财政部、国家税务总局关于对监狱、劳教企业继续免征城镇土地使用税、固定资产投资方向调节税的通知(1998年)

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辽宁省抚顺市人民政府


抚顺市人民政府令第159号

　　《抚顺市重大建设项目稽察办法》业经2011年6月14日市政府第29次常务会议审议通过，现予发布。


　　 市长　王桂芬
　　 二〇一一年六月二十七日


抚顺市重大建设项目稽察办法

第一章　总　　则

　　第一条　为了加强对重大建设项目的监督管理，促进项目顺利实施，提高投资效益，根据《国务院关于投资体制改革的决定》，结合本市实际，制定本办法。
　　第二条　在本市行政区域内开展重大建设项目稽察活动适用本办法。
　　本办法所称重大建设项目稽察，是指重大建设项目稽察部门（以下简称稽察部门）依法监督重大建设项目贯彻执行国家、省、市有关法律、法规、规章及政策的情况，检查项目建设状况，评价项目效益等活动。
　　第三条　本办法所称重大建设项目包括：
　　（一）使用财政资金投资、融资的项目；
　　（二）使用国家政策性贷款的项目；
　　（三）使用纳入财政管理的各种政府专项建设基金的项目；
　　（四）使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目；
　　（五）使用国家或省、市发行债券所筹资金的项目；
　　（六）基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目；
　　（七）上级稽察部门委托稽察的项目；
　　（八）群众举报确需稽察的项目。
　　第四条　市发展改革部门是市稽察部门，负责全市重大建设项目稽察工作，其所属稽察机构负责具体工作，并对县、区重大建设项目稽察工作进行指导和监督。
　　县、区发展改革部门是县、区稽察部门，负责本行政区域内重大建设项目稽察工作。
　　第五条　稽察工作所需专项经费列入同级财政预算。

第二章　职责与权限

　　第六条　稽察部门的主要职责包括：
　　（一）组织开展对重大建设项目的稽察；
　　（二）组织开展对政府投资项目建设过程中的审批程序、建设进度、工程质量、招标投标、资金使用、概算调整和竣工验收等实施情况的监督和检查；
　　（三）跟踪检查相关部门贯彻执行国家和省、市投资政策及规定情况；
　　（四）对违规问题，按有关规定提出处理意见和建议；
　　（五）对被稽察单位主要负责人的经营管理行为进行评价，提出奖惩建议；
　　（六）协助配合上级部门开展重大建设项目稽察和专项检查工作。
　　第七条　稽察人员依法稽察受法律保护，任何组织和个人不得拒绝、非法阻碍稽察人员依法行使职权。
　　第八条　在稽察工作中，稽察人员不得接受被稽察单位的任何馈赠、报酬、福利待遇，不得在被稽察单位报销费用，不得参加被稽察单位组织或者支付费用的娱乐、旅游、出访等活动，不得在被稽察单位为自己、亲友或者其他人谋取私利。
　　第九条　稽察人员办理稽察事项时，本人或者其近亲属与被稽察单位或者稽察事项有利害关系的，应当回避。
　　第十条　稽察工作人员有下列行为之一的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
　　（一）对被稽察单位的重大违法违纪问题隐匿不报或者与被稽察单位串通编造虚假材料的；
　　（二）泄露国家秘密、被稽察单位商业秘密的；
　　（三）参与、干预被稽察单位的正常建设和日常生产经营等业务活动的；
　　（四）有违反本办法第八条所列行为的。
　　第十一条　稽察人员在稽察工作中成绩突出，为维护国家利益做出重大贡献的，应当给予奖励。

第三章　内容与方式

　　第十二条　重大建设项目稽察内容：
　　（一）城市规划、环境保护、土地利用及相关投资政策执行情况；
　　（二）投资建设程序的履行情况；
　　（三）国家批准的建设内容、建设规模、建设标准和工程投资的落实情况；
　　（四）资金到位和使用、建设进度、设备材料采购、工程质量等计划执行情况；
　　（五）财务核算、概算控制、交付使用资产的真实、合法、有效性；
　　（六）项目的竣工验收、投资效果情况；
　　（七）项目法人责任制、招标投标制、工程监理制、合同管理制等法律、法规执行情况；
　　（八）法律、法规、规章规定或者上级部门、本级人民政府确定的其他事项。
　　第十三条　开展稽察工作，可以采取下列方式：
　　（一）听取被稽察单位有关项目建设情况的汇报，在被稽察单位召开与稽察事项有关的会议，参加被稽察单位与稽察事项有关的会议；
　　（二）查阅被稽察单位与建设项目有关的文件、工程技术资料、财务报告、会计凭证、会计账簿等财务会计资料以及其他有关资料；
　　（三）进入与建设项目相关的场所对有关工程和设备进行查验，对相关信息系统进行查验和取证，调查、核实建设项目的招标投标、合同、建设内容、建设标准、工程进度、设备材料质量与工程质量等情况；
　　（四）向与项目建设有关的单位或者人员了解与稽察事项相关的情况并取得有关资料；
　　（五）向其他单位和部门调查了解与稽察事项相关的情况，查询被稽察单位与项目建设有关的银行账户，并依法取得或者复制有关资料；
　　（六）会同监察、财政、审计、建设以及其他有关部门进行联合稽察。
　　（七）聘请有关专家、技术人员或者委托中介机构对具体的稽察事项进行检验、鉴定、评估、审核或者提供有关咨询服务。
　　（八）采用记录、录音、录像、照相和复制的方法取证；
　　监察、财政、审计、建设以及其他部门对重大建设项目依法进行检查作出的结论，稽察工作中可以采用。
　　第十四条　重大项目实行备案制度。
　　市、县、区行政主管部门审批重大建设项目后，应当同时抄送同级稽察部门备案。
　　第十五条　重大建设项目发生重大变更或者概算调整以及在竣工验收前，稽察部门应当进行稽察。
　　第十六条　稽察部门在稽察前一般应当通知被稽察单位，特殊情况下，也可以采取不事先告知的方式进行。
　　第十七条　稽察部门可以根据发现的问题，对勘察、设计、施工、监理、材料及设备供应、建设代理、招标代理、咨询评估、检验等与项目建设有关的单位、中介机构进行延伸稽察。
　　第十八条　被稽察单位、与稽察事项相关的单位和个人应当配合稽察人员的工作，并根据稽察人员的要求如实提供项目的相关文件和资料，报告建设和管理过程中的重大事项。不得拖延、拒绝、隐匿、伪报。
　　第十九条　建设项目主管部门和政府相关部门应当支持、配合稽察人员的工作，为稽察人员提供被稽察单位的有关情况和资料。

第四章　法律责任

　　第二十条　参与重大建设项目建设单位在建设过程中不得有下列行为：
　　（一）违反建设项目审批、建设程序规定，未经批准擅自开工建设或者进行重大设计变更、概算调整的；
　　（二）承诺的配套资金不按时落实到位的；
　　（三）弄虚作假骗取政府投资、融资，国家政策性贷款及国际组织或者外国政府贷款、援助资金的；
　　（四）资金使用不符合批准建设内容和违反国家财经制度，挤占、侵占、挪用项目建设资金的；
　　（五）违反勘察、设计、监理、规划和国土资源、环境保护和文物保护、消防、卫生防疫、建设工程质量、安全生产、竣工验收等法律、法规、规章规定的；
　　（六）违反法人责任制、招标投标制、监理制、合同制管理法律、法规、规章规定的；
　　（七）违反有关规定，造成工程概算增加、工程进度滞后、工程质量事故，或者发生重大质量事故未及时报告和妥善处理的；
　　（八）重大建设项目咨询、招标代理、造价、评估、会计、审计等中介服务机构违法违规服务，涉嫌造假，出具虚假或者错误结论和报告的；
　　（九）违反重大建设项目其他有关规定的。
　　第二十一条　稽察结果可以采用稽察报告、整改通知、通报等形式书面告知被稽察单位。
　　被稽察单位应当根据告知的内容和要求进行整改，并在规定的时间内提交整改报告。
　　第二十二条　稽察部门应当跟踪监测整改情况，并对项目整改情况进行复查，直至达到整改目标。
　　第二十三条　被稽察单位违反建设项目建设和管理规定的，稽察部门可以依法作出下列处理决定：
　　（一）责令限期改正；
　　（二）通报批评；
　　（三）暂停项目建设或者撤销项目；
　　（四）建议财政部门暂停拨付、冻结或者收回财政性建设资金；
　　（五）禁止在一定期限内参与项目建设；
　　（六）暂停相关部门和企业同类新项目的审批、核准；
　　涉及其他部门处理的，稽察部门应当以书面形式移交有关部门依法处理。处理结果应当反馈稽察部门备案。
　　第二十四条　稽察部门在开展稽察活动中发现有关行政机关有下列行为之一的，报请同级人民政府通报批评并责令限期整改；情节严重的，报请同级人民政府批准暂停审批同类新项目：
　　（一）截留、挪用政府资金的；
　　（二）干预项目招标投标的；
　　（三）不依法履行项目审批、建设管理等职责，造成项目建设和管理出现严重问题的。
　　第二十五条　被稽察单位有下列行为之一的，由相关行政机关对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法处理；构成犯罪的，移交司法机关追究刑事责任：
　　（一）项目建设过程中出现违法违纪行为的；
　　（二）拒绝、阻碍、威胁稽察人员依法稽察的；
　　（三）拒绝、无故拖延向稽察人员提供稽察所需的有关情况和资料的；
　　（四）毁灭、隐匿、伪造有关证据和资料的；
　　（五）对整改通知作出的处理决定和整改意见拒不执行或者无故拖延执行的；
　　（六）有妨碍稽察人员依法履行职责的其他行为的。
　　第二十六条　法律、法规对重大建设项目中的违法行为另有规定的，从其规定。
　　第二十七条　被稽察单位对稽察部门作出的具体行政行为不服的，可以依法申请行政复议或者向人民法院提起行政诉讼。

第五章　附　　则

　　第二十八条　本办法自2011年8月1日起施行。




















国家林业局计资司


国家林业局计资司关于加强２００５年政府采购工作的通知



计工函[2005]56号

　

　
　
　

国家林业局各司局、各直属单位：
国务院办公厅２００５年４月１８日印发了《中央预算单位２００５年政府集中采购目录及标准》（国办发〔２００５〕２４号，详见附件一），对２００５年中央预算单位政府集中采购目录和标准进行了调整和修订。为贯彻落实好《中央预算单位２００５年政府集中采购目录及标准》，严格履行《国家林业局政府采购工作程序》，切实提高我局政府采购效率和质量，现就有关问题通知如下：
一、局机关各司局及直属单位２００５年的采购项目中，属于政府集中采购目录的项目，需按规定委托中央国家机关政府采购中心实行政府集中采购。
（一）局机关各司局及直属单位应按《国家林业局政府采购工作程序》要求将属于政府集中采购目录范围的货物、工程和服务项目制定采购计划，在２００５年５月２５日前报国家林业局政府采购协调办公室（以下简称局采购办）。
（二）凡采购计算机、复印机、打印机等属协议供货范围的项目，应严格限定在中央国家机关政府采购中心２００５年第二期协议供货范围内的中标产品，已在中国政府采购网网址：ｗｗｗ．ｃｃｇｐ．ｇｏｖ．ｃｎ、中国国家机关政府采购网网址：ｚｙｚｆｃｇ．ｇｇｊ．ｇｏｖ．ｃｎ上公布，各单位应按中央国家机关政府采购中心要求进行采购，不得采购协议供货范围外的非中标产品。采购任务结束后需将货物验收单第二联或采购合同复印件报局采购办备案，每季末集中上报一次。
（三）实行定点采购的货物或服务项目，如机动车车辆保险、加油、汽车维修、办公用品、空调等的采购，各单位可登录中国政府采购网和中国国家机关政府采购网（网址分别同前）查询，应按中央国家机关政府采购中心通过公开招标确定的供应商、品牌，优先采购节能产品。其中空调器从２００５年起实行集中采购制度，京内外直属单位全面执行，中标品牌为春兰、海尔、格力。采购单位因特殊情况采购中标品牌以外的空调器，京内单位仍在北京复兴商业城采购；京外单位需将拟采购的空调品牌、型号、数量、单价和服务要求等报（或传真）中央国家机关政府采购中心审核同意后，方可由采购单位自行采购。
（四）属国管局统一组织的房屋（含宿舍）修缮、装修及工程监理的招投标工作应由中央国家机关政府采购中心组织实施。各直属单位２００万元以上工程应采用公开招标方式，各单位应在接到国家林业局下达的年度基建投资计划后，制定招投标实施方案报局采购办备案；工程招标结束后，需将相关的招标文件、评标报告及合同副本报局采购办备案。
二、局机关各司局及直属单位的采购项目中，属于部门集中采购目录的项目，应按《国家林业局政府采购工作程序》要求，制定采购方案，上报局采购办，由局采购办统一组织或委托财政部公布的已获准登记备案的政府采购业务代理机构组织招标。
三、局机关各司局及直属单位采购货物或服务的项目，单项或批量一次性达到１２０万元以上的，采购工程２００万元以上的，应当实行公开招标。其中：工程项目采购，包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等。达到下列标准之一的，必须进行公开招标采购：
（一）施工单项合同估算价在２００万元以上的；
（二）重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在１００万元以上的；
（三）勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在５０万元以上的；
（四）单项合同估算价低于第（一）、（二）、（三）项规定的标准，但项目投资总额在３０００万元以上的。
局机关各司局及直属单位应严格按照公开招标数额标准执行，属公开招标数额标准以上的项目都应实行公开招标，在提出项目业务需求和技术要求时，应当按照公开招标要求提出，不得设置各种特殊条件，规避公开招标。如确需采取公开招标以外的形式采购的，必须将申请报告报局采购办，由局采购办上报财政部审批。
四、局机关各司局及直属单位要树立依法采购、依采购预算、采购计划采购的观念，切实按照计划和预算组织采购，维护采购预算、计划的严肃性。未列入政府采购预算、未办理预算调整、未列入政府采购计划的采购项目不得实施采购。如需办理预算调整的，应于每年６月１日前将申请调整预算表及说明报局采购办。
　

附件：１．中央预算单位２００５年政府集中采购目录及标准
２．国家林业局部门集中采购目录及标准
　

国家林业局

二零零五年四月十四日

附件1：

中央预算单位2005年政府集中采购目录及标准

　

一、政府集中采购目录

以下项目必须按规定委托集中采购机构代理采购：





　

　

二、部门集中采购项目

以下项目原则上应当实行部门集中采购。部门集中采购由部门组织实施，可以委托集中采购机构或采购代理机构采购。
（一）货物类。救灾物资、防汛物资、搞旱物资、农用物资、储备物资、网络专用设备、医疗设备和器械、计划生育设备、交通管理监控设备、港口设备、农用机械设备、气象专用仪器设备、人工影响天气作业设备、测绘专业仪器设备、消防设备、警用设备和用品、专用教学设备、广播电视和影像设备、文艺设备、体育设备、海关专用物资设备、税务专用物资装备、边界勘界和联检专用设备、质检专用仪器设备、金融系统专用设备及有价单证和凭证、救助船舶和直升机、执法船艇、检察诉讼设备、法庭内部装备、救护车、缉私船、地震专用仪器设备、水利专用仪器设备（水保、水文专用仪器设备）。
（二）工程类。部门确定的本系统单位公用房建设及修缮和装修工程。
（三）服务类。本部门或本系统信息管理系统开发及维护项目，部门确定的其他有特殊要求的专用服务项目。
三、部门采购限额标准
除政府集中采购目录和部门集中采购项目外，各部门自行采购（单项或批量）达到５０万元上以的货物和服务的项目、６０万元以上的工程项目应执行《中华人民共和国政府采购法》和《中华人民共和国招投标法》有关规定。其中，２００万元以上的工程项目应采用公开招标方式。
四、政府采购货物和服务公开招标数额标准
政府采购货物或服务的项目，单项或批量采购金额一次性达到１２０万元以上的，必须采用公开招标方式。政府采购工程公开招标数额标准按照国务院有关规定执行。

　

附件2：

２００５年国家林业局部门集中采购目录及标准

　

一、部门集中采购目录
局机关各司局及直属单位采购以下项目，必须实行部门集中采购，由局采购中心组织集中采购：
１、国家林业局直属单位办公自动化设备集中购置项目；
２、森林防火储备物资及火场应急系统购置；
３、森林火灾监测系统完善与维护、气象预报；
４、国家林业生态工程重点区遥感监测评价项目；
５、重点实验室建设项目；
６、３０００万元（不含征地费）以上基建项目竣工审计中介机构的选定。
二、公开招标数额标准
采购货物、服务项目单项或批量采购金额一次达到１２０万元以上的，必须进行公开招标采购。