苏州市人民政府关于印发苏州市工艺美术大师评审认定办法的通知

上一篇: 大连市依法行政考核办法
下一篇: 道路交通安全违法行为处理程序规定

江苏省盐城市人民政府


盐城市人民政府关于印发《盐城市市区经济适用住房建设管理实施办法》的通知

盐政发〔2007〕154号


各县（市、区）人民政府，市开发区管委会，市各委、办、局，市各直属单位：
　　现将《盐城市市区经济适用住房建设管理实施办法》印发给你们，希认真贯彻执行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　　　盐城市人民政府
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　　　二OO七年七月二十四日
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　盐城市市区经济适用住房建设管理实施办法
　　第一章总则
　　第一条为规范市区经济适用住房的建设和管理，推进城镇住房制度改革和城市建设，改善居民住房供应结构，保障低收入家庭的住房需求，根据国家建设部、发改委、国土资源部、人民银行颁发的《经济适用住房管理办法》、《江苏省经济适用住房管理实施细则》、《江苏省经济适用住房价格管理办法实施细则》等文件精神，结合市区实际，制定本办法。
　　第二条本办法所称经济适用住房是指由政府提供政策优惠，限定建设标准、供应对象和销售价格，具有保障性质的政策性商品住房。
　　第三条市区经济适用住房建设坚持政府组织、统一规划、市场运作、保本微利、限价销售、规范管理、公开公正公平的原则。
　　第四条市房产管理局是市区经济适用住房建设管理的行政主管部门，负责市区经济适用住房的实施和管理工作，市发改委、规划局、国土局、建设局、财政局、地税局、物价局、审计局、监察局等部门和金融机构各司其职，负责市区经济适用住房的相关工作。
　　第二章计划和建设
　　第五条市房产管理局会同市发改委、规划局、国土局、建设局、物价局根据土地利用总体规划、城市总体规划，编制市区经济适用住房中长期发展规划，报市政府批准后实施。
　　第六条市发改委会同市房产管理局、市规划局、市国土局等部门结合城市建设和城市低收入住房困难家庭住房需求等因素提出市区经济适用住房年度建设计划方案，并报市政府确定后实施。经济适用住房年度建设规模原则上不低于市区当年商品住房竣工面积的10%，单套住房建筑面积原则上不超过90平方米。
根据需求，每年在新建经济适用住房小区中安排建设一定比例的廉租住房和公共租屋。
　　第七条经济适用住房建设用地在预先合理确定销售价格的前提下，采用“招、拍、挂”的方式供应土地，也可以按国家有关规定以行政划拨方式供应。以划拨方式供地的，由市房管局负责市区经济适用住房开发项目的招投标工作,择优选择开发单位。
　　第八条市区经济适用住房开发项目的规划设计、工程施工、建设监理、材料供应、物业管理均实行公开招投标，严格执行国家有关技术规范和标准进行建设。项目竣工时，按照国家和省、市的有关规定进行验收。
　　第三章优惠政策
　　第九条依据国家有关政策，市区经济适用住房建设和经营中的行政事业性收费减半征收。
　　第十条市区经济适用住房建设项目小区外基础设施建设费用由政府负担。市财政部门按经济适用住房销售所征收营业税70％的比例同额拨付相应资金给市经济适用住房主管部门，并纳入城市住房解困基金。
　　第十一条市区经济适用住房开发建设单位应在指定银行设立项目专户，可以以在建项目作抵押向商业银行申请住房开发贷款，贷款利率可下浮10%。
市区各商业银行和市住房公积金管理中心在同等条件下，应优先向符合经济适用住房购房条件的个人发放个人住房贷款和政策性贷款。个人住房贷款利率执行中国人民银行公布的贷款利率，不得上浮。
　　第四章 供应和管理
　　第十二条市区城镇居民（不含乡镇）且符合下列条件之一的可申请享受经济适用住房政策：
　　1持有2003年发放的《市区低收入家庭住房困难户认定证》的家庭；
　　2符合市区廉租住房保障政策的家庭；
　　3城市建设拆迁项目中夫妇双方至少有一方具有市区常住户口3年以上、家庭人均年收入低于7440元（以当年市劳动和社会保障局向社会公布的最低工资保障线为准）、无自有住房或家庭人均住房建筑面积低于17平方米的被拆迁人；
　　4市区仅有一处房屋且拆迁补偿款低于15万元的家庭。
　　第十三条经济适用住房供应对象中的无自有住房是指未按房改政策购买过公有住房，未购买过解困房、安居房、经济适用住房、中低价位商品房（拆迁定销房），未领取过单位发放的购房补贴和市区经济适用住房货币补贴，未参加单位集资建房和未享受单位资助购建住房的住房困难家庭。承租公有住房的，在购买经济适用住房后，应退出租住的公房。
　　第十四条购买市区经济适用住房实行申请、审批和公示制度。经济适用住房供应对象经调查登记、核实认定和社会公示后，由市房产管理局发给《盐城市市区经济适用住房准购证》，经济适用住房销售办法由市房产管理局另行制定。
　　第十五条经认定，符合市区经济适用住房保障条件的对象，购买经济适用住房或领取经济适用住房货币补贴，只能选择其中一种，不得重复享受。
　　第十六条市区经济适用住房价格实行政府指导价，以保本微利为原则，按照《江苏省经济适用住房价格管理办法实施细则》（苏价服\[2002\]450号）的有关规定执行，具体由市物价局会同市房产管理局依据相关政策提出意见，报市政府批准后实施并向社会公布。
　　第十七条经济适用住房购房人在办理权属登记时，房屋所有权证加盖 "经济适用住房"印章，以行政划拨方式取得建设用地的经济适用住房，土地使用权证加盖"划拨土地"印章。
　　第十八条市区经济适用住房在取得《房屋所有权证》和《国有土地使用权证》5年后方可上市出售。以“招、拍、挂”方式取得建设用地的，上市出售时不再向政府补交土地出让金，以行政划拨方式取得建设用地的经济适用住房，上市出售时按照经济适用住房与届时同地段普通商品住房差价的50%向政府补交土地出让金，纳入城市住房解困基金，专项用于市区住房保障。购买人以市场价出售经济适用住房后，不得再申购经济适用住房。
　　第五章监督管理
　　第十九条市审计局负责对经济适用住房建设情况进行审计。
　　第二十条市有关部门对经济适用住房建设、交易中违法违纪行为进行查处，对弄虚作假，骗购经济适用住房的个人，追回已购住房或由购房人按市场价补交购房款，并责成所在单位给予行政处分；对出具虚假证明的单位，提请有关部门追究单位主要领导和直接责任人的责任。
　　第二十一条负责经济适用住房审批管理的工作人员，因玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由有关部门根据相关规定给予行政处分，情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六章附则
　　第二十二条符合购买经济适用住房条件的，在购买普通商品房时，可继续执行《盐城市市区经济适用住房供应补贴暂行办法》。
　　第二十三条本办法由市房产管理局会同市发改委、国土局、规划局、物价局、人民银行盐城中心支行负责解释，自办法颁发之日起施行。
　　第二十四条各县（市）可参照本办法，结合当地实际，制定适合辖区内的经济适用住房管理办法。
甘肃省人民政府办公厅


甘肃省人民政府办公厅关于进一步完善城乡社会救助体系的意见

甘政办发[2009]118号


各市、自治州人民政府，省直各部门，中央在甘各单位：

　　为了切实保障城乡困难群众的基本生活，维护社会公平公正，努力构建和谐社会，现就进一步完善城乡社会救助体系提出如下意见。

　　一、总体目标和基本原则

　　(一)总体目标。认真贯彻改善民生、促进城乡经济社会协调发展的方针，坚持“以民为本、为民解困、为民服务”的宗旨，力争到2010年末，建立以最低生活保障和农村五保供养为基础，以受灾群众救助、医疗救助、流浪乞讨人员救助为主要内容，与住房、教育、司法救助衔接配套，以临时救助、各项优惠政策和慈善救助为补充，与经济社会发展水平相适应，管理规范化，组织网络化，服务社会化，覆盖全省的社会救助体系。

　　(二)基本原则。一是政府主导、民政主管、部门协作、社会参与的原则；二是依法救助、公开公平的原则；三是社会救助与经济社会发展水平相适应的原则；四是突出重点、分类救助的原则；五是属地管理、分级负责的原则。

　　二、工作任务

　　(一)进一步做好城市居民最低生活保障工作。认真贯彻落实国务院《城市居民最低生活保障条例》，进一步规范管理，根据当地经济社会发展水平、居民消费价格指数、城镇居民可支配收入等因素适时调整低保标准，每年公布一次。规范城市居民收入核算办法，对低保家庭中的“三无人员”、重病、重残、老年人、未成年人等特殊困难对象，在政策范围内分类施保。加强动态管理，切实做到低保对象有进有出，补助水平有升有降。做好与就业再就业工作的衔接，促进有劳动能力的城市低保对象积极就业。加快全省最低生活保障信息系统建设步伐，努力实现最低生活保障工作的规范化、信息化管理。

　　(二)进一步完善农村居民最低生活保障制度。各级政府要按照当地生活必需品价格变化、财政收入增长和农村居民生活水平的提高，适时调整农村低保标准，不断提高农村低保补助水平。要进一步规范农村低保工作，切实做到应保尽保、分类施保、差额补助、动态管理，有效保障农村困难群众的基本生活。

　　(三)进一步强化灾害应急救援体系。继续完善以救灾分级负责制为基础，灾害应急机制为主体，社会动员机制相配套的灾害救助体系。坚持防灾、减灾、救灾相结合，完善灾害监测和预警、预报制度，健全灾害紧急救援及应急响应机制、救灾联动机制和救灾物资储备体系，加强抗灾救灾综合协调，强化灾情信息管理和灾害损失评估工作，全面提高灾害应急救援能力。

　　(四)进一步落实农村五保供养政策。全面落实国务院《农村五保供养工作条例》和《甘肃省农村五保供养办法》，将符合五保供养条件的农村居民全部纳入供养范围。各级政府要根据当地农村居民平均生活消费支出水平的提高，适时调整农村五保供养标准，严格按标准落实五保对象的供养资金。要按照因地制宜，讲求实效的原则，进一步加强农村五保供养服务设施建设，建设一批布局合理、设施配套、功能完善、管理规范、服务优良的农村五保供养服务设施，鼓励有条件的敬老院大力发展院办经济，实现五保对象老有所养、住有所居、居有所管。

　　(五)进一步健全城乡医疗救助制度。省民政厅、省财政厅和省政府法制办要研究制定《甘肃省城乡医疗救助管理办法》，完善城乡医疗救助制度，建立起程序便捷、管理科学、操作规范，与医疗保障制度衔接的医疗救助制度。切实加强医疗救助与城镇职工、城镇居民医疗保险、新型农村合作医疗制度间的衔接，形成医疗救助政策合力，多渠道解决困难群众就医难问题。建立以财政投入为主，福利彩票公益金和社会捐助为补充的医疗救助资金筹措机制。实施门诊、住院和住院后救助。

　　(六)建立和推进临时救助制度。省民政厅、省财政厅和省政府法制办要研究制定《甘肃省城乡居民临时救助办法》，完善临时救助制度，对临时性、突发性等原因造成生活暂时困难的家庭给予临时救助。要合理确定临时救助对象、救助形式、救助标准、资金预算、监督检查和管理，充分发挥临时救助制度的补充作用。

　　(七)进一步做好城乡流浪乞讨人员救助管理工作。各级政府要认真贯彻落实国务院《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》，采取积极措施，及时救助流浪乞讨人员。要加强救助管理站和市州政府所在地流浪未成年人救助保护设施建设，保障城市流浪乞讨人员的基本生活权益，做好城市流浪乞讨人员中危重病人、精神病人的救助工作。

　　(八)大力发展慈善事业。要积极扶持社会公益组织的发展，大力宣传慈善公益事业，弘扬慈善文化，推动慈善事业良性发展。鼓励和支持其依法开展募捐和救助活动，拓展筹资渠道，加强慈善基地建设，扩大慈善志愿者队伍，广泛实施救助项目。在城镇积极推广建立“慈善超市”，搞好经常性的社会捐助活动。

　　(九)进一步健全就业援助、法律援助、教育救助和住房保障等专项救助制度。要加强再就业援助，健全就业服务体系，落实帮扶政策和优惠措施，完善对困难群众的就业援助制度。要按照国务院《法律援助条例》和最高人民法院有关司法救助的规定，积极实施法律援助和司法救助。要建立健全法律援助机构，积极为困难群众提供法律援助，减免诉讼和服务费用，切实保障困难群众的合法权益。要加大教育救助力度，建立和完善以政府投入为主、多渠道筹措资金的助学机制，认真贯彻落实中央“两免一补”政策和民政部、教育部的有关要求，完善救助办法，切实做好城乡特殊困难未成年人教育救助工作，并采取积极措施，为非义务教育阶段的贫困学生提供必要的学习和生活救助，保障他们受教育的权益。要加快建立和完善多层次的住房供应和保障体系，尽快建立和完善城镇廉租住房制度，积极做好城市低收入家庭认定工作，推进安居民心工程，保障城镇救助对象家庭的基本住房需求。对农村住房特困救助对象，要结合新农村建设和危房改造工程，采取“结对子”、“包片建点”及其他社会互助等途径解决。

　　(十)进一步完善各项优惠政策。各级政府要采取有效措施，在医疗、教育、住房、水电暖、有线电视等方面对各类困难家庭实行减免优惠政策。

　　三、保障措施

　　(一)加强组织领导，完善工作体制。各级政府要把健全完善城乡社会救助体系纳入当地经济社会发展总体规划。要建立健全社会救助工作管理体制，省、市州、县市区政府都要成立社会救助工作领导小组，研究、协调、解决社会救助体系建设中的问题，推动社会救助体系建设的可持续发展。领导小组办公室设在民政部门，承担日常管理、服务和综合协调工作。

　　(二)明确部门职责，形成救助合力。社会救助工作要在各级政府的统一领导下，加强综合协调，形成救助合力。民政部门要从健全完善救助体系的全局出发，加强综合协调，统筹推进城乡社会救助体系建设。各级财政部门要做好社会救助资金和工作经费的预算安排，并对资金的管理使用进行监督，县级财政部门要按照所辖上年度城乡低保、五保供养对象每人不少于10元的标准列支专项工作经费。卫生部门要负责对提供医疗救助服务的医疗机构进行监督管理，落实医疗机构对救助对象的优惠政策，规范医疗救助服务行为。建设部门要抓好困难群众住房保障工作，通过实施保障性安居工程，解决保障对象的住房困难。教育部门要通过减免学杂费、提供奖学金、教育贷款和勤工俭学等方式，解决贫困家庭学生上学难问题。司法部门要积极为困难群众提供法律服务并免收、减收费用，维护其合法权益。人力资源和社会保障部门要抓好就业援助工作，在社会救助对象就业、职业培训、自谋职业等方面制定优惠政策，帮助他们实现就业再就业。统计、物价、扶贫部门要定期监测城镇居民可支配收入、农民人均纯收入、城乡居民消费支出、物价变动及农村贫困人口变化情况，为党委、政府和社会救助工作领导小组提供决策依据。审计、监察部门要做好救助款物的审计、监察工作。公安、工商、税务等部门要充分发挥职能作用，做好相关救助工作，帮助困难群众解决实际问题。

　　(三)加大资金投入，形成长效机制。一是建立稳定的救助资金筹措机制。各级政府要按照公共财政的要求，把社会救助资金列入当年财政预算，建立以财政投入为主，逐步增长的社会救助资金长效机制。同时，要鼓励社会力量参与和支持社会救助工作，大力推进慈善捐助和社会互助，多渠道筹措救助资金。二是健全救助标准动态调整机制。民政部门要会同财政、物价、统计、扶贫等部门，根据当地经济发展和人民生活水平的变化，合理确定和调整社会救助标准，要根据物价变动对困难群众生活的影响，及时调整补助水平，确保救助对象家庭生活水平不因物价上涨而受到大的影响。

　　(四)认真落实政策，规范运行程序。一是认真执行《甘肃省实施〈城市低收入家庭认定办法〉细则》、《甘肃省城乡居民最低生活保障档案管理办法》、《甘肃省城乡社会救助工作公示制度》和《甘肃省城乡社会救助工作督查制度》，确保救助政策落到实处。二是完善社会救助工作程序，要严格落实“三级审批，三榜公示”的工作程序，积极探索社会救助听证制度和救助对象诚信承诺制度。

　　(五)加强能力建设，夯实工作基础。各级政府要切实加强社会救助工作力量，乡镇(街道)要有专人负责社会救助工作，确保这项工作有人抓，有人管，有成效。要进一步加强各级救助工作平台建设，着力改善基层工作条件，配备必要的交通工具和办公设施，加快信息化建设，提高办事效率。


　　　　　　　　　　　　　　　　　　 甘肃省人民政府办公厅
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○九年八月二日