国务院办公厅关于成都皮影博物馆冠名问题的复函
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国务院办公厅关于成都皮影博物馆冠名问题的复函
国务院办公厅关于成都皮影博物馆冠名问题的复函
国办函〔2006〕79号
四川省人民政府：
你省《关于成都皮影博物馆冠名的请示》（川府〔2006〕43号）收悉。经商有关部门并报国务院领导同志同意，现函复如下：
成都皮影博物馆名称可定为“成都中国皮影博物馆”。
国务院办公厅
二○○六年十月十一日
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巨额财产来源不明罪有悖现代司法理念
周永军
现行刑法典为了进一步保障国家工作人员职务的廉洁性，惩治国家工作人员的职务犯罪行为，在贪污贿赂类犯罪中增设了巨额财产来源不明罪这个新罪名，即国家工作人员的财产或者支出明显超过合法收入，差额巨大的，如果本人不能说明其来源是合法的，则构成巨额财产来源不明罪。此罪的设立，尽管初衷十分美好，对纯洁国家工作人员队伍起到了一定的积极作用，但冷静地审视一下，我们就会发现此罪实际上与现代刑法理念、国际司法潮流大方向是背道而驰的。笔者认为，设立巨额财产来源不明罪的弊明显大于利，故建议废止该罪。
首先，该罪的设立违背了刑事诉讼的举证责任规则。在我国刑事诉讼中，举证责任是由公诉机关来承担的，也就是说公诉机关为了指控某犯罪嫌疑人有罪，就必须举出确凿、充分的犯罪嫌疑人的有罪证据，这是一种积极的、主动的举证责任，而犯罪嫌疑人处于一种消极的、被动的辩护、防守地步，没有举证自己无罪的义务。而巨额财产来源不明罪则颠倒了控辩双方的举证责任，将本应由公诉机关承担的刑事诉讼举证责任转嫁为由犯罪嫌疑人来承担。因为按照刑法第395条的规定，如果公诉机关指控犯罪嫌疑人犯该罪，只要指出其收支差额巨大，公诉机关的举证任务就已经完成了，剩下来的主要举证责任则由辩方承担，辩方为洗涮罪名就必须想方设法举出足够的证据证明自己的财产来源合法，否则就构成犯罪。笔者认为，这种举证责任和诉讼风险的转移是不合理的，它必然会有损于刑事诉讼的举证责任规则，既削弱公诉机关的举证意识，又侵犯了犯罪嫌疑人的诉讼权利。而且刑法有了该罪的规定，又为公诉机关办理贪污、受贿案件不积极、不主动、不深入地调查取证留有一条后路，侦查适可而止、半途而废而放纵犯罪。
其次，该罪的设立也违背了刑事诉讼的证明规则。我国现行的刑事诉讼证明规则是贯彻无罪推定原则，刑诉法第12条规定“未经人民法院依法判决，对任何人都不得确定有罪”。这一原则要求任何人在被法院宣判有罪之前在法律上都应被视为无罪，诉讼逻辑顺序是先确定犯罪嫌疑人无罪，再寻找证据证明其有罪，而不是先确定犯罪嫌疑人有罪，再寻找证据证明其无罪。然而根据刑法对巨额财产来源不明罪的规定，可以看出对这一犯罪的诉讼操作实行的却是有罪推定的原则。因为公诉机关只要证明犯罪嫌疑人的收支状况相差巨额，而无需证明其收入来源是否合法，只要没有证明该收入来源是合法的，就认定该收入来源是非法的，据此推出犯罪嫌疑人有罪的结论，这与无罪推定、疑罪从无原则是不相符的。根据无罪推定、疑罪从无原则，公诉机关如指控犯罪嫌疑人有罪，就必须举出其有罪的证据，即举出其收入来源不合法的证据，如果没有这方面的证据，凭什么就说其收入来源不合法？既然无法证明是非法收入，又凭什么说其有罪？如果没有证明其收入来源不合法的证据，应当推定其收入来源非不合法，推定其是无罪的。否则会使落后的有罪推定原则在刑事诉讼中重新占据一席之地，很容易误导侦查思维、公诉思维以及审判思维。
再次，该罪的设立使刑事诉讼中犯罪嫌疑人的人权得不到有效保障。一国的诉讼人权是反映其人权状况和诉讼文明程度的重要标志。在现代刑事诉讼中，犯罪嫌疑人的诉讼人权得到广泛的尊重和普遍的保护，大多数国家的法律规定以及多项相关的国际公约的出台，印证了在刑事诉讼中体现诉讼人权是符合国际司法潮流的。在犯罪嫌疑人的诉讼人权保护措施中，“不被强迫自证其罪”和沉默权在西方众多法治国家已被作为基本的诉讼人权予以确认。美国宪法修正案、我国已经签署的联合国《公民权利与政治权利公约》、世界刑法协会第15届代表大会通过的《关于刑事诉讼中的人权问题的协议》以及我国参与制订的《联合国少年司法最低限度标准规则》等法律文件，已经明确了刑事被告人“不被强迫自证其罪”原则；以“米兰达规则（忠告）”为代表的沉默权制度的确立，曾被称为是”“人类通向文明的斗争中最重要的里程碑之一”，英、美、法、德、意、日等许多英美法系和大陆法系国家均相继接受了这一制度。这些诉讼人权保护措施，有利于遏止刑讯逼供的野蛮的司法秩序、推进司法文明进程。反观我国的巨额财产来源不明罪，是排斥上述的诉讼人权保护措施的。当公诉机关指控犯罪嫌疑人犯巨额财产来源不明罪时，既使公诉机关尚未掌握其财产来源不合法的证据，但犯罪嫌疑人、被告人却无法享受沉默权的保护，必须要进行供述，因为闭口缄默就会被推定为“无法说明财产来源合法”，就会被认定为有罪，也就是因沉默行为而被迫自证其罪。尽管我国尚未承认“不被强迫自认其罪”和沉默权，但司法界人士对此呼声颇高，有关国际性法律文件也对我国提出这类要求，因而以刑法对该罪的规定，鲜明地否定、抵制这些诉讼人权保护措施，实为不妥。
其四，该罪的设立也侵犯了国家工作人员的财产私有权。众所周知，公权只有法律允许的，才是合法的；而私权只要法律不禁止，就是允许的。可见，公权的行使有严格的限制，而私权的行使却没有严格的禁止，较公权而言则相对宽松，正如英国思想家洛克所言“法律的目的不是废除或限制自由，而是保护和扩大自由。”但我国刑法设立了巨额财产来源不明罪，却为国家工作人员财产私有权的行使设置了严格的限制。即使没有巨额财产来源属非法的证据，也可以被定罪，那么国家工作人员在行使财产私有权时，对“额外”的每一笔收入都要及时记载，否则一旦疏漏或遗忘，就“无法说明”，就构成犯罪。为了证明自己无罪，国家工作人员就得放弃财产来源的隐私权，如实记载、记忆财产来源信息，但法律恰恰没有禁止国家工作人员可以不记载、不记忆该信息，因此以巨额财产来源不明罪来限制私权的行使是不尽合理的。
通联：江苏省射阳县人民法院
邮编：224300
E-mail：zyj3927@yahoo.com.cn
贵州省黔南布依族苗族自治州人大常委会
【颁布单位】 黔南布依族苗族自治州人大
【颁布时间】 1999-7-27
【实施时间】 1999-7-27
【内容分类】 自治条例和单行条例
【标 题】 黔南布依族苗族自治州城镇建设管理条例
第一章 总 则
第一条 为加强城镇建设管理，增强城镇功能，改善城镇生态环境和居民生活环
境，促进经济建设和社会各项事业的发展，根据《中华人民共和国城市规划法》及有
关法律规定、结合本州实际，制定本条例。
第二条 凡在本州城镇规划区内进行城镇建设，管理活动的单位和个人，应遵守
本条例。
本条例所称城镇，是指按国家行政建制设立的市、镇。
第三条 本条例所称城镇建设管理，是指对城镇规划、市政工程、公用事业、园
林绿化、市容和环境卫生的建设管理。
第四条 州人民政府建设行政主管部门主管全州城镇建设管理工作；县（市）人
民政府建设行政主管部门主管本行政区域内的城镇建设管理工作。
县（市）人民政府建设行政主管部门可委托城建监察机构对城镇建设管理实施监
察。
第五条 县（市）人民政府及有关部门应多渠道、多形式筹措资金，加大城镇建
设资金投入。加强对城镇维护建设资金管理。国家规定用于城镇维护建设的资金，实
行专款专用，不得挪用和截留。
第六条 鼓励农民和个体工商户、私营企业带资到城镇安家落户，推动城市化进
程。
第二章 规划与建设
第七条 城镇规划由县（市）人民政府建设行政主管部门集中统一管理。严禁将
规划管理权下放到非建设行政主管部门。
第八条 经批准实施的城镇规划，任何单位和个人不得擅自修改；确需调整或作
重大变更的，应按程序报批。
经批准实施的城镇规划应向社会公布。
第九条 建设单位和个人依法取得建设用地规划许可证后，方可向土地管理部门
申请用地。
第十条 城镇规划、建设、管理应合理利用土地及空间资源。
城区主干道两侧的建筑应按城镇总体规划、详细规划进行设计；建筑物的设计方
案，应由建设行政主管部门审查批准后实施。
市政公用基础设施、环境卫生设施和绿化用地，应由县（市）人民政府建设行政
主管部门按规划要求提出布局和实施方案，报县（市）人民政府批准。
第十一条 城镇建设不得占用河道河滩，不得填堵原有河道沟岔。河道岸线的利
用和建设，应服从城镇总体规划、环保规划、河道整治规划、防洪规划和绿化规划。
第十二条 城镇建设应结合当地自然条件、历史和文化，建筑造型、风格、色彩
应体现民族特色。
城镇干道两侧及沿河道路的建筑物前，不得设置实体围墙，其分界可采用绿篱、
花坛、栅栏、透景或半透景围墙，围栏高度不得超过１．８米。
旧城住宅改造的间距，按建筑高度计算，确定高度与间距之比，面对面不小于１
∶０．８；山墙对山墙的间距不得小于６米。新区的住宅间距，按国家规范要求执行。
第十三条 新区建设、房地产开发和旧城改造，应将市政基础设施、公共服务设
施、园林绿化等纳入建设和改造计划，统一规划，统筹安排，按照先地下、后地上的
施工原则配套建设。
大型公共建筑、商业区和住宅区，应按规划建设停车场、垃圾转运站和水冲式公
厕，其投资应纳入项目建设计划。
第十四条 县（市）人民政府应推行殡葬改革，搞好公墓的规划和建设。禁止在
城镇规划区内乱埋乱葬。
第三章 市政与公用事业
第十五条 城区主要道路不得新建架空管线，对已建架空管线的应逐步改造。进
入各单位内部的管线，不得跨越城区道路上空架设。
单位或个人在城镇规划区内修建或改造道路，须经县（市）建设行政主管部门批
准，并办理有关手续后方可施工。
第十六条 任何单位和个人不得擅自挖掘、占用和损坏城镇道路及附属设施；确
需临时占用、挖掘城镇道路或移动附属设施的，须报经县（市）人民政府建设行政主
管部门和公安交通管理部门批准，并按批准期限恢复和归还，不能恢复的应支付改造
更新费用。
第十七条 任何单位和个人不得擅自在城镇规划区内的防洪堤坝、泄洪河道、排
水沟渠及其防护地段内挖砂、取石、取土、占河设障、围填水面、开荒、倾倒垃圾填
塞排水设施。
第十八条 凡在城镇经营燃气的单位和个人，应经县（市）人民政府建设行政主
管部门批准，取得经营资质后，方可到有关部门注册登记；按规定范围从事经营活动。
第四章 园林绿化和市容环境卫生
第十九条 城镇园林绿化要因地制宜，充分利用自然山地、江河岸线、道路、广
场及可用空地进行绿化，建设园林绿化区以及具有民族风格的城镇公园、园林景点、
环境艺术作品和小品建筑。
城镇规划区内新建、改造、扩建的工程项目及新区和各类小区建设，其园林绿化
设施应与建设项目的主体工程同时规划、同时设计、同时施工。
各项新建工程项目绿化用地应占建设用地总面积的比例为：中心区不低于１０％
，中心区外不低于１５％；规划有特殊要求的，按规划执行。
第二十条 任何单位和个人不得擅自改变城镇绿化用地的性质或占用城镇绿化用
地，不得损坏绿化树木花草和园林绿化设施；不得在园林绿化区内开山放炮，采石、
取砂、取土、放牧砍柴、砌灶野炊、占地埋坟。
第二十一条 凡在城镇中设置的户外广告、画廊、橱窗、标志牌、霓虹灯等，应
安全美观，符合规划要求；设置前应经建设行政主管部门和有关部门批准，并按指定
位置设置。
任何单位和个人不得在城镇建筑物、设施以及树木上乱写、乱挂、乱贴、乱画。
第二十二条 城镇的生活垃圾由城镇环境卫生管理部门负责清运；生产、经营产
生的垃圾，由产生垃圾的单位负责清运，按规划指定地点存放。有害垃圾的产生单位
应按环境保护的要求，负责进行无害化处理。清运垃圾不得沿途洒漏。
在城镇道路两侧施工的单位，必须围场作业，不得将建筑材料和建筑垃圾堆放在
围护设施外。施工场地的出入口应进行硬化处理。工程竣工的同时，应将施工场地和
建筑垃圾清理干净。
第二十三条 城区街道和公共场所应当设置果皮箱，不得随地吐痰、便溺、乱泼
乱倒；不得乱扔果皮、纸屑、烟头等废弃物；不得焚烧杂物；不得敞放家禽和牲畜。
禁止在街道和公共场所丢撒冥纸。
第二十四条 城镇市容市貌和环境卫生实行门前包卫生、包市容、包绿化的制度。
第五章 法律责任
第二十五条 在城镇规划区内，未取得建设用地规划许可证而取得建设用地批准
文件占用土地的，批准文件无效，占用的土地由县级以上人民政府责令退回，并追究
直接责任人员的行政责任。
第二十六条 违反本条例第十四条、第十五条、第十六条规定的，由县（市）人
民政府建设行政主管部门责令限期改正，可并处５００元以上２００００元以下罚款。
第二十七条 违反本条例第十七条规定的，由县（市）人民政府建设行政主管部
门责令其停止违法行为、采取补救措施，并可视情节处以警告或者５０元以上３００
０元以下罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十八条 违反本条例第十八条规定，未经批准擅自进行燃气经营的，由县（
市）人民政府建设行政主管部门责令停业，视情节可并处５０００元以上２００００
元以下罚款。
第二十九条 违反本条例第二十条规定的，责令停止侵害，可并处５０元以上３
０００元以下罚款；造成损失的，承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十条 违反本条例第二十一条、第二十二条规定的，责令纠正违法行为，可
并处５０元以上３０００元以下罚款。
第三十一条 违反本条例第二十三第一款规定的，由执法人员给予教育、警告，
并可处５元以上２０元以下罚款。违反第二款规定的，责令纠正，并处２００元以上
１０００元以下罚款。
第三十二条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请复议或直接提起诉讼
，逾期不申请复议或不起诉，又不履行处罚决定的，作出处罚的行政机关可以依法申
请人民法院强制执行。
第三十三条 州、县（市）人民政府建设行政主管部门的工作人员玩忽职守、滥
用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或上级主管部门给予行政处分，造成损失的，依
法赔偿；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
周永军
现行刑法典为了进一步保障国家工作人员职务的廉洁性，惩治国家工作人员的职务犯罪行为，在贪污贿赂类犯罪中增设了巨额财产来源不明罪这个新罪名，即国家工作人员的财产或者支出明显超过合法收入，差额巨大的，如果本人不能说明其来源是合法的，则构成巨额财产来源不明罪。此罪的设立，尽管初衷十分美好，对纯洁国家工作人员队伍起到了一定的积极作用，但冷静地审视一下，我们就会发现此罪实际上与现代刑法理念、国际司法潮流大方向是背道而驰的。笔者认为，设立巨额财产来源不明罪的弊明显大于利，故建议废止该罪。
首先，该罪的设立违背了刑事诉讼的举证责任规则。在我国刑事诉讼中，举证责任是由公诉机关来承担的，也就是说公诉机关为了指控某犯罪嫌疑人有罪，就必须举出确凿、充分的犯罪嫌疑人的有罪证据，这是一种积极的、主动的举证责任，而犯罪嫌疑人处于一种消极的、被动的辩护、防守地步，没有举证自己无罪的义务。而巨额财产来源不明罪则颠倒了控辩双方的举证责任，将本应由公诉机关承担的刑事诉讼举证责任转嫁为由犯罪嫌疑人来承担。因为按照刑法第395条的规定，如果公诉机关指控犯罪嫌疑人犯该罪，只要指出其收支差额巨大，公诉机关的举证任务就已经完成了，剩下来的主要举证责任则由辩方承担，辩方为洗涮罪名就必须想方设法举出足够的证据证明自己的财产来源合法，否则就构成犯罪。笔者认为，这种举证责任和诉讼风险的转移是不合理的，它必然会有损于刑事诉讼的举证责任规则，既削弱公诉机关的举证意识，又侵犯了犯罪嫌疑人的诉讼权利。而且刑法有了该罪的规定，又为公诉机关办理贪污、受贿案件不积极、不主动、不深入地调查取证留有一条后路，侦查适可而止、半途而废而放纵犯罪。
其次，该罪的设立也违背了刑事诉讼的证明规则。我国现行的刑事诉讼证明规则是贯彻无罪推定原则，刑诉法第12条规定“未经人民法院依法判决，对任何人都不得确定有罪”。这一原则要求任何人在被法院宣判有罪之前在法律上都应被视为无罪，诉讼逻辑顺序是先确定犯罪嫌疑人无罪，再寻找证据证明其有罪，而不是先确定犯罪嫌疑人有罪，再寻找证据证明其无罪。然而根据刑法对巨额财产来源不明罪的规定，可以看出对这一犯罪的诉讼操作实行的却是有罪推定的原则。因为公诉机关只要证明犯罪嫌疑人的收支状况相差巨额，而无需证明其收入来源是否合法，只要没有证明该收入来源是合法的，就认定该收入来源是非法的，据此推出犯罪嫌疑人有罪的结论，这与无罪推定、疑罪从无原则是不相符的。根据无罪推定、疑罪从无原则，公诉机关如指控犯罪嫌疑人有罪，就必须举出其有罪的证据，即举出其收入来源不合法的证据，如果没有这方面的证据，凭什么就说其收入来源不合法？既然无法证明是非法收入，又凭什么说其有罪？如果没有证明其收入来源不合法的证据，应当推定其收入来源非不合法，推定其是无罪的。否则会使落后的有罪推定原则在刑事诉讼中重新占据一席之地，很容易误导侦查思维、公诉思维以及审判思维。
再次，该罪的设立使刑事诉讼中犯罪嫌疑人的人权得不到有效保障。一国的诉讼人权是反映其人权状况和诉讼文明程度的重要标志。在现代刑事诉讼中，犯罪嫌疑人的诉讼人权得到广泛的尊重和普遍的保护，大多数国家的法律规定以及多项相关的国际公约的出台，印证了在刑事诉讼中体现诉讼人权是符合国际司法潮流的。在犯罪嫌疑人的诉讼人权保护措施中，“不被强迫自证其罪”和沉默权在西方众多法治国家已被作为基本的诉讼人权予以确认。美国宪法修正案、我国已经签署的联合国《公民权利与政治权利公约》、世界刑法协会第15届代表大会通过的《关于刑事诉讼中的人权问题的协议》以及我国参与制订的《联合国少年司法最低限度标准规则》等法律文件，已经明确了刑事被告人“不被强迫自证其罪”原则；以“米兰达规则（忠告）”为代表的沉默权制度的确立，曾被称为是”“人类通向文明的斗争中最重要的里程碑之一”，英、美、法、德、意、日等许多英美法系和大陆法系国家均相继接受了这一制度。这些诉讼人权保护措施，有利于遏止刑讯逼供的野蛮的司法秩序、推进司法文明进程。反观我国的巨额财产来源不明罪，是排斥上述的诉讼人权保护措施的。当公诉机关指控犯罪嫌疑人犯巨额财产来源不明罪时，既使公诉机关尚未掌握其财产来源不合法的证据，但犯罪嫌疑人、被告人却无法享受沉默权的保护，必须要进行供述，因为闭口缄默就会被推定为“无法说明财产来源合法”，就会被认定为有罪，也就是因沉默行为而被迫自证其罪。尽管我国尚未承认“不被强迫自认其罪”和沉默权，但司法界人士对此呼声颇高，有关国际性法律文件也对我国提出这类要求，因而以刑法对该罪的规定，鲜明地否定、抵制这些诉讼人权保护措施，实为不妥。
其四，该罪的设立也侵犯了国家工作人员的财产私有权。众所周知，公权只有法律允许的，才是合法的；而私权只要法律不禁止，就是允许的。可见，公权的行使有严格的限制，而私权的行使却没有严格的禁止，较公权而言则相对宽松，正如英国思想家洛克所言“法律的目的不是废除或限制自由，而是保护和扩大自由。”但我国刑法设立了巨额财产来源不明罪，却为国家工作人员财产私有权的行使设置了严格的限制。即使没有巨额财产来源属非法的证据，也可以被定罪，那么国家工作人员在行使财产私有权时，对“额外”的每一笔收入都要及时记载，否则一旦疏漏或遗忘，就“无法说明”，就构成犯罪。为了证明自己无罪，国家工作人员就得放弃财产来源的隐私权，如实记载、记忆财产来源信息，但法律恰恰没有禁止国家工作人员可以不记载、不记忆该信息，因此以巨额财产来源不明罪来限制私权的行使是不尽合理的。
通联：江苏省射阳县人民法院
邮编：224300
E-mail：zyj3927@yahoo.com.cn
黔南布依族苗族自治州城镇建设管理条例
【颁布单位】 黔南布依族苗族自治州人大
【颁布时间】 1999-7-27
【实施时间】 1999-7-27
【内容分类】 自治条例和单行条例
【标 题】 黔南布依族苗族自治州城镇建设管理条例
第一章 总 则
第一条 为加强城镇建设管理，增强城镇功能，改善城镇生态环境和居民生活环
境，促进经济建设和社会各项事业的发展，根据《中华人民共和国城市规划法》及有
关法律规定、结合本州实际，制定本条例。
第二条 凡在本州城镇规划区内进行城镇建设，管理活动的单位和个人，应遵守
本条例。
本条例所称城镇，是指按国家行政建制设立的市、镇。
第三条 本条例所称城镇建设管理，是指对城镇规划、市政工程、公用事业、园
林绿化、市容和环境卫生的建设管理。
第四条 州人民政府建设行政主管部门主管全州城镇建设管理工作；县（市）人
民政府建设行政主管部门主管本行政区域内的城镇建设管理工作。
县（市）人民政府建设行政主管部门可委托城建监察机构对城镇建设管理实施监
察。
第五条 县（市）人民政府及有关部门应多渠道、多形式筹措资金，加大城镇建
设资金投入。加强对城镇维护建设资金管理。国家规定用于城镇维护建设的资金，实
行专款专用，不得挪用和截留。
第六条 鼓励农民和个体工商户、私营企业带资到城镇安家落户，推动城市化进
程。
第二章 规划与建设
第七条 城镇规划由县（市）人民政府建设行政主管部门集中统一管理。严禁将
规划管理权下放到非建设行政主管部门。
第八条 经批准实施的城镇规划，任何单位和个人不得擅自修改；确需调整或作
重大变更的，应按程序报批。
经批准实施的城镇规划应向社会公布。
第九条 建设单位和个人依法取得建设用地规划许可证后，方可向土地管理部门
申请用地。
第十条 城镇规划、建设、管理应合理利用土地及空间资源。
城区主干道两侧的建筑应按城镇总体规划、详细规划进行设计；建筑物的设计方
案，应由建设行政主管部门审查批准后实施。
市政公用基础设施、环境卫生设施和绿化用地，应由县（市）人民政府建设行政
主管部门按规划要求提出布局和实施方案，报县（市）人民政府批准。
第十一条 城镇建设不得占用河道河滩，不得填堵原有河道沟岔。河道岸线的利
用和建设，应服从城镇总体规划、环保规划、河道整治规划、防洪规划和绿化规划。
第十二条 城镇建设应结合当地自然条件、历史和文化，建筑造型、风格、色彩
应体现民族特色。
城镇干道两侧及沿河道路的建筑物前，不得设置实体围墙，其分界可采用绿篱、
花坛、栅栏、透景或半透景围墙，围栏高度不得超过１．８米。
旧城住宅改造的间距，按建筑高度计算，确定高度与间距之比，面对面不小于１
∶０．８；山墙对山墙的间距不得小于６米。新区的住宅间距，按国家规范要求执行。
第十三条 新区建设、房地产开发和旧城改造，应将市政基础设施、公共服务设
施、园林绿化等纳入建设和改造计划，统一规划，统筹安排，按照先地下、后地上的
施工原则配套建设。
大型公共建筑、商业区和住宅区，应按规划建设停车场、垃圾转运站和水冲式公
厕，其投资应纳入项目建设计划。
第十四条 县（市）人民政府应推行殡葬改革，搞好公墓的规划和建设。禁止在
城镇规划区内乱埋乱葬。
第三章 市政与公用事业
第十五条 城区主要道路不得新建架空管线，对已建架空管线的应逐步改造。进
入各单位内部的管线，不得跨越城区道路上空架设。
单位或个人在城镇规划区内修建或改造道路，须经县（市）建设行政主管部门批
准，并办理有关手续后方可施工。
第十六条 任何单位和个人不得擅自挖掘、占用和损坏城镇道路及附属设施；确
需临时占用、挖掘城镇道路或移动附属设施的，须报经县（市）人民政府建设行政主
管部门和公安交通管理部门批准，并按批准期限恢复和归还，不能恢复的应支付改造
更新费用。
第十七条 任何单位和个人不得擅自在城镇规划区内的防洪堤坝、泄洪河道、排
水沟渠及其防护地段内挖砂、取石、取土、占河设障、围填水面、开荒、倾倒垃圾填
塞排水设施。
第十八条 凡在城镇经营燃气的单位和个人，应经县（市）人民政府建设行政主
管部门批准，取得经营资质后，方可到有关部门注册登记；按规定范围从事经营活动。
第四章 园林绿化和市容环境卫生
第十九条 城镇园林绿化要因地制宜，充分利用自然山地、江河岸线、道路、广
场及可用空地进行绿化，建设园林绿化区以及具有民族风格的城镇公园、园林景点、
环境艺术作品和小品建筑。
城镇规划区内新建、改造、扩建的工程项目及新区和各类小区建设，其园林绿化
设施应与建设项目的主体工程同时规划、同时设计、同时施工。
各项新建工程项目绿化用地应占建设用地总面积的比例为：中心区不低于１０％
，中心区外不低于１５％；规划有特殊要求的，按规划执行。
第二十条 任何单位和个人不得擅自改变城镇绿化用地的性质或占用城镇绿化用
地，不得损坏绿化树木花草和园林绿化设施；不得在园林绿化区内开山放炮，采石、
取砂、取土、放牧砍柴、砌灶野炊、占地埋坟。
第二十一条 凡在城镇中设置的户外广告、画廊、橱窗、标志牌、霓虹灯等，应
安全美观，符合规划要求；设置前应经建设行政主管部门和有关部门批准，并按指定
位置设置。
任何单位和个人不得在城镇建筑物、设施以及树木上乱写、乱挂、乱贴、乱画。
第二十二条 城镇的生活垃圾由城镇环境卫生管理部门负责清运；生产、经营产
生的垃圾，由产生垃圾的单位负责清运，按规划指定地点存放。有害垃圾的产生单位
应按环境保护的要求，负责进行无害化处理。清运垃圾不得沿途洒漏。
在城镇道路两侧施工的单位，必须围场作业，不得将建筑材料和建筑垃圾堆放在
围护设施外。施工场地的出入口应进行硬化处理。工程竣工的同时，应将施工场地和
建筑垃圾清理干净。
第二十三条 城区街道和公共场所应当设置果皮箱，不得随地吐痰、便溺、乱泼
乱倒；不得乱扔果皮、纸屑、烟头等废弃物；不得焚烧杂物；不得敞放家禽和牲畜。
禁止在街道和公共场所丢撒冥纸。
第二十四条 城镇市容市貌和环境卫生实行门前包卫生、包市容、包绿化的制度。
第五章 法律责任
第二十五条 在城镇规划区内，未取得建设用地规划许可证而取得建设用地批准
文件占用土地的，批准文件无效，占用的土地由县级以上人民政府责令退回，并追究
直接责任人员的行政责任。
第二十六条 违反本条例第十四条、第十五条、第十六条规定的，由县（市）人
民政府建设行政主管部门责令限期改正，可并处５００元以上２００００元以下罚款。
第二十七条 违反本条例第十七条规定的，由县（市）人民政府建设行政主管部
门责令其停止违法行为、采取补救措施，并可视情节处以警告或者５０元以上３００
０元以下罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十八条 违反本条例第十八条规定，未经批准擅自进行燃气经营的，由县（
市）人民政府建设行政主管部门责令停业，视情节可并处５０００元以上２００００
元以下罚款。
第二十九条 违反本条例第二十条规定的，责令停止侵害，可并处５０元以上３
０００元以下罚款；造成损失的，承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十条 违反本条例第二十一条、第二十二条规定的，责令纠正违法行为，可
并处５０元以上３０００元以下罚款。
第三十一条 违反本条例第二十三第一款规定的，由执法人员给予教育、警告，
并可处５元以上２０元以下罚款。违反第二款规定的，责令纠正，并处２００元以上
１０００元以下罚款。
第三十二条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请复议或直接提起诉讼
，逾期不申请复议或不起诉，又不履行处罚决定的，作出处罚的行政机关可以依法申
请人民法院强制执行。
第三十三条 州、县（市）人民政府建设行政主管部门的工作人员玩忽职守、滥
用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或上级主管部门给予行政处分，造成损失的，依
法赔偿；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
