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遏制校园凶杀案的法律思考

洪碧华


[内容摘要] 2010年接连发生的校园血案让人揪心。生命不保，何谈教育。中央领导非常重视，公安、教育等部门迅速行动起来，切实加强校园安全防范，严防类似案件再次发生。文章介绍今年3-5月发生的校园系列血案，分析产生校园杀人事件的主要成因，探索加强校园安全防范的具体措施，以遏制校园屠童案的发生,创造稳定良好的教学环境。
[关键词] 校园；凶杀案；法律思考


　　近期接连发生的校园血案让人痛心。胡锦涛、温家宝等中央领导多次作出批示，要求切实加强校园安全防范，严防类似案件再次发生，全国各地有关部门迅速行动，构筑保护校园的安全屏障。公安部部长孟建柱日前疾言：“要严打严防犯罪，使犯罪分子不敢和不能对孩子下手。”中国警力以前所未有的密度和频率出现在各地校园。 校园安全问题已摆上重要议事日程。我们除了表达对死者的哀思和伤痛以及对凶手的痛恨以外，更应该分析校园血案的原因以及探索有效的解决方法。
一、2010年校园系列血案
　　从3月23日到5月12日不足60天的时间里，全国各地小学、幼儿园里频出凶杀案，数十名儿童被砍伤或杀死，那些如花的生命瞬间逝去，无辜的孩子承担了太多的痛苦。请看下面一组典型案例：
　　案例一、2010年3月23日早上7点24分，福建南平实验小学门口发生一重大凶杀案。造成死亡8人、重伤5人的严重后果。嫌犯郑民生当场被抓。司法机关迅速启动程序，4月20日第二审维持死刑判决，罪犯郑民生被枪毙。
　　案例二、2010年4月21日16时30分左右，广西合浦县西场镇西镇小学门前约400米处，杨家钦用菜刀连砍7人，造成一名8岁男孩和一名80岁老妇死亡，另有两名小学生，一名学龄前女童及两名村民受伤。
　　案例三、2010年4月25日15时，陈康炳混入广东省湛江雷洲雷城第一小学，持刀砍伤15名学生和一名为保护学生而与歹徒搏斗的老师。
　　案例四、2010年4月29日，江苏泰兴，徐玉元在幼儿园内持刀砍伤32人。
　　案例五、2010年4月30日，山东潍坊男子王永来骑摩托车携带铁锤、汽油，强行闯入尚庄小学，用铁锤打伤5名学前班学生，然后点燃汽油自焚，王永来被当场烧死，5名受伤学生目前无生命危险。
案例六、2010年5月12日上午8时，陕西省南郑县一民营幼儿园又发生一起砍杀幼儿事件，致使7名儿童和2名成年人死亡，另有11名学生受伤，嫌犯吴焕明行凶后返回家中自杀身亡。

二、产生校园凶杀案的主要成因

（一）校园杀人事件只是表象，社会问题才是根本

1、校园一系列的恶性事件的背后隐藏者深层次社会问题。在不到两个月的时间内，连续发生六起校园暴力事件，杀人凶手有社区医生、乡村教师、无业市民，他们生活在社会底层，经济状况较差。是生活的压迫，还是道德的彻底沦丧，是社会的不公，还是良心的泯灭。郑民生在庭审中的自我辩解固然荒唐，但也确有值得反思的一面：“我本来是个本本分分的人，但是我工作没了，所有人都在笑我。”他一再强调自己之所以会犯案是因为人情淡薄，社会冷漠。由于失业导致生活困难，买不起房子、讨不起老婆。有评论指出：“郑民生被判死刑之后，南平也要自我审判。”这不是危言耸听。
2、犯罪专家认为，在特定的情况下，犯罪是有传染性的。一种犯罪发生后，这种犯罪有可能被仿效而形成复制效应。潜在的罪犯从别的犯罪中受到启发，从中去发现，研究作案方式和作案手段。在现实中，并不乏因情感、就业、权利等难以自持理智的人，心理一旦失控，很容易出现极端行为。校园屠童的仿效，如果简单用“巧合”两字来概括未免天真。事实上，郑民生的弑童案是这些雷同血案的导火索，模仿者们看到的是一种报复社会的手段，想以此来引起社会的关注，并且不惧司法钳制。血案凶杀的惨烈，并不能掩盖他们所表现出来的清醒规划和模仿痕迹。把地点选在校园，这本身就暴露了自身的清醒，狡黠地混入校园，更是表现出相当的机智，所以基于这些推断，凶杀是有正常的自我意识，并非精神病患者。面对各方压力，他们心理承受能力差，几乎近于崩溃。
3、当前，我国正处于社会转轨变型期，经济社会快速发展，贫富差距继续拉大。有一部人先富起来，但没有富起来的那一部分人不是被带动，而是遭歧视，社会人情冷漠，对弱势群体缺少必要的关怀。也没有良好的社会保障，使得一部分人对生存产生绝望，对社会心存不满，长期的压抑很可能因为某一个小事或者突发事件，而最终因“个人仇恨”去报复社会。
（二）恶性伤害事件为何选择在校园
1、校园安全保障有限，特别是一些小学及幼儿园教师少，没有专门的保卫老师及专业保安。同时学生年幼，自保能力差，师生是弱势群体，校园是薄弱环节，伤害事件容易得手，这就使得小学及幼儿园成为歹徒首选攻击目标。
2、学校是一个特殊的教育机构。校园事件所造成的社会影响和舆论效应都是其它事件所难相比的，同时因其具有易得手等特点，很容易成为怀有特殊目的者的攻击目标，这次是郑民生，下次就可能是林民生、陈民生或者是恐怖组织，这不是危言耸听。
3、学校上课时间固定，学生入校时人流量大，不便疏散，同时校方对一些社会人员的混入也不能很好防止，加上平时对人员进出管理不够严格，常有校外青年、收破烂的，甚至有不法分子混入校园。
4、部分地区教育及其他机构仍不够重视，对未发生的安全事件总以为不会发生，疏于防范，松于管理，麻痹大意，连基本的安全人员，安全措施及应急方案都没有，更不谈定期的安全检查等。
三、加强校园安全防范的具体措施
惨案发生后，痛定思痛，都认为体制不健全，规章制度急待完善。应对校园突发事件最好的办法是预防。法学专家建议立法机关加大立法力度，把《中小学幼儿园安全管理方法》上升为《学校安全法》，以提升保护师生安全和强化责任的法治威严，校园内外均应加强专业保卫力量及其电子监控等硬件设施。
（一）加强警力保护，强化校园安全
1、各级公安机关要增强责任心，特别是校园所在地的辖区派出所要切实承担起校园安全保卫工作的责任，把校园和学生列为重点保护对象；
2、各分局、派出所要对校园、幼儿园周边的治安情况进行认真分析研究，掌握治安状况；
3、各级公安机关，特别是辖区派出所和交警部门要立即行动起来、采取强有力措施，首先加强校园周边治安秩序的维护，特别是孩子们上学、放学高峰时段要配备足够的警力，维持好学校周边的秩序；
4、综治副校长要加强对学校、幼儿园安全保卫的教育指导工作，包括人防、技防、物防的指导；经常开展法制宣传教育，提高学生的法治理念、防范意识和自我保护能力。
　 5、加强对精神病患者的管控和各类社会矛盾纠纷的排查、化解工作，防微杜渐，把矛盾纠纷解决在萌芽阶段；
6、严厉打击侵害师生、儿童安全的违法犯罪活动，对侵害校园和师生权益的刑事治安案件进行严厉打击，实行优先立案、快侦、快诉。同时，加强学生的安全防范知识宣传。
（二）加强校园管理，完善各种安保措施
1、安全第一，安全工作是学校各项工作之首，要防控事故发生，就必须严格管理，把各个环节管实管细。在原有的校园安全措施下，进一步规范“校园安全措施”，坚持“谁主管谁负责”原则，第一把手负总责，分管领导具体抓。校长作为法人代表、第一责任人要切实担负起责任，保一方平安。实行校园安全综合治理，“一票否决”。层层抓落实，责任具体到各个班主任和科任老师。做好上午、下午的集队放学工作，所有学生由教师集中带队全部离开校园。由学校给每一位家长下发《小学安全管理通知》，让家长共同参与学校的安全管理工作。有条件的家长可以报名充当志愿者，配合学校老师轮流值班把守校门，协作学校做好安全保卫工作。
2、加强门岗管理，要求所有教师进出校园必须佩戴上岗牌。严禁闲杂人员进入校园，家长或到校办事人员进入校园，必须持有“小学进入校园通知单”或行政领导通知，必须出示身份证明，进行实名登记，方可进入校园。家长给孩子送学习用品、衣服等物，由门卫负责登记转送到学生手中。每天的行政带岗领导，要严格遵守带岗制度，做好当天的安全巡查工作。班主任每天都要把安全情况汇报给带岗领导，并由学校汇总报告县区教育局。加强上下级信息沟通研判，共同应对突发事件。
3、建立完善预警机制。建立预防校园暴力工作预案,并根据预案组织开展以预防校园暴力为主要内容的应急演练,通过模拟演练,提高学生的防暴、逃生技能,增强防范校园暴力事件的可操作性。还要采取多种途径对学生开展预防校园暴力、预防自然灾害、交通安全、食品卫生安全、防溺水、防火、防盗、防拥挤踩踏等安全知识的主题教育。
4、进一步做好法制宣传工作，提高广大师生的法制意识、防范意识和自我保护能力。加强法制单位、社会、家庭与学校的互动，同心协力维护校园及其周边环境的安全，由当地政府牵头，协调公安、工商、卫生等部门整治周边环境，加强对歌舞厅、录象厅、网吧和发廊的管理，共同营造平安和谐的社会环境。
（三）化解社会矛盾纠纷，完善社会公平制度
遏制校园的恶性事件，最根本的是加大纠纷排查力度，及时化解社会矛盾纠纷，理顺干部和群众的关系，进一步消除社会腐败现象，依法公正处理问题。
1、各级公安机关要深入校园及周边社区开展矛盾纠纷排查调处工作。对可能影响学校安全的苗头性、倾向性问题，及时向上级报告并通报有关部门，紧急情况下，当地党委政府有权采取应急措施，处置突发性事件；对可能威胁社会治安的高风险人员和危险物品，进一步落实严管严控措施；积极协助有关部门认真解决好社会闲散青少年入学就业等问题，从源头上减少涉校违法犯罪活动的发生。
2、解决强行拆迁问题。为了社会公共利益需要，国家有权依法征收征用公民的房屋土地，但要给以适当的补偿。在没有足额支付补偿费之前，地方政府和开发商应当遵守《侵权责任法》和《物权法》的规定，不能强行拆迁、违规暴力拆迁，否则要承担相应法律责任。
3、正确处理群体性上访事件，把群众的矛盾处理在萌芽状态。许多上访事件，都是群众在基层解决不了时才会越级赴省进京上访。如果我们的基层干部能秉公处理群众的纠纷，就不会有那么多的“信访不信法”上访户。群众利益无小事，不能到出了命案，一大群的警察、地方干部才出面处理，更不能有干部直接侵害群众的利益。各级政府不能总是把上访的事件发回原单位处理。更不能把上访群众当作精神病人对待。
辽宁省人大常委会


辽宁省人民代表大会常务委员会公告



第7号




《辽宁省人民代表大会常务委员会关于进一步加强人大代表联系人民群众工作的若干规定》已由辽宁省第十二届人民代表大会常务委员会第四次会议于2013年9月27日审议通过，现予公布。本规定自公布之日起施行。






辽宁省人民代表大会常务委员会

2013年9月27日




辽宁省人民代表大会常务委员会关于进一步加强人大代表联系人民群众工作的若干规定





2013年9月27日辽宁省第十二届人民代表大会常务委员会第四次会议通过





为落实党的十八大报告关于“发展更加广泛、更加充分、更加健全的人民民主”、“完善代表联系群众制度”的要求，进一步贯彻党的群众路线，更好地坚持和完善人民代表大会制度，根据《中共辽宁省委转发〈中共辽宁省人大常委会党组关于加强人大代表工作充分发挥人大代表作用的意见〉的通知》、《中共辽宁省委关于加强和改进新形势下人大工作的若干意见》精神，现就加强人大代表联系人民群众工作作出如下规定：


1．各级国家机关应高度重视人大代表联系人民群众工作。人大代表密切联系人民群众是宪法和法律赋予人大代表的工作职责和要求，是充分发挥人民代表大会作用、密切党和国家机关与人民群众联系、巩固党的执政地位、加强政权建设的重要手段，也是推动经济社会发展、促进社会和谐稳定的现实需要。人大代表联系人民群众的密切程度直接关系着人大代表了解民情、反映民意、集中民智的工作质量，直接关系着国家权力的有效行使和最广大人民群众根本利益的实现。各级人民代表大会常务委员会应切实加强对人大代表联系人民群众工作的组织指导，积极组织人大代表深入基层，深入人民群众，依法开展专题调研、集中视察、执法检查等活动；建立代表联系群众的登记制度；切实加强对有关国家机关办理人大代表建议、批评和意见工作的监督，努力激发人大代表履职热情，充分发挥好人大代表作用。各级人民代表大会常务委员会、人民政府、人民法院、人民检察院及有关机关应切实把办理代表建议、批评和意见作为推进民主、接受监督、改进工作的重要途径，进一步加大工作力度，增强工作实效，努力提高问题解决率，不断提高科学决策、民主决策水平，更好地依法行政、公正司法。


2．直接选举的人大代表要加强与原选区选民的联系。直接选举的人大代表的照片、通讯地址、联系电话等要在原选区街道、社区、乡镇、村屯固定公共场所向选民公布。街道（社区）、乡镇要确定固定场所、固定时间定期安排直接选举的人大代表接待选民，接待选民的时间、地点和人大代表姓名要提前公布。根据代表工作的需要，直接选举的人大代表也可采取多种方式加强与上级人大代表的联系。


3．间接选举的人大代表要加强与原选举单位的联系，同时积极参加直接选举的人大代表联系选民活动。间接选举的人大代表要首先联系原选举单位一定数量或一定区域的人大代表，保证人民群众诉求向各级国家机关传达渠道的畅通，联络方式要向原选举单位人大代表公布。间接选举的人大代表既要编入本级人大代表小组，也可根据工作需要编入下级人大代表小组。间接选举的人大代表要按照原选举单位人民代表大会常务委员会的统一安排，参加直接选举的人大代表开展的联系选民和人民群众活动，并负责所分工联系的人大代表委托的议案及建议、批评和意见的研究、提出和跟踪督办等工作。间接选举的人大代表还要通过接待选民、走访、座谈等形式直接联系人民群众。


4．健全完善对人大代表联系人民群众过程中所收集问题的分级反映、处理、落实、反馈机制。需要本级国家机关及组织研究处理的问题，人大代表可以依法向本级人民代表大会常务委员会提出建议、批评和意见；需要上级国家机关处理的问题可以在征求上级人大代表意见后由上级人大代表依法提出。人大代表联系人民群众工作机制要与人大代表建议、批评和意见办理工作机制有效衔接，形成合力，保证相关问题得到及时处理，并将处理结果及时向人民群众反馈。


5．加强人大代表联系人民群众的工作保障。要按照党的十八大报告“在人大设立代表联络机构”的要求，完善人民代表大会常务委员会代表工作机构设置，加强人大代表联络工作力量。各级人民代表大会常务委员会应为本行政区域内的人大代表执行代表职务提供必要条件。乡镇、街道人大工作机构承担着人大代表联系人民群众的具体工作，应加强领导力量，配齐专职工作人员。人大代表所在单位要根据有关法律法规的规定，对人大代表联系原选区选民和原选举单位和人民群众给予时间保障，其享受的工资、奖金和其他待遇不受影响。各级人民代表大会常务委员会、人民政府、人民法院、人民检察院应定期向人大代表通报工作情况，及时向人大代表提供经济发展、社会保障及与人民生活利益密切相关的工作信息资料，确保人大代表的知情知政权。


6．加强“代表之家”建设，并将其作为人大代表联系人民群众、接待选民的主要窗口。要坚持面向基层的原则，注意直接听取人民群众的意见和建议。加强代表小组的建设，要总结完善“代表之家”等活动的经验与做法，将“代表之家”作为人大代表联系人民群众、接待选民的主要载体。直接选举的人大代表的“代表之家”一般要建立在街道、乡镇、社区和村委会办公场所，长期固定；间接选举的人大代表“代表之家”设立地点也要便于开展活动，可以设立在街道、乡镇、社区办公场所，也可设立在人大代表工作单位等其他场所；各级人大代表实行混合编组的，也可以共同建立“代表之家”。“代表之家”要有明确标识，并配备必要的办公设备。“代表之家”所需经费财政部门应予支持。


7．积极探索完善对人大代表的监督机制。各级人民代表大会常务委员会应定期组织直接选举的人大代表向选民述职，积极探索间接选举的人大代表向原选举单位述职的方式；积极探索履职不合格人大代表的诫勉和退出机制；定期将本级人大代表履职情况向本级人大代表、代表原选举单位、人大代表所在单位等有关方面通报。人大代表述职时要专门报告联系选民、选举单位的情况。


8．积极探索完善对人大代表的激励机制。要认真总结人大代表联系人民群众工作的好经验、好做法，对优秀代表小组、优秀“代表之家”、优秀代表议案建议的办理单位进行表彰。各级人民代表大会常务委员会、人民政府应关心人大代表，帮助人大代表解决工作、生活中的困难和问题，增强人大代表的归属感，激发其责任感、使命感；对敢于揭短、敢于碰硬、敢说真话的人大代表要积极鼓励、依法保护；加大对人大代表职责、人大代表作用、人大代表履职事迹特别是密切联系人民群众事迹的宣传，积极营造人大代表密切联系人民群众的良好社会氛围。


9．各级人民代表大会常务委员会、人民政府、人民法院、人民检察院应充分发挥人大代表在重大事项决策中的作用。要及时对人大代表议案及建议、批评和意见进行汇总分析，查找工作中存在的共性问题，充分发挥人大代表的作用。要积极探索运用现代传媒等方式联系人大代表的方法，建立联系人大代表的现代信息平台，及时快速地向人大代表发布政情信息、工作要求，及时接收人大代表的意见建议，实现各级国家机关与人大代表快速便捷的双向沟通。


10．各级人民代表大会常务委员会应建立和完善各项联系人大代表制度。各级人民代表大会常务委员会组成人员应分工联系选举单位和人大代表、代表小组。各级人民代表大会常务委员会应完善人大代表接待日制度、走访人大代表制度、代表列席下级人民代表大会和本级常委会会议制度、代表参加常委会履职活动制度等。在各级党委和国家机关工作的人大代表特别是担任领导职务的人大代表，要主动联系人民群众，模范履行人大代表职责，切实发挥表率作用。


11．各级人大代表要切实增强责任感，严格要求自己，积极投身密切联系人民群众工作。各级人大代表要强化职务意识、代表意识、责任意识、民生意识，深入实际、深入基层、深入人民群众，深化联系群众内容，丰富联系群众方式，积极了解、反映人民群众的意愿和呼声，主动宣传、推动党和国家方针政策、法律法规的贯彻和执行，努力做到识民情、知民意、解民忧、化民怨。要将联系人民群众与执行人大代表职务紧密联系，与人大依法行使职权有效衔接，善于从人民群众反映的问题中，抓住主要矛盾和问题，综合运用审议、询问、提出议案建议等工作方式，通过人大及其常委会行使职权，分层分类推进问题的解决，不断提高联系人民群众的实效。要把依法执行人大代表职务与从事个人职业活动区别开来，不借执行人大代表职务进行个人的职业活动，不接受企事业组织、社会团体和个人出资赞助。对涉及国家秘密的事项，不对外泄露。人大代表个人不得用执行代表职务干涉具体司法案件。