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河北省人大常委会


河北省制定地方性法规规程（修正）
河北省人大常委会


（1988年7月2日河北省第七届人民代表大会常务委员会第二次会议通过 根据1994年12月22日发布的《河北省人民代表大会常务委员会关于修改〈河北省制定地方性法规规程〉第十二条的决定》进行修正 2001年1月14日发布的《河北省地方立法条例
》将本文废止）

目 录

第一章 总 则
第二章 地方性法规草案的提出
第三章 地方性法规草案的审议
第四章 地方性法规的通过
第五章 地方性法规的批准
第六章 地方性法规的公布
第七章 地方性法规的修正和废止
第八章 附 则

第一章 总 则
第一条 为使制定地方性法规的程序科学化、规范化，保证法规质量，根据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》，参照有关法律，并结合本省地方立法工作的实践，制定本规程。
第二条 地方性法规是地方国家权力机关依照法定职权制定和颁布的在本行政区域内具有法律效力的规范性文件。民族自治地方的国家权力机关制定的自治条例和单行条例，亦属于地方性法规。
地方性法规采用条例、规定、规程、规则、细则等名称。
第三条 省人民代表大会及其常务委员会在不同宪法、法律和行政法规相抵触的前提下，可以按照下列情形制定地方性法规：
（一）国家法律规定由省人民代表大会或者它的常务委员会就该项法律的实施制定地方性法规的；
（二）为保证宪法、法律和行政法规的贯彻实施，根据本省的实际情况，需要制定地方性法规的；
（三）为调整本省在政治、经济和社会生活各个方面的社会关系，需要制定地方性法规的；
（四）为适应本省改革、开放和社会主义现代化建设的需要，应当制定地方性法规的。
第四条 省人民政府所在地的市和经国务院批准的较大的市的人民代表大会及其常务委员会，在不同宪法、法律、行政法规和本省地方性法规相抵触的前提下，根据本市的具体情况和实际需要，可以制定地方性法规，报省人民代表大会常务委员会批准后施行。
第五条 自治县的人民代表大会有权依照当地民族的政治、经济和文化的特点，制定自治条例和单行条例，报省人民代表大会常务委员会批准后施行。

第二章 地方性法规草案的提出
第六条 省、省人民政府所在地的市和经国务院批准的较大的市以及自治县的人民代表大会举行会议的时候，主席团、常务委员会、各专门委员会、本级人民政府、人民法院、人民检察院，可以向本级人民代表大会提出地方性法规草案，由主席团决定提交人民代表大会会议审议，或者
并交有关的专门委员会审议、提出报告，再由主席团审议决定提交大会表决。
人民代表大会代表十人以上联名，可以向本级人民代表大会提出地方性法规草案，由主席团决定是否列入大会议程，或者先交有关的专门委员会审议，提出是否列入大会议程的意见，再由主席团决定是否列入大会议程。
第七条 省、省人民政府所在地的市和经国务院批准的较大的市的人民代表大会常务委员会主任会议，可以向本级常务委员会提出地方性法规草案，由常务委员会会议审议。
人民政府、人民法院、人民检察院和人民代表大会各专门委员会，可以向本级人民代表大会常务委员会提出地方性法规草案，由主任会议决定提请常务委员会会议审议，或者先交有关的专门委员会审议、提出报告，再提请常务委员会会议审议。
人民代表大会常务委员会组成人员五人以上联名，可以向本级常务委员会提出地方性法规草案，由主任会议决定是否提请常务委员会会议审议，或者先交有关的专门委员会审议、提出报告，再决定是否提请常务委员会会议审议。
第八条 向人民代表大会或者常务委员会提出地方性法规草案时，应提交由提案机关的主要负责人签名或者提案人全体签名的书面报告，并附该项法规草案的说明和有关的参考资料。

第三章 地方性法规草案的审议
第九条 人民代表大会或者常务委员会全体会议听取关于地方性法规草案的说明。
提出地方性法规草案的机关或者受它委托的起草单位的负责人以及提案人应向会议作关于地方性法规草案的说明。
第十条 人民代表大会或者常务委员会全体会议听取关于地方性法规草案的说明后，分别由代表团和分组会议、联组会议审议，或者并交有关的专门委员会审议。
代表和委员审议地方性法规草案时，有关负责人应当到会听取意见，回答询问。
第十一条 代表和委员审议地方性法规草案，应就其必要性、可行性、合法性、科学性和规范性进行讨论和论证。
第十二条 经常务委员会会议初次审议的地方性法规草案，应印发有关国家机关、社会团体和教学、研究单位以及下级人民代表大会常务委员会广泛征求意见，进行必要的修改，在下一次或者以后的常务委员会会议上再审议通过。常务委员会会议认为已经成熟的地方性法规草案，也可
以一次审议通过。
第十三条 由人民代表大会审议的地方性法规草案，可以一次讨论通过，除法律有特别规定的以外，也可以授权常务委员会进行修改并审议通过。

第四章 地方性法规的通过
第十四条 人民代表大会和常务委员会举行全体会议通过地方性法规。
通过地方性法规时，采用举手表决或者其他表决的方式。
第十五条 人民代表大会会议对地方性法规草案进行表决时，由全体代表的过半数通过。
常务委员会会议对地方性法规草案进行表决时，由常务委员会全体组成人员的过半数通过。
第十六条 省人民代表大会及其常务委员会通过的地方性法规，报全国人民代表大会常务委员会和国务院备案。

第五章 地方性法规的批准
第十七条 省人民政府所在地的市和经国务院批准的较大的市的人民代表大会及其常务委员会以及自治县的人民代表大会通过的地方性法规，报省人民代表大会常务委员会批准时，应附通过该项法规时所作的说明。
第十八条 省人民代表大会常务委员会会议审议报批的地方性法规时，有关市和自治县的人民代表大会常务委员会负责人应当到会听取意见，回答询问。
第十九条 省人民代表大会常务委员会会议审议批准地方性法规的程序，适用本规程第十一条、第十四条和第十五条第二款的规定。
第二十条 省人民代表大会常务委员会会议批准地方性法规时，应作出关于批准该项法规的决定。
经批准的地方性法规，由省人民代表大会常务委员会报全国人民代表大会常务委员会和国务院备案。

第六章 地方性法规的公布
第二十一条 省人民代表大会及其常务委员会通过的地方性法规，分别以“河北省人民代表大会”和“河北省人民代表大会常务委员会”的名义发布公告，予以公布。
公告和地方性法规全文，应在《河北省人民代表大会常务委员会公报》、《河北日报》上刊登。
第二十二条 经省人民代表大会常务委员会批准的地方性法规，由制定该项法规的市、自治县的人民代表大会或者常务委员会发布公告，予以公布。
公告和地方性法规的全文，应在本市、自治县《人民代表大会常务委员会公报》和本市报纸上刊登。
第二十三条 经省人民代表大会常务委员会批准的地方性法规，公布时应在该项法规的名称下面注明批准的时间和批准机关的届次。
第二十四条 省人民代表大会及其常务委员会制定的地方性法规开始施行的日期，由该项法规作出规定。
第二十五条 地方性法规自施行之日起发生法律效力。

第七章 地方性法规的修正和废止
第二十六条 已经颁布施行的地方性法规需要修正或者废止时，提出修正案和废止案的程序，适用本规程第六条、第七条和第八条的规定。
第二十七条 对地方性法规修正案、废止案的讨论和通过的程序，分别适用本规程第九条、第十条和第十四条、第十五条的规定。
第二十八条 人民代表大会和常务委员会会议通过地方性法规修正案、废止案时，应作出关于修改或者废止该项地方性法规的决定，并在修改决定后附该项法规的修正本。
第二十九条 省人民政府所在地的市和经国务院批准的较大的市的人民代表大会及其常务委员会以及自治县的人民代表大会决定修改或者废止的地方性法规，须报省人民代表大会常务委员会批准。

第八章 附 则
第三十条 地方性法规颁布施行以后，属于对其条文本身需要进一步明确界限的，分别由省和制定法规的市、自治县的人民代表大会常务委员会进行解释。
属于地方性法规如何具体应用的问题，分别由本级有关国家机关进行解释。
第三十一条 本规程自公布之日起施行。


（1994年12月22日河北省第八届人民代表大会常务委员会第十一次会议通过 1994年12月22日公布施行）


河北省第八届人民代表大会常务委员会第十一次会议同意主任会议提请修改《河北省制定地方性法规规程》第十二条的议案。决定，在《河北省制定地方性法规规程》第十二条增加“常务委员会会议认为已经成熟的地方性法规草案，也可以一次审议通过”的内容。
本决定自通过之日起施行。



1988年7月2日
中国建设银行


转发《关于进一步加强控购管理制度社会集团非生产消费膨胀的紧急通知》的通知
1991年7月9日，中国人民建设银行

建设银行各省、自治区、直连市分行，计划单列市分行、哈尔深投资专科学校、常州财经学校、兴城疗养院、无锡疗养院：
现将控制社会集团购买力领导小组（91）控购字第13号《关于进一步加强控购管理制止社会集团非生产消费膨胀的紧急通知》转发你们，望按照紧急通知的要求认真贯彻落实。

附件：关于进一步加强控购管理制止社会集团非生产消费膨胀的紧急通知
各省、自治区、直辖市及计划单列市人民政府、控制社会集团购买力领导小组；国务院各部委、各直属机构，人大常委会办公厅，人大常委财经委员会，中共中央直属机关事务管理局，全国政协办公厅，中国人民解放军总后勤部，中国人民武装警察部队：
今年以来，社会集团非生产消费增长较快。1－4月份全国县以上单位社会集团购买力支出比上年同期增长14．75％，不少地区增幅在20％以上。特别是专项控制商品支出增速较猛，1－4月比去年同期增长49．06％，其中小汽车、彩电增幅在90％以上，沙发、地毯、空调器、录音机、吸尘器等高档消费品增幅都在50％左右。这个问题已引起中央和国务院领导同志的关注，要求采购措施加以制止。
当前社会集团购买力支出增长较快，除某些客观因素外，主要原因：一是去年市场疲软，某些地区不适当地放宽了一些专项控制商品的审批；二是一些单位追求高消费的欲望又开始抬头，不顾国情，贪新求洋，争相购买高档消费品的情况相当普遍。这种状况如果任其发展下去，不仅会扩大供求矛盾，还会影响市场物价的稳定，增加财政开支，助长奢侈浪费之风，不利于加强党同人民群众的联系，不利于加强党同人民群众的联系，不利于搞好廉政建设。为此，必须采取切实措施，严格按制集团非生产消费，防止社会集团购买力支出再度失控。现根据国务院领导同志的批示，特作如下紧急通知：
一、各地区、各部门要坚决把制止社会集团非生产消费过热的势头作为当前治理整顿工作中的一件大事来抓。要切实扭转由于去年解决市场疲软有取的临时放宽措施而带来的放松思想。要强调坚持艰苦奋斗、勤俭建国、反对铺张浪费、加强廉政建设是我国的长期方针，任何时候也不能松懈。要求各地区、各部门的领导在思想上要“紧”起来，“严”起来，真正按照过几年紧日子的要求安排开支，严禁形形色色的铺张浪费现象。各级领导要重视、支持控制社会集团购买力的工作，以身作则，带头把关。各级控购干部要树立长期作战的思想，大力宣传党和国家的控购政策，扎扎实实地做好控购工作，对那些过高要求和不合理的消费，要坚决制止。
二、当前国民经济运行呈现出全面回升的势头。因此，去年国家为启动市场所采取的对小汽车等高档消费品临时放宽审批的措施，除对编内更新、生产（经营）性需要以及经国家批准的新建单位申请购买的专控商品，可以酌情审批外，其它不得继续执行。一些地区为了推销地方产品，自行规定的不符合国家政策的放宽“保护措施，必须立即废止，不得继续延用。今年国家要求对行政事业单位一般不再批准购置新的设备，以及凡是经济效益下降，亏损增加和欠缴税利的企业，购买非生活（经营）性专控商品要加以限制或停止审批的规定，各地区、各部门要认真贯彻执行。
三、1991年国家下达的社会集团购买力支出控制指标，各地区、各部门必须逐级垓定，层层落实，从严掌握，不得突破。审批购买专项控制商品，要严格控制在去年的实际水平以内。各单位必须按照核定的控制指标执行，执行中如无特殊原因而突破的，要按全国控制社会集团购买力办公室等七部门《关于违反控制社会集团购买力规定的处理暂行办法》中的有关规定处理。
四、专项控制商品的审批权限要相对集中，各地不得擅自下放审批权限。小汽车、大轿车、摩托车、空气调节器、录（摄）像机、彩色电视机等高档消费品，以及单价在万元以上的其他专控商品必须集中在省、自治区、直辖市及计划单列市控办审批。地、县级控办审批的专项控制商品，也必须按照国家规定，从严掌握。非国家控购管理机关或控购管理机关授权的部门，不得审批专控商品，更不得授权业务主管部门和企事业单位自审自批。
五、严禁单位滥发实物、购物券、代金券等公款开支个人消费的行为。要加强劳动保护用品的管理，严格执行劳动部门规定的发放范围和标准，严禁以发放劳动保护用品的名义发放各种“福利”物资，以及不适于生产作业第一线使用的高级面料服装、羽绒服、风雨衣等，违者要严肃处理。
六、各地区、各部门对当前社会集团购买力支出增长较猛的情况，要认真进行一次全面深入的检查，分析原因，制定出具体的控制管理办法。对查出的违反国家控购政策的问题，要根据情节轻重按有关规定严肃处理。