中华人民共和国全国人民代表大会公告(七届一次第8号)

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农业部种植业管理司


农业部办公厅关于印发2009年灰飞虱及其传播的病毒病防控方案的通知

农办农[2009]27号


　　有关省、自治区、直辖市农业（农林、农牧）厅（委、局）：

　　病毒病是危害农业特别是粮食生产的主要病害，一旦发生流行，控制难度极大，将给产量造成毁灭性损失。近年来，灰飞虱在长江中下游、江淮、黄淮、环渤海湾等地发生基数异常偏高，带毒率不断上升，导致由其传播的水稻条纹叶枯病、黑条矮缩病和玉米粗缩病发生区域扩大、危害程度加重。当前春耕生产从南往北即将开展，为未雨绸缪，组织做好防控工作，我部研究制定了《2009年灰飞虱及其传播的病毒病防控方案》。现将方案印发你们。请结合当地灰飞虱及其传播的病毒病发生实际，进一步细化工作方案，做好组织实施工作，确保各项措施落到实处，最大限度降低危害损失。


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇〇九年三月十六日


2009年灰飞虱及其传播的病毒病防控方案


　　受全球气候变暖和耕作制度变化等因素影响，近年来灰飞虱在我国长江中下游、江淮、黄淮、环渤海湾等地发生基数异常偏高，带毒率不断上升，导致水稻条纹叶枯病、黑条矮缩病和玉米粗缩病发生范围逐年扩大，发生程度不断加重，危害风险显著加大。据专家分析，2009年灰飞虱及其传播的病毒病发生防控形势较为严峻。为及时有效控制危害，保障水稻、玉米等主要粮食作物生产安全，特制定本方案。

一、发生形势及防控任务

　　根据我部组织专家会商，预计2009年灰飞虱发生程度继续加重，由其传播的水稻条纹叶枯病在江苏、上海、安徽中东部、浙江北部稻区呈偏重流行态势，北方稻区发生区域继续扩大，辽宁中南部等环渤海湾部分稻区中等发生，预计发生面积2200万亩，需防治面积3000万亩次以上；水稻黑条矮缩病在江淮、江南、东南沿海稻区中等发生，浙江南部、江苏中北部以及江西和福建局部稻区偏重发生，预计发生面积800万亩，需防治面积近1500万亩次；玉米粗缩病在山东、江苏、河北、河南、安徽等黄淮和华北部分夏玉米种植区偏重发生，预计发生面积将达2000万亩，需防治面积2500万亩以上。

二、防控对策

　　树立“公共植保、绿色植保”理念，坚持“预防为主，综合防治”的植保方针，在系统总结当地灰飞虱发生规律和病毒病流行特点的基础上，强化灰飞虱种群数量监测和带毒率检测，全面掌握虫情和病情发生动态，准确及时发布预报信息，加强组织发动，强化技术指导，因地制宜采取农业防治、物理防治、化学防治等综合防控措施，切实打好“治虫防病”战役，有效“切断病毒传播链”，努力减少发病面积和减轻危害损失，保障水稻、玉米生产安全。

三、防控技术措施

　　病毒病一旦发生，将给农作物造成不可逆转的损失。因此，为有效控制危害，必须在加强监测预警工作的基础上，前移防控关口，采取“抗（耐）、避、断、治”等综合防控措施，降低灰飞虱发生数量和传毒风险，减轻病毒病的发生危害。

（一）全面加强监测预警。一是要按照相关要求，全面加强冬后麦田、稻田、玉米田、冬闲田及田外寄主灰飞虱种群密度系统调查和普查，及时掌握灰飞虱的种群消长动态；二是要做好越冬代灰飞虱带毒率检测，严重发生区或有条件的地区还应做好迁移代等带毒率跟踪检测；三是要根据种群动态监测和带毒率检测结果，结合水稻、玉米生育期和抗（耐）病性等，对发生期、防治适期、重点防控对象田等作出准确预报，科学指导防控工作开展。

（二）推广种植抗（耐）病品种。根据当地病毒病发生情况，坚持“高产、优质、多抗”原则，因地制宜指导农民种植抗（耐）水稻条纹叶枯病、水稻黑条矮缩病、玉米粗缩病品种，严重发生区尤其要大幅度减少高感品种种植面积比例，降低病害流行程度，减轻防控压力和危害损失。

（三）调整作物播期避开感病高峰期。水稻出苗至分蘖期、玉米出苗至9叶期是水稻条纹叶枯病、水稻黑条矮缩病、玉米粗缩病易感生育期。实践证明，单季稻区推广适期晚播技术，春玉米播期适当提前、夏玉米播期适当后延等均是经济有效的栽培避害措施。各地要根据当地温、光、水等条件，在不影响作物产量的前提下，适当调整水稻、玉米播种期，避免灰飞虱迁移高峰期与作物易感生育期吻合，控制传毒危害，减轻病害发生。

（四）水稻秧田覆网防虫阻断传毒。灰飞虱发生数量大、带毒率高的地区，以及感病品种种植区，要采取集中育秧方式，并于播种后用20目左右防虫网或15-20克/平方米的无纺布全程覆盖秧田，阻止灰飞虱迁入到秧苗上刺吸传毒危害。机插秧比例高的地区，要加大推广应用力度。

(五)抓住关键时期科学“治虫防病”。水稻、玉米病毒病严重发生区，一是要结合小麦穗期病虫总体防控战役，最大限度压低麦田灰飞虱种群基数；二是要抓住灰飞虱成虫迁移盛期，对处于易感生育期的水稻、玉米秧苗组织实施专业化统防统治；三是要结合冬闲田和沟、渠、路边等地的化学除草，加入杀虫剂兼治灰飞虱，降低田外虫源基数；四是稻区要结合穗期其它病虫防控，做好穗部灰飞虱防治工作，避免刺吸危害影响水稻产量和品质，并有效压低越冬基数。稻田防治可选用吡蚜酮、毒死蜱、异丙威等药剂；玉米田、小麦田等防治可选用吡蚜酮、溴氰菊酯、高效氯氟氰菊酯、毒死蜱（小麦田慎用）等药剂。

（六）协调应用其它控害措施。一是优化栽培措施，严重发生区要尽量避免“小麦套播玉米”种植方式和“麦套稻”、“稻套麦”连作制度，推广翻耕种植；二是水稻秧田尽可能连片安排和集中时段播种，便于统一防治管理，并将秧池尽量远离麦田，防除周边杂草，减少病毒转移过渡寄主，截断毒源传播链；三是加强田间管理，平衡施肥，增强植株抗逆性，同时对田间病株进行及时拔除补种（水稻移栽时剔除病株），降低毒源基数，防止灰飞虱刺吸后再次传毒危害。

四、防控工作措施

（一）加强组织领导，落实防控责任。灰飞虱及其传播的病毒病有效防控，是保障水稻、玉米生产安全，实现全年粮食生产目标的关键措施，各级政府和农业部门要把防控工作纳入重要议事日程，尽快建立健全病虫防控指挥机构，切实加强组织领导，加大财政支持力度，全面落实属地防控责任。要尽早安排，科学制定防控预案，强化督导检查和技术指导，全力组织打好防控战役。

（二）广泛宣传培训，普及防控技术。灰飞虱及其传播的病毒病的防控适期短、难度大、技术要求高，农民难以掌握。各地农业部门和植保机构要通过电视预报、广播、组织现场会等多种形式，宣传普及防控技术，要结合粮食高产创建活动，加强综防技术的示范展示，并在防治关键时期要组织技术人员分片包干，深入田间地头开展技术指导，切实提高防治技术的到位率。

（三）开展专业化防治，提高防控效率。病毒病传毒介质灰飞虱具有较强的迁移能力，一家一户单独防治难以取得理想的效果。各级农业部门要根据我部《关于推进农作物病虫害专业化防治工作意见》要求，积极扶持发展专业化防治组织，加强人员培训、技术指导与咨询服务，努力提高专业化防治比例，充分发挥其治虫防病的示范带头作用，实施联防联治、统防统治，努力提高防治效果和效率。

（四）协作攻关研究，优化防控技术。针对近年来灰飞虱及其传播的病毒病发生流行的新情况和新问题，各级农业部门要主动与相关科研、教学单位联系，密切协作，协同攻关，加强灰飞虱发生消长规律和监测预报规范、带毒率快速测定方法、治虫防病新药剂以及综合防控技术集成等研究，为可持续控制灰飞虱及其传病毒病提供技术支撑。

（五）强化农药监管，确保防治效果。各级农业部门要根据我部“2009农药市场监管年”的总体部署和安排，切实履行职责，积极组织开展防治用药市场监督抽查行动，严肃查处违法生产经营行为，净化农药市场，保障适销对路农药的有效供应，确保农民用上“放心药”，坚决杜绝假冒伪劣农药坑农害农事件。


海南省人民政府


海南省行政执法责任制实施办法
海南省人民政府


《海南省行政执法责任制实施办法》已经1999年12月13日海南省人民政府第53次常务会议通过，现予发布施行。


第一条 为了促使行政执法机构及其执法人员严格履行法定职责，保证法律、法规、规章的正确实施，提高依法行政水平，根据国家有关法律、法规规定，结合本省实际，制定本办法。
第二条 本省各级行政执法机关，法律、法规授权的组织，以及依照法律、法规、规章的规定由行政机关委托行使行政执法权的组织（以下统称行政执法机构），必须依照本办法建立和实施行政执法责任制。
第三条 本办法所称行政执法责任制是指各级行政执法机构依照法定的管理权限，将法律、法规、规章规定的行政执法权逐级分解到每个行政执法岗位，实行量化管理，并对其进行监督、考评和奖惩的工作制度。
第四条 行政执法机构建立和实施行政执法责任制应当坚持职权法定、权责明确、公开公正、有错必纠、责任自负、高效廉洁的原则。
第五条 行政执法机构应当自觉接受同级人大及其常委会的依法监督，接受政协及民主党派的民主监督，接受司法机关依据《中华人民共和国行政诉讼法》实施的监督，接受人民群众监督、社会舆论监督。
第六条 各级行政执法机构负责本单位的行政执法责任制的建立和实施。
县级以上人民政府统一组织、领导所辖行政区域内行政执法机构行政执法责任制的建立和实施。具体工作由县级以上人民政府法制机构负责。
第七条 行政执法机构的负责人是本单位行政执法责任制的第一负责人，负责领导、组织、监督本单位行政执法责任制的建立和实施。
第八条 建立行政执法责任制时，行政执法机构层级之间执法职责的划分按照属地管辖的原则依法确定，重大、复杂、疑难事项由上级行政执法机构直接处理。
同级行政执法机构之间依照法律、法规、规章规定享有的行政执法权存在重叠、冲突的，报同级人民政府审查，逐级上报有处理权的国家机关确定。
第九条 行政执法机构建立行政执法责任制应当向社会公开行政执法中办事的条件、程序、期限、结果等；有条件的部门应当积极推行直接办理和社会承诺等制度。对属于本行政执法机构职权范围内的事项，行政执法机构应当在法律、法规、规章规定的期限内完成；对不属于本机构职
权范围的事项，应当告知当事人向有管辖权的机构提出申请或者转送有关部门处理。
第十条 建立行政执法责任制必须明确规定以下内容：
（一）明确行政首长的执法责任；
（二）确定内部机构的执法权限、执法责任以及执法目标；
（三）确定执法人员的执法职责、权限、工作目标，以及对执法人员勤政廉政的具体要求；
（四）制定对各内部机构和执法人员完成执法职责、工作目标情况的考核办法；
（五）制定奖惩及国家赔偿的追偿办法；
（六）其他需要规定的内容。
第十一条 为保证行政执法责任制的落实，各有关行政执法机构应当根据实际情况，结合本单位的法定职责，建立健全下列行政执法工作制度：
（一）执法人员培训、资格管理制度；
（二）调查取证、案件审批、执法文书、档案管理、重大案件备案审查等制度；
（三）执法统计制度；
（四）国家机关收费及罚没财物收缴管理制度；
（五）行政执法考核评议制度；
（六）设立举报电话，接受人民群众来信来访制度；
（七）法制宣传工作制度；
（八）依照法律、法规、规章应当建立的其他制度。
第十二条 各级行政执法机构应当定期对照行政执法责任制及其配套工作制度，综合检查、考核行政执法责任制落实情况。
行政执法机构执法责任制考核工作由其行政首长组织实施，重点是对其下属机构和执法人员进行考核。
第十三条 在行政执法机构内部考评的基础上，县级以上人民政府应当组织对行政执法机构落实行政执法责任制情况的检查考评。重点是对行政执法机构负责人的检查考核。检查考核的主要内容有：
（一）建立和落实行政执法责任制的总体情况；
（二）行政执法人员接受培训、持证上岗以及熟悉相关法律、法规、规章及其他规范性文件的情况；
（三）执法依据、执法主体、执法程序、事实认定、证据采信、文书规范等情况；
（四）行政执法责任制配套制度的建立和落实情况；
（五）建立和执行行政执法责任追究制度的情况；
（六）参加行政复议、行政诉讼的情况；
（七）行政执法成效的情况。
第十四条 行政执法机构的行政首长发现本单位行政执法人员未依法执法的，应当主动依法及时纠正，并对直接责任人员给予行政处分。
上级行政机关发现下级行政机关未依法执法的，应当责令限期改正；逾期仍不改正的，上级行政机关有权直接处理，并对其直接负责主管人员和其他直接责任人员给予行政处分。
第十五条 行政执法行为经法定程序被依法确认为违法的，按照下列规定确定责任人，并按照管理权限由有关部门对其责任人给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）行政执法人员在其职责范围内自行决定的，该行政执法人员为责任人；
（二）行政执法人员超越职权或者不履行法定职责的，该行政执法人员和疏于监督管理的直接负责人员为责任人；
（三）行政执法人员呈报错误，行政执法机构负责人批准的，该负责人和行政执法人员为责任人；行政执法人员呈报正确，行政执法机构负责人批准错误的，该负责人为责任人；
（四）行政执法机构负责人直接命令行为的，该负责人为责任人；
（五）行政执法机构领导集体讨论决定的，该机构行政首长和赞同该决定的负责人为责任人。
第十六条 各级人民政府应当加强对行政执法责任制建立和实施情况的监督，严格对行政执法机构和行政执法人员违法违纪责任的追究。
县级以上人民政府法制机构发现有未建立和实施行政执法责任制、不按照规定执法、徇私舞弊、不履行上级行政机关决定等情形的，应当向有关行政机关提出处理建议，有关行政机关应当依法在60日内作出处理。
第十七条 行政执法机构未按照本办法规定建立和实施行政执法责任制的，由同级人民政府或者上级行政机关予以通报批评，并责令限期改正；逾期仍不改正的，按照管理权限由有关机关对其主要负责人给予记大过，直至降级、撤职处分。
第十八条 各级行政执法机构制定的行政执法责任制及其配套工作制度，应当书面报上一级行政主管部门和同级人民政府法制机构备案。
第十九条 本办法的具体应用问题由省人民政府法制机构负责解释。
第二十条 本办法自发布之日起施行。

附件：行政执法责任制考核内容及量化指标表

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| 考核内容及量化指标 |分数|
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|一、完成基础工作 |12|
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|（一）明确行政执法责任，执法责任量化到岗位、执法人员 | 4|
|（二）完成行政执法证件申领或者备案工作 | 4|
|（三）组织培训行政执法人员 | 4|
|－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－|－－|
|二、规范执法行为 |20|
|－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－|－－|
|（一）健全执法程序和规范执法文书 | 4|
|（二）行政事业性收费及罚没财物收缴合法 | 4|
|（三）办理行政许可证（照）合法率达98％ | 4|
|（四）办理行政处罚案件合法率达95％，其中重大行政处罚案件 | 4|
| 合法率达100％ | |
|（五）作出行政强制措施决定合法率达98％ | 4|
|－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－|－－|
|三、建立和执行行政执法监督制度 |26|
|－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－|－－|
|（一）规范性文件备案率达100％，规范性文件备案审查无差错 | 8|
|（二）建立法律、法规、规章执行情况报告制度，开展执法情况检 | 5|
| 查，报送实施和检查情况报告 | |
|（三）按期报送行政处罚情况统计报表 | 4|
|（四）建立重大行政处罚决定备案制度，重大行政处罚决定备案 | 4|
| 率达100％ | |
|（五）建立行政处罚听证制度，依法组织听证 | 5|
|－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－|－－|
|四、行政复议、诉讼和赔偿 |12|
|－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－|－－|
|（一）行政复议案件受理率达100％，行政复议维持率达80％ | 4|
|（二）行政赔偿案件受理率达100％ | 4|
|（三）行政诉讼维持率达80％ | 4|
|－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－|－－|
|五、建立和执行行政执法违法责任追究制度 |30|
|－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－|－－|
|（一）制定行政执法违法责任追究办法，明确具体办事机构 | 6|
|（二）建立行政执法投诉制度，投诉受理率、处理率达100％ | 8|
|（三）对行政执法违法案件纠正率达100％ | 8|
|（四）对行政执法违法责任人追究率达100％ | 8|
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注：此表是行政执法责任制考核内容及量化的推荐意见，各行政执法机
构应当结合本单位的实际情况制定量化考核标准，并报省政府法制机
构备案。



2000年1月6日