珠海市人民政府关于印发珠海市体育彩票公益金使用管理办法的通知
作者:法律资料网 时间:2024-07-23 03:40:12 浏览:9254
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珠海市人民政府关于印发珠海市体育彩票公益金使用管理办法的通知
关于印发珠海市体育彩票公益金使用管理办法的通知
各区人民政府，经济功能区管委会，市府直属各单位：
《珠海市体育彩票公益金使用管理办法》已经2009年5月25日七届105次市政府常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。
珠海市人民政府
二○○九年七月一日
珠海市体育彩票公益金使用管理办法
第一章 总则
第一条 为了进一步加强和规范我市体育彩票公益金的使用管理，根据《财政部关于印发<彩票公益金管理办法>的通知》（财综〔2007〕83号）、《财政部关于彩票公益金纳入预算管理后有关缴库事宜的通知》（财库〔2007〕124号）要求，依照国家体育总局、财政部、中国人民银行制定的《体育彩票公益金管理暂行办法》（体经济字〔1998〕365号）和广东省人民政府有关规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条本办法所称体育彩票公益金（以下简称“公益金”），是指根据国家有关规定，在我市发行中国体育彩票，发行销售收入中按规定比例留成或返拨我市使用，专项用于发展体育公益事业的资金。
第三条 我市管理和使用公益金的活动，适用本办法。
第二章 公益金管理
第四条 体育行政管理部门是公益金筹集、使用和管理的业务主管部门，财政管理部门是公益金管理和监督的职能部门。
第五条 公益金的分配和投放实行市体育彩票公益金评审委员会集体研究、审查批准制度。
市体育彩票公益金评审委员会主任由市政府分管体育工作的副市长担任，副主任由市政府分管副秘书长和市体育局局长担任，成员由市体育局、市财政局、市体育彩票管理中心以及社会专业人士等组成。评审委员会会议由主任或其委托的副主任主持。评审委员会办公室设在市体育局，负责管理公益金资助项目具体事宜。
第六条 公益金的主要来源：
（一）上级按规定比例下拨的公益金；
（二）公益金利息收入；
（三）“即开型”彩票弃奖收入。
第七条 公益金的使用必须符合国家有关公益金使用范围的规定，实行收支两条线管理；财政部门根据市体育彩票公益金评审委员会办公室编制的公益金年度收支计划，按政府性基金管理办法纳入预算，专款专用，不用于平衡财政一般预算。
市体育彩票发行中心于每月20日前将广东省财政厅按比例拨给我市的体育彩票公益金开具《珠海市一般专用缴款书》，足额上缴市财政。
第八条 每年 10月底前，市体育彩票公益金评审委员会办公室负责编制下一年度公益金预算计划报评审委员会审定。
公益金项目使用计划和预算一经批准，不得擅自调整。因特殊原因形成的项目结余资金，经财政部门批准后可以结转下一年度继续使用。
第三章 公益金使用
第九条 公益金主要用于落实《全民健身计划纲要》和《奥运争光计划纲要》等方面的开支。其使用范围如下：
（一）资助开展全民健身活动。用于群众性体育活动、进行全民体质监测、培训社会体育指导员等开支。
（二）弥补大型体育运动会比赛经费不足。用于国际、国家、地方最高级别的大型综合性运动会及重大国际单项体育比赛。
（三）修整和增建体育设施。用于弥补维修和新建大众体育设施及专项体育比赛、训练场馆的经费不足。
（四）体育扶贫工程专项支出。专项用于贫困乡镇体育事业发展的支出。
（五）用于列入近期生态文明村建设规划的农民体育健身设施支出。
第十条 公益金资助建设的体育健身设施，应当在显著位置建立永久性标识。公益金资助购买的设备、器材也应标明“中国体育彩票资助”字样。
第十一条 公益金资助建设的公益性体育设施因故变卖或转让，并因此改变服务性质的，其变价收入中与原公益金资助数额相等的部分应归还市财政国库公益金专户。
第十二条 属于建设类的项目，受资助单位在工程竣工3个月后，必须向市体育行政管理部门报送竣工验收报告和结算报告。
第十三条 公益金资助建设和购置的物资、设备、器材等财产，应办理国有资产产权登记手续，并按国有资产管理有关规定办理。
第四章 公益金申请
第十四条 拟申请公益金资助的项目，申请单位应向项目所在区体育局（未设立体育局的经济功能区由社会事业或社会发展部门负责）申请，区体育局（社会事业或社会发展部门）对申请资助项目进行初审后，将相关材料报送市体育行政管理部门。
申请单位应在提交材料中详细明列出公益金的开支范围。对涉及人员的开支（包括劳务、补助及接待等）应详细明列出人员构成、人数及开支标准。
第十五条 公益金申请单位应当向市体育行政管理部门提交以下材料：
（一）申请报告；
（二）公益金项目呈报表；
（三）项目的可行性研究报告；
（四）有关主管部门对项目（活动）的批准文件；
（五）要求申报的其他材料。
第十六条 各级体育行政管理（社会事业或社会发展）部门负责档案管理工作。公益金资助的每一个项目都应建立档案，作为永久性资料保存。档案应按管理标准立卷。档案资料除上述申报材料及附件外，还应包括：
（一）受资助的正式批文；
（二）拨款记录；
（三）项目竣工后的验收报告、建筑工程的决算报告；
（四）建筑工程的外形图片；
（五）公益金资助的永久性标志图片。
第五章 监督检查
第十七条 建立公益金收入使用情况定期公示制度。对公益金拨付情况、使用情况定期公示和经常性审计及审计公告。
第十八条 各级体育行政管理部门要加强对公益金的管理和监督，不断完善公益金管理和核算制度，建立健全内部审计制度，定期或不定期地对公益金的使用和管理情况进行检查。
第十九条 各级体育行政管理部门应自觉接受上级主管部门和同级审计、监察、财政等部门对公益金使用情况进行的监督以及社会监督。
第六章 附则
第二十条 本办法由市体育局、市财政局负责解释。
第二十一条 本办法施行前本市颁布的有关文件、规定与本办法不一致的，按本办法执行。
第二十二条 本办法自公布之日起三十日后施行。
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试论司法会计学学科体系的构建与完善
——兼评"二元论"理论模式
庞 建 兵（f_accounting@163.com）
司法会计学是一门新兴的学科。在我国，从开展司法会计工作、司法会计理论研究和司法会计学的教学至今也不过十余年的历史。十几年来，随着我国社会主义法制的不断健全和司法实践发展的需要，司法会计专业技术逐渐被广泛应用于刑事、民事、行政案件之中，并且发挥着显著的作用。正因如此，司法会计理论研究蓬勃兴起，司法会计工作也从无到有，从局部、部分省市地区而遍及全国，司法会计专业队伍也日益壮大，渐趋规模。然而，值得注意的是，由于没有一个统一的学术组织来领导、规划全国司法会计理论研究，组织进行学术交流和经验总结，全国范围内的司法会计工作和司法会计理论研究存在着各自为政、自行其事的情况。十几年来，最高人民检察院虽曾两次组织举行全国性的司法会计工作与理论研讨会，但至今为止，在全国范围内，就司法会计方面，不仅没有形成专门的理论体系，甚至在一些基本概念、基本理论的认识上分歧还很大，不能形成共识。这种状况，显然与司法实践的需要是极不适应的。当然，任何一门学科的产生、发展和完善都需要一个艰苦而又漫长的过程。司法会计学学科体系的建立和完善是摆在司法会计理论与实践工作者面前的一项严峻的历史任务。
一、学科名称的争议与确定
一门学科的名称，往往体现了一门学科的性质和内容。对于"司法会计学"的名称，目前理论界和实践部门的认识也不一致，有的称之为"司法会计鉴定学",有的称之为"司法审计学"，有的称之为"检察会计学"。
持"司法会计鉴定学"就是"司法会计学"观点的同志认为，司法会计鉴定就是司法会计，因而"司法会计鉴定学"也就是"司法会计学"。
持"司法审计学"观点的同志认为，司法会计活动其实就是诉讼过程中的审计活动，因而研究这一活动的学科理应称之为"司法审计学"。
持"检察会计学"观点的同志认为，司法会计是检察机关打击贪污贿赂犯罪的技术手段，是会计学知识在检察业务中的运用，因此应称之为"检察会计学"。
以上观点的分歧源于对"司法会计"的不同认识。
司法会计是司法机关为了查明案情，对案件中所涉及的财务会计资料及相关财物进行检查或对案件所涉及的财务会计专门性问题进行鉴定的诉讼活动。这就说明，司法会计的内容不仅包括了司法会计检查，也包括了司法会计鉴定；司法会计的对象是案件所涉及的财务会计资料、财产物资以及财务会计专门性问题；司法会计活动的范围是诉讼全过程，在诉讼过程中，不仅运用于刑事案件，而且也运用于民事案件和行政案件，不仅检察机关要用，公安机关和审判机关也要运用。
由此可以看出，把"司法会计鉴定"称之为"司法会计"的观点是不全面的，它抹杀了司法会计检查在侦查、审判中的特殊作用。实质上，司法检查是司法技术的题中应有之义，如对物证技术来说，物证鉴定仅仅是物证技术中的一个方面，在一个具体的案件中，往往大量的工作是物证技术检查或勘验。在司法会计活动中，首要的任务往往不是鉴定证据，而是发现、收集案件中涉及的财务会计资料和财产物资。当需要进行司法会计鉴定时才进行鉴定。这就说明，司法会计不仅仅包括司法会计鉴定，而且还应包括司法会计检查。把司法会计鉴定等同于司法会计，把"司法会计鉴定学"等同于"司法会计学"的观点从法理、学理上是讲不通的。
持"司法审计学"就是"司法会计学"观点的理论基础是，在司法会计活动中，对案件中的财务会计资料进行检查验证，主要运用审计的技术方法，因此，"司法审计学"就是"司法会计学"。实际上，在司法会计工作中，技术人员要运用审计的方法对案件中的财务会计资料进行检验，但这主要是在司法会计检查阶段运用，司法会计鉴定工作中所运用的方法是审计方法所没有的。而且，在具体的活动中，司法会计活动的规则、程序和步骤、方法要遵守有关的法律规定，这与审计工作的规则、程序、方法是有明显区别的。因此，将"司法审计学"就认为是"司法会计学"的理论依据是不充分的，而且这样的划分也会引起审计学科的混乱，即在审计学科中无法确定"司法审计学"的地位，也无法确定其归属。
坚持"检察会计学"观点的同志，将司法会计仅限于检察业务中，大大局限了司法会计在司法实践中的作用和应用范围。不可否认，司法会计首先是在检察业务中运用的，而且目前全国只有检察系统有一支庞大的司法会计专业队伍，但不能仅据此就把司法会计局限于检察业务中。司法会计不仅应用于检察机关打击贪污贿赂犯罪中，公安机关在办理涉税案件、诈骗案件以及重大责任事故案件，法院在审理民事案件和行政案件中，司法会计都发挥着重要的作用。
另外还有同志建议，应建立隶属于司法会计学的检察司法会计学的分支学科。检察机关运用司法会计有自身的特点，但这本身就是司法会计学的研究内容，如果依行业来建立分支学科，那么是否还应建立公安司法会计学、审判司法会计学呢？这样分设分支学科不仅不利于司法会计学科的发展，而且也容易形成部门分割，不利于司法会计作用的充分发挥。
对于“司法会计”，还应澄清几种认识。
有同志认为，司法会计应当有广义和狭义之分。广义的司法会计应包括制定和修改有关会计法规的工作，狭义的司法会计应包括司法会计鉴定、司法会计检察建议，同时，司法会计既指工作又指人员。从司法实践的角度和发展的眼光，将司法会计作广义和狭义的划分是有科学性的，但是在内容上必须紧紧围绕“司法会计是诉讼活动”这一最根本的特点。制定和修改会计法规，是由国家法律规定由特定的部门和机构按照一定的程序所应承担的工作，其目的是不断健全我国的会计法律法规，以便更好地规范会计工作。它是一种立法活动，而不是“诉讼活动”。
司法会计作为一种“诉讼活动”，其内涵已经包括了作为活动主体的司法会计工作人员，而无需用“司法会计”来指代从事这项工作的人。另外，从司法会计工作的主体来讲，它不仅包括具体的工作人员，还应包括一定的机关和部门，以“司法会计”来指代从事这项工作的人员显然不够确切。况且，“会计”被用来指从事记帐、算帐、报帐的工作人员是会计行业的特定称谓，从事司法会计工作的人员所从事的工作性质与所谓银行会计、商业会计等"会计"的工作性质是明显不同的。因此，即使有人专门从事这项工作，也不能称之为“司法会计”，而应根据他们所具体从事的工作内容，如司法会计检查、司法会计鉴定、司法会计文证审查及司法会计技术咨询的内容来具体确定称谓。
二、学科性质和地位
司法会计学的学科性质和地位决定着司法会计学的发展方向。
绝大多数同志认为，司法会计学应属于法学的范畴，有少数同志认为司法会计学应归属于会计学，还有一部分同志将司法会计学归属于法学的同时，又将其列入会计学中，认为它和财务会计、成本会计、管理会计、国际会计一样应属于应用会计学的范畴。
科学的区分在于科学研究对象的区分。这是确定一门学科性质的基本原则。司法会计学是研究司法会计及其规律的一门学科。从其研究对象来讲，它主要研究的是诉讼过程中的司法会计。司法会计的目的是服务于司法实践，为侦查审判提供线索和证据。因此，它应当属于法学学科的范畴。虽然，从司法会计学的产生、发展来讲，司法会计学借鉴了会计学的大量研究成果，从具体的实践过程来看，司法会计工作人员要借助于会计学的有关知识对案件中的财务会计资料、财产物资以及财务会计事项进行认识和判断，但是司法会计工作人员应用会计学知识的目的是为了解决案件中司法机关和办案人员所解决不了的专门性问题，是为了帮助司法机关和办案人员查明案情，从而解决犯罪嫌疑人是否犯罪以及确定诉讼双方当事人的权利和义务关系，这与运用会计学知识来进行会计核算、会计监督，进行控制和管理是截然不同的。会计学的研究对象和范围涉及到会计的产生和发展，会计的任务、作用，会计的原则、方法以及不同行业会计的具体操作和规程，其目的是为了加强经济管理，提高经济效益，维护国家财政财务制度，促进社会主义市场经济的健康发展。
目前，在政法院校法学通用教材的有关司法会计学的教材中，都将会计学的知识列单章进行介绍?，这是与教学实际情况相符合的。因为在讲授司法会计学之前，必须让学生学习和掌握一定的会计专业知识。如果在今后的教学计划中，专门将会计学作为司法会计学的一门基础课程开展教学的话，那么在讲授司法会计学时可以不讲有关会计学方面的知识。
另外，并不是所有的会计学知识对司法会计学都有用。理论上讲，司法会计学应该有自己独特的理论体系，就有关司法会计活动中运用会计学的知识应有一个独立的体系，但由于本门学科创立不久，实践经验不足，尚未形成自己的体系。正是如此，会计学原理和方法成为司法会计学的理论依据和方法依据。
在学科地位的问题上，由于国家教委学位委员会没有关于三级学科的规定，所以目前还无法确定司法会计学学科地位的级别。但是可以肯定的是，当科技法学（实际上是法庭科学，又称为司法鉴定学）作为一个独立的二级学科分设以后，司法会计学和物证技术学一样应成为其下属的分支学科。
在高等政法院校规划教材《司法鉴定学》中将司法会计学列入司法鉴定学四个分支学科（法医学、痕迹鉴定学、文书鉴定学、司法理化学）的文书鉴定学中，将司法会计学与笔迹学、声纹学、人像鉴定学等并列共同构成文书鉴定学?。这种划分学科地位的方法是值得商榷的。从广义上讲，会计资料也属于文书的范畴，但是就司法会计的对象来讲，不仅仅限于会计资料等文书，在司法实践中，司法会计的对象还应包括财产物资，如在某些案件中，检查、鉴定财产物资如现金、银行存款是必不可少的，这是其一。其二，从活动的具体情况来看，司法会计活动的具体方法如检查方法、鉴定方法等与笔迹鉴定、文书鉴定、声像资料鉴定的方法有本质差异。司法会计检查主要运用审计的方法如审阅法、核对法、盘存法、合理计价法，而司法会计鉴定方法主要依据机制分析的原理和方法，依据财务会计资料的形成机制，运用比对鉴别法、平衡分析法等特殊的方法进行，而不是象笔迹鉴定依据形象分析原理，运用特征比对等方法来进行分析鉴别。显然，将司法会计学归属于文书鉴定学是不恰当的?
三、学科的研究对象及内容体系
由于对"司法会计"的理解不同，目前在司法会计学的学科研究对象的确立和体系的构建上也存在着很大的差异。代表性的观点有“鉴定论”模式、“专业划分”模式和“二元论"模式。
“鉴定论”模式是我国关于司法会计学学科体系提出最早的一种理论模式。该模式建立的理论依据是，司法会计鉴定就是司法会计，司法会计鉴定学也就是司法会计学，因此它只研究司法会计鉴定的原理、技术和方法。据此建立的理论体系为：司法会计鉴定学概论(研究基本概念、对象、理论体系及鉴定标准、主体等基本理论)、司法会计鉴定技术理论（会计资料及相关财物的鉴定技术及在各类案件中的运用）、司法会计鉴定程序理论（鉴定的操作程序和鉴定文书的制作）?。
"专业划分"模式的理论依据是，司法会计学的研究对象是司法会计，司法会计的研究对象是案件资金，由于不同的行业涉及的案件资金及会计证据的特点不同，因此应当以行业的划分来建立相应的专业司法会计学。这一模式建立的司法会计学学科体系为：司法会计学概论（司法会计学的概念及理论体系；司法会计的概念、方法、程序、鉴定原理等理论）、专业司法会计学（工业、商业、建筑、行政事业等司法会计学）、司法会计专论（会计证据论、案件资金论、司法会计方法论、司法会计鉴定论等）??
"二元论"模式是80年代后期提出的一种理论模式。该模式的理论依据是，司法会计学的主要研究对象是司法会计活动及其规律，而司法会计活动的基本内容是司法会计检查和司法会计鉴定。因此，司法会计学依据其研究对象的基本内容，可分为司法会计检查学和司法会计鉴定学两个分支学科，按这种模式建立的司法会计学学科体系的理论构成为：司法会计学概论（司法会计概念、原理、主体、标准；司法会计学的概念、研究内容等理论）、司法会计检查各论（司法会计检查的基本方法、程序；财务会计资料及相关财物的检查技术；各类诉讼案件的司法会计检查对策等理论）、司法会计鉴定各论（司法会计鉴定的范围、方式方法、鉴定证据、程序；各类财务会计问题的鉴定技术；鉴定结论的制作及文证审查等理论）??
"科学研究的区分，就是根据科学对象所具有的特殊的矛盾性。因此，对于某一现象的领域所特有的某一种矛盾的研究，就构成某一门学科的对象。"'
因此，要确立司法会计学学科体系，首先要明确司法会计学的研究对象。其次，学科理论体系的建立是对实践经验的高度概括和总结，确立司法会计学的学科体系不能脱离司法实践。司法会计是一种专业性很强的诉讼活动，它在不同的诉讼阶段，在不同的案件当中所起到的作用是不同的。它既可以作为一种侦查、调查技术手段来发现线索、收集证据资料，又可以作为一种鉴定方法来确定、鉴定证据。因此，从内容上要依据它的不同特点来分别进行研究。"鉴定论"模式的出发点是将司法会计鉴定认为是司法会计，人为地缩小了司法会计的活动范围，也削弱了司法会计在司法实践中的功效。据此建立的学科体系对司法会计学来说，只能说是只确立了司法会计学学科体系的一个方面，即只是司法会计鉴定各论的内容，而没有涉及到司法会计检查各论。况且，它对于司法会计基本理论、概念的认识与界定也是模糊的，是不够全面的。"专业划分"模式的观点认为司法会计学的研究对象是司法会计，司法会计是一种诉讼活动，这是值得肯定的一个方面。但它对这一诉讼活动的具体内容没有加以区分，忽略了司法会计在诉讼活动中的不同作用，这与司法会计在司法实践中的实际情况是不相符合的。况且，依据行业特点来划分和建立学科体系，对于法学学科来讲是不切合实际的。从会计学角度上，根据不同行业经济活动的发生、发展过程的不同特点，对其进行会计核算和监督的不同方式和内容，建立不同行业的会计学如工业会计学、商业会计学等是完全科学的。但对于司法会计学来讲，虽然行业不同，采用的会计核算和会计制度有差异，但是司法会计学研究的是司法会计活动的特点和规律，这是针对司法实践中犯罪行为方式、特点及经济事项的具体情况来进行的，需要研究不同行业的犯罪的共同特点，因此，在确立学科体系时，不能脱离具体的司法实践。况且，就司法会计学学科体系来说，它是一个理论结构的体系，其各个部分之间应体现一定的次序、层次关系，这也是一门学科得以完善的基本模式。"专业划分"模式在其理论体系中既然已经将"专业司法会计学"作为一个重要的部分，同时又将案件资金论、会计证据论、司法会计方法论、司法会计鉴定论等列为"司法会计专论"的内容，且不说其内容前后有重复，缺乏层次性，就"各专论"本身而言脱离了行业，割裂了相互之间的关系后，以什么为具体研究内容。更况且，具体的方法是为了确定会计证据、计算案件资金数额，将它们相互割裂开来研究，显得不符合逻辑，也是空洞无物的。因此，"专业划分"模式虽然有其正确之处，但对于学科发展和体系的建立来讲是不可取的。
"二元论"的理论模式，被认为是可取的。
首先，从法律依据上讲，它将司法会计这一诉讼活动分为司法会计检查和司法会计鉴定是符合法律规定的，是有法可依的。刑诉法第101条规定"侦查人员对于与犯罪有关的场所、物品、人身、尸体应当进行勘验或者检查。在必要的时候，可以指派或者聘请具有专门知识的人在侦查人员的主持下进行勘验、检查"。第106条规定"勘验、检查的情况应当写成笔录，由参加勘验、检查的人和见证人签名或者盖章"。司法会计检查在诉讼活动中的进行就是以此为法律依据。而司法会计鉴定则是依据刑诉法第119条有关鉴定规定的条款进行的。在民事诉讼法和行政诉讼法中也明确规定了检查和鉴定的不同条款。
其次，从实践过程来看，这种划分是符合司法实践的具体情况的。在司法实践中，由于侦审人员在办理案件过程中缺乏必要的会计专门知识，这时就需要司法会计工作人员的协助。有时，司法会计工作人员通过检查案件中的财务会计资料和财物来发现线索，收集保全证据资料，而有时司法会计人员要针对案件中的财务会计专门性的问题进行鉴定，以此来确定有关事实，为侦查审判人员提供证据。在诉讼过程中，并不是每一个经过司法会计检查的案件都需要司法会计鉴定。当需要进行司法会计鉴定时，司法会计工作人员应以司法会计检查所获取的财务会计资料为基础进行鉴定。因此，根据司法会计在诉讼中的作用和活动的内容不同，将其分为司法会计检查和司法会计鉴定来研究是符合司法实践的具体情况的。当然，司法会计的内容也包括司法会计文证审查。
第三，将司法会计学学科体系分为司法会计学概论、司法会计检查各论、司法会计鉴定各论，有利于司法会计学科的发展。首先，司法会计学概论解决司法会计概念群、原理、标准、主体、机构及科学基础等问题。这是建立司法会计学的基石。在司法会计学概论中首先就要界定有关的司法会计的概念，并以此为基础来研究司法会计的基本原理、依据、标准及主体、机构和工作管理等项内容，为司法会计学的研究确定基本的内容和理论框架。其次，确立司法会计检查各论和司法会计鉴定各论，为完善司法会计学学科群创造条件，同时也为司法会计检查和司法会计鉴定实践提供有力的理论指导。虽然司法会计检查与司法会计鉴定有相通之处，但它们在内容、任务及具体的方法、程序等方面都是不同的。分开研究，不仅有利于指导实践，而且也有利于司法会计学科体系的发展和完善。
当然，任何一门学科的发展与完善都有一个过程，都是与具体的实践活动和人们的认识水平密切相关的。随着社会的进步、司法实践的发展和广大司法会计工作者的不懈努力，司法会计学将不断走向成熟。
（发表于西南政法大学学报《现代法学》1996年第3期）
（单位：最高人民检察院）
1顾洪涛主编：《司法会计基础教程》，北京：中国政法大学出版社1995年第1版，页1－2。
2金光正主编：《司法鉴定学》，北京：中国政法大学出版社1995年7月版，页13。
3何联升著：《司法会计鉴定学》，北京：中国人民公安大学出版社1990年7月版，页1－2。
4赵刚等著：《司法会计学原理》，武汉：中国城市出版社1990年9月版，页1－3。
5于朝著：《司法会计学》，太原：山西经济出版社1995年9月版，页8。
财政部 国家经贸委 人事部等
财政部、国家经济贸易委员会、人事部、国家发展计划委员会关于印发《国有资本金效绩评价规则》《国有资本金效绩评价操作细则》的通知
财统字〔1999〕2号
各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）、国有资产管理局（办公室）、经贸委、人事厅（局）、计委，国务院各部、委和直属机构，各总公司、集团公司：
为适应社会主义市场经济体制的需要，按照财府机构改革和职能转变的要求，逐步完善国有资本金监管工作，促进强化企业激励与约束机制，有计划地建立国有资本金效绩评价制度，科学评判企业经营效绩，我们制定了《国有资本金效绩评价规则》和《国有资本金效绩评价操作细则》，现印发给你们，请结合本地区、本部门工作实际，有计划、有步骤地组织试行。在试行中有什么问题，请及时反映和上报。
附件：
一、《国有资本金效绩评价规则》
二、《国有资本金效绩评价操作细则》
第一章 总则
第一条 为适应社会主义市场经济体制和政府职能转变的需要，加强国有资本金基础管理，完善国有资本金监管制度，科学解析和真实反映企业资产运营效果和财务效益状况，特制定本规则。
第二条 本规则所称国有资本金效绩评价（简称企业效绩评价，下同）是指运用科学、规范的评价方法，对企业一定经营期间的资产运营、财务效益等经营成果，进行定量及定性对比分析，作出真实、客观、公正的综合评判。
第三条 建立和推行企业效绩评价制度，科学评判企业经营成果，有助于正确引导企业经营行为，帮助企业寻找经营差距及产生原因，促进企业加强基础管理和提高经营效益，同时为各级政府对国有企业实施间接管理、加强宏观调控、制定经济政策和考核企业经营者业绩提供参考依据。
第四条 企业效绩评价工作遵循“科学性、规范性、公正性和真实性”原则，其评价基础数据主要依据被评价企业评价年度的会计决算及财务报告资料。
第五条 企业效绩评价指标体系按照“内容全面、突出重点、客观公正、操作简便、适应性广”的基本思路制定，以资本运营效益为核心，采用多层次指标体系和采取多因素逐项修正的方法，运用系统论、运筹学和数理统计的基本原理，实行定量分析与定性分析相结合。
第二章 评价组织和对象
第六条 按照实施主体划分，企业效绩评价分为政府评价行为和社会评价行为。
（一）政府评价行为是指政府有关部门根据资产管理和财务分析需要、企业监管需要、人事任免考核或奖惩需要等，分别或联合组织的企业效绩评价。
（二）社会评价行为是指各类企业（单位）法人根据各自投资、管理等特定需要而组织的企业效绩评价。包括：母公司对全资和控股子公司的评价、债权人对债务人的评价、投资者对拟投资企业的评价、企业自我测评等。
第七条 政府评价行为原则上统一执行财政部、国家经贸委、人事部、国家计委联合发布的企业效绩评价基本规则和工作制度，并遵循财政部颁布的效绩评价标准值。
社会评价行为可参照上述制度规定和评价标准。
第八条 政府评价行为的实施方式，可以由政府有关部门直接组织实施，也可以委托社会中介机构实施。
第九条 政府评价行为的工作对象主要是国有独资企业、国家控股企业。其依据不同情况可具体分为例行评价和特定评价两类。
第十条 例行评价是指由政府有关部门对在国民经济中有重要影响的企业实施的年度效绩评价。具体包括：
（一）国务院和地方人民政府确定的重点国有企业；
（二）列入国务院和地方人民政府试点的企业集团；
（三）国家控股的重要企业；
（四）对国家或对本地区、本行业经济发展有重大影响的国有大中型企业；
（五）其它企业。
在上述企业中，中央和地方确定为稽察特派员稽察的企业，遵从稽察特派员制度规定。
第十一条 特定评价是指由有关部门根据政府指定及社会有关方面需要，对指定企业一定经营期间的经营效绩进行评价。主要包括：
（一）承包经营、委托经营或租赁经营到期的企业；
（二）领导班子换届或主要领导变动的企业；
（三）发生重大损失或造成严重社会影响的企业；
（四）连续三年以上发生亏损的企业；
（五）各级政府及有关部门确定的其他企业。
第三章 评价内容和指标
第十二条 企业效绩评价的内容和指标的设计，既要考虑企业共性，又要兼顾企业的特殊性，实现评价的目的。具体按工商企业和金融企业两大类分别划分。
（一）工商类企业效绩评价内容按竞争性企业、非竞争性企业分别制定，其中：竞争性企业主要包括财务效益状况、资产营运状况、偿债能力状况和发展能力状况四个方面。
（二）金融类企业效绩评价内容主要包括企业财务效益状况、资产安全状况、资产流动状况和发展能力状况四个方面。
第十三条 企业效绩评价指标体系由基本指标、修正指标、评议指标三个层次构成。
（一）基本指标反映效绩评价内容的基本情况，可以形成企业效绩评价的初步结论。
（二）修正指标是依据企业有关实际情况对基本指标评价结果进行逐一修正，以此形成企业效绩评价的基本定量分析结论。
（三）评议指标是对影响企业经营效绩的非定量因素进行判断，以此形成企业效绩评价的定性分析结论。
本指标体系采取以定量分析为基础，以定性分析为辅助，实行定量分析与定性分析相互校正，以此形成企业效绩评价的综合结论。
第十四条 在企业效绩评价工作中，可以灵活运用三层次评价指标体系。
（一）对多户企业经济效益进行主要指标简单对比分析时，可单独运用基本指标实施初步定量评价。
（二）对同行业、同类型企业进行深入对比分析，可运用修正指标对基本指标评价结果进行修正，实施基本定量评价。
（三）对企业会计信息发生重大异常情况和企业经营受客观因素影响程度较高，经批准则可重点运用定性分析作出企业评价结论。
（四）对单户企业效绩评价，必须运用整个评价指标体系实施定量与定性综合评价。
第十五条 依据企业效绩评价指标体系，形成对企业两年以上（含两年）经营期的综合评价结论，一般应以各年度基本评价结果加权平均得分为基础，并辅助以专家评议。
第四章 评价方法及标准
第十六条 企业效绩评价结果的基本计算方法为功效系数法，辅以综合分析判断法，即：按照统一制定的多层次指标体系，以企业经营期间的各项指标实际水平，对照全国统一测算和颁布的效绩评价标准值，分步得出效绩评价的初步结论、基本结论和综合结论。
第十七条 本规则所称“功效系数法”是指根据多目标规划原理，将所要考核的各项指标分别对照不同分类和分档的对应标准值，通过功效函数转化为可以度量计分的方法。
第十八条 本规则所称“综合分析判断法”是指综合考虑影响企业经济效益和经营者业绩的各种潜在的或非计量的因素，参照评议参考标准，对评议指标进行印象比较分析判断的方法。
第十九条 评价标准值是对评价对象进行客观、公正、科学分析判断的标尺。根据企业效绩评价指标的不同性质，评价标准值分为计量指标评价标准值和非计量指标评议参考标准。
第二十条 评价标准值作为基本指标和修正指标的评价对比依据，工商类企业评价标准值依据全国企业（单位）会计决算及财务报告分户数据资料，并按照国家标准划分的企业行业、规模等类型，由财政部统一测算和颁布。具体由标准值和标准系数构成。
对经营多个主业的企业效绩评价，可采取对企业多个主业以不同标准值分别评价计分，进行加权平均后得出综合结果。
第二十一条 工商类企业评价标准值在不同行业、不同规模企业中均分为五档，即：优秀值、良好值、平均值、较低值、较差值。
第二十二条 标准系数是对应五档标准值确定的水平参数，客观反映评价标准值的不同水平，以准确计算企业效绩评价计量指标的实际得分。标准系数用小数表示，在0--1之间。
第二十三条 评议参考标准是评议指标的评价参考依据，主要依据有关法律、法规、制度、行业规范、国际公认标准和我国国情确定。评议参考标准具体分为五个级别，分别以优（Ａ）、良（Ｂ）、中（Ｃ）、低（Ｄ）、差（Ｅ）列示。
第二十四条 企业效绩评价结果以百分制表示，即：根据各指标的重要程度，对三层次各项评价指标统一设置不同的权数计算得出，并对企业财务效益状况、资产营运状况、偿债能力状况和发展能力状况以分析系数列示，以便于企业间效绩比较，寻找差距。
企业效绩评价每个指标的权重设置，均采用国际上通行的专家印象法加以确定。
第五章 评价工作程序
第二十五条 企业效绩评价工作程序是指从确定评价对象至完成整个评价工作的过程。具体包括：
（一）确定评价对象，下达评价通知书，组织成立评价工作组及专家咨询组。
（二）拟定评价工作方案，搜集基础资料。
（三）评价工作组实施评价，征求专家意见和反馈企业，撰写评价报告。
（四）评价工作组将评价报告报送专家咨询组复核，向评价组织机构（委托人）送达评价报告和选择公布评价结果，建立评价项目档案等。
第二十六条 评价工作方案是评价工作组进行某项评价活动的工作安排，其主要内容包括：评价对象、评价目的、评价依据、评价项目负责人、评价工作人员、工作时间安排，拟用评价方法、选用评价标准、准备评价资料及有关工作要求等。
第二十七条 评价通知书是评价组织机构（委托人）出具的行政文书，也是企业接受评价的依据。评价通知书应载明评价任务、评价目的、评价依据、评价人员、评价时间和有关要求等事项。
第二十八条 评价工作正式开始前，评价工作组可以按照评价基本要求，组织企业有关人员进行自测。企业自测带有自愿和预备性质，自测报告应有完整的工作底稿备查。
第二十九条 评价工作组依据企业报送的会计决算报表及有关资料进行基本评价。企业的会计资料如果经过审计部门（中介机构）审计并作出最终结论，应从其结论。
第三十条 评价工作组取得的评价结论应与企业自测结论进行对照，及时对评价结论进行补充和修改；对评价工作组评价结论与企业自测结论相差较大的，要进行基础资料的核对，找出差异原因，如依据充分应对评价结论进行必要的调整。
第三十一条 在完成评价工作以后，对于评价工作组结论与企业自评结论相差较大且基础资料一致的特殊企业，应提请专家咨询组对评价结论进行论证。
经专家咨询组对评价结论论证，因特殊因素需对评价结果在规定范围内进行调整，需报上一级评价组织机构予以复核。
第三十二条 评价工作组应建立严格的内部工作制度，评价工作的各个环节都应规范操作，严格遵循评价规则；对评价结论要有充分的依据；评价工作结束后要进行认真复核。
第三十三条 被评价企业除提供前三个年度上报的会计决算年度报表以备核对外，同时应提供下列资料：
（一）最近三年来的审计报告（含经营者离任审计）；
（二）最近三年来企业上交税收情况及企业税务年检情况；
（三）本企业的生产、经营、管理、人事等综合情况。
第三十四条 企业必须提供真实、全面的基础资料，并对上报的会计决算年度报表数据和其他评价基础资料的真实性、合法性承担法律责任。对企业提供虚假数据的，根据《会计法》予以处罚；造成评价结论失真的，则由企业负责。
第六章 评价报告和结果运用
第三十五条 评价报告是由评价工作组完成全部评价工作后，对评价对象在评价年度内资本经营业绩、财务效益状况进行对比分析、客观判断形成的综合结论的文本文件。
第三十六条 评价报告由正文和附录两部分组成。
（一）报告正文的主要内容包括企业基本情况描述、主要财务指标对比分析、评价结论、评价依据和评价方法等。
（二）报告附录包括有关评价工作的基础文件和数据资料。评价报告要维护被评价企业正当的商业秘密。
第三十七条 评价报告必须客观、公正、准确地反映企业情况，准确描述企业的财务效益状况、资产营运情况、债务偿还能力和后续发展能力等，并作出发展趋势预测。评价工作组在拟定评价报告的过程中应充分听取专家咨询组的意见。对影响经营的客观情况应在评价报告中予以充分说明。
第三十八条 评价报告应提交企业效绩评价组织机构（委托人）进行合规性审核认定，即：评价工作程序是否完整、评价方法是否正确、选用评价标准是否适当、评价报告是否规范等。
第三十九条 企业效绩评价结果分五个级别列示，并与国际通行的ＰＲ--（Ｐｅｒｆｏｒｍａ--ｎｃｅ Ｒａｔｉｎｇ）评价等级相对应。即：评价等级依据综合得分确定，分为优（Ａ）、良（Ｂ）、中（Ｃ）、低（Ｄ）、差（Ｅ）五级。
第四十条 企业效绩评价结果主要运用于如下方面：
（一）提交同级政府及有关部门，作为经济决策、企业监管和资产及财务管理的参考依据。
（二）提交企业领导人员管理部门，作为对企业经营者进行任免考核或奖惩的参考依据。
（三）反馈被评价企业，作为改进其经营管理的参考资料。
（四）依据评价报告结论，由企业领导人员管理部门将企业经营者经营业绩记录入档，为企业家职业化建设服务。
（五）为政府其他有关部门或机构提供信息咨询和管理参考。
第七章 工作机构和人员
第四十一条 政府开展企业效绩评价的组织机构分别为各级财政、经贸、人事、行业主管等部门的相关机构。各评价组织机构根据工作需要可以联合组织成立评价工作组和专家咨询组。
第四十二条 评价工作组负责完成整个评价过程的各项具体工作，并向专家咨询组取得必要的政策、技术等方面咨询意见；专家咨询组根据评价工作需要，负责向评价工作组提供有关咨询和参考意见。
第四十三条 政府或企业评价如采用委托评价方式，必须委托具有评价资质的社会中介机构。中介机构应对委托人负责，按照国家统一制定的评价规则和评价标准，开展客观、公平、真实的评价活动。中介机构的评价资质条件另行规定。
第四十四条 各级政府部门的评价组织机构应配备具有一定理论基础和政策水平，精通评价方法和业务，熟悉企业资产财务管理及干部人事管理，并具有较强专业知识和综合能力的人员。评价组织机构也可以吸收有关专家作为评价工作组成员。
第四十五条 各评价工作组和专家咨询组应以本规则为基本工作规范，在实际操作中对修正指标和评议指标可以选择使用。
第四十六条 各部门根据自身日常业务工作需要选择企业组织实施评价，要加强部门间的协调、沟通，避免产生工作重复。
第四十七条 评价工作组及评价人员应独立、客观、公正地开展评价工作，排除各方面特别是被评价企业意愿的影响。但对被评价企业指出的评价工作和评价报告中存在的疏忽、遗漏、疑问，应认真予以解答和补充更正。
第八章 附则
第四十八条 本规则是境内一般国有工商企业和国有商业性金融企业效绩评价应遵守的基本规范。其他国有企业（单位）及非国有企业进行效绩评价可参照本规则执行。
第四十九条 企业效绩评价操作细则、评价标准另行制定和颁布。
第五十条 本规则由财政部负责解释。
第五十一条 本规则自发布之日起试行。
附表：工商类竞争性企业效绩评价指标体系
附表：
工商类竞争性企业效绩评价指标体系
------------------------------------------------------------------------------------
| 评价内容 | 基本指标 | 修正指标（±） | 评议指标（±） |
|----------------|------------------|--------------------|--------------------|
| | |资本保值增值 | |
| |净资产收益率 | | |
|一、财务效益情况| |率销售（营业）利润率| |
| |总资产报酬率 | | |
| | |成本费用利润率 | |
|----------------|------------------|--------------------| |
| | |存货周转率 |1．领导班子基本素质|
| | | | |
| |总资产周转率 |应收账款周转率 |2．产品市场占有能力|
|二、资产营运状况| | | |
| |流动资产周转率 |不良资产比率 | （服务满意度） |
| | | | |
| | |资产损失比率 |3．基础管理比较水平|
|----------------|------------------|--------------------| |
| | |流动比率 |4．在岗员工素质状况|
| | | | |
| | |速动比率 |5．技术装备更新水平|
| |资产负债率 | | |
|三、偿债能力状况| |现金流动负债比率 | （服务硬环境） |
| |已获利息倍数 | | |
| | |长期资产适合率 |6．行业或区域影响力|
| | | | |
| | |经营亏损挂账比率 |7．企业经营发展策略|
|----------------|------------------|--------------------| |
| | |总资产增长率 |8．长期发展能力预测|
| | | | |
| |销售（营业）增长率|固定资产成新率 | |
|四、发展能力状况| | | |
| |资本积累率 |三年利润平均增长率 | |
| | | | |
| | |三年资本平均增长率 | |
------------------------------------------------------------------------------------
为完善国有资本金监管制度，规范国有资本金效绩评价（简称企业效绩评价）组织和实施机构行为，统一竞争性企业效绩评价方法，保障企业效绩评价结果的科学、客观和公正，根据《国有资本金效绩评价规则》，制定本细则。
一、评价工作的步骤和要求
企业效绩评价工作依据《国有资本金效绩评价规则》规定的统一指标体系、工作方法、工作标准和工作程序，认真做好各项准备，在已经确定评价对象和下达《评价通知书》后，按以下工作步骤和要求进行组织实施：
（一）确定评价工作实施机构。根据评价对象的行业特点，由评价组织机构按照《国有资本金效绩评价规则》的有关规定，成立评价实施机构。
1．评价组织机构直接组织实施评价的，由评价组织机构负责成立评价工作组，并根据需要组织成立专家咨询组，相应确定有关工作人员和选聘有关咨询专家；如果委托社会中介机构实施评价，首先要选定中介机构，并签定评价委托书，然后由中介机构组织成立评价工作组以及专家咨询组。专家咨询组的工作任务和工作要求由评价组织机构明确。
2．评价工作组的工作人员应具备以下基本条件：
（1）具有较丰富的经济管理、企业财务会计、资产管理及法律等方面的专业知识。
（2）熟悉企业效绩评价业务，有较强的综合分析判断能力。
（3）坚持原则、清正廉洁、秉公办事。
（4）评价项目主持人应有10年以上经济专业工作经验。
3．专家咨询组的专家应具备以下基本条件：
（1）谙熟企业管理、财务会计、法律、技术等方面的专业知识。
（2）具有较丰富的工作经验和相应领域10年以上的工作经历。
（3）拥有相应领域的中高级技术职称和相关专业的执业（技术）资格。
（二）制定评价工作方案。由评价工作组或中介机构根据《国有资本金效绩评价规则》有关规定，制定详细的《评价工作方案》，报经评价组织机构批准后实施。已组织专家咨询组的，评价工作组应将《评价工作方案》送每位咨询专家，并向专家咨询组介绍评价工作程序。
（三）准备评价基础资料和基础数据。根据《评价工作方案》的要求和评价计分的需要，做好基础资料和基础数据的收集、核实与整理工作。
1．根据评价目的和企业所处行业、规模，选择评价方法和相应的评价标准值。
2．依据评价年度，收集企业连续三年的会计决算报表、有关财务统计数据和用于非计量评价的基础资料，并认真进行核实、整理，发现疑问，及时核对，以保证基础数据资料的真实性、准确性与全面性。
（四）进行评价计分。运用计算机软件（或手工）计算评价指标的实际分数，是企业效绩评价的关键步骤。
1．根据已核实准确的会计决算报表和财务统计数据计算计量指标的实际值。
2．根据选定的评价标准，计算出各项基本指标的得分，形成初步评价结果，生成《企业效绩初步评价计分表》；利用修正指标对初步评价结果进行修正，得出修正后的实际分数，形成基本评价结果，生成《企业效绩基本评价计分表》。
3．根据已核实的非计量评价基础资料，对照《效绩评议指标参考标准》，进行评议指标打分，生成《企业效绩评议计分汇总表》。
4．按照规定方法，利用评议分数对基本评价结果进行校正，得出综合评价的实际分数，生成《企业效绩评价得分总表》。
5．根据财务效益状况、资产营运状况、偿债能力状况、发展能力状况四部分的基本评价得分，计算出每部分的分析系数。
6．对评价分数和计分过程进行复核，发现问题首先复核基础数据，必要时进行手工计算校验，以确保计分准确无误。
（五）形成评价结论。将企业效绩基本评价得分与同行业同规模的最高分数进行比较、将四部分内容的分析系数与行业比较系数进行对比，对企业效绩进行深入分析判断，形成综合评价结论，并将评价结论反馈被评价企业，听取企业意见，如企业提出异议且意见合理，或者发现新的重大情况，要对评价结果和评价结论进行调整。
（六）撰写评价报告。评价工作组应按照规定的格式，撰写《企业效绩评价报告》，报告评价结果、评价分析、评价结论等，并送专家咨询组征求意见。评价工作组完成评价报告后，经评价项目主持人签字，报送评价组织机构审核认定。如果是委托评价项目，评价报告必须加盖中介机构单位印章。
（七）做好评价工作总结。评价项目完成后，评价工作组应进行工作总结，将工作背景、时间地点、工作基本情况、报告认定结果、评价工作过程中遇到的问题及工作建议等形成书面材料，建立评价工作档案，同时报送评价组织机构备案。
进行行业或多户企业分析和排序，可直接利用初步评价结果或基本评价结果，根据每户企业评价得分，降幂排序，形成《多户企业效绩评价分计分排序表》。其评价步骤是：确定评价企业（行业）、选定评价标准值、收集与核实基础数据、用计算机计算分数和排序、进行评价分析、撰写和报送评价分析报告。
二、评价指标内容
企业效绩评价指标体系由基本指标、修正指标和评议指标三层次共32项指标构成，各项指标具体内容如下：
（一）基本指标
基本指标是评价企业效绩的核心指标，由反映企业财务效益状况、资产营运状况、偿债能力状况、发展能力状况的四类8项计量指标构成，用以产生企业效绩评价的初步结果。其主要内容如下：
1．财务效益状况。包括：
净利润
（1）净资产收益率＝----------×100％
平均净资产
利润总额＋利息支出
（2）总资产报酬率＝------------------×100％
平均资产总额
2．资产营运状况。包括：
销售（营业）收入净额
（1）总资产周转率（次）＝--------------------
平均资产总额
销售（营业）收入净额
（2）流动资产周转率（次）＝--------------------
平均流动资产总额
3．偿债能力状况。包括：
负债总额
（1）资产负债率＝--------×100％
资产总额
息税前利润
（2）已获利息倍数＝----------
利息支出
4．发展能力状况。包括：
本年销售（营业）增长额
（1）销售（营业）增长率＝----------------------×100％
上年销售（营业）总额
本年所有者权益增长额
（2）资本积累率＝--------------------×100％
年初所有者权益
（二）修正指标
修正指标用以对基本指标评价形成的财务效益状况、资产营运状况、偿债能力状况和发展能力状况的初步评价结果进行修正，以产生较为全面的企业效绩评价基本结果，具体由16项计量指标构成。其主要内容如下：
1．财务效益状况。具体包括：
扣除客观因素后的年末所有者权益
（1）资本保值增值率＝------------------------------×100％
年初所有者权益
销售（营业）利润
（2）销售（营业）利润率＝--------------------×100％
销售（营业）收入净额
利润总额
（3）成本费用利润率＝------------×100％
成本费用总额
2．资产运营状况。具体包括：
销售成本
（1）存货周转率（次）＝--------
平均存货
销售（营业）收入净额
（2）应收账款周转率（次）＝--------------------
平均应收账款余额
年末不良资产总额
（3）不良资产比率＝----------------×100％
年末资产总额
待处理资产损失净额
（4）资产损失比率＝------------------×100％
年末资产总额
3．偿债能力状况。具体包括：
流动资产
（1）流动比率＝--------×100％
流动负债
速动资产
（2）速动比率＝--------×100％
流动负债
年经营现金净流入
（3）现金流动负债比率＝----------------×100％
流动负债
所有者权益＋长期负债
（4）长期资产适合率＝--------------------×100％
固定资产＋长期投资
经营亏损挂账
（5）经营亏损挂账比率＝--------------×100％
年末所有者权益
4．发展能力状况。具体包括：
本年总资产增长额
（1）总资产增长率＝----------------×100％
年初资产总额
平均固定资产净值
（2）固定资产成新率＝----------------×100％
平均固定资产原价
--------------
／ 年末利润总额
（3）三年利润平均增长率＝（3／------------------1）×100％
√ 三年前年末利润总额
------------------
／ 年末所有者权益
（4）三年资本平均增长率＝（3／----------------------1）×100％
√ 三年前年末所有者权益
（三）评议指标
评议指标是用于对基本指标和修正指标评价形成的基本结果进行定性分析验证，以进一步补充和完善基本评价结果。评议指标由8项非计量指标构成。具体包括：
1．领导班子基本素质
2．产品市场占有能力（服务满意度）
3．基础管理比较水平
4．在岗员工素质状况
5．技术装备更新水平（服务硬环境）
6．行业或区域影响力
7．企业经营发展策略
8．长期发展能力预测
商贸及服务企业因企业经营性质不同，在运用评议指标时以括号内的指标内容代替。
国有资本金效绩评价指标解释另行制定和颁布。
三、指标权数设置
对企业效绩评价实行百分制，指标权数采取专家印象打分方法确定。其中：计量指标权重为80％，非计量指标权重为20％。在实际操作过程中，为计算方便，三层次指标权数均先分别按100设定，最后还原。
（一）基本指标权数 100
指标
1．财务效益状况 42
（1）净资产收益率 30
（2）总资产报酬率 12
2．资产营运状况 18
（1）总资产周转率 9
（2）流动资产周转率 9
3．偿债能力状况 22
（1）资产负债率 12
（2）已获利息倍数 10
4．发展能力状况 18
（1）销售（营业）增长率 9
（2）资本积累率 9
（二）修正指标权数 100
指标
1．财务效益状况 42
（1）资本保值增值率 16
（2）销售（营业）利润率 14
（3）成本费用利润率 12
2．资产营运状况 18
（1）存货周转率 4
（2）应收账款周转率 4
（3）不良资产比率 6
（4）资产损失比率 4
3．偿债能力状况 22
（1）流动比率 6
（2）速动比率 4
（3）现金流动负债比率 4
（4）长期资产适合率 5
（5）经营亏损挂账比率 3
4．发展能力状况 18
（1）总资产增长率 7
（2）固定资产成新率 5
（3）三年利润平均增长率 3
（4）三年资本平均增长率 3
（三）评议指标权数 100
指标
（1）领导班子基本素质 20
（2）产品市场占有能力（服务满意度） 18
（3）基础管理比较水平 20
（4）在岗员工素质状况 12
（5）技术装备更新水平（服务硬环境） 10
（6）行业或区域影响力 5
（7）企业经营发展策略 5
（8）长期发展能力预测 10
四、评价标准的分类
企业效绩评价标准分为计量指标评价标准和评议指标评价参考标准两类。
（一）计量指标评价标准分类
计量指标评价标准值按不同行业、规模企业分类，由五档标准值和与之相适应的标准系数组成，实行统一测算。
1．评价标准值以评价年度全国国有企业会计报表数据为基础，将各行业及不同规模企业经济运行状况划分计算为五个水平值。优秀值表示行业的最高水平，良好值表示行业的较高水平，平均值表示行业的总体平均水平，较低值表示行业的较低水平，较差值表示行业的最差水平。《效绩评价标准值》另行颁布。
2．标准系数是指实际值对应五档标准值所达到的档次系数，具体规定如下：
优秀值及以上的标准系数为1
良好值及以上的标准系数为0．8
平均值及以上的标准系数为0．6
较低值及以上的标准系数为0．4
较差值以下的标准系数为0
（二）评议指标参考标准设定
评议指标参考标准按单项指标分别设定，每项指标都分为优（Ａ）、良（Ｂ）、中（Ｃ）、低（Ｄ）、差（Ｅ）五个等级，每个等级对应的等级参数分别为1、0．8、0．6、0．4、0．2，每个等级的具体含义详见《效绩评议指标参考标准》。
五、评价指标的计分方法
企业效绩评价的主要计分方法是功效系数法，辅助综合分析判断法。
（一）初步评价的具体计分方法。初步评价是指运用企业效绩评价基本指标，将指标实际值对照相应评价标准值，计算各项指标实际得分。计算公式：
单项指标得分＝本档基础分＋调整分
本档基础分＝指标权数×本档标准系数
实际值本档标准值
调整分＝----------------------×（上档基础分本档基础分）
上档标准值--本档标准值
基本指标总分＝∑单项指标得分
在实际计算基本指标得分时，针对有关指标的特殊性，具体作如下规定：
1．关于资产负债率
（1）当资产负债率小于平均值时，其标准系数为1，得满分、
（2）当平均值＜资产负债率＜较低值时，如果企业的总资产报酬率＞当年银行平均贷款利率，则其标准系数为1，得满分。
（3）当资产负债率的实际值不符上述①、②两个标准时，需比照五档标准值计算得分。
（4）当资产负债率≥100％时，标准系数为0，得0分。
2．当利润为负值时，对以利润为分母的指标，得0分。
（二）基本评价的具体计分方法
基本评价是在初步评价结果的基础上，运用修正指标对企业效绩初步评价结果进一步调整。基本评价的计分方法仍依据功效系数法原理，具体是以部分评价内容的基本指标得分为基础，再按相应的修正系数计算。计算公式：
某部分评价内容修正后得分＝相关部分基本指标得分×该部分综合修正系数
修正后评价总分＝∑各部分评价内容修正后得分
修正系数的计算方法详见《国有资本金效绩评价计分方法》。
（三）定性评价的具体计分方法
定性评价是运用评议指标综合考察影响企业经营效绩的相关非定量因素，对企业经营状况进行定性分析判断。具体根据评议指标所考核的内容，由评价工作组的各位工作人员，依据评价参考标准判定实际指标达到的等级，计算评议指标得分。公式为：
″
∑
ｉ＝5（单项指标权数×每位评议人员选定的等级参数）
单项指标分数＝--------------------------------------------------
评议人员总数
评议指标总分＝∑单项指标分数
如果被评价企业会计信息发生严重失真、丢失或因客观原因无法提供真实、合法会计数据资料等异常情况，以及受国家政策变化、市场环境改变等重大因素影响，利用企业提供的会计数据已无法形成客观、公正的评价结论时，经相关的评价组织机构批准，可单独运用评议指标进行定性评价，得出评价结论。
（四）综合评价的具体计分方法
综合评价是运用整个评价体系产生的结果，对评价对象作出的综合评价结论。具体根据评议指标得分，对基本评价结论进行校正，计算出综合评价得分，其计算公式为：
综合评价得分＝修正后评价总分×80％＋评议指标总分×20％
六、评价结果的形成
企业效绩评价结果分为初步评价结果、基本评价结果、定性评价结果和综合评价结果四个层次。
（一）初步评价结果、基本评价结果、定性评价结果依据基本指标、修正指标和评议指标计算得分产生，以实际得分表示。
（二）综合评价结果依据评价指标体系得分产生，以最终评价得分和评价类型加评价级别表示，并据此编制评价报告。评价类型用字母表示，包括优（Ａ）、良（Ｂ）、中（Ｃ）、低（Ｄ）、差（Ｅ）五种，评价级别是指对每种类型再划分级次，采用在字母后标注“＋、--”号的方式表示。
1．类型判定
评价类型以指标体系的综合评价得分为依据，按85、70、50、40四个分数线作为类型判定的资格界线。
优（Ａ）：综合评价得分达到85分以上（含85分）；
良（Ｂ）：综合评价得分达到70分～85分（含70分）；
中（Ｃ）：综合评价得分达到50分～70分（含50分）；
低（Ｄ）：综合评价得分在40～50分（含40分）；
差（Ｅ）：综合评价得分在40分以下。
2．级别标注
每种评价类型再划分级别，分别是：
优：Ａ＋＋ Ａ＋ Ａ
良：Ｂ＋ Ｂ Ｂ--
中：Ｃ Ｃ--
低：Ｄ
差：Ｅ
当综合评价得分属于“优”、“良”类型时，以本类分数段最低限为基准，每高出5分（含5分，小数点四舍五入），提高一个级别；当综合评价得分属“中”类型，60分以下用“Ｃ--”表示，60分以上（含60分）用“Ｃ”表示，当综合评价得分属于“低”、“差”类型，不分级别，一律用“Ｄ”、“Ｅ”表示。
企业效绩综合评价结果以“ＰＲ”（Ｐｅｒｆｏｒｍａｎｃｅ Ｒａｔｉｎｇ，效绩评价）加评定等级作为基本标志符号，如“ＰＲ Ａ--优”、“ＰＲ Ｄ--低”。
（三）分析系数
分析系数是指企业财务效益、资产营运、偿债能力、发展能力四部分评价内容各自的基本评价分数与该部分权数的比率。将企业的分析系数与行业比较系数进行对比，能够更加深入地分析本企业的发展水平和存在的差距，进一步反映企业的经营效绩。行业比较系数的计算方法是：运用多户评价方法，对某行业全部企业进行多户评价，然后分别选出单部分内容基本评价得分最高的企业，将该企业该部分基本评价分数与该部分权数相除，所得比率即是某行业的比较系数。
（四）评价报告
评价报告是对企业效绩评价的综合评述，根据《评价文本格式》的要求编制。具体要求如下：
（1）报告内容应包括企业财务效益状况、资产营运状况、偿债能力状况、发展能力状况等四个主要方面的文字描述，在描述中要用有关数据对照标准值，运用行业比较系数进行分析说明。
（2）对企业所得的评价结果需要有充分的说服力。
（3）语言应简洁、规范，灵活应用图表分析对比，字数在3000字左右。
（4）评语表达应明确，尽量避免产生歧义。
（5）对于因特殊因素影响而未按分数线评定等级的企业，应在评语中予以说明。
（6）可针对企业经营管理中存在的问题提出参考性建议。
七、适用范围
本操作细则主要适用于各类正常生产经营的竞争性国有工商企业。交通运输及施工、房地产等企业，可参照本细则实施。非竞争性国有工商企业及金融企业等的效绩评价操作细则另行制定。
——兼评"二元论"理论模式
庞 建 兵（f_accounting@163.com）
司法会计学是一门新兴的学科。在我国，从开展司法会计工作、司法会计理论研究和司法会计学的教学至今也不过十余年的历史。十几年来，随着我国社会主义法制的不断健全和司法实践发展的需要，司法会计专业技术逐渐被广泛应用于刑事、民事、行政案件之中，并且发挥着显著的作用。正因如此，司法会计理论研究蓬勃兴起，司法会计工作也从无到有，从局部、部分省市地区而遍及全国，司法会计专业队伍也日益壮大，渐趋规模。然而，值得注意的是，由于没有一个统一的学术组织来领导、规划全国司法会计理论研究，组织进行学术交流和经验总结，全国范围内的司法会计工作和司法会计理论研究存在着各自为政、自行其事的情况。十几年来，最高人民检察院虽曾两次组织举行全国性的司法会计工作与理论研讨会，但至今为止，在全国范围内，就司法会计方面，不仅没有形成专门的理论体系，甚至在一些基本概念、基本理论的认识上分歧还很大，不能形成共识。这种状况，显然与司法实践的需要是极不适应的。当然，任何一门学科的产生、发展和完善都需要一个艰苦而又漫长的过程。司法会计学学科体系的建立和完善是摆在司法会计理论与实践工作者面前的一项严峻的历史任务。
一、学科名称的争议与确定
一门学科的名称，往往体现了一门学科的性质和内容。对于"司法会计学"的名称，目前理论界和实践部门的认识也不一致，有的称之为"司法会计鉴定学",有的称之为"司法审计学"，有的称之为"检察会计学"。
持"司法会计鉴定学"就是"司法会计学"观点的同志认为，司法会计鉴定就是司法会计，因而"司法会计鉴定学"也就是"司法会计学"。
持"司法审计学"观点的同志认为，司法会计活动其实就是诉讼过程中的审计活动，因而研究这一活动的学科理应称之为"司法审计学"。
持"检察会计学"观点的同志认为，司法会计是检察机关打击贪污贿赂犯罪的技术手段，是会计学知识在检察业务中的运用，因此应称之为"检察会计学"。
以上观点的分歧源于对"司法会计"的不同认识。
司法会计是司法机关为了查明案情，对案件中所涉及的财务会计资料及相关财物进行检查或对案件所涉及的财务会计专门性问题进行鉴定的诉讼活动。这就说明，司法会计的内容不仅包括了司法会计检查，也包括了司法会计鉴定；司法会计的对象是案件所涉及的财务会计资料、财产物资以及财务会计专门性问题；司法会计活动的范围是诉讼全过程，在诉讼过程中，不仅运用于刑事案件，而且也运用于民事案件和行政案件，不仅检察机关要用，公安机关和审判机关也要运用。
由此可以看出，把"司法会计鉴定"称之为"司法会计"的观点是不全面的，它抹杀了司法会计检查在侦查、审判中的特殊作用。实质上，司法检查是司法技术的题中应有之义，如对物证技术来说，物证鉴定仅仅是物证技术中的一个方面，在一个具体的案件中，往往大量的工作是物证技术检查或勘验。在司法会计活动中，首要的任务往往不是鉴定证据，而是发现、收集案件中涉及的财务会计资料和财产物资。当需要进行司法会计鉴定时才进行鉴定。这就说明，司法会计不仅仅包括司法会计鉴定，而且还应包括司法会计检查。把司法会计鉴定等同于司法会计，把"司法会计鉴定学"等同于"司法会计学"的观点从法理、学理上是讲不通的。
持"司法审计学"就是"司法会计学"观点的理论基础是，在司法会计活动中，对案件中的财务会计资料进行检查验证，主要运用审计的技术方法，因此，"司法审计学"就是"司法会计学"。实际上，在司法会计工作中，技术人员要运用审计的方法对案件中的财务会计资料进行检验，但这主要是在司法会计检查阶段运用，司法会计鉴定工作中所运用的方法是审计方法所没有的。而且，在具体的活动中，司法会计活动的规则、程序和步骤、方法要遵守有关的法律规定，这与审计工作的规则、程序、方法是有明显区别的。因此，将"司法审计学"就认为是"司法会计学"的理论依据是不充分的，而且这样的划分也会引起审计学科的混乱，即在审计学科中无法确定"司法审计学"的地位，也无法确定其归属。
坚持"检察会计学"观点的同志，将司法会计仅限于检察业务中，大大局限了司法会计在司法实践中的作用和应用范围。不可否认，司法会计首先是在检察业务中运用的，而且目前全国只有检察系统有一支庞大的司法会计专业队伍，但不能仅据此就把司法会计局限于检察业务中。司法会计不仅应用于检察机关打击贪污贿赂犯罪中，公安机关在办理涉税案件、诈骗案件以及重大责任事故案件，法院在审理民事案件和行政案件中，司法会计都发挥着重要的作用。
另外还有同志建议，应建立隶属于司法会计学的检察司法会计学的分支学科。检察机关运用司法会计有自身的特点，但这本身就是司法会计学的研究内容，如果依行业来建立分支学科，那么是否还应建立公安司法会计学、审判司法会计学呢？这样分设分支学科不仅不利于司法会计学科的发展，而且也容易形成部门分割，不利于司法会计作用的充分发挥。
对于“司法会计”，还应澄清几种认识。
有同志认为，司法会计应当有广义和狭义之分。广义的司法会计应包括制定和修改有关会计法规的工作，狭义的司法会计应包括司法会计鉴定、司法会计检察建议，同时，司法会计既指工作又指人员。从司法实践的角度和发展的眼光，将司法会计作广义和狭义的划分是有科学性的，但是在内容上必须紧紧围绕“司法会计是诉讼活动”这一最根本的特点。制定和修改会计法规，是由国家法律规定由特定的部门和机构按照一定的程序所应承担的工作，其目的是不断健全我国的会计法律法规，以便更好地规范会计工作。它是一种立法活动，而不是“诉讼活动”。
司法会计作为一种“诉讼活动”，其内涵已经包括了作为活动主体的司法会计工作人员，而无需用“司法会计”来指代从事这项工作的人。另外，从司法会计工作的主体来讲，它不仅包括具体的工作人员，还应包括一定的机关和部门，以“司法会计”来指代从事这项工作的人员显然不够确切。况且，“会计”被用来指从事记帐、算帐、报帐的工作人员是会计行业的特定称谓，从事司法会计工作的人员所从事的工作性质与所谓银行会计、商业会计等"会计"的工作性质是明显不同的。因此，即使有人专门从事这项工作，也不能称之为“司法会计”，而应根据他们所具体从事的工作内容，如司法会计检查、司法会计鉴定、司法会计文证审查及司法会计技术咨询的内容来具体确定称谓。
二、学科性质和地位
司法会计学的学科性质和地位决定着司法会计学的发展方向。
绝大多数同志认为，司法会计学应属于法学的范畴，有少数同志认为司法会计学应归属于会计学，还有一部分同志将司法会计学归属于法学的同时，又将其列入会计学中，认为它和财务会计、成本会计、管理会计、国际会计一样应属于应用会计学的范畴。
科学的区分在于科学研究对象的区分。这是确定一门学科性质的基本原则。司法会计学是研究司法会计及其规律的一门学科。从其研究对象来讲，它主要研究的是诉讼过程中的司法会计。司法会计的目的是服务于司法实践，为侦查审判提供线索和证据。因此，它应当属于法学学科的范畴。虽然，从司法会计学的产生、发展来讲，司法会计学借鉴了会计学的大量研究成果，从具体的实践过程来看，司法会计工作人员要借助于会计学的有关知识对案件中的财务会计资料、财产物资以及财务会计事项进行认识和判断，但是司法会计工作人员应用会计学知识的目的是为了解决案件中司法机关和办案人员所解决不了的专门性问题，是为了帮助司法机关和办案人员查明案情，从而解决犯罪嫌疑人是否犯罪以及确定诉讼双方当事人的权利和义务关系，这与运用会计学知识来进行会计核算、会计监督，进行控制和管理是截然不同的。会计学的研究对象和范围涉及到会计的产生和发展，会计的任务、作用，会计的原则、方法以及不同行业会计的具体操作和规程，其目的是为了加强经济管理，提高经济效益，维护国家财政财务制度，促进社会主义市场经济的健康发展。
目前，在政法院校法学通用教材的有关司法会计学的教材中，都将会计学的知识列单章进行介绍?，这是与教学实际情况相符合的。因为在讲授司法会计学之前，必须让学生学习和掌握一定的会计专业知识。如果在今后的教学计划中，专门将会计学作为司法会计学的一门基础课程开展教学的话，那么在讲授司法会计学时可以不讲有关会计学方面的知识。
另外，并不是所有的会计学知识对司法会计学都有用。理论上讲，司法会计学应该有自己独特的理论体系，就有关司法会计活动中运用会计学的知识应有一个独立的体系，但由于本门学科创立不久，实践经验不足，尚未形成自己的体系。正是如此，会计学原理和方法成为司法会计学的理论依据和方法依据。
在学科地位的问题上，由于国家教委学位委员会没有关于三级学科的规定，所以目前还无法确定司法会计学学科地位的级别。但是可以肯定的是，当科技法学（实际上是法庭科学，又称为司法鉴定学）作为一个独立的二级学科分设以后，司法会计学和物证技术学一样应成为其下属的分支学科。
在高等政法院校规划教材《司法鉴定学》中将司法会计学列入司法鉴定学四个分支学科（法医学、痕迹鉴定学、文书鉴定学、司法理化学）的文书鉴定学中，将司法会计学与笔迹学、声纹学、人像鉴定学等并列共同构成文书鉴定学?。这种划分学科地位的方法是值得商榷的。从广义上讲，会计资料也属于文书的范畴，但是就司法会计的对象来讲，不仅仅限于会计资料等文书，在司法实践中，司法会计的对象还应包括财产物资，如在某些案件中，检查、鉴定财产物资如现金、银行存款是必不可少的，这是其一。其二，从活动的具体情况来看，司法会计活动的具体方法如检查方法、鉴定方法等与笔迹鉴定、文书鉴定、声像资料鉴定的方法有本质差异。司法会计检查主要运用审计的方法如审阅法、核对法、盘存法、合理计价法，而司法会计鉴定方法主要依据机制分析的原理和方法，依据财务会计资料的形成机制，运用比对鉴别法、平衡分析法等特殊的方法进行，而不是象笔迹鉴定依据形象分析原理，运用特征比对等方法来进行分析鉴别。显然，将司法会计学归属于文书鉴定学是不恰当的?
三、学科的研究对象及内容体系
由于对"司法会计"的理解不同，目前在司法会计学的学科研究对象的确立和体系的构建上也存在着很大的差异。代表性的观点有“鉴定论”模式、“专业划分”模式和“二元论"模式。
“鉴定论”模式是我国关于司法会计学学科体系提出最早的一种理论模式。该模式建立的理论依据是，司法会计鉴定就是司法会计，司法会计鉴定学也就是司法会计学，因此它只研究司法会计鉴定的原理、技术和方法。据此建立的理论体系为：司法会计鉴定学概论(研究基本概念、对象、理论体系及鉴定标准、主体等基本理论)、司法会计鉴定技术理论（会计资料及相关财物的鉴定技术及在各类案件中的运用）、司法会计鉴定程序理论（鉴定的操作程序和鉴定文书的制作）?。
"专业划分"模式的理论依据是，司法会计学的研究对象是司法会计，司法会计的研究对象是案件资金，由于不同的行业涉及的案件资金及会计证据的特点不同，因此应当以行业的划分来建立相应的专业司法会计学。这一模式建立的司法会计学学科体系为：司法会计学概论（司法会计学的概念及理论体系；司法会计的概念、方法、程序、鉴定原理等理论）、专业司法会计学（工业、商业、建筑、行政事业等司法会计学）、司法会计专论（会计证据论、案件资金论、司法会计方法论、司法会计鉴定论等）??
"二元论"模式是80年代后期提出的一种理论模式。该模式的理论依据是，司法会计学的主要研究对象是司法会计活动及其规律，而司法会计活动的基本内容是司法会计检查和司法会计鉴定。因此，司法会计学依据其研究对象的基本内容，可分为司法会计检查学和司法会计鉴定学两个分支学科，按这种模式建立的司法会计学学科体系的理论构成为：司法会计学概论（司法会计概念、原理、主体、标准；司法会计学的概念、研究内容等理论）、司法会计检查各论（司法会计检查的基本方法、程序；财务会计资料及相关财物的检查技术；各类诉讼案件的司法会计检查对策等理论）、司法会计鉴定各论（司法会计鉴定的范围、方式方法、鉴定证据、程序；各类财务会计问题的鉴定技术；鉴定结论的制作及文证审查等理论）??
"科学研究的区分，就是根据科学对象所具有的特殊的矛盾性。因此，对于某一现象的领域所特有的某一种矛盾的研究，就构成某一门学科的对象。"'
因此，要确立司法会计学学科体系，首先要明确司法会计学的研究对象。其次，学科理论体系的建立是对实践经验的高度概括和总结，确立司法会计学的学科体系不能脱离司法实践。司法会计是一种专业性很强的诉讼活动，它在不同的诉讼阶段，在不同的案件当中所起到的作用是不同的。它既可以作为一种侦查、调查技术手段来发现线索、收集证据资料，又可以作为一种鉴定方法来确定、鉴定证据。因此，从内容上要依据它的不同特点来分别进行研究。"鉴定论"模式的出发点是将司法会计鉴定认为是司法会计，人为地缩小了司法会计的活动范围，也削弱了司法会计在司法实践中的功效。据此建立的学科体系对司法会计学来说，只能说是只确立了司法会计学学科体系的一个方面，即只是司法会计鉴定各论的内容，而没有涉及到司法会计检查各论。况且，它对于司法会计基本理论、概念的认识与界定也是模糊的，是不够全面的。"专业划分"模式的观点认为司法会计学的研究对象是司法会计，司法会计是一种诉讼活动，这是值得肯定的一个方面。但它对这一诉讼活动的具体内容没有加以区分，忽略了司法会计在诉讼活动中的不同作用，这与司法会计在司法实践中的实际情况是不相符合的。况且，依据行业特点来划分和建立学科体系，对于法学学科来讲是不切合实际的。从会计学角度上，根据不同行业经济活动的发生、发展过程的不同特点，对其进行会计核算和监督的不同方式和内容，建立不同行业的会计学如工业会计学、商业会计学等是完全科学的。但对于司法会计学来讲，虽然行业不同，采用的会计核算和会计制度有差异，但是司法会计学研究的是司法会计活动的特点和规律，这是针对司法实践中犯罪行为方式、特点及经济事项的具体情况来进行的，需要研究不同行业的犯罪的共同特点，因此，在确立学科体系时，不能脱离具体的司法实践。况且，就司法会计学学科体系来说，它是一个理论结构的体系，其各个部分之间应体现一定的次序、层次关系，这也是一门学科得以完善的基本模式。"专业划分"模式在其理论体系中既然已经将"专业司法会计学"作为一个重要的部分，同时又将案件资金论、会计证据论、司法会计方法论、司法会计鉴定论等列为"司法会计专论"的内容，且不说其内容前后有重复，缺乏层次性，就"各专论"本身而言脱离了行业，割裂了相互之间的关系后，以什么为具体研究内容。更况且，具体的方法是为了确定会计证据、计算案件资金数额，将它们相互割裂开来研究，显得不符合逻辑，也是空洞无物的。因此，"专业划分"模式虽然有其正确之处，但对于学科发展和体系的建立来讲是不可取的。
"二元论"的理论模式，被认为是可取的。
首先，从法律依据上讲，它将司法会计这一诉讼活动分为司法会计检查和司法会计鉴定是符合法律规定的，是有法可依的。刑诉法第101条规定"侦查人员对于与犯罪有关的场所、物品、人身、尸体应当进行勘验或者检查。在必要的时候，可以指派或者聘请具有专门知识的人在侦查人员的主持下进行勘验、检查"。第106条规定"勘验、检查的情况应当写成笔录，由参加勘验、检查的人和见证人签名或者盖章"。司法会计检查在诉讼活动中的进行就是以此为法律依据。而司法会计鉴定则是依据刑诉法第119条有关鉴定规定的条款进行的。在民事诉讼法和行政诉讼法中也明确规定了检查和鉴定的不同条款。
其次，从实践过程来看，这种划分是符合司法实践的具体情况的。在司法实践中，由于侦审人员在办理案件过程中缺乏必要的会计专门知识，这时就需要司法会计工作人员的协助。有时，司法会计工作人员通过检查案件中的财务会计资料和财物来发现线索，收集保全证据资料，而有时司法会计人员要针对案件中的财务会计专门性的问题进行鉴定，以此来确定有关事实，为侦查审判人员提供证据。在诉讼过程中，并不是每一个经过司法会计检查的案件都需要司法会计鉴定。当需要进行司法会计鉴定时，司法会计工作人员应以司法会计检查所获取的财务会计资料为基础进行鉴定。因此，根据司法会计在诉讼中的作用和活动的内容不同，将其分为司法会计检查和司法会计鉴定来研究是符合司法实践的具体情况的。当然，司法会计的内容也包括司法会计文证审查。
第三，将司法会计学学科体系分为司法会计学概论、司法会计检查各论、司法会计鉴定各论，有利于司法会计学科的发展。首先，司法会计学概论解决司法会计概念群、原理、标准、主体、机构及科学基础等问题。这是建立司法会计学的基石。在司法会计学概论中首先就要界定有关的司法会计的概念，并以此为基础来研究司法会计的基本原理、依据、标准及主体、机构和工作管理等项内容，为司法会计学的研究确定基本的内容和理论框架。其次，确立司法会计检查各论和司法会计鉴定各论，为完善司法会计学学科群创造条件，同时也为司法会计检查和司法会计鉴定实践提供有力的理论指导。虽然司法会计检查与司法会计鉴定有相通之处，但它们在内容、任务及具体的方法、程序等方面都是不同的。分开研究，不仅有利于指导实践，而且也有利于司法会计学科体系的发展和完善。
当然，任何一门学科的发展与完善都有一个过程，都是与具体的实践活动和人们的认识水平密切相关的。随着社会的进步、司法实践的发展和广大司法会计工作者的不懈努力，司法会计学将不断走向成熟。
（发表于西南政法大学学报《现代法学》1996年第3期）
（单位：最高人民检察院）
1顾洪涛主编：《司法会计基础教程》，北京：中国政法大学出版社1995年第1版，页1－2。
2金光正主编：《司法鉴定学》，北京：中国政法大学出版社1995年7月版，页13。
3何联升著：《司法会计鉴定学》，北京：中国人民公安大学出版社1990年7月版，页1－2。
4赵刚等著：《司法会计学原理》，武汉：中国城市出版社1990年9月版，页1－3。
5于朝著：《司法会计学》，太原：山西经济出版社1995年9月版，页8。
财政部、国家经济贸易委员会、人事部、国家发展计划委员会关于印发《国有资本金效绩评价规则》《国有资本金效绩评价操作细则》的通知(废止)
财政部、国家经济贸易委员会、人事部、国家发展计划委员会关于印发《国有资本金效绩评价规则》《国有资本金效绩评价操作细则》的通知
财统字〔1999〕2号
各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）、国有资产管理局（办公室）、经贸委、人事厅（局）、计委，国务院各部、委和直属机构，各总公司、集团公司：
为适应社会主义市场经济体制的需要，按照财府机构改革和职能转变的要求，逐步完善国有资本金监管工作，促进强化企业激励与约束机制，有计划地建立国有资本金效绩评价制度，科学评判企业经营效绩，我们制定了《国有资本金效绩评价规则》和《国有资本金效绩评价操作细则》，现印发给你们，请结合本地区、本部门工作实际，有计划、有步骤地组织试行。在试行中有什么问题，请及时反映和上报。
附件：
一、《国有资本金效绩评价规则》
二、《国有资本金效绩评价操作细则》
第一章 总则
第一条 为适应社会主义市场经济体制和政府职能转变的需要，加强国有资本金基础管理，完善国有资本金监管制度，科学解析和真实反映企业资产运营效果和财务效益状况，特制定本规则。
第二条 本规则所称国有资本金效绩评价（简称企业效绩评价，下同）是指运用科学、规范的评价方法，对企业一定经营期间的资产运营、财务效益等经营成果，进行定量及定性对比分析，作出真实、客观、公正的综合评判。
第三条 建立和推行企业效绩评价制度，科学评判企业经营成果，有助于正确引导企业经营行为，帮助企业寻找经营差距及产生原因，促进企业加强基础管理和提高经营效益，同时为各级政府对国有企业实施间接管理、加强宏观调控、制定经济政策和考核企业经营者业绩提供参考依据。
第四条 企业效绩评价工作遵循“科学性、规范性、公正性和真实性”原则，其评价基础数据主要依据被评价企业评价年度的会计决算及财务报告资料。
第五条 企业效绩评价指标体系按照“内容全面、突出重点、客观公正、操作简便、适应性广”的基本思路制定，以资本运营效益为核心，采用多层次指标体系和采取多因素逐项修正的方法，运用系统论、运筹学和数理统计的基本原理，实行定量分析与定性分析相结合。
第二章 评价组织和对象
第六条 按照实施主体划分，企业效绩评价分为政府评价行为和社会评价行为。
（一）政府评价行为是指政府有关部门根据资产管理和财务分析需要、企业监管需要、人事任免考核或奖惩需要等，分别或联合组织的企业效绩评价。
（二）社会评价行为是指各类企业（单位）法人根据各自投资、管理等特定需要而组织的企业效绩评价。包括：母公司对全资和控股子公司的评价、债权人对债务人的评价、投资者对拟投资企业的评价、企业自我测评等。
第七条 政府评价行为原则上统一执行财政部、国家经贸委、人事部、国家计委联合发布的企业效绩评价基本规则和工作制度，并遵循财政部颁布的效绩评价标准值。
社会评价行为可参照上述制度规定和评价标准。
第八条 政府评价行为的实施方式，可以由政府有关部门直接组织实施，也可以委托社会中介机构实施。
第九条 政府评价行为的工作对象主要是国有独资企业、国家控股企业。其依据不同情况可具体分为例行评价和特定评价两类。
第十条 例行评价是指由政府有关部门对在国民经济中有重要影响的企业实施的年度效绩评价。具体包括：
（一）国务院和地方人民政府确定的重点国有企业；
（二）列入国务院和地方人民政府试点的企业集团；
（三）国家控股的重要企业；
（四）对国家或对本地区、本行业经济发展有重大影响的国有大中型企业；
（五）其它企业。
在上述企业中，中央和地方确定为稽察特派员稽察的企业，遵从稽察特派员制度规定。
第十一条 特定评价是指由有关部门根据政府指定及社会有关方面需要，对指定企业一定经营期间的经营效绩进行评价。主要包括：
（一）承包经营、委托经营或租赁经营到期的企业；
（二）领导班子换届或主要领导变动的企业；
（三）发生重大损失或造成严重社会影响的企业；
（四）连续三年以上发生亏损的企业；
（五）各级政府及有关部门确定的其他企业。
第三章 评价内容和指标
第十二条 企业效绩评价的内容和指标的设计，既要考虑企业共性，又要兼顾企业的特殊性，实现评价的目的。具体按工商企业和金融企业两大类分别划分。
（一）工商类企业效绩评价内容按竞争性企业、非竞争性企业分别制定，其中：竞争性企业主要包括财务效益状况、资产营运状况、偿债能力状况和发展能力状况四个方面。
（二）金融类企业效绩评价内容主要包括企业财务效益状况、资产安全状况、资产流动状况和发展能力状况四个方面。
第十三条 企业效绩评价指标体系由基本指标、修正指标、评议指标三个层次构成。
（一）基本指标反映效绩评价内容的基本情况，可以形成企业效绩评价的初步结论。
（二）修正指标是依据企业有关实际情况对基本指标评价结果进行逐一修正，以此形成企业效绩评价的基本定量分析结论。
（三）评议指标是对影响企业经营效绩的非定量因素进行判断，以此形成企业效绩评价的定性分析结论。
本指标体系采取以定量分析为基础，以定性分析为辅助，实行定量分析与定性分析相互校正，以此形成企业效绩评价的综合结论。
第十四条 在企业效绩评价工作中，可以灵活运用三层次评价指标体系。
（一）对多户企业经济效益进行主要指标简单对比分析时，可单独运用基本指标实施初步定量评价。
（二）对同行业、同类型企业进行深入对比分析，可运用修正指标对基本指标评价结果进行修正，实施基本定量评价。
（三）对企业会计信息发生重大异常情况和企业经营受客观因素影响程度较高，经批准则可重点运用定性分析作出企业评价结论。
（四）对单户企业效绩评价，必须运用整个评价指标体系实施定量与定性综合评价。
第十五条 依据企业效绩评价指标体系，形成对企业两年以上（含两年）经营期的综合评价结论，一般应以各年度基本评价结果加权平均得分为基础，并辅助以专家评议。
第四章 评价方法及标准
第十六条 企业效绩评价结果的基本计算方法为功效系数法，辅以综合分析判断法，即：按照统一制定的多层次指标体系，以企业经营期间的各项指标实际水平，对照全国统一测算和颁布的效绩评价标准值，分步得出效绩评价的初步结论、基本结论和综合结论。
第十七条 本规则所称“功效系数法”是指根据多目标规划原理，将所要考核的各项指标分别对照不同分类和分档的对应标准值，通过功效函数转化为可以度量计分的方法。
第十八条 本规则所称“综合分析判断法”是指综合考虑影响企业经济效益和经营者业绩的各种潜在的或非计量的因素，参照评议参考标准，对评议指标进行印象比较分析判断的方法。
第十九条 评价标准值是对评价对象进行客观、公正、科学分析判断的标尺。根据企业效绩评价指标的不同性质，评价标准值分为计量指标评价标准值和非计量指标评议参考标准。
第二十条 评价标准值作为基本指标和修正指标的评价对比依据，工商类企业评价标准值依据全国企业（单位）会计决算及财务报告分户数据资料，并按照国家标准划分的企业行业、规模等类型，由财政部统一测算和颁布。具体由标准值和标准系数构成。
对经营多个主业的企业效绩评价，可采取对企业多个主业以不同标准值分别评价计分，进行加权平均后得出综合结果。
第二十一条 工商类企业评价标准值在不同行业、不同规模企业中均分为五档，即：优秀值、良好值、平均值、较低值、较差值。
第二十二条 标准系数是对应五档标准值确定的水平参数，客观反映评价标准值的不同水平，以准确计算企业效绩评价计量指标的实际得分。标准系数用小数表示，在0--1之间。
第二十三条 评议参考标准是评议指标的评价参考依据，主要依据有关法律、法规、制度、行业规范、国际公认标准和我国国情确定。评议参考标准具体分为五个级别，分别以优（Ａ）、良（Ｂ）、中（Ｃ）、低（Ｄ）、差（Ｅ）列示。
第二十四条 企业效绩评价结果以百分制表示，即：根据各指标的重要程度，对三层次各项评价指标统一设置不同的权数计算得出，并对企业财务效益状况、资产营运状况、偿债能力状况和发展能力状况以分析系数列示，以便于企业间效绩比较，寻找差距。
企业效绩评价每个指标的权重设置，均采用国际上通行的专家印象法加以确定。
第五章 评价工作程序
第二十五条 企业效绩评价工作程序是指从确定评价对象至完成整个评价工作的过程。具体包括：
（一）确定评价对象，下达评价通知书，组织成立评价工作组及专家咨询组。
（二）拟定评价工作方案，搜集基础资料。
（三）评价工作组实施评价，征求专家意见和反馈企业，撰写评价报告。
（四）评价工作组将评价报告报送专家咨询组复核，向评价组织机构（委托人）送达评价报告和选择公布评价结果，建立评价项目档案等。
第二十六条 评价工作方案是评价工作组进行某项评价活动的工作安排，其主要内容包括：评价对象、评价目的、评价依据、评价项目负责人、评价工作人员、工作时间安排，拟用评价方法、选用评价标准、准备评价资料及有关工作要求等。
第二十七条 评价通知书是评价组织机构（委托人）出具的行政文书，也是企业接受评价的依据。评价通知书应载明评价任务、评价目的、评价依据、评价人员、评价时间和有关要求等事项。
第二十八条 评价工作正式开始前，评价工作组可以按照评价基本要求，组织企业有关人员进行自测。企业自测带有自愿和预备性质，自测报告应有完整的工作底稿备查。
第二十九条 评价工作组依据企业报送的会计决算报表及有关资料进行基本评价。企业的会计资料如果经过审计部门（中介机构）审计并作出最终结论，应从其结论。
第三十条 评价工作组取得的评价结论应与企业自测结论进行对照，及时对评价结论进行补充和修改；对评价工作组评价结论与企业自测结论相差较大的，要进行基础资料的核对，找出差异原因，如依据充分应对评价结论进行必要的调整。
第三十一条 在完成评价工作以后，对于评价工作组结论与企业自评结论相差较大且基础资料一致的特殊企业，应提请专家咨询组对评价结论进行论证。
经专家咨询组对评价结论论证，因特殊因素需对评价结果在规定范围内进行调整，需报上一级评价组织机构予以复核。
第三十二条 评价工作组应建立严格的内部工作制度，评价工作的各个环节都应规范操作，严格遵循评价规则；对评价结论要有充分的依据；评价工作结束后要进行认真复核。
第三十三条 被评价企业除提供前三个年度上报的会计决算年度报表以备核对外，同时应提供下列资料：
（一）最近三年来的审计报告（含经营者离任审计）；
（二）最近三年来企业上交税收情况及企业税务年检情况；
（三）本企业的生产、经营、管理、人事等综合情况。
第三十四条 企业必须提供真实、全面的基础资料，并对上报的会计决算年度报表数据和其他评价基础资料的真实性、合法性承担法律责任。对企业提供虚假数据的，根据《会计法》予以处罚；造成评价结论失真的，则由企业负责。
第六章 评价报告和结果运用
第三十五条 评价报告是由评价工作组完成全部评价工作后，对评价对象在评价年度内资本经营业绩、财务效益状况进行对比分析、客观判断形成的综合结论的文本文件。
第三十六条 评价报告由正文和附录两部分组成。
（一）报告正文的主要内容包括企业基本情况描述、主要财务指标对比分析、评价结论、评价依据和评价方法等。
（二）报告附录包括有关评价工作的基础文件和数据资料。评价报告要维护被评价企业正当的商业秘密。
第三十七条 评价报告必须客观、公正、准确地反映企业情况，准确描述企业的财务效益状况、资产营运情况、债务偿还能力和后续发展能力等，并作出发展趋势预测。评价工作组在拟定评价报告的过程中应充分听取专家咨询组的意见。对影响经营的客观情况应在评价报告中予以充分说明。
第三十八条 评价报告应提交企业效绩评价组织机构（委托人）进行合规性审核认定，即：评价工作程序是否完整、评价方法是否正确、选用评价标准是否适当、评价报告是否规范等。
第三十九条 企业效绩评价结果分五个级别列示，并与国际通行的ＰＲ--（Ｐｅｒｆｏｒｍａ--ｎｃｅ Ｒａｔｉｎｇ）评价等级相对应。即：评价等级依据综合得分确定，分为优（Ａ）、良（Ｂ）、中（Ｃ）、低（Ｄ）、差（Ｅ）五级。
第四十条 企业效绩评价结果主要运用于如下方面：
（一）提交同级政府及有关部门，作为经济决策、企业监管和资产及财务管理的参考依据。
（二）提交企业领导人员管理部门，作为对企业经营者进行任免考核或奖惩的参考依据。
（三）反馈被评价企业，作为改进其经营管理的参考资料。
（四）依据评价报告结论，由企业领导人员管理部门将企业经营者经营业绩记录入档，为企业家职业化建设服务。
（五）为政府其他有关部门或机构提供信息咨询和管理参考。
第七章 工作机构和人员
第四十一条 政府开展企业效绩评价的组织机构分别为各级财政、经贸、人事、行业主管等部门的相关机构。各评价组织机构根据工作需要可以联合组织成立评价工作组和专家咨询组。
第四十二条 评价工作组负责完成整个评价过程的各项具体工作，并向专家咨询组取得必要的政策、技术等方面咨询意见；专家咨询组根据评价工作需要，负责向评价工作组提供有关咨询和参考意见。
第四十三条 政府或企业评价如采用委托评价方式，必须委托具有评价资质的社会中介机构。中介机构应对委托人负责，按照国家统一制定的评价规则和评价标准，开展客观、公平、真实的评价活动。中介机构的评价资质条件另行规定。
第四十四条 各级政府部门的评价组织机构应配备具有一定理论基础和政策水平，精通评价方法和业务，熟悉企业资产财务管理及干部人事管理，并具有较强专业知识和综合能力的人员。评价组织机构也可以吸收有关专家作为评价工作组成员。
第四十五条 各评价工作组和专家咨询组应以本规则为基本工作规范，在实际操作中对修正指标和评议指标可以选择使用。
第四十六条 各部门根据自身日常业务工作需要选择企业组织实施评价，要加强部门间的协调、沟通，避免产生工作重复。
第四十七条 评价工作组及评价人员应独立、客观、公正地开展评价工作，排除各方面特别是被评价企业意愿的影响。但对被评价企业指出的评价工作和评价报告中存在的疏忽、遗漏、疑问，应认真予以解答和补充更正。
第八章 附则
第四十八条 本规则是境内一般国有工商企业和国有商业性金融企业效绩评价应遵守的基本规范。其他国有企业（单位）及非国有企业进行效绩评价可参照本规则执行。
第四十九条 企业效绩评价操作细则、评价标准另行制定和颁布。
第五十条 本规则由财政部负责解释。
第五十一条 本规则自发布之日起试行。
附表：工商类竞争性企业效绩评价指标体系
附表：
工商类竞争性企业效绩评价指标体系
------------------------------------------------------------------------------------
| 评价内容 | 基本指标 | 修正指标（±） | 评议指标（±） |
|----------------|------------------|--------------------|--------------------|
| | |资本保值增值 | |
| |净资产收益率 | | |
|一、财务效益情况| |率销售（营业）利润率| |
| |总资产报酬率 | | |
| | |成本费用利润率 | |
|----------------|------------------|--------------------| |
| | |存货周转率 |1．领导班子基本素质|
| | | | |
| |总资产周转率 |应收账款周转率 |2．产品市场占有能力|
|二、资产营运状况| | | |
| |流动资产周转率 |不良资产比率 | （服务满意度） |
| | | | |
| | |资产损失比率 |3．基础管理比较水平|
|----------------|------------------|--------------------| |
| | |流动比率 |4．在岗员工素质状况|
| | | | |
| | |速动比率 |5．技术装备更新水平|
| |资产负债率 | | |
|三、偿债能力状况| |现金流动负债比率 | （服务硬环境） |
| |已获利息倍数 | | |
| | |长期资产适合率 |6．行业或区域影响力|
| | | | |
| | |经营亏损挂账比率 |7．企业经营发展策略|
|----------------|------------------|--------------------| |
| | |总资产增长率 |8．长期发展能力预测|
| | | | |
| |销售（营业）增长率|固定资产成新率 | |
|四、发展能力状况| | | |
| |资本积累率 |三年利润平均增长率 | |
| | | | |
| | |三年资本平均增长率 | |
------------------------------------------------------------------------------------
为完善国有资本金监管制度，规范国有资本金效绩评价（简称企业效绩评价）组织和实施机构行为，统一竞争性企业效绩评价方法，保障企业效绩评价结果的科学、客观和公正，根据《国有资本金效绩评价规则》，制定本细则。
一、评价工作的步骤和要求
企业效绩评价工作依据《国有资本金效绩评价规则》规定的统一指标体系、工作方法、工作标准和工作程序，认真做好各项准备，在已经确定评价对象和下达《评价通知书》后，按以下工作步骤和要求进行组织实施：
（一）确定评价工作实施机构。根据评价对象的行业特点，由评价组织机构按照《国有资本金效绩评价规则》的有关规定，成立评价实施机构。
1．评价组织机构直接组织实施评价的，由评价组织机构负责成立评价工作组，并根据需要组织成立专家咨询组，相应确定有关工作人员和选聘有关咨询专家；如果委托社会中介机构实施评价，首先要选定中介机构，并签定评价委托书，然后由中介机构组织成立评价工作组以及专家咨询组。专家咨询组的工作任务和工作要求由评价组织机构明确。
2．评价工作组的工作人员应具备以下基本条件：
（1）具有较丰富的经济管理、企业财务会计、资产管理及法律等方面的专业知识。
（2）熟悉企业效绩评价业务，有较强的综合分析判断能力。
（3）坚持原则、清正廉洁、秉公办事。
（4）评价项目主持人应有10年以上经济专业工作经验。
3．专家咨询组的专家应具备以下基本条件：
（1）谙熟企业管理、财务会计、法律、技术等方面的专业知识。
（2）具有较丰富的工作经验和相应领域10年以上的工作经历。
（3）拥有相应领域的中高级技术职称和相关专业的执业（技术）资格。
（二）制定评价工作方案。由评价工作组或中介机构根据《国有资本金效绩评价规则》有关规定，制定详细的《评价工作方案》，报经评价组织机构批准后实施。已组织专家咨询组的，评价工作组应将《评价工作方案》送每位咨询专家，并向专家咨询组介绍评价工作程序。
（三）准备评价基础资料和基础数据。根据《评价工作方案》的要求和评价计分的需要，做好基础资料和基础数据的收集、核实与整理工作。
1．根据评价目的和企业所处行业、规模，选择评价方法和相应的评价标准值。
2．依据评价年度，收集企业连续三年的会计决算报表、有关财务统计数据和用于非计量评价的基础资料，并认真进行核实、整理，发现疑问，及时核对，以保证基础数据资料的真实性、准确性与全面性。
（四）进行评价计分。运用计算机软件（或手工）计算评价指标的实际分数，是企业效绩评价的关键步骤。
1．根据已核实准确的会计决算报表和财务统计数据计算计量指标的实际值。
2．根据选定的评价标准，计算出各项基本指标的得分，形成初步评价结果，生成《企业效绩初步评价计分表》；利用修正指标对初步评价结果进行修正，得出修正后的实际分数，形成基本评价结果，生成《企业效绩基本评价计分表》。
3．根据已核实的非计量评价基础资料，对照《效绩评议指标参考标准》，进行评议指标打分，生成《企业效绩评议计分汇总表》。
4．按照规定方法，利用评议分数对基本评价结果进行校正，得出综合评价的实际分数，生成《企业效绩评价得分总表》。
5．根据财务效益状况、资产营运状况、偿债能力状况、发展能力状况四部分的基本评价得分，计算出每部分的分析系数。
6．对评价分数和计分过程进行复核，发现问题首先复核基础数据，必要时进行手工计算校验，以确保计分准确无误。
（五）形成评价结论。将企业效绩基本评价得分与同行业同规模的最高分数进行比较、将四部分内容的分析系数与行业比较系数进行对比，对企业效绩进行深入分析判断，形成综合评价结论，并将评价结论反馈被评价企业，听取企业意见，如企业提出异议且意见合理，或者发现新的重大情况，要对评价结果和评价结论进行调整。
（六）撰写评价报告。评价工作组应按照规定的格式，撰写《企业效绩评价报告》，报告评价结果、评价分析、评价结论等，并送专家咨询组征求意见。评价工作组完成评价报告后，经评价项目主持人签字，报送评价组织机构审核认定。如果是委托评价项目，评价报告必须加盖中介机构单位印章。
（七）做好评价工作总结。评价项目完成后，评价工作组应进行工作总结，将工作背景、时间地点、工作基本情况、报告认定结果、评价工作过程中遇到的问题及工作建议等形成书面材料，建立评价工作档案，同时报送评价组织机构备案。
进行行业或多户企业分析和排序，可直接利用初步评价结果或基本评价结果，根据每户企业评价得分，降幂排序，形成《多户企业效绩评价分计分排序表》。其评价步骤是：确定评价企业（行业）、选定评价标准值、收集与核实基础数据、用计算机计算分数和排序、进行评价分析、撰写和报送评价分析报告。
二、评价指标内容
企业效绩评价指标体系由基本指标、修正指标和评议指标三层次共32项指标构成，各项指标具体内容如下：
（一）基本指标
基本指标是评价企业效绩的核心指标，由反映企业财务效益状况、资产营运状况、偿债能力状况、发展能力状况的四类8项计量指标构成，用以产生企业效绩评价的初步结果。其主要内容如下：
1．财务效益状况。包括：
净利润
（1）净资产收益率＝----------×100％
平均净资产
利润总额＋利息支出
（2）总资产报酬率＝------------------×100％
平均资产总额
2．资产营运状况。包括：
销售（营业）收入净额
（1）总资产周转率（次）＝--------------------
平均资产总额
销售（营业）收入净额
（2）流动资产周转率（次）＝--------------------
平均流动资产总额
3．偿债能力状况。包括：
负债总额
（1）资产负债率＝--------×100％
资产总额
息税前利润
（2）已获利息倍数＝----------
利息支出
4．发展能力状况。包括：
本年销售（营业）增长额
（1）销售（营业）增长率＝----------------------×100％
上年销售（营业）总额
本年所有者权益增长额
（2）资本积累率＝--------------------×100％
年初所有者权益
（二）修正指标
修正指标用以对基本指标评价形成的财务效益状况、资产营运状况、偿债能力状况和发展能力状况的初步评价结果进行修正，以产生较为全面的企业效绩评价基本结果，具体由16项计量指标构成。其主要内容如下：
1．财务效益状况。具体包括：
扣除客观因素后的年末所有者权益
（1）资本保值增值率＝------------------------------×100％
年初所有者权益
销售（营业）利润
（2）销售（营业）利润率＝--------------------×100％
销售（营业）收入净额
利润总额
（3）成本费用利润率＝------------×100％
成本费用总额
2．资产运营状况。具体包括：
销售成本
（1）存货周转率（次）＝--------
平均存货
销售（营业）收入净额
（2）应收账款周转率（次）＝--------------------
平均应收账款余额
年末不良资产总额
（3）不良资产比率＝----------------×100％
年末资产总额
待处理资产损失净额
（4）资产损失比率＝------------------×100％
年末资产总额
3．偿债能力状况。具体包括：
流动资产
（1）流动比率＝--------×100％
流动负债
速动资产
（2）速动比率＝--------×100％
流动负债
年经营现金净流入
（3）现金流动负债比率＝----------------×100％
流动负债
所有者权益＋长期负债
（4）长期资产适合率＝--------------------×100％
固定资产＋长期投资
经营亏损挂账
（5）经营亏损挂账比率＝--------------×100％
年末所有者权益
4．发展能力状况。具体包括：
本年总资产增长额
（1）总资产增长率＝----------------×100％
年初资产总额
平均固定资产净值
（2）固定资产成新率＝----------------×100％
平均固定资产原价
--------------
／ 年末利润总额
（3）三年利润平均增长率＝（3／------------------1）×100％
√ 三年前年末利润总额
------------------
／ 年末所有者权益
（4）三年资本平均增长率＝（3／----------------------1）×100％
√ 三年前年末所有者权益
（三）评议指标
评议指标是用于对基本指标和修正指标评价形成的基本结果进行定性分析验证，以进一步补充和完善基本评价结果。评议指标由8项非计量指标构成。具体包括：
1．领导班子基本素质
2．产品市场占有能力（服务满意度）
3．基础管理比较水平
4．在岗员工素质状况
5．技术装备更新水平（服务硬环境）
6．行业或区域影响力
7．企业经营发展策略
8．长期发展能力预测
商贸及服务企业因企业经营性质不同，在运用评议指标时以括号内的指标内容代替。
国有资本金效绩评价指标解释另行制定和颁布。
三、指标权数设置
对企业效绩评价实行百分制，指标权数采取专家印象打分方法确定。其中：计量指标权重为80％，非计量指标权重为20％。在实际操作过程中，为计算方便，三层次指标权数均先分别按100设定，最后还原。
（一）基本指标权数 100
指标
1．财务效益状况 42
（1）净资产收益率 30
（2）总资产报酬率 12
2．资产营运状况 18
（1）总资产周转率 9
（2）流动资产周转率 9
3．偿债能力状况 22
（1）资产负债率 12
（2）已获利息倍数 10
4．发展能力状况 18
（1）销售（营业）增长率 9
（2）资本积累率 9
（二）修正指标权数 100
指标
1．财务效益状况 42
（1）资本保值增值率 16
（2）销售（营业）利润率 14
（3）成本费用利润率 12
2．资产营运状况 18
（1）存货周转率 4
（2）应收账款周转率 4
（3）不良资产比率 6
（4）资产损失比率 4
3．偿债能力状况 22
（1）流动比率 6
（2）速动比率 4
（3）现金流动负债比率 4
（4）长期资产适合率 5
（5）经营亏损挂账比率 3
4．发展能力状况 18
（1）总资产增长率 7
（2）固定资产成新率 5
（3）三年利润平均增长率 3
（4）三年资本平均增长率 3
（三）评议指标权数 100
指标
（1）领导班子基本素质 20
（2）产品市场占有能力（服务满意度） 18
（3）基础管理比较水平 20
（4）在岗员工素质状况 12
（5）技术装备更新水平（服务硬环境） 10
（6）行业或区域影响力 5
（7）企业经营发展策略 5
（8）长期发展能力预测 10
四、评价标准的分类
企业效绩评价标准分为计量指标评价标准和评议指标评价参考标准两类。
（一）计量指标评价标准分类
计量指标评价标准值按不同行业、规模企业分类，由五档标准值和与之相适应的标准系数组成，实行统一测算。
1．评价标准值以评价年度全国国有企业会计报表数据为基础，将各行业及不同规模企业经济运行状况划分计算为五个水平值。优秀值表示行业的最高水平，良好值表示行业的较高水平，平均值表示行业的总体平均水平，较低值表示行业的较低水平，较差值表示行业的最差水平。《效绩评价标准值》另行颁布。
2．标准系数是指实际值对应五档标准值所达到的档次系数，具体规定如下：
优秀值及以上的标准系数为1
良好值及以上的标准系数为0．8
平均值及以上的标准系数为0．6
较低值及以上的标准系数为0．4
较差值以下的标准系数为0
（二）评议指标参考标准设定
评议指标参考标准按单项指标分别设定，每项指标都分为优（Ａ）、良（Ｂ）、中（Ｃ）、低（Ｄ）、差（Ｅ）五个等级，每个等级对应的等级参数分别为1、0．8、0．6、0．4、0．2，每个等级的具体含义详见《效绩评议指标参考标准》。
五、评价指标的计分方法
企业效绩评价的主要计分方法是功效系数法，辅助综合分析判断法。
（一）初步评价的具体计分方法。初步评价是指运用企业效绩评价基本指标，将指标实际值对照相应评价标准值，计算各项指标实际得分。计算公式：
单项指标得分＝本档基础分＋调整分
本档基础分＝指标权数×本档标准系数
实际值本档标准值
调整分＝----------------------×（上档基础分本档基础分）
上档标准值--本档标准值
基本指标总分＝∑单项指标得分
在实际计算基本指标得分时，针对有关指标的特殊性，具体作如下规定：
1．关于资产负债率
（1）当资产负债率小于平均值时，其标准系数为1，得满分、
（2）当平均值＜资产负债率＜较低值时，如果企业的总资产报酬率＞当年银行平均贷款利率，则其标准系数为1，得满分。
（3）当资产负债率的实际值不符上述①、②两个标准时，需比照五档标准值计算得分。
（4）当资产负债率≥100％时，标准系数为0，得0分。
2．当利润为负值时，对以利润为分母的指标，得0分。
（二）基本评价的具体计分方法
基本评价是在初步评价结果的基础上，运用修正指标对企业效绩初步评价结果进一步调整。基本评价的计分方法仍依据功效系数法原理，具体是以部分评价内容的基本指标得分为基础，再按相应的修正系数计算。计算公式：
某部分评价内容修正后得分＝相关部分基本指标得分×该部分综合修正系数
修正后评价总分＝∑各部分评价内容修正后得分
修正系数的计算方法详见《国有资本金效绩评价计分方法》。
（三）定性评价的具体计分方法
定性评价是运用评议指标综合考察影响企业经营效绩的相关非定量因素，对企业经营状况进行定性分析判断。具体根据评议指标所考核的内容，由评价工作组的各位工作人员，依据评价参考标准判定实际指标达到的等级，计算评议指标得分。公式为：
″
∑
ｉ＝5（单项指标权数×每位评议人员选定的等级参数）
单项指标分数＝--------------------------------------------------
评议人员总数
评议指标总分＝∑单项指标分数
如果被评价企业会计信息发生严重失真、丢失或因客观原因无法提供真实、合法会计数据资料等异常情况，以及受国家政策变化、市场环境改变等重大因素影响，利用企业提供的会计数据已无法形成客观、公正的评价结论时，经相关的评价组织机构批准，可单独运用评议指标进行定性评价，得出评价结论。
（四）综合评价的具体计分方法
综合评价是运用整个评价体系产生的结果，对评价对象作出的综合评价结论。具体根据评议指标得分，对基本评价结论进行校正，计算出综合评价得分，其计算公式为：
综合评价得分＝修正后评价总分×80％＋评议指标总分×20％
六、评价结果的形成
企业效绩评价结果分为初步评价结果、基本评价结果、定性评价结果和综合评价结果四个层次。
（一）初步评价结果、基本评价结果、定性评价结果依据基本指标、修正指标和评议指标计算得分产生，以实际得分表示。
（二）综合评价结果依据评价指标体系得分产生，以最终评价得分和评价类型加评价级别表示，并据此编制评价报告。评价类型用字母表示，包括优（Ａ）、良（Ｂ）、中（Ｃ）、低（Ｄ）、差（Ｅ）五种，评价级别是指对每种类型再划分级次，采用在字母后标注“＋、--”号的方式表示。
1．类型判定
评价类型以指标体系的综合评价得分为依据，按85、70、50、40四个分数线作为类型判定的资格界线。
优（Ａ）：综合评价得分达到85分以上（含85分）；
良（Ｂ）：综合评价得分达到70分～85分（含70分）；
中（Ｃ）：综合评价得分达到50分～70分（含50分）；
低（Ｄ）：综合评价得分在40～50分（含40分）；
差（Ｅ）：综合评价得分在40分以下。
2．级别标注
每种评价类型再划分级别，分别是：
优：Ａ＋＋ Ａ＋ Ａ
良：Ｂ＋ Ｂ Ｂ--
中：Ｃ Ｃ--
低：Ｄ
差：Ｅ
当综合评价得分属于“优”、“良”类型时，以本类分数段最低限为基准，每高出5分（含5分，小数点四舍五入），提高一个级别；当综合评价得分属“中”类型，60分以下用“Ｃ--”表示，60分以上（含60分）用“Ｃ”表示，当综合评价得分属于“低”、“差”类型，不分级别，一律用“Ｄ”、“Ｅ”表示。
企业效绩综合评价结果以“ＰＲ”（Ｐｅｒｆｏｒｍａｎｃｅ Ｒａｔｉｎｇ，效绩评价）加评定等级作为基本标志符号，如“ＰＲ Ａ--优”、“ＰＲ Ｄ--低”。
（三）分析系数
分析系数是指企业财务效益、资产营运、偿债能力、发展能力四部分评价内容各自的基本评价分数与该部分权数的比率。将企业的分析系数与行业比较系数进行对比，能够更加深入地分析本企业的发展水平和存在的差距，进一步反映企业的经营效绩。行业比较系数的计算方法是：运用多户评价方法，对某行业全部企业进行多户评价，然后分别选出单部分内容基本评价得分最高的企业，将该企业该部分基本评价分数与该部分权数相除，所得比率即是某行业的比较系数。
（四）评价报告
评价报告是对企业效绩评价的综合评述，根据《评价文本格式》的要求编制。具体要求如下：
（1）报告内容应包括企业财务效益状况、资产营运状况、偿债能力状况、发展能力状况等四个主要方面的文字描述，在描述中要用有关数据对照标准值，运用行业比较系数进行分析说明。
（2）对企业所得的评价结果需要有充分的说服力。
（3）语言应简洁、规范，灵活应用图表分析对比，字数在3000字左右。
（4）评语表达应明确，尽量避免产生歧义。
（5）对于因特殊因素影响而未按分数线评定等级的企业，应在评语中予以说明。
（6）可针对企业经营管理中存在的问题提出参考性建议。
七、适用范围
本操作细则主要适用于各类正常生产经营的竞争性国有工商企业。交通运输及施工、房地产等企业，可参照本细则实施。非竞争性国有工商企业及金融企业等的效绩评价操作细则另行制定。
