三亚市农村居民最低生活保障制度实施办法
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三亚市农村居民最低生活保障制度实施办法
海南省三亚市人民政府办公厅
三亚市农村居民最低生活保障制度实施办法
三府办[2005]156号
颁布日期： 2005.11.17 颁布单位： 三亚市 实施日期： 2005.11.17
备案登记号：QSF-2005-020010
题注：
三亚市农村居民最低生活保障制度实施办法
第一条 为保障农村居民的基本生活权益,切实保障农村困难群众的基本生活,促进农村的社会稳定和社会进步,根据国家有关规定和《海南省农村改革方案》的要求,结合我市实际,制定本办法。
第二条 坚持以“政府救济、社会互助，子女赡养”和“公开、公平、公正”的原则，合理确定对象，科学划定标准，切实保障农村困难居民的基本生活。
第三条 农村居民最低生活保障工作由市民政局负责主管，具体办理有关业务审批工作。镇（区）人民政府负责辖区内农村居民最低生活保障的具体初审和报批工作。
第四条 凡长期居住在三亚的持有本地户籍的，家庭月人均收入低于全市农村居民最低生活保障标准的农村居民，均属农村居民最低生活保障对象。主要有如下五类人员：
（一）无生活来源，无劳动能力，无法定赡养人或抚养人的农村居民；
（二）无生活来源，无劳动能力的独生子女户和纯女户；
（三）因伤、病、残致贫的农村居民；
（四）因突发天灾人祸无法保证基本生活的农村居民；
（五）其他家庭人均月收入低于农村居民最低生活保障标准的农村居民。
第五条 申请者有下列情形之一的，不予批准：
（一）家庭有劳动能力不积极参加劳动，而依赖政府等、靠、要救济的；
（二）暂住人口和因违反《海南省计划生育条例》有关规定而未采取补救措施的；
（三）因吸毒或违法受到处罚而造成困难的。
（四）有赡养能力的直系亲属不给予赡养的。
第六条 农村居民最低生活保障标准，根据我市农村居民人均实际生活水平和维持最低生活水平所必须的费用等因素，确定农村居民最低生活保障标准为90元。农村居民最低生活保障标准可随经济发展适当调整标准。
第七条 农村居民最低生活保障对象家庭经济收入是指家庭全体成员收入总和，包括以下内容：
（一）保障对象家庭人员通过劳动的收入（包括从事种植业、养殖业、副业及外出务工收入）；
（二）保障对象在农村的田地，耕地（含坡地）面积和具体收入；
（三）保障对象家庭人员各类各项社会保险待遇、亲属资助、赡养费、抚养费、社会捐助资金、国家救助款物（不含优抚对象抚恤金，定补金和优待金）等收入；
（四）保障对象家庭资产的出租、变卖及合股等收入；
（五）其他合法收入。
第八条 农村居民最低生活保障金以货币形式按月发放，必要时也可以给付实物。
第九条 保障资金的筹措：
（一）本级财政预算安排。市级按全市保障金总额的80%安排资金，各镇每年按该镇保障金总额的20%配套资金。每年年底前，由市民政局根据上一年年底保障对象人数，提出翌年用款计划，报市政府审批并列入市财政预算和镇预算支付资金（区管委会保障金由市财政全额负担）。
（二）省政府财政补助的农村低保资金。
（三）市民政局接收的社会捐助资金和福利彩票的收入。
第十条 保障对象申报程序和保障金发放办法：
（一）申报程序：
1、由本人或村民小组向所在村委会提出申请；
2、村委会对申请人所填报的有关情况进行调查核实，再由村委会召开村民代表会议进行评议，确定对象并张榜公布（时间7天），广泛听取群众意见，如无异议，签署意见后将申请人有关材料和核实情况上报镇政府或区管委会。
3、镇政府（区管委会）按规定进行审核后，签署审核意见，上报市民政局审批。
4、市民政局接到各镇（区）上报的对象申请后，派员到各镇（区）深入调查、核实，对符合享受农村居民最低生活保障条件的，作出批准决定，并确定发放数额，在《三亚市农村居民最低生活保障申请审批表》上签署意见。
5、市民政局审批后，再次在村务公开栏将批准的对象名单张榜公布（时间3天），接受群众监督。如无异议，发给《三亚市农村居民最低生活保障金领取证》。
6、保障金自审批之月起发放。
（二）保障金核算和发放：
1、保障对象按家庭月人均收入与本市公布的农村居民最低生活保障标准的差额进行核算，不足部分实行差额发放；五保户、孤儿实行全额发放。
2、市民政局根据批准的保障人数及保障金额按月拨付给各镇（区），由各镇（区）兑现给保障对象。保障对象凭《三亚市农村居民最低生活保障金领取证》，按月到当地镇政府（区管委会）领取保障金。
第十一条 享受最低生活保障金的时限：
（一）保障对象实行动态管理，每年核定一次；
（二）保障对象家庭人均收入超过保障标准或因病、因老死亡时，应及时停发保障金。
第十二条 保障金的管理和监督：
（一）市财政部门应及时落实农村居民最低生活保障金，按时拨付，保证保障制度的有效实施；
（二）市民政局对财政拨付的保障金，要设立专户，专款专用，建立农村低保金预算、决算、审计和检查制度，并接受市财政、审计部门监督和检查；
（三）市划拨给镇政府的保障金，各镇政府要把该款项与本镇配套的资金设立专户管理、专款专用。市划给区管委会的保障金也要设立专户管理、专款专用。
（四）任何部门、单位不得挪用、侵占和扣压保障资金，如有隐瞒、虚报、冒领、挪用、挤占、贪污及扩大使用范围的，按有关规定严肃处理。触犯刑法的，依法追究刑事责任。对于虚报、冒领保障金的对象，立即取消享受的保障待遇，并追回全部冒领款额。
（五）每年年底由市民政局向社会公布保障对象和资金使用情况，接受社会监督。
第十三条 本办法由市民政局负责解释。
第十四条 本办法自2006年1月1日起实行。市政府于2003年8月28日印发的《三亚市农村特困人员基本生活救助暂行办法》(三府[2003]115号)同时废止。
最高人民检察院 最高人民法院关于继续受理铁路运输系统案件的通知
最高人民检察院 最高人民法院
最高人民检察院 最高人民法院关于继续受理铁路运输系统案件的通知
1980年3月2日，最高人民检察院、最高人民法院
各省、市、自治区人民检察院、人民法院，
全国铁路运输检察院筹备组、铁路运输高级法院筹备组：
关于铁路系统案件的批捕、起诉、审判问题，1979年12月6日最高人民检察院、最高人民法院、公安部联合下达了通知。全国各级人民检察院、人民法院在人力不足，经费困难的情况下都积极承办了铁路运输系统的案件。目前，由于各级铁路运输检察院和法院筹备组正在积极筹备。在各级铁路运输检察院、法院尚未正式办公之前，仍按联合通知的精神执行，继续受理铁路运输系统的案件，以利于及时有力地打击反革命分子和刑事犯罪分子的活动，保证铁路运输的安全。地方人民检察院、人民法院在办理有关铁路运输系统的案件中，确有实际困难，可与铁路运输检察院、法院筹备组协商解决。各级铁路运输检察院和法院应抓紧筹备，争取尽快开始办公。
特此通知。
关于印发《阳江市行政执法案卷评查办法(试行)》的通知
广东省阳江市人民政府
关于印发《阳江市行政执法案卷评查办法(试行)》的通知(阳府[2006]97号)
各县（市、区）人民政府，市府直属各单位：
现将《阳江市行政执法案卷评查办法（试行）》印发给你们，请认真贯彻执行。
二○○六年十月二十五日
阳江市行政执法案卷评查办法（试行）
第一条 为贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》，规范我市行政执法案卷评查工作，促进行政机关依法行政，防止和纠正违法或不当的行政行为，保障和监督行政机关依法履行职责，根据《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国行政处罚法》等法律、法规的规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称行政执法案卷，是指行政机关（包括法律、法规授权组织以及依法受委托的执法组织）在实施行政许可、行政处罚和采取行政强制措施、行政征收等具体行政行为过程中形成的监督检查记录、证据材料、执法文书等卷宗材料。
第三条 本办法所称行政执法案卷评查是指县级以上人民政府及行政主管部门对行政执法机构依法作出行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收等决定以及对被许可人从事行政许可事项活动实施监督检查的行政执法案卷依法进行评议检查的制度。
第四条 各级政府法制部门在本级人民政府的领导下，负责本地区的行政执法案卷评查的具体工作。
第五条 行政执法案卷评查采取定期或不定期集中调阅评查和抽样调阅评查的形式进行。
集中调阅评查是指在一定期限内调阅各行政机关的行政执法案卷统一进行评议检查。抽样调阅评查是指在不特定期限内调阅部分行政机关的行政执法案卷进行评议检查。
第六条 行政执法案卷评查内容及标准：
（一）行政执法主体合法
1、具备执法主体资格。
2、行政执法人员资格合法。
（二）行政执法行为合法
1、属于本行政机关法定职责权限。
2、事实清楚、证据确凿。
3、适用法律、法规、规章、规范性文件准确。
4、处理适当。
（三）行政执法程序合法
1、实施行政许可及监督检查程序合法。
（1）行政许可事项实施细则必须公示。
（2）案卷材料必须附有当事人的申请书；申请书格式文本是否包含与申请行政许可事项没有直接关系的内容。
（3）因申请材料不全，不符合法定形式的，是否当场或在5日内一次性告知申请人需要补正的全部内容，并向申请人出具行政许可申请补正通知书。
（4）依法受理的行政许可申请，是否向许可申请人出具了加盖本行政机关专用印章和注明日期的受理通知书。
（5）依法不予受理的行政许可申请，是否说明理由并在规定期限内作出不予受理决定书。
（6）除当场作出许可决定外，对需要核实申请材料实质内容的，是否指派两名以上工作人员进行核查并制作现场勘验笔录。
（7）依法应举行听证的许可事项，是否按照法定程序举行听证。
（8）对被许可人依法实施定期检验或注册等监督检查，是否有记录的档案。
（9）涉及招标、拍卖、考试、考核、检验、检测检疫等内容的行政许可事项是否适用了行政许可的特别规定。
（10）行政许可是否按照法定项目和标准收费，并有合法票据。
（11）行政许可是否按规定时限办结，法律文书是否按法定期限和方式送达。
2、实施行政处罚程序合法
（1）行政处罚依据、程序必须公开。
（2）适用简易程序的行政处罚是否符合法定条件；《当场处罚决定书》是否有执法人员的签名和执法机关的盖章。
（3）适用一般程序的行政处罚是否有立案审批表、案件调查终结报告、处理意见呈批表、单位负责人签名等内部审批手续。
（4）适用听证程序的行政处罚是否告知当事人有举行听证的权利，当事人放弃听证权利而未举行听证的是否有书面记载，当事人要求听证的是否有制作行政处罚听证通知书、举行听证会、制作听证笔录以及主持人、记录人在听证笔录上签名或盖章。
（5）调查案件事实和收集违法行为证据的取证方式是否合法。
（6）询问笔录、调查笔录是否两人以上，一问一记，笔录是否有被询问人或被调查人的逐页签名或盖章。
（7）作出行政处罚前是否履行了告知义务。
（8）给予罚款、没收财产的行政处罚是否有合法票据及物品清单。
（9）罚款决定是否罚款收款相分离，是否违反一事不再罚原则和收支两条线制度。
（10）行政处罚决定书是否有作出行政处罚决定的行政机关名称和印章、作出处罚决定的日期以及告知当事人的法律救济途径。
（11）法律文书是否按法定期限和方式送达。
3、采取行政强制措施程序合法
（1）强制措施依据、程序必须公开。
（2）采取行政强制措施是否有法律法规依据。
（3）采取行政强制措施是否制作行政强制决定书并以书面形式送达相对人。
（4）采取行政强制措施是否按照法定期限进行，有无超期强制情形。
（5）行政强制收取的费用是否合法，并有合法票据。
（6）采取行政强制措施后，是否在有关法律、法规、规章规定的期限内作出解除强制措施或进一步处理的决定。
4、行政征收程序合法
（1）行政征收依据、对象范围、标准必须公开。
（2）行政征收是否以书面形式送达相对人。
（3）行政征收是否有法定依据。
（4）是否擅自扩大征收对象和范围。
（5）是否擅自设立征收项目或擅自改变征收标准。
（6）行政征收是否使用合法的征收票据。
（7）征收的实物、金钱是否收缴国库。
（四）文本制作规范，案卷归档符合标准
1、文书材料完整，文书格式规范，卷宗内容填写齐全，做到一案一卷。
2、卷宗纸张要统一，卷内目录填写要规范，装订整齐，字迹工整，纸张无破损等。
第七条 法制工作部门进行行政执法案卷评查时，被评查的行政机关应当根据要求如实提供有关案卷材料，需要有关行政机关配合的，有关行政机关应当配合。
第八条 行政执法案卷评查结果，作为衡量行政机关工作实绩的重要指标。执法案卷评查工作结束后，根据评查结果将被评查的行政机关划分为优秀、合格、不合格三个等级，上报本级人民政府批准后予以公布。
被评为不合格的行政机关，可自收到评查结果之日起10日内向市人民政府申请复查，市人民政府自收到复查申请之日起20日内作出复查决定。
第九条 对被评为优秀的行政机关，予以通报表彰；对被评为不合格的行政机关，予以通报批评、责令整改，或要求该行政机关提出整改措施、报告整改结果。
第十条 对在行政执法案卷评查过程中发现存在重大违法问题的具体案件，应当责令改正，并依照行政执法责任制追究有关人员行政责任。
第十一条 行政执法案卷评查结束后，应当及时将案卷退回行政机关。
第十二条 各行政机关应当定期组织对本机关的行政执法案卷进行评查，并将评查结果报送本级人民政府法制工作部门备案。
第十三条 县（市、区）人民政府开展行政执法案卷评查工作参照本办法执行。
第十四条 本办法由市法制局负责解释。
第十五条 本办法自颁布之日起施行。
