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甘肃省人大常委会


甘肃省保护农村专业户合法权益的规定
甘肃省人大常委会


（1985年5月6日甘肃省第六届人民代表大会常务委员会第十二次会议通过）


为了保护农村专业户的合法权益，促进商品经济的发展，根据中华人民共和国宪法第八条、第十一条、第十三条和国家有关法律和政策，特作如下规定：
一、农村从事种植、养殖、工业、采矿、手工、商业、运输、建筑、建材、文化、科技、修理、旅游、服务等行业的专业户，在法律和政策允许范围内的正当经营、合法收益和财产，均受国家法律保护，任何组织或者个人不得侵犯。
二、凡需办理营业执照的专业户，持有村民委员会或者乡人民政府证明，向当地工商行政管理部门申请办理营业执照的，工商行政管理部门应按规定及时办理。除工商行政管理部门外，任何组织或者个人均无权收缴、扣留专业户的营业执照。专业户因故歇业、合并、转业时，应向工商
行政管理部门办理变更或缴销手续。
经批准到集镇经商、务工和从事服务行业的专业户，当地有关部门要给以支持、引导、管理，促进集镇经济的发展。
三、专业户签订的各种承包合同，在承包期内，合同任何一方以及其他任何人不得随意变动承包期限或改变承包内容。

专业户在承包合同有效期内，合同签订人死亡或丧失劳动能力后，家庭成员有能力完成合同任务并自愿承担合同义务的，其所签合同继续有效，如不具有继续履行合同能力的，经双方同意可以转让他人承包经营或者终止合同。
专业户经过批准离土离乡从事其它经营活动时，对原承包的项目经村民委员会同意，可全部或部分交回集体或折价转让他人经营。
四、专业户签订的各种经济合同，双方要严格信守，认真履行。任何一方拒不履行合同的，对方可请求公证机关调解处理，或者向仲裁机关申请仲裁，对调解和仲裁不服的，可依法向人民法院起控。
五、有关部门向专业户收取费用，必须按照国务院和省人民政府的有关规定执行。不准扩大收费范围，提高收费标准。除经乡人民代表大会决定兴办公益事业，按照定项限额原则向农户征集的资金外，任何组织或者个人，不得以任何借口对专业户进行平调和摊派。对违犯规定的收费或
摊派，专业户有权拒付。
六、任何组织或者个人不准侵占专业户的财物；不准以任何形式向专业户敲诈勒索；不准向专业户或联办的企业安插人员；不准入空头股或强行入股；不准克扣、截留、私分国家为专业户提供的资金和物资。
七、对侵犯专业户合法权益的行为，专业户有权抵制、控告，任何组织或者个人不准压制和打击报复。
八、各级经济、科技部门要支持专业户发展商品生产，提供信息、技术、信贷、购销、交通以及经营指导等方面的服务。帮助专业户根据市场需求搞好产销活动。
九、各级司法机关和工商行政管理部门要依法维护专业户的合法权益。对涉及专业户的经济纠纷和侵犯专业户合法权益的案件，要及时受理，认真查处。对侵犯专业户合法权益的，除责令赔偿损失外，应视其情节轻重，给予经济处罚，直至追究法律责任。
各级司法机关要积极开展法制宣传、法律咨询和公证工作，为专业户提供法律帮助。
十、专业户要遵守国家法律、法令和政策，服从当地政府主管部门的管理、指导、监督，积极发展商品经济，端正经营方向，提高产品质量，照章纳税和交费，认真履行对国家、集体所承担的义务。要严格遵守环境保护法和食品卫生法。不准偷税漏税、欺行霸市、哄抬物价、掺杂使假
、投机倒把；不准破坏自然资源；不准伪造或者仿冒他人已注册商标以及其他非法活动。
十一、本规定适用于农村各种经济联合体及集镇各类专业户。
十二、本规定自通过之日起施行。



1985年5月6日
浙江省杭州市人民政府


杭州市国家建设项目审计办法

市政府令第193号



《杭州市国家建设项目审计办法》已经2003年8月11日市人民政府第20次常务会议审议通过,现予公布,自2003年10月1日起施行。


市长　茅临生

二ＯＯ三年八月二十九日

　　
第一条　为加强对国家建设项目的审计监督,提高投资效益,规范建设行为,根据《中华人民共和国审计法》、《中华人民共和国审计法实施条例》和《浙江省国家建设项目审计办法》等有关法律、法规、规章规定,结合本市实际,制定本办法。
　　第二条　在本市行政区域内的国家建设项目的建设单位以及勘察、设计、施工、监理、采购、供货等单位与国家建设项目直接有关的财务收支,应当依照本办法接受审计机关的审计监督。
　　第三条　本办法所称国家建设项目包括:
　　(一)以财政资金、政府设立的专项资金、政府统一借贷的资金、国债资金、政府专项补助资金等为主要资金来源的项目,或者以政府及其部门为投资主体的项目;
　　(二)政府在土地、市政配套、融资等方面依法给予优惠政策的公共、公益性项目;
　　(三)以本款第(一)项、第(二)项所列的筹资和建设方式以外的形式进行投资、建设,产权归国家所有的重点基础设施和社会公共工程项目;
　　(四)国有企事业单位、国有控股企业投资的建设项目和技术改造项目;
　　(五)接受、使用社会捐赠,包括接受外商或者私人捐赠并委托政府部门实施管理的公益性项目;
　　(六)政府和上级审计机关交办的其他项目。
　　第四条　市、区、县(市)审计机关是国家建设项目审计监督的主管机关,依照管辖范围对国家建设项目实施审计监督。
　　计划、财政、建设、交通、水利、土地、房产、环境保护、税务、监察等部门,应当在各自职责范围内协助审计机关对国家建设项目实施审计监督。
　　建设单位及其主管部门的内部审计机构,应当加强对本单位、本系统国家建设项目的内部审计监督,其审计业务质量依法接受审计机关的检查和评估。
　　第五条　审计机关根据国家建设项目投资主体的财政、财务隶属关系或者建设项目监督管理关系,确定审计管辖范围。
　　市重点国家建设项目由市审计机关审计管辖。
　　上级审计机关可以将其管辖范围内的国家建设项目授权下级审计机关审计,也可以直接审计下级审计机关管辖范围内的重大建设项目。
　　审计机关对同一审计事项不得重复审计,但本办法第十二条第二款规定的情形除外。法律法规另有规定的,从其规定。
　　第六条　审计机关对国家建设项目实施审计监督,应当依照法律、法规、规章和本办法规定的职权和程序进行。
　　第七条　国家建设项目审计实行计划管理。审计机关应当会同计划、财政等有关部门根据法律、法规、规章的规定和本级人民政府、上级审计机关的要求,确定年度审计工作重点,编制年度审计项目计划。
　　审计机关编制的年度审计项目计划,应当明确审计项目总量和审计组织方式。
　　第八条　审计机关应当将纳入年度审计项目计划的国家建设项目及时告知计划、财政、建设、交通等有关部门和建设单位。
　　第九条　国家建设项目管理部门应当将年度建设项目计划抄送审计机关;项目建设主管部门和建设单位应当按季将项目实施情况抄送审计机关。
　　第十条　纳入年度审计项目计划的国家建设项目,审计机关应当采取审计机关审计或者审计机关组织社会中介机构审计的方式实施。
　　审计机关根据审计工作需要,可以聘请具有与审计事项相关专业知识的人员参与审计。
　　审计机关组织社会中介机构审计或者聘请具有与审计事项相关专业知识的人员参与审计,应当明确有关人员的权利义务,并进行指导、监督和管理。
　　审计机关应当对上述审计结果的真实性、合法性负责。
　　第十一条　审计机关组织社会中介机构和聘请专业人员进行国家建设项目审计所需经费,按照下列途径解决:
　　(一)列入同级财政预算,安排专项经费;
　　(二)在审计核减额中安排解决。
　　第十二条　未纳入年度审计项目计划的国家建设项目,由建设单位或者其主管部门依照本办法组织内部审计机构或者委托社会中介机构进行审计,其审计报告应当报送审计机关。
　　对建设单位或者其主管部门的内部审计机构、社会中介机构审计中反映有违法和重大违纪违规事项的国家建设项目,审计机关可以重新立项进行审计。
　　第十三条　受委托对国家建设项目实施审计的社会中介机构,应当具有与审计项目相应的法定资质和健全的内部管理制度以及良好的社会信誉。
　　第十四条　纳入年度审计项目计划的国家建设项目,建设单位应当在项目初步验收结束后3个月内向审计机关报送工程决算的有关资料。
　　未经竣工决算审计,不得办理工程价款最终结算和竣工验收手续。
　　第十五条　审计机关应当自接到建设单位要求审计的通知之日起1个月内,依照年度审计项目计划确定的审计组织方式,编制审计实施方案,确定审计方式,组成审计组,并在实施审计前3日,向被审计单位送达审计通知书。
　　审计方式包括跟踪审计、分阶段审计、不定期审计或者审计调查。
　　审计机关组织社会中介机构实施审计的,其审计实施方案由委托的审计机关制定。
　　第十六条　审计机关依照本办法第三条规定的国家建设项目范围实施审计,主要内容包括:
　　(一)建设程序、建设资金筹集、征地拆迁等前期工作的真实性、合理性和合法性;
　　(二)资金到位、管理与使用情况的真实性和合法性;
　　(三)招投标程序及其结果的合法性,以及工程承包、发包的合法性和有效性;
　　(四)与国家建设项目有关合同的订立、效力、履行、变更和转让、终止的真实性和合法性;
　　(五)概算审批、执行、调整的真实性和合法性;
　　(六)建设成本的真实性和合法性;
　　(七)工程价款结算与实际完成投资的真实性、合法性及工程造价控制的有效性;
　　(八)项目交付使用资产的真实性、合法性;
　　(九)项目未完工程投资的真实性、合法性;
　　(十)与项目有关的收费、税费计缴及其他财务收支事项的真实性、合法性;
　　(十一)建设项目绩效评价的真实性;
　　(十二)法律、法规、规章规定的需要审计监督的其他事项。
　　第十七条　被审计单位在收到审计通知书后应当予以积极配合,向审计机关提供审计工作所需要的办公场所等工作条件,按照规定的期限和要求提供与审计项目相关的审计资料,并对其真实性、完整性作出承诺,不得拒绝、阻碍审计人员依法履行职务。
　　第十八条　审计机关组织实施审计应当在3个月内完成;大型项目或者有其他特殊情况的可适当延长审计期限,但最长不得超过4个月,并及时将延长理由等情况告知被审计单位。
　　第十九条　审计机关实施审计后,应当出具审计报告,并书面征求被审计单位的意见;被审计单位应当自收到审计报告之日起10日内提出书面意见,逾期未提出的,视为无异议,并由审计人员予以注明。
　　被审计单位对审计报告提出异议的,审计机关应当作进一步的研究、核实,对审计报告进行修改或者作出不予采纳的说明。
　　第二十条　审计机关对被审计单位提出改进建议的,应当出具审计意见书;对违反国家规定的财政、财务收支行为,依法需要作出处理、处罚的,应当制作审计决定书。
　　第二十一条　审计机关作出的审计意见书、审计决定书,具有法律约束力,有关单位应当遵照执行。
　　有关部门应当将审计意见书、审计决定书和经审核后的社会中介机构出具的审计报告作为投资项目竣工财务决算和国有资产移交的依据。
　　第二十二条　审计机关应当自审计意见和审计决定送达之日起90日内,了解被审计单位对审计意见的采纳情况,监督检查审计决定的执行情况。被审计单位未在规定期限内执行审计决定的,审计机关应当责令其执行或者提请有关主管部门协助执行;仍不执行的,申请人民法院强制执行。
　　第二十三条　审计机关应当每年向同级人民政府报告国家建设项目审计结果,并依照法律、法规、规章规定,向政府有关部门通报或者向社会公布国家建设项目审计结果。
　　第二十四条　审计核减资金,按照下列规定处理:
　　(一)财政资金直接投资部分,其核减额全额上缴财政专户;尚未拨款的,停止拨款。
　　(二)非财政资金直接投资部分,按核减额度的5%—10%上缴财政专户;对建设单位在国家建设项目中已确认支付的工程价款,其核减额全额上缴财政专户。
　　第二十五条　审计机关在审计国家建设项目中发现下列情况的,应当通报有关主管部门予以调查:
　　(一)违反规划、土地、征迁、招标投标、环境保护等建设项目管理法律、法规的;
　　(二)勘察、设计、建设、施工、监理等单位不具备相应资格的;
　　(三)未有效实施工程质量管理的;
　　(四)其他应当由有关主管部门处理的违法、违纪行为。
　　第二十六条　对列入年度审计项目计划的国家建设项目(不包括抽查复审的项目),建设单位未经审计而擅自办理决算的,审计机关可以通报或者公布有关情况,并依法对有关单位和有关责任人给予相应处理。
　　第二十七条　被审计单位不配合审计,拒绝或者拖延提供与审计事项有关的资料,或者拒绝、阻碍检查的,审计机关应当依照《中华人民共和国审计法》第四十一条规定予以处理,并在审计结果报告中予以重点披露。
　　第二十八条　审计机关审计人员有下列行为之一的,应当给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任:
　　(一)明知与被审计单位或者审计事项有利害关系而不主动申请回避的;
　　(二)泄露国家秘密或者被审计单位商业秘密的;
　　(三)索贿、受贿或者接受可能影响公正执行职务的不当利益的;
　　(四)隐瞒被审计单位财经方面违法违纪行为的;
　　(五)有其他徇私舞弊、玩忽职守行为的。
　　第二十九条　社会中介机构在实施国家建设项目审计中违反《浙江省社会中介机构管理办法》有关规定的,审计机关应当暂停其审计任务,并提请有关部门依法处理。
　　第三十条　审计机关聘请的专业人员在从事国家建设项目审计工作中有本办法第二十八条行为的,审计机关应当予以解聘,并依法予以处理;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
　　第三十一条　各级人民政府对国家建设项目审计过程中有突出贡献的部门、机构和人员,可依照有关规定进行表彰和奖励。
　　第三十二条　被审计单位认为审计机关作出的具体行政行为侵犯其合法权益的,可依法向上一级审计机关或者本级人民政府申请行政复议,对行政复议决定不服的,可以依法提起行政诉讼。
　　第三十三条　本办法自2003年10月1日起施行。