吉林市灾害事故应急救援办法
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吉林市灾害事故应急救援办法
吉林省吉林市人民政府
吉林市灾害事故应急救援办法
（2003年12月1日吉林市人民政府第12次常务会议审议通过 2003年12月15日吉林市人民政府令第149号公布 自2004年4月1日起施行）
第一章 总则
第一条 为保护国家和人民生命财产安全，保证在发生灾害事故时有效地组织应急救援工作，减少危害和损失，根据国家和省的有关规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称的灾害事故是指各类危害国家、集体和人民群众生命财产安全，严重影响社会正常生产生活秩序的突发性灾害和事故。包括火灾、水灾、地震、气象灾害，核化事故、矿山事故、建筑工程事故、公路损毁事故、道路交通事故、铁路事故、水上事故、航空事故、环境污染事故，电力、通信、供水、供气、供热及其它市政设施损坏事故、突发公共卫生事件、突发公共安全事件等。
本办法所称的应急救援是指由政府组织的，社会力量参加的，对各种突发性灾害事故实施的紧急抢险救援行动。
第三条 本办法适用于本市城区的灾害事故应急救援工作。
第四条 应急救援实行以救为主、防救结合的方针，坚持专群结合、军民结合的原则，建立政府统一领导、相关部门分工负责、社会力量共同参与的工作机制，实行灾害事故救援的系统化组织和管理。
第五条 公民、法人和其他组织均有获得救援保护的权利和参加应急救援的义务，均应接受应急救援方面的教育和培训。
第二章 应急救援机构与职责
第六条 市灾害事故应急救援指挥部（以下简称指挥部），统一领导全市应急救援工作，决策指挥重大灾害事故的救援行动。
指挥部总指挥、副总指挥由市长、副市长担任，组成人员由相关部门负责人组成。
指挥部内设指挥协调、通信保障、专家咨询、气象保障、新闻发布组，分别由市民防局、各灾种指挥中心、市气象局、市政府办公厅编组派出，为指挥部提供决策咨询和勤务保障工作。
第七条 市民防局为全市灾害事故应急救援工作综合主管部门，负责计划、组织、指导、协调全市应急救援日常准备工作，协助和保障市指挥部组织指挥灾害事故救援。
市民防局设立市应急救援中心，具体承办指挥部日常事务。
第八条 指挥部设各灾种指挥中心，分别负责组织实施本灾种应急救援，并参加全市统一组织的应急救援行动。各灾种指挥中心的设置是：
（一）火灾救援指挥中心由市消防支队组建；
（二）森林火灾救援指挥中心由市森林防火指挥部组建；
（三）抗洪抢险指挥中心由市水利局组建；
（四）地震灾害救援指挥中心由市地震局组建；
（五）市政设施抢险指挥中心由市市政公用局组建；
（六）电力事故抢险指挥中心由吉林电业公司组建；
（七）通信事故抢险指挥中心由吉林通信分公司组建；
（八）矿山事故救援指挥中心由市经贸委组建；
（九）建筑工程事故抢险指挥中心由市建委组建；
（十）公路损毁事故抢险指挥中心由市交通局组建；
（十一）化学事故救援指挥中心由市消防支队组建；
（十二）道路交通事故救援指挥中心由市公安交警支队组建；
（十三）公共卫生事件应急指挥中心由市卫生局组建；
（十四）公共安全事件应急指挥中心由市公安局组建；
（十五）环境污染事故处置指挥中心由市环保局组建；
（十六）水上事故救援指挥中心由市公安局组建；
（十七）铁路事故抢险救援指挥中心由吉林铁路分局组建；
（十八）民用航空应急救援指挥中心由中国民用航空吉林站组建；
各灾种指挥中心应明确领导成员，设置指挥系统，建立救援队伍。
第九条 指挥部可根据救援任务需要，组织有关单位及民间组织建立特种救援分队，参加特殊灾害事故救援。
第十条 指挥部和各灾种指挥中心可根据救援任务需要，协调驻军部队、民兵参加应急救援行动。
第十一条 各区及所属街道、乡（镇）均应设立应急救援指挥、值班机构，组织开展灾害事故自救工作，协助配合指挥部和各灾种指挥中心组织救援。
第三章 应急救援的组织实施
第十二条 发生或发现灾害事故的单位或个人，应向相关灾种指挥中心报警，也可直接向指挥部报警。
第十三条 各灾种指挥中心接到报警后，对属于本灾种救援处置范围的，直接处警组织救援；对属于其它灾种指挥中心处置范围或需要其予以配合的，转报其它灾种指挥中心或上报指挥部；属于重大灾害事故的，必须同时报指挥部。
指挥部接到报警后，根据灾种和灾情，通知相关灾种指挥中心组织救援，或启动指挥部组织指挥救援。各灾种指挥中心必须严格执行指挥部的命令，及时参加救援。
第十四条 救援现场应设立现场指挥部，先期到达现场的救援机构首先负责现场指挥；多灾种救援机构参加救援时，由主要灾种指挥员负责现场指挥；指挥部启动时，由其统一指挥。
第十五条 各救援机构出警时，应佩挂应急救援专用标志，任何单位或个人不得干扰和阻拦。救援现场应设置警戒或警告标志，任何单位或个人都必须服从现场指挥部的管理和指挥。
第十六条 发生或发现灾害事故的单位和个人，应及时采取自救措施，并及时通报附近单位和人员防护。
第十七条 现场救援结束后，各救援机构应按现场指挥部的命令撤离。
现场指挥部应协助和交办灾害事故调查、善后处理等事宜。
各救援机构应及时向指挥部上报情况进行救援总结评估，并按规定实施奖惩。
第四章 应急救援的日常准备
第十八条 市民防局和各灾种指挥中心分别制定全市和各灾种应急救援预案，报指挥部批准。
第十九条 各救援机构和队伍每年应有计划地组织训练和演练，并组织考核验收。
第二十条 市民防局应组织协调各救援机构建立和完善值班执勤、接处警、队伍管理、装备器材使用管理、请示报告、信息报送等制度，并实施监督检查。
第二十一条 有关部门和单位应按市民防局要求收集报告灾害事故救援的各种信息资料。
第二十二条 有关部门和单位应将应急救援教育纳入安全生产教育内容，并组织实施。
教育、文化等部门及新闻单位应积极配合应急救援机构开展宣传教育工作。
第二十三条 市民防局和各灾种指挥中心平时应组织开展应急救援方面的调研、科研及交流与合作，不断提高救援能力和水平。
第五章 应急救援保障
第二十四条 应急救援日常工作所需经费，列入市财政预算，专款专用。发生重大灾害事故救援所需经费，由市财政视情况予以保障。
第二十五条 各应急救援机构应根据应急救援预案和实际救援需要，组织配置和装备救援物资、器材、设施、设备及车辆等。
第二十六条 有关单位或个人参加市统一组织的训练、演习、救援行动，所发生的误工及其它费用，由所在单位给予适当补助。
第二十七条 在组织实施应急救援时，指挥部有权调用各单位的物资、器材、设施、设备，有关单位应予配合。
应急救援时使用通信、广播、电视、气象、防空警报等设施，管理单位应提供方便，无偿予以保障。
第二十八条 接受救援的单位或个人，依照有关规定交付相应的救援费用，拒不支付的，依法承担民事责任。
第二十九条 应急救援机构和重点危险源单位应根据救援任务需要和安全管理要求，完善救援设施，储备必要的救援物资器材，任何单位和个人不得随意损坏、挪用、占用和妨碍其使用。
第六章 应急救援奖惩
第三十条 在应急救援工作中有突出贡献和显著成绩的单位和个人，由所在单位或上级主管部门及县级以上人民政府给予表彰奖励。
第三十一条 违反本办法有下列行为之一的，由市民防局或会同有关部门依照下列规定予以处罚，构成犯罪的依法追究刑事责任：
（一）违反第十二条规定，发生灾害事故的单位或责任人不及时报警，不及时采取得力措施的，对个人处500元至1000元罚款；对单位处1000元至5000元罚款，造成严重后果的，处5000元至10000元罚款。
（二）违反第十三条规定，拒不执行或人为拖延指挥机关命令，不及时组织救援贻误救援时机的，对个人处500元至1000元罚款，对单位处1000元至5000元罚款。
（三）违反第十五条规定，阻挠干扰救援行动，故意破坏救援行动秩序的，对个人处500元至1000元罚款，对单位处1000元至5000元罚款。
（四）违反第十八、十九、二十、二十一、二十五条规定，未按要求做好应急救援准备工作，未按时完成日常工作任务的，处1000元至5000元罚款。
（五）违反第二十七条规定，未按指挥部要求提供救援物资器材、设施、设备的，责令提供，并可处1000元至5000元罚款。
（六）违反第二十九条规定，毁坏、挪用、占用及妨碍使用应急救援设备设施的，对个人处500元至1000元罚款，对单位处1000元至5000元罚款。
发生灾害事故的单位，不及时采取措施，造成严重后果，或有关部门、单位在组织应急救援中，不予配合，不提供救援物资器材的，由监察部门或者上级主管部门给予有关领导及直接责任人行政处分。
有关单位和个人不执行上述规定，违反治安管理规定，由公安机关依据治安管理条例的规定予以处罚。
第三十二条 应急救援机构工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第七章 附则
第三十三条 各县（市）可参照本办法组织当地应急救援工作。
第三十四条 本办法由市民防局组织实施。
第三十五条 本办法自2004年4月1日起施行。
职业安全卫生管理体系试行标准
国家经贸委办公厅
国经贸厅安全[1999]447号
各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团经贸委（经委、计经委）、劳动（劳动人事）厅（局），国务院有关部门，各委管国家局：
强化企业安全管理，提高企业安全管理水平，是建立现代企业制度的重要内容，也是确保企业安全生产，提高竞争能力的重要措施。为指导企业建立职业安全卫生管理体系，建立健全企业安全生产的自我约束机制，国家经贸委组织起草了《职业安全卫生管理体系试行标准》（以下简称标准）。现就有关问题通知如下：
一、职业安全卫生管理体系是继质量管理体系和环境管理体系标准化之后，世界各国关注的又一管理标准化问题。目前，美国、英国、澳大利亚、日本等国家正在实施职业安全卫生管理体系，我们在参照国外先进标准并结合中国实际情况，以及征求了机械、石化、海上石油等行业部门和企业意见的基础上起草了该标准。
二、标准是企业建立和认证机构审核职业安全卫生管理体系的基本依据。企业也可根据具体情况，直接采用国外先进标准建立职业安全卫生管理体系。
三、鉴于标准尚未正式发布，目前仅作为试行标准，为此，各地区、各部门在试行的过程中，要注意收集标准中存在的问题以及修改意见，并及时向国家经贸委反馈，供我们修改标准时参考。
附件：《职业安全卫生管理体系试行标准》
一九九九年十月十三日
主题词：安全 管理 规范 通知
附件：
职业安全卫生管理体系试行标准
1 范围
本标准提出了对职业安全卫生管理体系的基本要求，目的是使组织能够控制其职业安全卫生危险，持续改进职业安全卫生绩效。
本标准适用于任何有以下愿望的组织：
（1）建立职业安全卫生管理体系，有效地控制和消除员工和其他有关人员可能遭受的危险及危害因素；
（2）实施、维护并持续改进其职业安全卫生管理体系；
（3）保证遵循其声明的职业安全卫生方针；
（4）向社会表明其职业安全卫生工作原则；
（5）谋求外部机构对其职业安全卫生管理体系进行认证和注册；
（6）进行自我评价并公开评价结果。
标准中提出的所有要求，旨在帮助组织建立职业安全卫生管理体系，其适用的程度取决于组织的职业安全卫生方针、业务活动的特点及其危险性和复杂性。
2 术语和定义
2.1 事故 accident
造成死亡、职业病、伤害、财产损失或其它损失的意外事件。
2.2 审核 audit
判定活动和有关结果是否符合计划的安排，以及这些安排是否得到有效实施并适用于实现组织的方针和目标的一个系统化的验证过程。
2.3 持续改进 continual improvement
强化职业安全卫生管理体系的过程，目的是根据组织的职业安全卫生方针，从总体上改善职业安全卫生绩效。
2.4 危害 hazard
可能造成人员伤害、职业病、财产损失、作业环境破坏的根源或状态。
2.5 危害辨识 hazard identification
识别危害的存在并确定其性质的过程。
2.6 事件 incident
造成或可能造成事故的事件。
2.7 相关方 interested parties
关注组织的职业安全卫生状况或受其影响的个人或团体。
2.8 不符合 non-conformance
任何能够直接或间接造成伤亡、职业病、财产损失或作业环境破坏的
违背作业标准、规程、规章或管理体系要求的行为或偏差。
2.9 目标 objectives
组织制定的为激发员工安全表现行为、并预期必须要达到的职业安全卫生工作目的、要求和结果
2.10 职业安全卫生 occupational health and safety
影响作业场所内员工、临时工、合同工、外来人员和其他人员安全与健康的条件和因素。
2.11 职业安全卫生管理体系 occupational health and safety management system
组织全部管理体系中专门管理职业安全卫生工作的部分，包括为制定、实施、实现、评审和保持职业安全卫生方针所需的组织机构、规划活动、职责、制度、程序、过程和资源。
2.12 组织 organization
具有自身职能和行政管理的企业、事业单位或社团。
2.13 绩效 performance
组织根据职业安全卫生方针和目标，在控制和消除职业安全卫生危险方面所取得的成绩和达到的效果。
2.14危险 risk
特定危险事件发生的可能性与后果的结合。
2.15 危险评价 risk assessment
评价危险程度并确定其是否在可承受范围的全过程。
2.16 安全 safety
免遭不可接受的危险的伤害。
2.17 可承受的危险 tolerable risk
组织根据法律义务和职业安全卫生方针，将危险降低至可接受的程度。
3 职业安全卫生管理体系要素
3.1 一般要求
组织应建立并保持职业安全卫生管理体系。
图１ 成功的职业安全卫生管理要素
组织应有一个经最高管理者批准的职业安全卫生方针，以阐明整体职业安全卫生目标和改进职业安全卫生绩效的承诺。
图2 职业安全卫生方针
方针应该：
适合于组织职业安全卫生特点、危险性质和规模；
包括对持续改进的承诺；
包括对组织应遵守的国家有关职业安全卫生法律、法规和其它要求的承诺；
形成文件，付诸实施，予以保持；
传达到全体员工，使每个人都认识其在职业安全卫生方面的义务；
可为相关方所获取；
定期进行评审，确保其适宜性。
3.3 计划
图3 计划
3.3.1 危害辨识、危险评价和危险控制计划
组织应建立和保持危害辨识、危险评价和必要控制措施的实施程序，实施程序应包括：
常规和非常规的活动；
所有进入作业场所人员的活动；
作业场所内的设施，无论是由组织还是由外部所提供的设施。
组织应确保在确立职业安全卫生目标时，对这些危险评价的结果及控制的效果进行考虑，并将此文件化并保持最新。
组织所采用的危害辨识和危险评价的方法应该：
依据其范围、性质和时间安排进行确定，以保证其方法切实可行，具有可操作性；
确定危险级别；
与运行经验和所采取的危险控制措施的能力相适应；
为确定设备要求、明确培训需求和开展运行控制，提供适宜信息；
提供必要的监测活动，保证实施的有效性和及时性。
3.3.2 法律及法规要求
组织应建立并保持遵守职业安全卫生法律和法规的程序。
组织保存的法律和法规应是最新的，并应将其要求传达给全体员工和其他相关方。
3.3.3 目标
组织应针对其内部相关职能和层次，建立职业安全卫生目标，并使之形成文件。
组织在建立和评审职业安全卫生目标时，应考虑法律和法规要求、自身职业安全卫生危害和危险的特点、可选技术方案、财务、运行和经营要求，以及相关方的观点。目标应符合职业安全卫生方针，并包括对持续改进的承诺。
3.3.4 职业安全卫生管理方案
组织应制定并保持旨在实现职业安全卫生目标的管理方案。
方案应包括：
（1）规定组织相关职能和层次实现职业安全卫生目标的职责和权限；
（2）制定实现目标的方法和时间表。
此外，组织应建立并保持程序，定期在计划的时间内对职业安全卫生管理方案进行评审，针对组织的活动、产品、服务或运行条件的变化，对职业安全卫生管理方案进行修订。
3.4 实施与运行
图4 实施与运行
3.4.1 机构和职责
为便于实施有效的职业安全卫生管理，组织内各岗位人员的作用、职责和权限应予以界定和文件化，并予以传达。
职业安全卫生的最终责任由最高管理者承担。组织应在最高管理层任命一名成员（一般为分管生产的副职）承担特定的安全卫生职责，确保职业安全卫生管理体系的正确实施和运行。
管理层应为实施、控制和改进职业安全卫生管理体系提供必要的资源，包括人力资源和专项技能、技术和财力资源。
组织任命的分管安全卫生工作的领导应被规定有明确的职责和权限，以便：
确保组织建立、实施与保持职业安全卫生管理体系；
向最高管理者汇报职业安全卫生管理体系的绩效，以便为评审和改进职业安全卫生管理体系提供依据。
所有承担管理职责的人员，都应该表明其对职业安全卫生绩效持续改进的承诺。
3.4.2 培训、意识和能力
全体人员应具备完成职业安全卫生工作任务的能力，应根据其教育、培训和经历，对能力进行鉴定。
组织应建立并保持程序，使工作在每一相关职能和层次的员工都意识到：
遵循职业安全卫生方针与程序，以及职业安全卫生管理体系要求的重要性；
工作活动中安全卫生状况的改善，以及个人行为的改进所带来的职业安全卫生效益；
在执行职业安全卫生方针和程序，实现职业安全卫生管理体系要求方面的作用与职责；
偏离规定的运行程序可能带来的后果。
培训程序应考虑不同层次的需求。
3.4.3 协商与交流
组织应建立并保持程序，以确保与员工和其他相关方进行有关的职业安全卫生信息的交流。
员工的参与和协商计划应形成文件，并向相关方通报。
员工应：
— 参与职业安全卫生工作方针和程序的制定和评审；
— 参与改善作业场所安全卫生状况的讨论；
— 在安全卫生事务上享有代表性；
— 了解谁是职业安全卫生员工代表和分管安全卫生工作的领导。
3.4.4 文件
组织应以适当的工具如书面或电子形式建立并保持下列信息：
（1）对管理体系核心要素及其相互作用的描述；
（2）提供查询相关文件的途径。
3.4.5 文件和资料控制
组织应建立并保持程序，控制本标准所要求的所有文件和资料，从而确保：
它们能够被恰当定位；
对它们进行定期评审，必要时予以修订并由授权人员确认其适宜性；
职业安全卫生管理体系的的关键岗位，都能得到有关文件和资料的现行版本；
及时将失效文件和资料从所有发放和使用场所撤回，或采取其他措施防止误用；
法律、知识性文件和资料，予以适当标识并保存。
3.4.6 运行控制
组织应确定控制危险和相关因素的运行程序和活动，并应对这些活动与维护工作加以规划，使之符合下列条件：
考虑到缺乏程序指导可能导致偏离职业安全卫生方针、目标的运行情况；
在程序中规定运行标准；
对于组织所购买和使用的货物、设备和服务中已标识的职业安全卫生危险，建立并保持管理程序；
为了从根本上消除或降低职业安全卫生危险，对于作业场所、过程、装置、机械、运行程序和作业组织的设计，包括人力的配置等建立有效的管理程序。
3.4.7 应急预案与响应
组织应建立并保持计划和程序，确定潜在的事故或紧急情况，并作出应急预案与响应，以预防或减少疾病和伤害。
组织应制定评价应急预案与响应实际效果的计划和程序，并应定期检验上述程序。
3.5 检查与纠正措施
图5 检查与纠正措施
3.5.1 绩效测量和监测
组织应建立和保持程序，对职业安全卫生绩效进行监测和测量。这些程序应提供：
适用于组织所需的定性和定量测量；
与组织的职业安全卫生目标相适应的监测；
主动的绩效测量，监测职业安全卫生管理方案、运行标准和适用的法律、法规要求的执行情况；
被动的绩效测量，监测事故、职业病、事件（包括未遂过失）和其它不良的职业安全卫生绩效的历史证据；
足够的数据记录和监测与测量结果，以便对以后的纠正措施和预防措施进行分析。
如果绩效测量和监测需要用到监测设备，组织应建立并保持程序，对这类设备进行校准和维护，并应将校准和维护活动及结果予以记录保存。
3.5.2 事故、事件、不符合、纠正与预防措施
组织应建立并保持程序，用来规定有关的职责和权限，以便：
（1）处理和调查：
事故；
事件；
不符合；
（2）采取措施减少由事故、事件或不符合产生的影响；
（3）采取纠正和预防措施并予以完成；
（4）确认所采取的纠正和预防措施的有效性。
这些程序应要求，通过实施前的危险评价过程对所有拟定的纠正和预防措施进行评审。
任何旨在消除实际和潜在不符合原因的纠正措施和预防措施，应与问题的严重性和伴随的危险相适应。
对于纠正和预防措施引起的对成文程序的更改，组织应遵照实施并予以记录。
3.5.3 记录和记录管理
组织应建立和保持程序，用来标识、保存和处置职业安全卫生记录以及审核和评审结果。
职业安全卫生记录应字迹清楚、标识明确，并可追溯相关的活动。保存管理的职业安全卫生记录应便于查阅、避免损坏、变质或遗失。应规定其保存期限并予以记录。
组织应保存记录，在适宜时用来证明符合本标准的要求。
3.5.4 审核
组织应建立并保持定期开展职业安全卫生管理体系审核的方案和程序，目的是：
（1）判定职业安全卫生管理体系是否：
①符合职业安全卫生管理工作的计划安排和本标准的要求；
②得到了正确的实施和维护；
③有效地满足组织的方针和目标。
（2）评审以前审核的结果；
（3）向管理者报送审核结果的信息。
组织的审核方案，包括时间表，应立足于组织活动的危险评价结果和以前审核的结果。审核程序中应包括审核的范围、频次、方法和能力，以及实施审核和报告结果的职责和要求。
管理评审
图6 管理评审
组织的最高管理者应定期对职业安全卫生管理体系进行评审，以确保体系的持续适用性。管理评审过程中应确保收集到必须的信息资料，供管理者进行评价。评审工作应形成文件。
管理评审应根据职业安全卫生管理体系审核的结果、不断变化的客观环境和对持续改进的承诺，指出可能需要修改的方针、目标以及职业安全卫生管理体系的其他要素。
关于进一步加强施放气球安全管理工作的通知
中国气象局 中国民用航空总局 国务院中央军委等
关于进一步加强施放气球安全管理工作的通知
气发〔2006〕184号
各省、自治区、直辖市气象局及计划单列市气象局，民航各地区管理局及飞行学院，各地区空管协调委员会：为切实加强对施放气球等活动的管理，中国气象局、国家安全生产监督管理总局、中国民用航空总局、国务院中央军委空中交通管制委员会办公室于2004年5月17日联合下发了《
关于加强对气球和风筝等升空物体管理确保航空飞行安全的通知》(气发〔2004〕126号)。各有关部门和单位按照该文件的精神和各自的职责分工密切协作，使施放气球管理初步形成了齐抓共管的良好局面，施放气球活动混乱无序、安全事故频繁发生的状况得到了有效遏制。但是，随着经济社会的不断发展和人民文化生活的日益丰富，全国各地利用气球开展庆典、广告宣传的活动不断增多，这就给施放气球安全管理工作带来了越来越大的难度和越来越重的任务。特别是目前在施放气球管理方面还存在着部分地区重视不足、管理不严、科技手段应用不够等问题，气球意外爆炸伤人事故和气球异常升空影响航空飞行安全的事件仍时有发生，严重威胁着社会公共安全和人民生命财产安全。为进一步贯彻落实《关于加强对气球和风筝等升空物体管理确保航空飞行安全的通知》精神，加强施放气球安全管理，最大限度地避免或减少施放气球安全事故的发生，现将有关事宜通知如下，请各相关部门和单位结合本地实际认真贯彻实施。
一、全面落实各部门管理职责
各级气象主管机构和安全生产监督管理、军民航空管等部门要进一步强化安全意识和责任意识，认真贯彻实施《通用航空飞行管制条例》、《施放气球管理办法》等相关法规，积极采取各种措施，落实各项管理职责。各级气象主管机构要履行好对施放气球单位和作业人员以及施放气球活动的监督管理职责，严格审批程序、规范审批行为，加大对违法活动的查处力度。各级安全生产监督管理部门要履行好安全综合监督管理职责，协同各级气象主管机构做好施放气球安全执法检查等工作。各民用机场管理机构应当将本机场净空保护障碍物限制面图提交给当地气象主管机构，军民航空管部门要协同气象主管机构做好有关施放气球作业活动的审批工作，同时加强对机场净空保护区域和航路航线附近升空气球的监视与通报工作。
二、严格实施施放气球行政审批
对于申请施放气球资质的单位，有关气象主管机构要严格审查其必须具备的条件，从源头上把好安全关。对已取得施放气球资质的单位，各级气象主管机构要通过年检、安全检查等手段严格审验其资质条件的保持情况。各级气象主管机构、军民航空管部门要加强对施放气球作业的审批工作，建立健全施放气球作业的联审机制，规范审批程序和流程，严格审查申请单位的资质、施放环境、施放期间的气象条件及其他安全条件等，对不符合条件的施放活动一律不得批准；要严禁审批手持氢气球的施放活动；对于载人系留气球等超出《施放气球管理办法》规范范围的气球，一律不予受理；对于需要借助机械装置施放的巨型气球一般不予批准，如在县级以上政府批准的大型活动中确需施放此类气球的，除按正常程序审批外，还应从严审查施放气球单位和活动组织单位的安全保障力量和措施，并加强现场监管力度，确保施放气球活动的安全。各单位行政监察部门要加大对行政许可工作的监督力度，严肃查处行政许可工作中的违法违纪行为。
三、积极采取措施保障施放气球安全
为使意外脱离系留的气球迅速放气并落回地面，确保航空飞行安全，《通用航空飞行管制条例》、《施放气球管理办法》等法规对加装快速放气装置做出了相应的规定。根据施放气球活动的实际管理情况，按照“安全第一，预防为主”的基本方针，为切实减少意外脱离系留的气球对航空飞行安全的威胁，施放气球作业单位必须在其所施放的系留气球上加装性能可靠的快速放气装置。各级气象主管机构和安全生产监督管理、军民航空管等部门要积极推进快速放气装置的研制和应用，督促施放气球作业单位在其所施放的系留气球上加装快速放气装置，尽量消除气球意外脱离造成的安全隐患。为避免气球落地后发生爆炸伤人事故，在人员密集地区施放的系留气球除要加装快速放气装置外，还应以惰性气体取代氢气等易燃易爆气体作为气球的填充物。同时，对于在其他地区施放的系留气球，也要提倡以惰性气体取代氢气等易燃易爆气体作为各类气球的填充物，以进一步减少安全隐患。
四、严肃查处非法施放气球活动
各级气象主管机构和安全生产监督管理、军民航空管等部门要切实加强对施放气球活动的监督管理，建立施放气球联合安全检查和重大违法案件协查制度，及时纠正和查处各类非法施放气球活动。特别是各级气象主管机构要加强执法队伍建设，强化执法人员培训，配备相应执法设备，落实执法办案经费，加大执法检查力度，对于无资质从事施放气球活动、未经审批擅自从事施放气球活动、施放系留气球无专人值守等行为要进行严肃查处。
五、建立健全协作分工和事故应急处理机制
各地气象主管机构和安全生产监督管理、军民航空管等部门要利用各种条件和形式，加大对全社会的宣传力度，特别是要对违反规定施放气球可能造成的严重危害进行宣传。同时各有关单位要制定和完善事故应急处理预案，提高对施放气球安全事故的快速反应能力。一旦出现气球爆炸或意外脱离等事故，各有关单位应迅速启动应急处理预案，并快速、及时通报有关情况，使事故得到妥善处理，最大限度地减少事故给国家和人民生命财产造成的损失。
中国气象局
中国民用航空总局
国务院中央军委
空中交通管制委员会办公室
二○○六年七月十日
