关于一次性削价处理积压商品有关银行贷款及计息问题的通知
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关于一次性削价处理积压商品有关银行贷款及计息问题的通知
中国人民银行
关于一次性削价处理积压商品有关银行贷款及计息问题的通知
银发[1991]72号
各专业银行总行，人民银行各省、自治区、直辖市、计划单列市分行：
根据国务院办公厅《关于一次性削价处理积压商品的通知》（国办发〔1991〕16号文）要求，现就一次性削价处理积压商品的银行贷款及计息问题通知如下：
一、有关处理商品的品种和各地的处理金额，由商业、经留、物资部、国家医药管理局、国家中医药管理局分别提出下达，同时抄送有关专业银行，由专业银行总行转发有关分行。各地在确定处理商品的具体品种和金额的同时，要确定处理积压商品应收回贷款数额（相当于按进价计算的处理商品金额）和允许损失挂帐金额，下达到有关企业和企业开户银行。未经批准不得突破。有关专业银行分行要将本地区确定的本行处理积压商品应收回贷款及允许损失挂帐金额上报其总行，各总行汇总后报人民银行总行。
二、有关开户银行要在削价处理商品企业的流动资金贷款户内单设“待削价处理积压商品贷款”专户，按下达该企业处理商品应收回贷款数额，从正常流动资金贷款中将贷款转入本户，本专户内的贷款按正常唷动资金贷款利率处息。
三、企业在处理积压期内，按月削价处理商品销货款归还“待削价处理积压商品贷款”。在处理积压截止日、开户银行要对“待削价处理积压商品贷款”进行清理，同时，在企业流动资金贷款户内开设“商品削价损失挂帐贷款”专户。开户银行根据批准的削价损失数额，从“待削价处理积压商品贷款”专户内将贷款转入“商品削价损失挂帐贷款”专户。“待削价处理积压商品贷款”专户中属于未完成处理任务部分，仍转回流动资金贷款帐户。各分行将处理积压期内，实行收回“待削价处理积压商品贷款”和实际“商品削价损失挂帐贷款”数额上报各自总行，各总行汇总后，报人民银行总行。
四、银行要监督企业将削价损失按规定在1994年三月底以前全部摊销。银行每月根据企业报表反映的削价损失实际摊销数额，收回同额“商品削价损失挂帐贷款”。对“商品销价损失挂帐贷款”实行利息减半、先收后退的办法，即银行对该项贷款按正常贷款利率计收利息，企业按规定摊销削价损失归还此项贷款后，银行将已收利息的50％退还企业，每季办理一次。1994年3月底之后，仍未摊销的损失占用贷款，银行按不合理占用贷款处理。
附件：国务院办公厅关于一次性削价处理积压商品的通知
国办发〔1991〕16号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院有关部门：
为了活跃和丰富市场的商品供应，改善商品库存结构，减少资金占压，调整信贷结构，支持大中型企业技术改造，国务院决定，于今年4月1日起到6月30日止，对全国国营商业和供销合社（以下简称国合商业）、外贸、物资等部门的积压商品，进行一次性削价处理。这次削价处理积压商品涉及面广，政策性强，各级人民政府和有关部门要切实加强领导，认真、细致地做好工作。为此，现将有关事项通知如下：
一、削价处理的商品范围。只限于国合商业、外贸、物资等部门的批发企业（含批零兼营企业）库存中，冷背呆滞、质次价高、超储积压的一般消费品和物资。粮食、食油、食粮等关系国计民生的重要商品和彩色电视机等专营商品不在处理之列。削价处理商品的金额可占企业库存的10％左右，全国总金额控制在200亿元以内。其中，国合商业为100亿元，外贸部门为70亿元，物资部门为30亿元。有关处理商品的品种和金额，由商业部、经留部、物资部分别提出、下达、并抄送有关部门。
二、削价的幅度。按市场的可销程度和尽量减少国家损失的原则，每类商品的削价幅度平均不超过20％，但具体商品因产地、品种、质量等不同情况，可确定不同的降价幅度，最高不能超过30％。对同一品种和质量相同商品的削价幅度，内外贸等部门要基本衔接一致，不得竞相削价处理。
三、财务处理。削价处理积压商品、物资的单位，必须单位独立帐，单独报表。削价处理所发生的损失（指商品实际销价与原进价之间的差额），经财政部门核准后实行挂帐半息的办法。出售商品的贷款，须在下月初归还银行贷款。对这部分贷款，企业在1994年3月底以前，继续比照国家规定的贷款利率虚提利息，计入费用，用于冲销削价处理商品的损失。对承包企业的承包基数不予调整。有关财务、贷款及计收利息的具体处理办法，由财政部、人民银行会同有关部门另行下达。
四、组织领导和审批程序。各省、自治区、直辖市可在国家规定的期限内，根据实际情况自行确定出台时间，但截止时间不得超过6月30日。这次削价处理积压商品工作，由国家计委牵头，会同商业、经贸、物资、财政、银行、物价等有关部门组织安排。地方应由各级人民政府负责，组织有关部门采取联合办公的形式，统一协调和处理这项工作的具体问题。各企业必须按规定提出削价处理商品的清单（品名、数量等）和削价幅度，由当地业务主管部门按照联合办公会议确定的精神审批，其中属于各级物价部门管理的国家定价、国家指导价商品的削价幅度，统一由当地物价局审批。各企业的削价损失金额由当地财政部门核定。各地方和各企业在国家核定的削价商品范围和金额指标内，能处理多少就处理多少，国家不做硬性规定。
五、监督管理。这次削价处理积压商品，应面向农村，面向消费者，既要使消费者和用户受惠，又要有利于企业和国家；既要促进和延长旺季市场，时间又要相对集中，不能拖得太长。地方各有关部门应积极采取有效措施，充分调动企业和职工的积极性，努力做好这项工作。对劣质、淘汰商品，今后商业、外贸、物资部门不得收购。同时，还要努力减少库存中冷背呆滞、超储积压的商品。在削价处理商品时，要防止库存搬家，严禁徇私舞弊、中间盘剥和私分处理。物价、工商和公安等部门要密切配合，加强市场管理和监督，对扰乱市场秩序的单位和人员，要依法处理。
在处理积压商品过程中，发现问题应及时汇报。这项工作结束后，各省、自治区、直辖市人民政府及有关部门要将这次削价处理积压商品情况报国家计委。
国务院办公厅关于印发国家新闻出版署(国家版权局)职能配置内设机构和人员编制规定的通知
国务院办公厅
国务院办公厅关于印发国家新闻出版署(国家版权局)职能配置内设机构和人员编制规定的通知
国办发（1998）91号
1998年6月25日
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、
各直属机构：
《国家新闻出版署(国家版权局)职能配置、内设机
构和人员编制规定》经国务院批准，现予印发。
国家新闻出版署（国家版权局）职能配置、内设机构和人员编制规定
根据第九届全国人民代表大会第一次会议批准的国
务院机构改革方案和《国务院关于机构设置的通知》（
国发〔1998〕5号），设置国家新闻出版署(国家版权局
)。国家新闻出版署(国家版权局)是国务院主管新闻出版
事业和著作权管理的直属机构。在著作权管理上，以国
家版权局名义对内对外单独行使职权。
一、职能调整
（一）划出的职能。
1.音像制品的进口管理由文化部负责，用于电台、
电视台播出的节目的进口管理，由国家广播电影电视总
局负责。
2.将报纸开版、刊期和期刊开本、刊期等项目变更
的审批，将内部报刊转化为内部资料的审批和管理、电
子出版物制作单位的备案和管理、承接境外一般出版物
印制的审批、图书二级批发单位的审批和管理等职能，
均下放给省、自治区、直辖市新闻出版部门。
（二）划入的职能。
1.印刷业的监督管理工作，由国家新闻出版署(国
家版权局)负责。
2.国家古籍整理出版规划工作，由国家新闻出版署
(国家版权局)负责。
（三）转变的职能。
将中国国际标准书号中心的工作，书号、版号和新
闻记者证的发放，计算机软件和其他各类作品著作权的
登记，涉外音像制品合同的登记，涉外录音录像作品著
作权的认证，侵权作品的鉴定，著作权法律咨询服务等
工作，分别交给直属事业单位和社会中介组织。
二、主要职责
根据以上职能调整，国家新闻出版署（国家版权局
）主要职责是：
（一）起草新闻出版、著作权的法律、法规草案，
研究拟定新闻出版业的方针政策，制订新闻出版、著作
权管理的规章和重要管理措施并组织实施和监督检查。
（二）制定新闻出版业的发展规划、宏观调控目标
和产业政策并指导实施；参与拟定新闻出版业的经济政
策和有关的经济性宏观调节措施。
（三）审批新建出版单位（包括图书出版社、音像
出版社、电子出版物出版社和报社、期刊社等，下同）
和出版物（包括图书、报纸、期刊、音像制品、电子出
版物等，下同）总发行单位；审批音像制品和电子出版
物复制单位、报业集团和著作权集体管理和涉外代理等
机构；核准新闻出版中外合资企业和中外合作企业的设
立。
（四）对新闻出版活动（包括出版物的出版、印刷
或复制、发行）实施监督管理；查处违禁出版物和出版
、印刷、复制、发行单位的违法违规活动。
（五）监督管理印刷业。
（六）拟定出版物市场的宏观调控政策、法规并指
导实施，查处或组织查处非法出版活动和非法出版物；
拟定出版物市场“扫黄”、“打非”的方针、政策和计
划并指导实施，协调出版物市场“扫黄”、“打非”集
中行动和大案要案的查处工作。
（七）负责音像制品的出版、复制管理。
（八）组织、指导教科书、党和国家重要文献及其
他重点出版物的出版发行工作。
（九）管理著作权工作，组织查处在全国有重大影
响的著作权侵权案件和涉外侵权案件；代表国家处理涉
外著作权关系，组织参加著作权的双边或多边条约、协
议的谈判、签约和国内履约活动。
（十）负责新闻出版和著作权对外交流与合作的有
关工作；管理、协调书报刊和电子出版物的进出口贸易。
（十一）负责国家古籍整理出版规划工作。
（十二）编制新闻出版业科技发展规划和标准化规
划并指导实施，组织协调新闻出版业的科技工作。
（十三）编制新闻出版业和著作权管理队伍建设、
人才培养规划并指导实施；负责新闻出版业和著作权管
理工作全国性表彰和评奖活动。
（十四）承办国务院交办的其他事项。
三、内设机构
根据上述职责，国家新闻出版署（国家版权局）设
9个职能司（室）：
（一）办公室（政策法规司、计划财务司）
综合协调署机关政务工作，承担文秘、档案、机要
、保密、保卫、信访和后勤行政管理工作；指导、开展
新闻出版政策研究并提出新闻出版立法建议，承办行政
复议和其他法律法规事项；研究国内外新闻出版方面的
动态；协调、管理新闻出版信息网络系统；制订新闻出
版业统计制度并指导实施；拟定新闻出版业发展规划和
年度计划；参与拟定国家对新闻出版业的经济政策和有
关的经济性宏观调控措施；指导新闻出版企事业单位产
品结构、产业结构的调整，监督管理署直属单位国有资
产。
（二）图书出版管理司（古籍整理出版规划办公室）
拟定图书出版政策、规章；制订图书出版社的总量
、结构和布局的规划；承办图书出版社的设立、专业分
工和主要项目变动的审批工作；拟定国家重点图书出版
计划并组织实施，承办出版社年度出版计划和重大选题
的备案事宜；负责图书出版社年检和图书质量监督，组
织对图书的审读；组织查处违禁图书和图书出版社的违
规行为；管理全国性图书出版基金；调控图书品种及书
号总量；承办国家古籍整理出版规划工作。
（三）报纸期刊出版管理司
制订报刊总量、结构、布局的规划；承办新办报纸
、期刊和建立报业集团、报纸分支机构及报刊更名的审
批以及报刊重大选题的备案工作；负责报社、期刊社年
检和报刊质量监督，组织对报刊的审读，组织查处违禁
报刊和报社、期刊社的违规行为；管理、监制全国新闻
记者证，负责在京举行新闻发布会的登记、备案工作。
（四）音像和电子出版物管理司
拟定音像制品和电子出版物出版的政策、规章；制
订音像、电子出版物出版社总量、结构、布局的规划；
承办音像制品和电子出版物出版、复制单位设立的审批
工作；拟定国家重点音像制品和电子出版物出版计划并
组织实施；负责音像制品和电子出版物重大选题的备案
事宜；负责音像制品和电子出版物出版及复制单位的年
检、音像制品和电子出版物的质量监督、组织对音像制
品和电子出版物的审听审看工作；组织查处违禁音像制
品和电子出版物，查处音像、电子出版及复制单位的违
规行为；调控音像制品、电子出版物品种和版号总量。
（五）出版物发行管理司（出版物市场“扫黄”“
打非”办公室）
拟定出版物市场的宏观调控政策、法规并组织实施
；承办审批出版物总发行单位的工作；协调、指导和管
理大学、中学、小学教科书的发行工作；规划、审批和
指导全国性出版物展销会、订货会、书市；组织查处非
法出版活动和非法出版物；研究提出出版物市场“扫黄
”、“打非”工作的方针、政策和计划并组织实施，承
办协调出版物市场“扫黄”、“打非”集中行动和查处
大案要案的工作。
（六）印刷业管理司（科技发展司）
拟定出版物印刷和其他印刷品印刷的政策、法规、
规章及印刷业发展规划并组织实施；指导全国印刷企业
的年检，组织查处出版物印刷经营活动中的重大违法违
规行为；拟定新闻出版业科研、技术进步、技术监督的
有关政策、规章及发展规划；组织拟定出版、印刷、复
制、发行的专业标准和国家标准并负责监督实施；承办
国家限制进口印刷设备的审批、协调工作。
（七）人事教育司
拟定新闻出版业和著作权管理队伍建设、人才培养
规划并组织、指导实施；拟订新闻出版专业技术人员的
管理规定，指导新闻出版专业技术职务评聘工作；拟定
新闻出版系统职业技能规范、教育发展规划和职工培训
规划；负责直属高等院校教育管理；承办署机关干部和
直属单位署管干部的管理工作，管理署机关和直属事业
单位劳动工资、机构编制工作。
（八）对外合作司
承办新闻出版和著作权方面的对外交流与合作事务
；承办政府间文化协定中有关新闻出版、著作权项目的
执行工作；承办新闻出版系统访问交流项目和团组的审
批工作，研究提出加入新闻出版国际组织和机构的意见
；承办设立新闻出版单位中外合资企业和中外合作企业
的核准工作；承办设立出版物进出口单位及其境外类似
机构的核准工作；管理、协调书报刊和电子出版物出国
（境）、来华（进境）展览、展销和进出口贸易。
（九）版权管理司
组织起草与著作权保护有关的法律、法规草案；拟
定著作权管理规章并组织实施；检查著作权法律、法规
的实施和我国加入的国际版权公约在我国的执行情况，
组织查处有重大影响的著作权侵权案件和涉外著作权侵
权案件；承办设立著作权集体管理机构的审批并指导其
工作；监督管理作品的著作权登记和法定许可使用作品
的工作，管理国家享有著作权作品的使用；承办与国外
及香港特别行政区和澳门、台湾地区的著作权关系的有
关事宜；承办参加著作权的双边或多边条约、协议的谈
判、签约和国内履约活动的有关工作；联系国际著作权
组织；承办设立著作权涉外机构、指定国（境）外著作
权利认证机关、外国和国际著作权组织在华设立办事机
构的审批工作；承办强制重印或翻译出版外国作品申请
的审批工作并发放强制许可证；监督指导涉外著作权贸
易、涉外著作权合同登记、外国作品著作权认证工作。
机关党委。负责机关及在京直属单位的党群工作。
四、人员编制
国家新闻出版署（国家版权局）机关行政编制为14
5名。其中：署长（兼国家版权局局长）１名，副署长4
名，国家版权局专职副局长1名，正副司长职数31名（含
机关党委专职副书记）。
离退休干部工作机构、后勤服务机构及编制，按有
关规定另行核定。
国务院办公厅关于加强基础设施工程质量管理的通知
国务院办公厅
国务院办公厅关于加强基础设施工程质量管理的通知
中华人民共和国国务院办公厅
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
基础设施项目，特别是重大基础设施项目的工程质量状况，不仅关系到国家建设资金的有效使用，而且关系到国民经济持续快速健康发展和人民群众生命财产安全。从近年来的情况看，工程质量总体上是比较好的，但由于一些地区、部门和单位忽视工程质量，违反建设程序，执法监督
不力，建筑市场混乱，腐败现象严重，造成恶性工程质量事故频发，给国家和人民生命财产造成很大损失。对这些问题必须采取强有力的措施认真加以解决。经国务院同意，现将有关问题通知如下：
一、建立和落实工程质量领导责任制
（一）建立工程质量行政领导人责任制。对基础设施项目工程质量，实行行业主管部门、主管地区行政领导责任人制度。中央项目的工程质量，由国务院有关行业主管部门的行政领导人负责；地方项目的工程质量，按照项目所属关系，分别由各级地方政府行政领导人负责。如发生重大
工程质量事故，除追究当事单位和当事人的直接责任外，还要追究相关行政领导人在项目审批、执行建设程序、干部任用和工程建设监督管理等方面失察的领导责任。
（二）建立项目法人责任制。基础设施项目，除军事工程等特殊情况外，都要按政企分开的原则组成项目法人，实行建设项目法人责任制，由项目法定代表人对工程质量负总责。凡没有实行项目法人责任制的在建项目，要限期进行整改。项目法定代表人必须具备相应的政治、业务素质
和组织能力，具备项目管理工作的实际经验。项目法人单位的人员素质、内部组织机构，必须满足工程管理和技术上的要求。
（三）建立参建单位工程质量领导人责任制。勘察设计、施工、监理等单位的法定代表人，要按各自职责对所承建项目的工程质量负领导责任。因参建单位工作失误导致重大工程质量事故的，除追究直接责任人的责任外，还要追究参建单位法定代表人的领导责任。
（四）建立工程质量终身负责制。项目工程质量的行政领导责任人，项目法定代表人，勘察设计、施工、监理等单位的法定代表人，要按各自的职责对其经手的工程质量负终身责任。如发生重大工程质量事故，不管调到哪里工作，担任什么职务，都要追究相应的行政和法律责任。
二、严格执行建设程序，确保建设前期工作质量
（五）严格执行建设程序，按照国家规定履行报批手续。基础设施项目建设程序包括：项目建议书、可行性研究报告、初步设计、开工报告和竣工验收等工作环节。严禁任何部门、地区和项目法人擅自简化建设程序和超越权限、化整为零进行项目审批。对违反建设程序和审批权限的，
要追究有关单位及其领导人的责任。
（六）严格把好建设前期工作质量关。建设项目的项目建议书、可行性研究报告和初步设计文件，必须按照国家规定的内容，达到规定的工作深度。各级项目审批机关对前期工作达不到规定要求和工作深度的项目不得审批。项目审批机关违反规定审批的，由上级机关追究其直接责任人
和领导人的责任。
（七）严格实行项目决策咨询评估制度。建设项目可行性研究报告未经有资质的咨询机构和专家的评估论证，有关审批部门不予审批。重大项目的项目建议书也要经过评估论证。咨询机构要对出具的评估论证意见承担责任。对评估论证意见严重失实的，要依法降低资质等级，直至吊销
营业执照。
三、健全工程管理制度，整顿建设市场
（八）必须实行招标投标制。基础设施项目的勘察设计、施工和主要设备、材料采购都要实行公开招标，确需采取邀请招标和议标形式的，要经过项目主管部门或主管地区政府批准。招标投标活动要严格按照国家有关规定进行，体现公开、公平、公正和择优、诚信的原则。对未按规定
进行公开招标、未经批准擅自采取邀请招标和议标形式的，有关地方和部门不得批准开工。工程监理单位也应通过竞争择优确定。
招标单位要合理划分标段、合理确定工期、合理标价定标。中标单位签订承包合同后，严禁进行转包。总承包单位如进行分包，除总承包合同中有约定的外，必须经发包单位认可，但主体结构不得分包。禁止分包单位将其承包的工程再分包。
严禁任何单位和个人以任何名义、任何形式干预正当的招标投标活动，严禁搞地方和部门保护主义，严禁在同一经营实体或同一行政单位直接管辖范围内搞设计、施工、监理“一条龙”作业。对违反规定干预招标投标活动的单位和个人，不论有无谋取私利，都要根据情节轻重作出处理
；对转包和违法分包的单位，要依法降低资质等级，情节严重的要依法吊销营业执照，并追究法律责任。
（九）必须实行工程监理制。基础设施项目的施工，必须由具备相应资质条件的监理单位进行监理。监理单位必须配备足够的、合格的监理人员。未经监理人员签字认可，建筑材料、构配件和设备不得在工程上使用或安装，不得进入下一道工序的施工，不得拨付工程进度款，不得进行
竣工验收。监理人员要按规定采取旁站、巡视和平行检验等形式，按作业程序即时跟班到位进行监督检查，对达不到质量要求的工程不得签字，并有权责令返工，有权向有关主管部门报告。对未能履行职责的监理单位，要依法降低资质等级，直至吊销营业执照；对未能履行职责的监理人员
，要取消其执业资格；对因失职造成重大工程质量事故的监理单位和监理人员，要追究法律责任。
（十）必须实行合同管理制。建设工程的勘察设计、施工、设备材料采购和工程监理都要依法订立合同。各类合同都要有明确的质量要求、履约担保和违约处罚条款。违约方要承担相应的法律责任。
（十一）必须实行竣工验收制度。项目建成后必须按国家有关规定进行严格的竣工验收，由验收人员签字负责。项目竣工验收合格后，方可交付使用。对未经验收或验收不合格就交付使用的，要追究项目法定代表人的责任，造成重大损失的，要追究其法律责任。
（十二）必须把好市场准入关。建设部、国家工商行政管理局和有关行业主管部门，要通过制定规章制度、颁布资质等级标准和执法检查，依法加强对建设市场的监管。各有关部门对参加建设各单位的资质认定和市场准入，要严格把关。对咨询、设计、施工和工程监理执业人员的素质
要从严要求。因把关不严造成损失的，要追究有关部门及领导人的责任。
参加建设的单位必须具备与工程建设要求相应的资质等级和业绩，具备足够的技术管理能力和装备水平，严禁无证、越级承揽工程。对违反规定承揽工程的，要依法吊销营业执照并追究法律责任。
（十三）必须实行政企分开。勘察设计、施工单位和工程咨询、工程监理、招标代理等中介服务机构，都要实行政企分开，与行政管理部门脱钩，成为自主经营、自负盈亏、自担风险的法人实体。
四、精心勘察设计，强化施工管理
（十四）工程建设要坚持先勘察、后设计、再施工的原则。严禁搞边勘察、边设计、边施工的“三边”工程。
（十五）工程勘察单位要全面加强对现场踏勘、勘察纲要编制、原始资料收集和成果资料审核等环节的管理，必须对所提供的地质、地震、水文、气象等勘察资料的质量负责。设计单位要严格依据批准的可行性研究报告，按照国家规定的设计规范、规程和技术标准进行工程设计。对违
反规定的勘察、设计单位，根据情节轻重，给予依法停业整顿，降低资质等级等处罚，直至吊销资质证书，并对有关责任人给予行政处分，造成重大损失的，要追究法律责任。
（十六）施工单位要严格按照设计图纸和施工标准、规范进行施工，在施工组织设计中要有保证工程质量的措施，努力推广使用有利于提高工程质量的先进技术和施工手段，建立健全现场质量自检体系。对工程的重要结构部位和隐蔽工程要有质量预检和复检制度。实行施工总承包的，
总承包单位必须对全部工程质量负责。对违反规定的施工企业，根据情节轻重，给予依法停业整顿，降低资质等级等处罚，直至吊销资质证书，并对有关责任人给予行政处分，造成重大损失的，要追究法律责任。
（十七）材料设备要严格进行质量检验。项目法人和施工单位要对采购的材料和设备质量负责，监理单位要严格检验进场的材料和设备，严禁使用不合格的产品。对违反规定的单位和个人，要依法严肃惩处。
（十八）建设资金要严加管理。各有关部门和银行要健全项目建设资金监管制度，对出现质量事故、存在质量隐患以及缺乏质量安全保障的项目，要停止拨款和贷款。对连续出现严重工程质量事故的地区和部门，有关部门要核减下年度投资并暂停审批新项目。
五、加大执法和监督力度，把好工程质量关
（十九）加强执法力度。要把工程质量管理纳入法制化轨道，建立健全工程质量管理的法律法规。各地区、各部门要严格执法，切实做到有法必依，执法必严，违法必究。各级监察部门要加大对建设领域腐败行为的惩处力度，对玩忽职守、弄虚作假、贪污受贿和截留、挤占、挪用、克
扣工程建设资金的单位和个人，给予严厉处罚，构成犯罪的移交司法机关追究刑事责任。
（二十）加强政府监督。要继续发挥各行业主管部门和地方政府质量监督机构的作用，对基础设施和住宅建设实行强制性工程质量监督检查，对在质量监督中发现的问题，各有关单位要及时处理。对使用国家拨款的建设项目和国家重大项目，要派出重大项目稽察特派员进行稽察，并把
工程质量作为稽察的重点。对稽察中发现有重大工程质量问题的项目，行业主管部门要及时发出整改通知，限期进行整顿，整改期间暂停拨付建设资金。
（二十一）加强审计监督。审计部门要依据《中华人民共和国审计法》对国家拨款的基础设施建设项目加强审计。对重大项目要进行专项审计和跟踪审计。对审计中发现的问题，要依法严肃处理。
（二十二）加强社会监督。建设项目的施工现场，要将项目法人、勘察设计、施工、监理等单位的名称和责任人姓名挂牌公示。项目主管部门和主管地区政府要公布质量举报电话，自觉接受社会监督。所有单位、个人和新闻媒体都有权举报和揭发工程质量问题。
（二十三）加强报告制度。各地区、各部门要建立工程质量报告制度，加强施工现场检查。各项目法人的质量报告必须如实反映工程质量情况，工程质量负责人和监理负责人要对填报的内容签字负责。对重大项目的工程质量问题，有关部门和地区要及时报告国务院。对弄虚作假和隐瞒
不报的，要追究有关领导责任人和项目法定代表人的责任。
（二十四）加强项目档案工作。所有建设项目都要按照《中华人民共和国档案法》的有关规定，建立健全项目档案。从项目筹划到工程竣工验收各环节的文件资料，都要严格按照规定收集、整理、归档，项目档案管理单位和档案管理人员要严格履行职责。对失职的单位和人员，要依法
严肃处理。
各地区、各部门，尤其是各级领导干部必须牢固树立“百年大计，质量第一”的思想，以对国家、对人民、对子孙后代高度负责的精神，妥善处理好发展速度、经济效益与工程质量的关系，把工程质量管理工作摆在重要位置，加强领导，强化管理，采取有力措施，确保工程质量。要加
强队伍建设，搞好培训和教育工作，增强职工的质量意识，努力提高工程建设队伍的整体素质。各地区、各部门要按照本通知的要求，对本地区、本部门基础设施项目和其他使用财政债券资金项目的工程质量进行一次全面检查，针对存在的问题采取整改措施，并将检查结果于1999年3
月31日前报国家发展计划委员会。
本通知适用于基础设施建设项目和国家投资的建设项目、其他建设项目也要参照执行。
1999年2月13日
