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湖南省娄底市人民政府


娄底市国有土地上房屋征收与补偿实施办法

市政府令第33号


《娄底市国有土地上房屋征收与补偿实施办法》已经 2011年7月29日市人民政府第7次常务会议通过，现予公布。自公布之日起施行。原《娄底市城市房屋拆迁管理实施办法》（娄底市人民政府令第14号）同时废止。





代 市 长



二○一一年八月十一日









娄底市国有土地上房屋征收与补偿实施办法



第一章　总 则

　　第一条　为了规范国有土地上房屋征收与补偿活动，维护公共利益，保障被征收房屋所有权人（以下简称被征收人）的合法权益，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》（国务院令第590号，以下简称《条例》）等有关法律法规的规定，结合我市实际，制定本办法。

第二条 为了公共利益的需要，本市辖区区域内国有土地上房屋征收与补偿，适用本办法。市辖各县（市）参照执行本办法。

第三条 房屋征收与补偿应当遵循决策民主、程序正当、结果公开的原则。

第四条 市人民政府负责娄底市辖区区域内国有土地上房屋征收与补偿工作。

各县（市）人民政府负责本行政区域的国有土地上房屋征收与补偿工作。

第五条 娄底市住房和城乡建设局为市人民政府的国有土地上房屋征收部门（以下简称房屋征收部门），下设娄底市国有土地房屋征收办公室，负责房屋征收与补偿的日常工作。

第六条 市人民政府应当加强对县（市）人民政府房屋征收与补偿工作的监督。

市房屋征收部门应当对各县（市）人民政府的国有土地上房屋征收与补偿工作实施指导。

第七条 市发展改革、规划、国土资源、财政、审计、监察、公安、工商、城管、房地产等部门及娄星区人民政府、娄底经济开发区管委会、万宝新区管委会应当依照职责分工，相互配合，协助做好国有土地上房屋征收与补偿工作。

第二章　征收决定

第八条 在市辖区区域内因公共利益的需要，有下列情形之一，确需征收国有土地上房屋的，由市人民政府作出房屋征收决定：

（一）国防和外交的需要；

（二）由政府组织实施的能源、交通、水利等基础设施建设的需要；

（三）由政府组织实施的科技、教育、文化、卫生、体育、环境和资源保护、防灾减灾、文物保护、社会福利、市政公用等公共事业的需要；

（四）由政府组织实施的保障性安居工程建设的需要；

（五）由政府依照城乡规划法有关规定组织实施的对危房集中、基础设施落后等地段进行旧城区改建的需要；

（六）法律、行政法规规定的其他公共利益的需要。

依照本条规定，确需征收国有土地上房屋的各项建设活动，应当符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划。保障性安居工程建设、旧城区改建，应当纳入国民经济和社会发展年度计划。

第九条 项目业主单位依据本办法第八条规定的条件，向房屋征收部门提出房屋征收申请，并提供相关资料。

房屋征收部门在收到申请后5日内，应当对建设项目进行审查，拟定是否列入房屋征收项目。

市规划和国土资源部门依据房屋征收部门的拟定意见，3日内拟定项目的房屋征收范围。

第十条 房屋征收项目确定后，房屋征收部门应对拟征收范围内房屋的权属、区位、用途、建筑面积等情况组织调查登记，被征收人应当予以配合。

房屋征收部门应组织规划、国土资源、房地产等部门依法对征收范围内未经登记的建筑进行调查、认定和处理。调查结果应当在房屋征收范围内向被征收人公布。

第十一条　市人民政府组织有关部门对房屋征收部门提交的国有土地上房屋征收补偿方案进行论证，并发布公告征求公众意见。征求意见期限不得少于30日。

市人民政府将征求意见情况和根据公众意见修改的情况及时公布。

因旧城区改建需要征收国有土地上房屋，超过50%的被征收人认为房屋征收补偿方案不符合《条例》规定的，市人民政府组织召开由被征收人和公众代表参加的听证会，并根据听证会情况修改房屋征收补偿方案。

第十二条 市人民政府作出国有土地上房屋征收决定前，应当由房屋征收部门按照有关规定进行社会稳定风险评估。进行评估时，应当组织维稳、信访、公安、发展改革、财政、规划、国土资源、城管等部门及相关专家和房屋征收项目涉及的主管部门、街道、社区等，进行讨论和论证。房屋征收部门根据反馈意见拟定评估报告草案，根据《关于重大事项信访稳定风险评估的实施意见》（娄办〔2010〕18号）的相关规定报市人民政府审查。

第十三条 作出国有土地上房屋征收决定前，征收补偿费用应当足额到位、专户存储、专款专用。

实施房屋征收的工作经费在市人民政府批准的国有土地上房屋征收方案中明确，从财政部门核定的项目预算中列支。

第十四条　房屋征收范围确定并发布公告后，不得在房屋征收范围内实施新建、扩建、改建房屋及改变房屋用途以及装饰装修、种植和养殖等增加补偿费用的不当行为。违反规定实施的，不予补偿。
　　房屋征收部门应当将前款所列事项书面通知规划、国土资源、工商、城管、房地产等有关部门暂停办理房屋新建、扩建、改建、改变用途、权属变更及抵押登记、工商登记、广告设置、临时搭建等有关手续。暂停办理相关手续的书面通知应当载明暂停期限，暂停期限自征收范围公告之日起，且最长不得超过1年。

第十五条　市人民政府作出国有土地上房屋征收决定后应当在征收范围内及时公告。公告应载明征收范围、征收补偿方案和行政复议、行政诉讼权利等事项。

房屋征收决定涉及被征收人达300户或1000人以上的，由市人民政府常务会议讨论决定。

第十六条 被征收人对市人民政府作出的房屋征收决定不服的，可以依法申请行政复议，也可以提起行政诉讼。

第十七条 房屋被依法征收的，国有土地使用权由市人民政府同时收回。

第三章 补 偿

第十八条　对被征收人给予的补偿包括：
　　（一）被征收房屋价值的补偿；
　　（二）因征收房屋造成的搬迁、临时安置的补偿；
　　（三）因征收房屋造成的停产、停业损失的补偿。

对积极支持、配合房屋征收工作，在规定期限内签订房屋征收补偿协议并腾空房屋的被征收人，给予补助和奖励。

第十九条　被征收房屋的权属、面积、结构、用途等以房屋权属证书和房屋登记簿为准；房屋权属证书与房屋登记簿的记载不一致的，除有证据证明房屋登记簿确有错误外，以房屋登记簿为准；已经改变用途的，以规划、国土资源部门的批准文件为准。
　　第二十条　对被征收房屋价值的补偿，不得低于房屋征收决定公告之日被征收房屋类似房地产的市场价格。被征收房屋的价值，由具有相应资质的房地产价格评估机构，按照住房和城乡建设部《国有土地上房屋征收评估办法》（建房〔2011〕77号）的规定，根据被征收房屋的区位、用途、结构、建筑面积等因素，以房地产市场价格评估确定。被征收房屋价值评估的时点为房屋征收决定公告之日。

对评估确定的被征收房屋价值有异议的，可以向房地产价格评估机构申请复核评估。对复核结果有异议的，可以向市房地产价格评估专家委员会申请鉴定。　　

第二十一条　房屋征收部门应以公告形式告知被征收人在7个工作日内协商选定房地产价格评估机构；协商不成的，由被征收人多数决定，或者由房屋征收部门主持，邀请被征收人、社会公信代表等以公开抽签形式确定评估机构，并聘请公证部门对抽签过程与结果进行现场公证。
　　房地产价格评估机构应当独立、客观、公正地开展房屋征收评估工作，任何单位和个人不得干预。
　　房屋征收部门可向社会推荐专业能力强、社会信誉好的房地产价格评估机构，供被征收人选择。
　　第二十二条　被征收人可以选择货币补偿，也可以选择房屋产权调换。被征收人的选择意见应以书面形式表达。
　　选择货币补偿的，被征收房屋的补偿金额由受委托的房地产评估机构评估确定。

选择房屋产权调换的，市人民政府应提供用于产权调换的房屋。房屋征收部门应根据被征收房屋的市场评估价格和所调换房屋的市场评估价格与被征收人计算、结清产权调换的差价。产权调换房屋价值评估时点应当与被征收房屋价值评估时点一致。因旧城区改建征收个人住宅，被征收人选择在改建地段进行产权调换的，市人民政府提供改建地段或者就近地段的房屋。
　　第二十三条　因征收房屋造成搬迁的，房屋征收部门应当对被征收人支付搬迁费。

征收住宅房屋实行产权调换且被征收人自行解决周转用房的，房屋征收部门应当向被征收人支付临时安置费。由房屋征收部门提供周转用房的，不再向被征收人支付临时安置费。

搬迁费和临时安置费用标准由市人民政府另行制定。

第二十四条　因征收合法生产、经营的非住宅房屋造成停产、停业，且被征收人选择产权调换的，房屋征收部门应当给予补偿。补偿标准在省人民政府制定新的标准出台前，暂时沿用原有标准。

第二十五条　被征收房屋是个人住宅并且被征收人符合住房保障条件的，按照相关政策优先给予住房保障，并在轮候时间上给予优先。
　　第二十六条　对违法建筑不予补偿，并由相关执法部门依法强制拆除；对未超过批准期限的临时建筑，按建造成本结合批准期限内的剩余年限给予补偿。
　　第二十七条　房屋征收部门与被征收人依照本办法的规定，就补偿方式、补偿金额和支付期限、用于产权调换房屋的地点和面积、临时安置费或者周转用房、停产停业损失、搬迁期限、过渡方式和过渡期限等事项，订立房屋征收补偿协议。
　　协议订立后，一方当事人不履行约定义务的，另一方当事人可以依法提起诉讼。
　　第二十八条　房屋征收部门与被征收人在房屋征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议的，房屋征收部门应当在签约期限届满之日起7日内，将有关情况说明材料报送市人民政府，市人民政府按照房屋征收补偿方案及时作出补偿决定，并在房屋征收范围内予以公告。

被征收房屋所有权不明确的，由房屋征收部门报请市人民政府按照征收补偿方案作出补偿决定，并在房屋征收范围内予以公告。

被征收人对补偿决定不服的，可以依法申请行政复议，也可以依法提起行政诉讼。
　　第二十九条 被征收人在法定期限内不申请行政复议或者不提起行政诉讼，在补偿决定规定的期限内又不搬迁的，由市人民政府依法申请人民法院强制执行。

强制执行申请书应当附具补偿金额和专户存储账号、产权调换房屋和周转用房的地点、面积等材料。

第三十条　实施房屋征收应当先补偿、后搬迁。

市人民政府作出房屋征收决定并对被征收人给予补偿后，被征收人应当在补偿协议约定或者补偿决定确定的搬迁期限内完成搬迁。

任何单位和个人不得采取暴力、威胁或者违反规定中断供水、供热、供气、供电和道路通行等非法方式迫使被征收人搬迁。禁止建设单位参与搬迁活动。
　　第三十一条 房屋征收部门应当依法建立房屋征收补偿档案，并将分户补偿情况在房屋征收范围内向被征收人公布。

审计机关应当加强对征收补偿费用管理和使用情况的监督，并及时公布审计结果。

第四章　法律责任
　　第三十二条 国有土地上房屋征收与补偿工作中不履行《条例》规定的职责，或者滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的；采取暴力、威胁或者违反规定中断供水、供热、供气、供电和道路通行等非法方式迫使被征收人搬迁，造成损失的；贪污、挪用、私分、截留、拖欠征收补偿费用的；采取暴力、威胁等方式阻碍依法进行的房屋征收与补偿工作的；房地产价格评估机构或者房地产估价师出具虚假或者有重大差错的评估报告的，依照《条例》和相关法律法规规定，追究相关责任人员相应的法律责任。
　　 第五章　附 则
　　第三十三条　棚户区改造项目除按本办法实施外，执行有关棚户区改造的相关政策。
　　第三十四条　本办法自公布之日起施行。原《娄底市城市房屋拆迁管理实施办法》（娄底市人民政府令第14号）同时废止，2011年1月21日《条例》施行前已依法取得房屋拆迁许可证的项目，继续沿用原有的规定办理，但政府不得责成有关部门强制拆迁。








劳动部 等


劳动和社会保障部、信息化工作领导小组办公室关于在劳动保障系统实施“政府上网工程”的通知
劳动和社会保障部 等




各省、自治区、直辖市和计划单列市劳动（劳动和社会保障）厅（局）：
1999年初由包括我部在内的四十多家国务院部委（办、局）信息主管部门、中国邮电电信总局（以下简称“中国电信”）共同倡议发起了“政府上网工程”。该项工程利用了因特网通用、普及、廉价的特点，已成为政府部门信息化建设的一个良好切入点，受到国务院各部门和各级
地方政府的普遍重视、支持和参与。
劳动保障系统所属各部门的主要职能是负责全国劳动和社会保障事业的行政管理，在劳动和社会保障方面，向社会企业和个人在政策和管理方面提供服务。业务范围涉及就业和再就业、职业培训、工资分配、劳动关系、社会保险等诸多方面。劳动保障政府信息上网，是利用现代信息技
术手段，提高劳动保障部门的工作效率、服务质量和社会效果的一条现代化之路。
根据我部与中国电信就“政府上网工程”达成的协议规定，劳动和社会保障部、地方省级（含计划单列市）劳动（劳动保障）厅、（局）是正式实施“政府上网工程”的单位。以上单位在接到本通知后，应积极落实实施劳动保障系统的省级政府上网工作，并指定惟一代表机构，落实和
实施“政府上网工程”的各项工作。如劳动和社会保障部已指定部信息中心作为劳动和社会保障部落实“政府上网工程”的唯一代表机构与中国电信合作，签署执行有关协议，并负责工程的实施。
1999年3月，部信息化工作领导小组办公室已向劳动保障系统省级单位发出了《关于进行劳动保障系统部省级信息网络建设的通知》（劳社信息函〔1999〕5号），通知中提出了基本的信息网络建设方案。该方案与“政府上网工程”采用相同的信息网络技术，我们可以利用“
政府上网工程”提供的线路等有利条件，促进劳动保障系统内部信息网络的发展建设，同时推动“政府上网工程”的实施，加快整个劳动保障系统信息化建设的进程。所需经费可结合《关于进行劳动保障系统部省级信息网络建设的通知》的建设要求做适当调整，一并解决。
其他有条件开展“政府上网工程”的地、市、县级单位，可参照部、省级单位“政府上网工程”的各项标准、规定和技术方案，主动争取各地电信部门的支持，创造条件开展工作。
关于信息的组织规范，可参考《劳动和社会保障部政府网站信息组织规定》（劳社厅发〔1999〕31号）。
其他实施“政府上网工程”的有关要求和规定，请按照我部与中国电信的联合发文《关于落实全国劳动保障系统“政府上网工程”有关工作的通知》（中国电信电联〔1999〕1142号）的规定和要求办理。
本通知执行过程中如有问题，请与劳动保障部信息中心联系。
联系人：刘厘平、宋京燕
联系电话：（010）84202273，84202274
电子邮件：ｇｏｖ＠ｍａｉｌ．ｍｏｌｓｓ．ｇｏｖ．ｃｎ

附件：劳动和社会保障部政府网站信息组织规定
第一条 为维护劳动和社会保障部政府网站的正常运行，为社会公众提供优质信息服务，制定本规定。
第二条 劳动和社会保障部政府网站所发布的信息内容和网站形式的版权属劳动和社会保障部所有。由部信息中心作为代表人办理版权管理有关具体事务。
第三条 劳动和社会保障部政府网站主办单位为部信息中心和部办公厅，部内各单位参办。
第四条 信息中心和办公厅共同负责网站的整体组织和综合管理，监督运行状况。信息中心负责网站信息栏目的统一规划、总体框架设计和制作以及计算机网络系统的技术保证、运行管理，并负责对各单位制作信息必需的技术提供培训和支持。办公厅总体负责对上网信息的一致性、准
确性的原则审核和各参办单位上网工作的综合协调工作。
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网站栏目责任单位（具体分工见附件）是与本部门业务相关栏目信息的提供、组织和维护者，是对所提供信息内容的准确性、完整性、时效性具体负责的单位。各单位上网信息由本单位司局领导把关。对一般常规性信息的发布，由各责任单位司局领导审定；涉及全局性的重大文件、新
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2000年2月14日