行业发展的规划、计划、意见、管理办法等，属于领导小组职能权限内的，由领导小组或领导小组办公室制发；需要以自治州人民政府名义转发或印发的，由自治州副州长牵头、州长助理、分管副秘书长组织、相关部门配合讨论成熟后，提交政府会议审定，决定是否制发。
五十五、自治州人民政府各部门和县市人民政府报送自治州人民政府审批的公文，必须由部门、县市的主要负责同志签发。除自治州人民政府领导同志交办事项和必须直接报送的绝密事项外，不得直接向自治州人民政府领导同志呈递公文。
五十六、自治州人民政府各部门要认真履行各自的行政职责，属部门职权范围内的事务，由部门自行发文；确有必要联合发文的，应明确主办部门。
部门之间如有分歧意见时，主办部门的主要负责同志要主动与协办部门主要负责同志协商，不得把未经认真研究、协商的问题上交自治州人民政府，协办部门要积极配合；经主办部门的主要负责同志与协办部门协商，仍不能取得一致意见的，主办部门应列出各方理据，提出建设性意见报自治州人民政府，由分管副州长或委托州长助理、分管副秘书长进行协调处理。
五十七、自治州人民政府及各部门要进一步精简公文，部门职权范围内的事务，由部门自行发文或联合发文，不应要求自治州人民政府批转或自治州人民政府办公室转发。
五十八、自治州人民政府及各部门要高度重视公文质量，建立健全公文处理和管理制度，加强文秘队伍建设，积极培养专业型、时代型、适用型文秘人才；要加快办公自动化建设，积极推行无纸网络化办公，提高公文办理时效。
五十九、自治州人民政府及自治州人民政府办公室的公文，除需要保密的外，应及时公布。
第十章 公务活动制度和作风纪律
六十、自治州人民政府领导同志要做学习的表率，密切关注国际国内经济、社会、科技等方面发展变化的新趋势，不断充实新知识，丰富新经验。自治州人民政府通过举办讲座等方式，组织学习经济、科技、法律和现代管理等方面知识。 自治州人民政府领导同志及各部门负责人参加，一般两个月安排一次。
六十一、自治州人民政府领导同志要深入基层，考察调研，了解情况，指导工作，解决实际问题。下基层要减少陪同和随行人员，简化接待，轻车简从；不要地方负责人到辖区分界处迎送，不要陪餐；不吃请，不收礼。
六十二、除自治州党委、自治州人民政府统一组织安排的活动以外，自治州人民政府领导同志一般不出席各部门、各单位安排的接见、合影、颁奖、剪彩、首发首映式等事务性活动。自治州各部门召开的年度工作会议，自治州人民政府领导原则上不参加，因特殊情况确需参加的，由政府办公室统一安排政府分管领导参加。
六十三、自治州人民政府领导同志不为部门的工作会议签发贺信、贺电，不题词、题名。
六十四、自治州人民政府领导同志内事活动的宣传报道要严格按照自治州党委、人民政府有关规定执行。
六十五、国务院各部门、自治区人民政府及各部门来州检查、指导工作、各省市区地州市政府领导来州考察、洽谈工作，自治州人民政府一般按照对应原则接待，具体活动日程、陪同人员及迎送事宜，由自治州人民政府办公室统一安排。凡接待范围以外的来客，均由相关县市、部门和单位自行负责，不得随意扩大接待范围和提高接待标准，不得重复宴请，不得以州领导参加为由，要求州政府接待。
六十六、自治州人民政府组成人员要严格遵守中央、自治区有关廉政建设的规定，带头廉洁自律，做到廉政、勤政。要严格要求亲属和身边的工作人员，不得利用特殊身份拉关系、谋私利。
六十七、自治州人民政府组成人员必须坚决执行自治州人民政府的决定，如有不同意见可在自治州人民政府内部提出，在没有重新作出决定前，不得有任何与自治州人民政府决定相违背的言论和行为。
六十八、自治州副州长、州人民政府秘书长、州长助理离昌出访、出差和休养，应事先报告自治州州长，由自治州人民政府办公室通报自治州人民政府其他领导同志。
各部门主要负责人离昌外出，应事先报告自治州人民政府分管领导，并书面报告政府主要领导批准。外出期间，要及时向政府分管领导通报情况。
六十九、一般外宾来昌访问的会见事宜由接待单位提出请示，由外办审核提出安排意见，报政府秘书长批准。重要外宾的会见事宜，报州长批准。自治州人民政府领导同志出访按中央、自治区有关规定办理。各部门负责同志出访经外办审核后报自治州州长批准。
七十、自治州人民政府及各部门要实行政务公开，规范行政行为，增强服务观念，认真履行职责，树立规范服务、清正廉洁、从严治政的新风。对职权范围内的事项要按程序和时限积极主动地办理，对不合规定的事项要坚持原则不得办理；不得用公款相互送礼和宴请，不得接受县市政府的送礼和宴请；对因推诿、拖延等官僚作风造成影响和损失的，要追究责任；对越权办事、以权谋私等违规、违纪、违法行为，要严肃查处。
七十一、建立部门工作年度点评、通报整改制度。在自治州人民政府机关全面开展“争先创优”活动和季度讲评工作的基础上，由州政府领导对各部门、各单位自身建设方面的工作进行点评和通报，并建立对部门行风评议和作风评议分工负责制度，不断促进政府机关自身建设。
昌吉回族自治州人民政府
二００六年十一月十七日
