民用航空行政检查工作规则

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浙江省宁波市人大常委会


宁波市人民代表大会常务委员会关于修改《宁波市市政设施管理条例》的决定


（2004年3月30日宁波市第十二届人民代表大会常务委员会第九次会议通过 2004年5月28日浙江省第十届人民代表大会常务委员会第十一次会议批准 2004年6月17日宁波市人民代表大会常务委员会公告第17号公布 自2004年7月1日起施行）



宁波市第十二届人民代表大会常务委员会第九次会议决定对《宁波市市政设施管理条例》作如下修改：

一、第十一条修改为：“市政设施工程完工后，建设单位应当在三个月内将竣工资料报送市政设施主管部门。”

二、第十二条第二款修改为：“机关、团体、部队和企事业单位投资建设的道路、桥涵、排水、道路照明等设施如需移交市政设施管理机构管理，应当符合有关施工质量标准，提供必要的运行、维修条件。”

三、第二十六条修改为：“占用或者挖掘市政设施主管部门管理的城市道路的，应当按规定向市政设施主管部门交纳道路占用费或者道路挖掘修复费。”

四、删去第三十三条。

五、第三十九条第三款改为第三十八条第三款，修改为：“直接或间接向城市排水设施排放污废水的企事业单位、个体工商户（以下简称排水户），应当向市政设施主管部门提出申请并提供有关资料，经批准后，方可排放。”

六、第四十六条改为第四十五条，修改为：“单位和个人进行迁移、拆除城市道路照明设施或者影响其安全运行的地上、地下施工时，应当经市政设施主管部门审核同意。”

七、删去第五十三条。

八、第五十七条改为第五十五条，修改为：“违反本条例第二十五条、第三十六条、第三十八条第三款、第三十九条、第四十九条规定的，责令限期改正，恢复原状，并可处以二百元以上二千元以下罚款，情节严重的，处以二千元以上五千元以下罚款；造成损失的，应当依法承担赔偿责任。”

九、删去第五十九条。

此外，根据本决定对部分条文的文字作相应修改并对条文顺序作相应调整。

本决定自2004年7月1日起施行。

《宁波市市政设施管理条例》根据本决定作相应修改，重新公布。



附：宁波市市政设施管理条例（2004年修正本）

（1998年7月30日宁波市第十一届人民代表大会常务委员会第二次会议通过 1998年10月24日浙江省第九届人民代表大会常务委员会第八次会议批准 根据2004年3月30日宁波市第十二届人民代表大会常务委员会第九次会议通过、2004年5月28日浙江省第十届人民代表大会常务委员会第十一次会议批准的《宁波市人民代表大会常务委员会关于修改〈宁波市市政设施管理条例〉的决定》修正）

第一章 总则

第一条 为加强市政设施管理，保护和改善城市生产和生活环境，充分发挥市政设施功能，促进城市经济和社会发展，根据国家有关法律、法规的规定，结合本市实际情况，制定本条例。

第二条 本条例所称市政设施是指城市道路、桥涵、排水设施、道路照明设施和河道设施。

其他市政设施的管理，按有关规定执行。

第三条 本条例适用于宁波市城市建成区、县级市城市建成区及县人民政府所在地城市建成区内市政设施的建设、养护、维修和管理。

本市其他建制镇和独立工矿区可参照本条例执行。

第四条 宁波市城市管理部门是本市市政设施的行政主管部门，负责本条例的实施。县（市）、区城市管理（建设）部门是本行政区域内市政设施的主管部门。

市和县（市）、区市政设施管理机构负责本区域市政设施的具体管理工作。

公安、交通、规划、工商行政、水利、物价、环保等管理部门，应按照各自的职责，协同市政设施主管部门实施本条例。

第五条 市政设施管理实行统一规划、配套建设、协调发展和建设、养护、管理并重的原则。

第六条 市政设施可以按规定逐步实行有偿使用，收取的费用应当专项用于市政设施的建设、养护和维修。

第七条 任何单位和个人都有依法使用市政设施的权利和保护市政设施的义务，并有权阻止、检举、控告违反本条例的行为。

对维护市政设施做出显著成绩的单位和个人，由市和县（市）、区人民政府或市政设施主管部门给予表彰、奖励。

第二章 市政设施建设、养护

第八条 新建、改建、扩建市政设施，必须符合城市规划；市政设施工程在设计、会审时，必须征求市政设施主管部门意见。

第九条 市政设施工程的勘察设计、施工应当实行招标投标。

承担市政设施工程的设计、施工单位应当具有相应的资质等级。

第十条 市政设施工程设计、施工，应当严格执行国家和地方规定的市政设施工程设计、施工技术规范。

市政设施工程施工，实行工程质量监督制度和工程质量监理制度。

第十一条 市政设施工程完工后，建设单位应当在三个月内将竣工资料报送市政设施主管部门。

第十二条 机关、团体、部队和企事业单位内部的道路、桥涵、排水、道路照明等设施，由产权单位或使用单位负责管理、维护。

机关、团体、部队和企事业单位投资建设的道路、桥涵、排水、道路照明等设施如需移交市政设施管理机构管理，应当符合有关施工质量标准，提供必要的运行、维修条件。

第十三条 市政设施养护、维修单位应当严格执行市政设施养护、维修的技术规范，对市政设施进行检查、养护、维修。

市政设施主管部门应当对市政设施养护、维修工程的质量进行监督检查，保障市政设施的完好。

第十四条 市政设施主管部门、市政设施管理机构和市政设施养护、维修单位，在发现或接到有关市政设施缺损的情况和举报后，应当立即组织维修，确保市政设施完好和正常使用。

第十五条 市政设施的养护、维修经费应当按国家有关规定列入地方财政预算。

市政设施主管部门对其组织建设和管理的市政设施，按照市政设施的等级、数量及养护和维修的定额，逐年核定养护、维修经费，统一安排养护、维修资金。

第三章 城市道路管理

第十六条 本条例所称城市道路包括车行道、人行道、路肩、边沟、广场、停车场以及窨井盖、路名牌等道路附属设施。

第十七条 城市道路范围内，禁止下列行为：

（一）机动车在非指定的道路上试刹车；

（二）直接在路面上焚烧物品或拌合、存放砂浆和混凝土等；

（三）冲洗车辆和作修车场地；

（四）堆积和晾晒物品；

（五）擅自在道路上建设建筑物、构筑物或设置灯箱、旗杆、标志等设施；

（六）移动和拆毁窨井盖、路名牌等道路附属设施；

（七）运载的货物拖刮、污染路面或用重物撞（捶）击路面；

（八）其他损害、侵占城市道路的行为。

第十八条 机动车不得在人行道上行驶和停放。因特殊情况确需在人行道临时行驶、停放机动车的，必须经市政设施主管部门和公安交通管理部门批准。

第十九条 履带车、铁轮车或者超重、超高、超长车辆不得在城市道路上行驶。因特殊情况确需横穿或短距离行驶的，事先须经市政设施主管部门和公安交通管理部门批准，并按公安交通管理部门指定的路线、时间、车速行驶，如损坏道路及其他设施应当予以赔偿。

军用车辆按国家有关规定执行。

第二十条 禁止擅自占用城市道路。因特殊情况确需临时占用城市道路的，应当报经市政设施主管部门、公安交通管理部门批准，方可占用。

第二十一条 禁止擅自挖掘城市道路、设置永久性道口、临时性施工通道口或改变道路结构。因工程建设确需挖掘城市道路的，应当持规划部门批准签发的文件和有关设计文件，报经市政设施主管部门、公安交通管理部门批准，方可动工。

依附于城市主要道路的各种管线、杆线等设施的建设，应当统一规划，坚持先地下后地上的施工原则，与城市道路同步建设。

新建、扩建、改建的城市道路交付使用后五年内，大修的城市道路竣工后三年内不得挖掘；因特殊情况需要挖掘的，应当报市、县（市）人民政府批准。

第二十二条 经批准临时占用、挖掘道路的单位和个人，应当遵守下列规定：

（一）按批准的时间、范围和要求占用、挖掘，不准擅自变更；

（二）在占用、挖掘现场醒目处设置交通安全护栏和明显标志；

（三）在主要道路上进行横穿道路施工的，应在夜间进行，白天恢复交通；

（四）不得压占检查井、消防栓、雨水口和边沟，挖掘水泥混凝土路面应按规定的技术要求进行施工；

（五）遇到测量标志、地下管线、文物保护标志等设施时，应立即采取保护措施，不得移位、损坏；

（六）工程完成后，应及时按有关技术要求回填夯实；

（七）占用、挖掘结束后应及时清理现场，拆除临时设施并及时报告批准部门验收；

（八）市政设施主管部门因特殊情况决定中止占用道路时，占用单位和个人应当在规定期限内无条件腾退。

第二十三条 埋设在城市道路下的管线发生故障需要紧急抢修的，可以先行破路抢修，同时通知市政设施主管部门和公安交通管理部门，并在二十四小时内按照规定补办批准手续。

第二十四条 依附于城市道路建设各种管线、杆线等设施的，应当经市政设施主管部门批准后方可建设，并严格按批准的平面位置和控制标高施工。

第二十五条 机关、团体、部队和企业事业单位内部的专用道路与城市道路相接，须经规划、公安交通管理部门和市政设施主管部门批准。

第二十六条 占用或者挖掘市政设施主管部门管理的城市道路的，应当按规定向市政设施主管部门交纳道路占用费或者道路挖掘修复费。

第四章 城市桥涵管理

第二十七条 本条例所称城市桥涵包括连接城市道路的桥梁、立体交叉桥、人行天桥、人行地下通道、涵洞及桥名牌等附属设施。

第二十八条 市政设施管理机构应当定期检测桥涵质量变化情况，积累资料，确保安全。

第二十九条 城市桥涵范围内，禁止下列行为：

（一）机动车在桥面上试刹车或停放；

（二）在桥面上堆放、晾晒物品或进行施工作业；

（三）在桥下停泊船只；

（四）其他损害、侵占桥涵的行为。

第三十条 未经市政设施主管部门批准，不得依附城市桥涵设置管线或其他挂浮物。

第三十一条 车辆、船只通过桥涵时，应当遵守限载、限速、限高、限宽等规定。

履带车、齿轮车、铁轮车及其他各种重型特种车辆需要通过桥梁的，须经市政设施主管部门、公安交通管理部门批准，在采取防护措施后按批准部门指定的时间、方式通行。

军用车辆按国家有关规定执行。

第三十二条 桥梁上下游安全距离内不得进行爆破、挖掘、取土等危及桥梁安全的作业。

第五章 城市排水设施管理

第三十三条 本条例所称城市排水设施包括雨水管道、污水管道、雨污合流管道、明沟、暗渠、出水口、排水泵站、污水处理厂及其附属设施。

第三十四条 市政设施管理机构和其他排水设施的产权单位、管理单位应当保持城市排水设施的畅通、完好，发现堵塞、损坏时，应当及时疏通、修复。

第三十五条 城市排水设施范围内，禁止下列行为：

（一）占压、堵塞、损坏排水管道及其附属设施；

（二）在排水管网覆盖面上植树、打桩、埋设线杆及其他标志物、挖坑取土；

（三）在排水设施的安全范围内搭建建筑物、构筑物或设置有碍管道维修的设施；

（四）将垃圾、粪便、泥浆等废物倒入、扫入雨污水管道、检查井内；

（五）向排水设施内排放含有易沉积物的废水和易燃、易爆、有毒、有害物质的液体；

（六）其他损害、侵占排水设施的行为。

第三十六条 任何单位和个人不得擅自拆除、改建、移动公用排水设施或改变排水流向。确需改动排水设施的位置或改变排水流向的，须经市政设施主管部门同意，并由改动单位出资修建。因施工损坏排水设施的，施工单位必须予以修复或赔偿。

建设工程施工时，施工单位应当保护排水设施。其工程管线与排水管道交叉或近距平行时，必须严格按照国家《室外排水设计规范》的规定施工。

第三十七条 排水设施发生故障或遇险情进行抢修时，排水设施的使用单位和个人应按市政设施主管部门的要求，采取相应措施或暂停排水。

第三十八条 城市排水必须纳入城市排水设施。尚未建设城市排水设施的地方，应当制定规划分期建设。

城市排水实行排水设施有偿使用制度。

直接或间接向城市排水设施排放污废水的企事业单位、个体工商户（以下简称排水户），应当向市政设施主管部门提出申请并提供有关资料，经批准后，方可排放。

第三十九条 任何单位和个人不得自行将排水管道接入城市排水管网。

新建、扩建、改建工程需要接通城市排水设施或变更排水条件的，应持规划部门批准文书向市政设施主管部门办理申报手续，经审查批准后，方可进行有关接管工程的设计和施工。工程完工后，经市政设施主管部门验收合格后，方可使用。

第四十条 城市排水设施应当按城市建设规划，实行雨水、污水分流。

第四十一条 向城市排水设施排放的污水，应当达到国家规定的水质排放标准。

排放超标污水造成排水设施损坏的，由责任者承担维修责任，并赔偿损失。

第四十二条 市政设施主管部门依法对排水户排放的水质实施监测。

第六章 城市道路照明设施管理

第四十三条 本条例所称城市道路照明设施是指用于城市道路、桥梁、公共停车场、街头绿地等处的路灯配电室、变压器、配电箱、灯杆、地上地下管线、灯具、工作井以及照明附属设备等。

第四十四条 城市道路照明设施范围内，禁止下列行为：

（一）擅自拆除、迁移、改动、占用道路照明设施；

（二）私自接用或关闭道路照明电源；

（三）在路灯专用地下电缆或管道上挖掘、钻探、打桩、堆压物品；

（四）擅自在道路照明设施上架设管线或安装其他设施；

（五）在照明设施周围堆放物品，搭建建筑物、构筑物；

（六）其他损坏、侵占道路照明设施的行为。

第四十五条 单位和个人进行迁移、拆除城市道路照明设施或者影响其安全运行的地上、地下施工时，应当经市政设施主管部门审核同意。

第四十六条 新建、改建、扩建城市道路和建设住宅小区道路时，建设单位应配套建设道路照明设施，并与主体工程同时交付使用。

第七章 城市河道设施管理

第四十七条 本条例所称城市河道设施是指由市政设施主管部门管理的河道的护岸、排涝泵站、沿河栏杆、（编者注：此字左边为石，右边为契）闸等设施。

第四十八条 城市河道设施范围内，禁止下列行为：

（一）未经批准占用、挖掘河道设施；

（二）倾倒垃圾、渣土等废弃物和其他有害有毒物品；

（三）搭建建筑物、构筑物；

（四）其他损害、侵占河道设施的行为。

第四十九条 在城市河道两岸规划控制范围内不得随意设置各类设施。确需设置有关设施或临时占用的，须经市政设施主管部门批准；涉及到其他管理部门的，由市政设施主管部门会同有关部门共同审批。临时占用、施工完毕后，应当按期恢复河道设施原状。

第五十条 河道岸线的利用和建设，应当服从河道整治规划。

有关部门在审批利用河道岸线建设项目时，应当征求市政设施主管部门的意见。

第八章 法律责任

第五十一条 违反本条例规定，有下列行为之一的，责令停止设计、施工，限期改正，并可处以三千元以上三万元以下罚款：

（一）未取得设计、施工资格或未按照资质等级承担市政设施设计、施工任务的；

（二）未按照市政设施设计、施工技术规范设计、施工的；

（三）未按照设计图纸施工或擅自修改图纸的。

已经取得设计、施工资格证书，情节严重的，除按前款规定处罚外，提请原发证机关吊销设计、施工资格证书。

第五十二条 市政设施养护、维修单位未定期对市政设施进行养护、维修或不按技术标准实施养护、维修的，责令限期改正，给予警告；对负有直接责任的主管人员和其他责任人员依法给予行政处分。确因养护、维修单位责任给他人造成损害的，应当依法承担赔偿责任。

第五十三条 违反本条例第十七条、第十八条、第十九条、第二十二条、第二十九条、第三十二条、第三十五条、第四十四条、第四十八条规定的，责令其停止损害行为，限期改正，并可按照下列规定处以罚款；造成损失的，应当依法承担赔偿责任：

（一）情节较轻的，处以一百元以上五百元以下罚款；

（二）情节较重的，处以五百元以上五千元以下罚款；

（三）情节严重的，处以五千元以上二万元以下罚款。

第五十四条 违反本条例第二十条、第二十一条、第二十三条、第二十四条、第三十条、第三十一条规定的，责令其限期改正，并可处以一千元以上一万元以下罚款，情节严重的，处以一万元以上二万元以下罚款；造成损失的，应当依法承担赔偿责任。

第五十五条 违反本条例第二十五条、第三十六条、第三十八条第三款、第三十九条、第四十九条规定的，责令限期改正，恢复原状，并可处以二百元以上二千元以下罚款，情节严重的，处以二千元以上五千元以下罚款；造成损失的，应当依法承担赔偿责任。

第五十六条 本条例规定的处罚，由市政设施主管部门实施。必要时，也可以委托市政设施管理机构实施。

第五十七条 破坏、盗窃市政设施，阻挠市政设施管理部门依法行使职权，殴打、辱骂管理人员的，由公安机关按《中华人民共和国治安管理处罚条例》进行处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第五十八条 市政设施主管部门和管理机构工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或上级主管机关给予行政处分；造成损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第九章 附则

第五十九条 本条例自1999年1月1日起施行。宁波市人民政府1994年6月3日发布的《宁波市市政设施管理规定》同时废止。



国务院


国务院批转国家经贸委关于1996年国有企业改革工作实施意见的通知
国务院


各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
国务院同意国家经贸委《关于1996年国有企业改革工作的实施意见》，现发给你们，请结合本地区、本部门实际，认真贯彻执行。

关于1996年国有企业改革工作的实施意见

国家经贸委 一九九五年十二月十四日


《中共中央关于制定国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标的建议》指出：把国有企业改革作为经济体制改革的中心环节。国有企业是国民经济的支柱。以公有制为主体的现代企业制度是社会主义市场经济体制的基础。建立现代企业制度是国有企业改革的方向。增强
国有企业特别是国有大中型企业的活力，发挥国有经济的主导作用，关系到经济体制改革的成败，关系到社会主义制度优越性的发挥，关系到经济和社会发展战略目标的实现。要开阔思路，大胆试验，勇于探索，走出一条具有中国特色的国有企业改革和发展的路子。同时，要大力发展集体
经济，鼓励和引导非公有制经济的发展。以建立现代企业制度为目标，把国有企业的改革同改组、改造和加强管理结合起来，构造产业结构优化和经济高效运行的微观基础。全面准确把握“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的现代企业制度基本特征，加大改革力度，使大多数国
有大中型骨干企业在本世纪末初步建立起现代企业制度，成为自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的法人实体和市场竞争主体。搞好国有企业，要全心全意依靠工人阶级，在形成适应市场经济要求的机制、建设善于经营管理的领导班子、开发适销对路的产品、建立科学的组织和管理
制度上狠下功夫，提高企业的整体素质和活力。近期要集中力量抓好建立现代企业制度的试点，其他企业要加强内部管理，做好各项基础性工作，做到点面结合，因地制宜，分类指导，配套推进，务求在重点难点上取得突破。为此，1996年国有企业改革要做好以下几方面的工作：
一、抓好各项企业改革试点工作
（一）集中力量抓好国务院确定的100户国有大中型企业建立现代企业制度的试点工作，抓紧制订各项配套办法；同时抓好各地区、各有关部门选定的企业建立现代企业制度试点的有关工作。要抓紧落实试点实施方案及相应改革措施，在政企分开、转换机制、转变职能、配套改革、
加强管理上狠下功夫，在重点难点上取得突破，为国有企业建立现代企业制度积累经验。
（二）抓好若干城市的企业“优化资本结构”试点工作。将国务院确定的企业“优化资本结构”试点城市，由18个城市扩大到50个城市（名单见附件，以下简称试点城市）。从1996年起，《国务院关于在若干城市试行国有企业破产有关问题的通知》（国发〔1994〕59号
）、《国务院批转国家计委、财政部、国家经贸委关于将部分企业“拨改贷”资金本息余额转为国家资本金意见的通知》（国发〔1995〕20号）、财政部等部门《关于“优化资本结构”试点城市国有工业企业补充流动资本有关问题的通知》（财工字〔1995〕1号）、中国人民银
行等部门《关于鼓励和支持18个试点城市优势国有企业兼并困难国有工业生产企业后有关银行贷款及利息处理问题的通知》（银发〔1995〕130号）及其他已在18个试点城市实行的有关文件适用于试点城市。要加强对试点工作的组织领导，及时总结经验。试点城市要在进一步推
进“增资、改造、分流、破产”等试点内容的同时，从以下方面把试点工作引向深入：一是培育发展大企业、大集团，加快国有小企业的改革步伐；二是采取多种形式，探索从机制上实现企业增资减债的途径；三是加强企业领导班子和职工队伍建设；四是加快建立健全社会保障制度，积极
培育和规范劳动力市场；五是探索建立权责明确的国有资产管理、监督、营运体系。
（三）进一步推进国务院确定的57家企业集团试点工作，依据《中华人民共和国公司法》（以下简称《公司法》）及其配套文件规范其组织和行为，并在规范的基础上，提出扩大企业集团试点范围和深化企业集团试点工作的具体意见。抓好国务院确定的3户国家控股公司试点工作。


二、搞好大的，放活小的，加大结构调整的力度
（一）抓好1000户国有大中型重点企业（以下简称重点企业），首先着重抓好其中的300户企业，壮大其实力。
1．指导符合条件的重点企业依照《公司法》改制为有限责任公司、股份有限公司及组建集团公司，并选择一些有条件的重点企业开展国际化经营。
2．指导具备条件的重点企业结合推行资产经营责任制，探索试行职工工资总额与经济效益和国有资产保值增值双挂钩办法。
3．国内债券和股票发行时，按照同等优先的原则，考虑重点企业。
4．选择重点企业的技术改造和科技开发项目，加大投资力度，在符合条件的重点企业建立技术中心，增强自主开发能力。
5．重点企业与银行实行计算机联网，用信息手段监控重点企业资金运行等情况，银行发放流动资金贷款应考虑重点企业的信用等级。
6．为支持重点企业中的优势企业实行跨地区、跨行业兼并困难企业，从1996年起，凡兼并和被兼并企业有一方属于重点企业的，执行银发〔1995〕130号文件规定的政策。
（二）采取措施，加快国有小企业的改革改组步伐。
1．在总结各地国有小企业改革改组经验的基础上，制订关于积极推进国有小企业改革与发展的意见，区别不同情况，采取改组、联合、兼并、股份合作制、租赁、承包经营和出售等形式，加快国有小企业改革改组工作。
2．各地政府和有关部门可以在各自的权限范围内，制订放开、放活国有小企业的政策措施，对行之有效的做法和经验及时进行总结交流，推动实践。
三、继续贯彻《全民所有制工业企业转换经营机制条例》，加快组织实施《国有企业财产监督管理条例》
要不折不扣地落实企业的各项权利和责任。在落实《全民所有制工业企业转换经营机制条例》赋予企业的14项自主权方面，重点探索解决已享有进出口经营权的工业企业在产品进出口配额、许可证等方面与外贸企业享受同等待遇的途径；落实企业拒绝摊派权；制止对企业不必要的检
查和评比活动。
在总结首批向企业派出监事会经验的基础上，抓紧向国有大型企业和国有独资公司派出监事会，对国有资产的保值增值实施监督。
按照《国务院关于原有有限责任公司和股份有限公司依照＜中华人民共和国公司法＞进行规范的通知》（国发〔1995〕17号）要求，做好有关工作。
四、切实加大技术改造的力度
国有企业改革要与发展结合起来，在转换机制、调整结构的前提下，加大技术改造力度。技术改造项目也要有资本金注入。要探索多渠道解决国家重点技术改造项目资本金注入的途径，引导企业以有限的投入带动存量结构的调整，充分发挥现有企业的优势和效益。逐步提高技术改造贷
款在新增固定资产投资贷款中的比重。国家在技术改造项目安排和贷款使用上，要坚持择优扶强的原则，集中财力，重点扶持一批领导班子好、转换经营机制好、市场前景好的国有大中型骨干企业。1996年，国家增加2亿元财政拨款用于重点项目的技术改造贷款贴息，以后每年增加一
定额度的财政拨款用于技术改造贷款贴息。
五、学习推广邯郸钢铁总厂管理经验，进一步改进和加强企业管理
国有企业改革要与加强管理、扭亏增盈和提高效益结合起来。要认真贯彻《国务院批转国家经贸委、冶金部关于邯郸钢铁总厂管理经验调查报告的通知》（国发〔1996〕3号），积极学习、推广邯郸钢铁总厂结合企业改革、改组、改造，继续完善以“模拟市场核算、实行成本否决
”为核心的企业内部经营管理，坚持走集约化经营道路的管理经验，紧紧围绕实现两个具有全局意义的根本性转变，突出搞好企业内部经营管理，提高企业经济效益。
要继续广泛深入地开展“转机制、抓管理、练内功、增效益”的活动，在建设好班子、建立好机制、开发好产品上狠下功夫。对经营管理不善、长期亏损的企业领导班子，要坚决进行调整。认真贯彻落实《企业财务通则》、《企业会计准则》，切实强化资金和成本管理，提高资本运营
效率。要深入进行劳动、人事、分配等三项制度改革，全面实行劳动合同制，在企业内部建立择优竞争上岗的机制，并加强和完善工会工作和职工民主管理。要继续深入开展全面质量管理，建立健全质量保证体系，积极采用ＧＢ／Ｔ19000－ＩＳＯ9000系列，提高产品的质量和信
誉。
要在总结经验的基础上，抓紧制订“九五”期间企业管理纲要，指导企业在改革中加强管理。
六、多渠道增加国有企业生产经营资金
增加国有企业生产经营资金，要坚持企业自补为主，国家在政策上给予鼓励的原则。国有企业要将税后利润的一定比例用于补充生产经营资金。国有企业要将新产品开发费、重估增提和加速增提的折旧资金，财政返还的所得税，以及企业通过拍卖、出租、转让等形式取得的净收入，优
先用于补充生产经营资金。新建项目要打足铺底流动资金。银行对积极补充自有生产经营资金的国有企业和自有生产经营资金占流动资金比例高的国有企业，采取优先安排流动资金贷款和技术改造项目贷款等鼓励措施。
七、促进优胜劣汰，探索处理银行不良资产的办法
为择优扶强，优胜劣汰，形成兼并破产、减员增效机制，加大国有企业兼并、破产力度，从1996年起，对国有企业兼并、破产中银行资产损失在呆帐、坏帐准备金中冲销的规模实行总量控制。1996年冲销的呆帐、坏帐准备金控制在200亿元以内，由国家经贸委和中国人民银
行共同掌握。
由中国人民银行牵头，会同国家经贸委、国家体改委等部门，在选择的几个试点城市中，探索处理银行不良资产的办法。
八、进一步推进配套改革，为国有企业改革创造条件
要逐步建立权责明确的国有资产管理、监督和营运体系，促进政企分开。
1996年，试点城市要围绕企业改革，重点推进养老、失业、医疗保险制度改革，建立健全社会保障制度。逐步实行社会保险行政管理与各类基金的管理、运营相分离，建立社会保险基金的监督体系，健全社会保险机构的社会服务功能，逐步实现离退休职工、待业人员、失业人员管
理社会化。
结合再就业工程的实施，有关部门、试点城市和试点企业要制订分流富余职工的具体方案和办法。支持国有大中型企业为分流人员提供多种形式的就业机会。鼓励和支持国有企业富余职工自谋职业。对于确需分流到社会的人员，要及时按规定提供失业救济，并通过职业指导、职业介绍
、转业训练和生产自救等方式，帮助他们尽快实现再就业。
企业分离自办中小学、医院工作，要结合教育体制和职工医疗保险制度改革进行试点，取得经验，逐步推进。
九、采取有效措施，解决好特殊困难行业的紧迫问题
对煤炭、军工、森工等有特殊困难的行业，继续执行“八五”期间已经出台的政策措施。继续执行《关于发放国有企业流动资金贷款的紧急通知》（银传〔1994〕34号），对确实有市场、有销路、有效益产品的生产，在流动资金上给予支持。要帮助困难企业保障其职工基本生活
。
从1996年起，对煤炭、军工、水电行业企业的“拨改贷”资金本息余额，按国发〔1995〕20号文件规定的政策进行一次性处理，转为国家资本金。
十、全心全意依靠工人阶级，加强企业领导班子建设
要全心全意依靠工人阶级，发挥企业党组织政治核心作用，加强和改进思想政治工作，搞好社会主义精神文明建设和职工的技术培训，充分发挥职工的积极性、智慧和创造力，培养和造就有理想、有道德、有文化、有纪律的职工队伍。要认真贯彻落实《中共中央组织部、国家经贸委、
人事部印发＜关于加强国有企业领导班子建设的意见＞的通知》（组通字〔1995〕27号），切实加强企业领导班子建设。
附件：国务院确定的企业“优化资本结构”试点城市名单
一、18个试点城市名单
上海 天津 齐齐哈尔 哈尔滨
长春 沈阳 唐山 太原 青岛
淄博 常州 蚌埠 武汉 株洲
柳州 成都 重庆 宝鸡
二、32个扩大试点城市名单
北京 石家庄 呼和浩特 大连
南京 杭州 宁波 合肥 福州
厦门 南昌 济南 郑州 长沙
广州 深圳 南宁 海口 贵阳
昆明 西安 兰州 西宁 乌鲁木齐
银川 鞍山 抚顺 本溪 洛阳
吉林 包头 大同



1996年3月7日