关于落实各项再就业优惠政策的实施办法
作者:法律资料网 时间:2024-07-07 18:08:28 浏览:9979
来源:法律资料网
关于落实各项再就业优惠政策的实施办法
朔州市人民政府办公厅
朔政办发[2003]42号
朔州市人民政府办公厅印发关于落实各项再就业优惠政策实施办法的通知
各县、区人民政府，市直各委、办、厅、企业事业单位：
《关于落实各项再就业优惠政策的实施办法》已经市政府常务会议讨论通过，现予印发。
二OO三年六月十七日
关于落实各项再就业优惠政策的实施办法
为认真贯彻落实《中共中央、国务院关于进一步做好下岗失业人员再就业工作的通知》(中发[2002]12号)和《中共山西省委、山西省人民政府贯彻<中共中央国务院关于进一步做好下岗失业人员再就业工作的通知>的实施意见》(晋发[2003]1号)精神，使各项再就业优惠政策得到更好落实，结合我市实际，制定如下实施办法。
一、关于《再就业优惠证》的发放和管理
(一)发放对象
具有劳动能力和就业愿望的下列人员(以下简称下岗失业人员)，凭《再就业优惠证》可享受国家和省、市规定的再就业扶持政策。
1．国有企业的下岗职工：指仍在再就业服务中心和协议期满出中心、但未解除劳动关系且仍未再就业的国有企业下岗职工；
2．国有企业的失业人员：指处于领取失业保险金期间尚未再就业的原国有企业失业人员；
3．国有企业关闭破产需要安置的人员：指已按全国企业兼并破产计划关闭破产和列入省企业兼并破产计划关闭破产的国有企业中，领取一次性安置费且仍未再就业的人员；
4．享受最低生活保障并且失业一年以上的城镇其他失业人员：指正在享受城市居民最低生活保障待遇、且登记失业一年以上的城镇其他就业转失业人员。
享受再就业扶持政策的对象不包括下列人员：已按规定办理企业内部退养的人员；中发[2002]12号文件下发前(2002年9月 30日前)已领取营业执照从事个体经营且享受优惠政策期满、被用人单位招收以及通过其他途径实现再就业已有稳定收入的人员。
(二)发放程序
下岗失业人员按以下程序申领《再就业优惠证》。
1．国有企业下岗职工准备再就业的，须持经劳动保障部门确认的下岗失业凭证和社区居委会出具的证明，向原企业再就业服务中心提出领取《再就业优惠证》的申请，企业经审核和张榜公示后十日内持以下材料(有行业主管部门的须经其审核汇总)，报同级劳动保障行政部门审核认定，符合条件的，劳动保障行政部门在三日内免费发给《再就业优惠证》。
(1)申领《再就业优惠证》申请表及人员花名册；
(2)下岗职工的《山西省企业职工下岗待工证》；
(3)社区居委会出具的证明；
(4)本人身份证复印件；
(5)劳动保障部门规定的其他材料。
2．其他下岗失业人员领取《再就业优惠证》，须持经劳动保障行政部门确认的下岗失业凭证和社区居委会出具的证明，向街道劳动保障机构提出申请。街道劳动保障机构经过审核和张榜公示核实后，十日内，持以下材料，报县级以上劳动保障行政部门审批。经认定符合条件者，劳动保障行政部门在三日内免费发给《再就业优惠证》。
(1)申领《再就业优惠证》申请表及花名册；
(2)《失业证》及正在领取失业救济金的单证(国有企业失业人员)；
(3)由政府有关部门出具的破产企业一次性安置证明(国有企业关闭破产需要安置的人员)；
(4)《失业证》及民政部门提供的享受城市居民最低生活保障的证明(享受低保且失业一年以上的其他城镇就业转失业人员)；
(5)社区居民委员会出具的证明；
(6)本人身份证复印件；
(7)当地劳动保障部门规定的其他材料。
3．未设立街道劳动保障机构和社区居委会的独立工矿区，经同级劳动保障部门出具委托书，其下岗失业人员《再就业优惠证》的申领，可通过企业按规定程序向当地劳动保障部门申请办理。
4．对男性年满50周岁、女性年满40周岁、有劳动能力和就业愿望、且就业困难的下岗失业人员，申领《再就业优惠证》时，经劳动保障行政部门审核，认定为大龄就业困难对象(以下简称为“4050”人员)，并在《再就业优惠证》上加注“大龄就业困难对象”标志。
下岗失业人员领取《再就业优惠证》后，在享受再就业扶持政策期间，仍未再就业并达到大龄就业困难对象条件的，可凭街道劳动保障机构或企业出具的尚未再就业的证明，到发证机关申请大龄就业困难对象的认定，并享受相应的再就业扶持政策。
(三)使用管理
1．《再就业优惠证》是下岗失业人员享受中发[2002]12号和晋发[2003]1号文件及相关部门规定的再就业扶持政策的唯一凭证，仅限下岗失业人员本人使用。下岗失业人员从事个体经营的，《再就业优惠证》由本人保管。被用人单位录用的，享受扶持政策期间，《再就业优惠证》由用人单位保管。
2．各级劳动保障部门要依托街道劳动保障机构和社区居委会以及企业，及时掌握下岗失业人员的基本情况，实行动态管理。要尽快建立下岗失业人员基础情况档案和再就业情况数据库，对“4050”人员要列出名单，重点帮助，定期对下岗失业人员再就业及享受扶持政策的情况进行检查，按季向社会公示，同时将有关情况及时报当地县级以上劳动保障行政部门。
提供扶持政策的各有关部门也要建立公示制度，定期向社会公布下岗失业人员及用人单位享受扶持政策的情况，接受群众的监督。
各级劳动保障部门要严格按照《劳动和社会保障部、国家计委、国家经贸委、监察部、财政部、建设部、中国人民银行、国家税务总局、国家工商总局、中央编办、全国总工会关于贯彻落实中共中央、国务院关于进一步做好下岗失业人员再就业工作的通知若干问题的意见》(劳社部发[2002]20号)要求，切实加强对《再就业优惠证》的使用管理，防止发生违规违纪行为。
二、关于下岗失业人员从事个体经营的扶持
(一)享受行政事业性收费优惠程序：凡下岗失业人员从事个体经营的，除国家限制的行业(包括建筑业、娱乐业以及广告业、桑拿、按摩、网吧、氧吧等)外，自工商部门批准其经营之日起3年内，持《再就业优惠证》到有关部门，可免交以下登记类、证照类和管理类的各项行政事业性收费(以下简称“收费”)。
1．法律、行政法规规定的收费项目，国务院以及财政部、国家计委批准设立的收费项目。
(1)工商部门收取的个体工商户注册登记费(包括开业登记、变更登记、补换营业执照及营业执照副本)、个体工商户管理费、集贸市场管理费、经济合同鉴证费、经济合同示范文本工本费。
(2)税务部门收取的税务登记证工本费。
(3)卫生部门收取的民办医疗机构管理费、卫生监测费、卫生质量检验费、预防性体检费、预防接种劳务费、卫生许可证工本费。
(4)民政部门收取的民办非企业单位登记费(含证书费)。
(5)劳动保障部门收取的劳动合同鉴证费、职业资格证书费。
(6)公安部门收取的特种行业许可证工本费。
(7)烟草部门收取的烟草专卖零售许可证费(含临时的零售许可证费)。
国务院以及财政部、国家计委批准设立的涉及从事个体经营的下岗失业人员的其他登记类、证照类和管理类收费项目。
2．省、市人民政府及其财政、价格主管部门批准设立的涉及个体经营的登记类、证照类和管理类收费项目。
(二)申请减免税程序：下岗失业人员从事个体经营的，持《再就业优惠证》到税务机关领取税务登记证后，可持下列材料向当地主管税务机关申请减免税：
1．营业执照副本；
2．税务登记证副本；
3．《再就业优惠证》；
乙主管税务机关要求的其他材料
经县级以上税务机关审核同意后，下岗失业人员可到当地主管税务机关办理有关减免税手续。自领取税务登记证之日起，三年内免征营业税、城市维护建设税、教育费附加和个人所得税。
(三)申请小额贷款程序：下岗失业人员自谋职业、自主创业或合伙经营与组织起来就业，其自筹资金不足部分，在贷款担保机构承诺的前提下，可以持《再就业优惠证》，按下列程序，向商业银行或其分支机构申请小额担保贷款：
1．准备贷款的下岗失业人员自愿提出贷款申请，填写小额贷款申请表一式三份；
2．由下岗失业人员所在社区劳动保障机构推荐，在贷款申请表上加注意见；
3．报当地劳动保障行政部门审查，加注意见；
4．贷款担保机构审核并承诺担保；
5．商业银行按核贷的程序，办理贷款手续。
商业银行自收到贷款申请及符合条件的资料之日起，应在三周内给予贷款申请人正式答复。借款人应将贷款用作自谋职业、自主创业或合伙经营和组织起来就业的开办经费和流动资金。
各有关部门要按照《劳动和社会保障部、国家计委、国家经贸委、监察部、财政部、建设部、中国人民银行、国家税务总局、国家工商总局、中央编办、全国总工会关于贯彻落实中共中央、国务院关于进一步做好下岗失业人员再就业工作的通知若干问题的意见》 (劳社部发[2002]20号)要求，简化办事程序，提供相关服务。
三、关于对企业吸纳下岗失业人员和安置富余人员的扶持
(一)服务型(商贸)企业享受税收减免政策办法：
1．符合享受税收减免政策的服务型(商贸)企业，对吸纳下岗失业人员的认定，须向当地县级以上劳动保障部门提供以下材料：
(1)招用下岗失业人员花名册；
(2)所招用下岗失业人员的《再就业优惠证》及身份证复印件；
(3)所招用下岗失业人员与原企业终止或解除劳动关系的证明；
(4)企业营业执照副本和税务登记证副本；
(5)企业与所招用下岗失业人员签订的并经劳动保障部门确认的三年以上期限的劳动合同；
(6)企业上年底全部职工花名册及现有职工花名册；
(7)企业上年度及本年度最近月份的财务报表；
(8)企业为职工缴纳的社会保险费记录；
(9)企业工资支付凭证(工资表)。
劳动保障行政部门对上述材料审核，对招用人数和比例认定后，三日内出具《新办服务型(商贸)企业吸纳下岗失业人员认定，证明》或《现有服务型(商贸)企业吸纳下岗失业人员认定证明》。企业持认定证明及相关材料，按规定到税务部门申请享受减免税收政策。
2．申请税收减免程序：
具有《新办服务型(商贸)企业吸纳下岗失业人员认定证明》或《现有服务型(商贸)企业吸纳下岗失业人员认定证明》的，应向其当地主管税务机关报送下列材料：
(1)减免税申请表；
(2)营业执照副本；
(3)税务登记证副本；
(4)《新办服务型(商贸)企业吸纳下岗失业人员认定证明》或《现有服务型(商贸)企业吸纳下岗失业人员认定证明》；
(5)资产负债表(企业财务报表)；
(6)企业工资支付凭证(工资表)；
(7)主管税务机关要求的其他材料。
经县级以上(含县级)税务机关审核同意后，可以按下列办法享受税收减免政策：
新办服务型企业当年新招用下岗失业人员达到职工总数 30％(含30％)以上的，三年内免征企业应缴纳的营业税、城市维护建设税、教育费附加和企业所得税；企业当年新招用下岗失业人员不足职工总数30％的，三年内按计算的减征比例减征企业所得税。减征比例＝(企业当年新招用的下岗失业人员数／企业职工总数×100％)X2。
新办商贸企业当年新招用下岗失业人员达到职工总数30％ (含30％)以上的，三年内免征企业应缴纳的城市维护建设税、教育费附加和企业所得税；企业当年新招用下岗失业人员不足职工总数30％的，三年内按计算的减征比例减征企业所得税。减征比例＝(企业当年新招用的下岗失业人员数／企业职工总数×100％)×2。
现有服务型(商贸)企业，经县级以上税务机关审核同意后，三年内对年度应缴的企业所得税额减征30％。
(二)主辅分离、辅业改制的国有大中型企业兴办的经济实体，享受税收减免政策的办法： 1．经济实体申请认定：凡符合下列条件的经济实体，可向其主管财政部门、经贸部门和劳动保障部门申请认定：
(1)利用原企业的非主业资产、闲置资产或政策性破产关闭企业的有效资产(以下简称“三类资产”)；
(2)独立核算，产权清晰并逐步实现产权主体多元化；
(3)吸纳原企业富余人员占职工总数达到30％以上(含 30％)；
(4)与安置的职工变更或签订新的劳动合同。
其中，地方企业“三类资产”的认定由财政部门出具证明；主辅分离、辅业改制的认定及其产权多元化的认定由经贸部门出具证明；富余人员的认定、签订劳动合同以及安置比例由劳动保障部门出具证明。 中央企业需出具国家经贸委、财政部、劳动和社会保障部联合批复意见和集团公司(总公司)的认定证明，具体办法按国家经贸委等八部门联合下发的《关于国有大中型企业主辅分离辅业改制分流安置富余人员的实施办法》(国经贸企改[2002]859号)执行。
2．对安置企业富余人员人数的认定：须凭以下材料到原国有企业隶属的同级劳动保障行政部门申请安置企业富余人员的人数认定：
(1)企业全部职工花名册及所招用原国有企业富余人员花名册；
(2)企业与所招用原企业富余人员签订的并经劳动保障部门确认的劳动合同；
(3)所招用富余人员与原国有企业解除或变更劳动关系的证明；
(4)企业营业执照副本和税务登记证副本；
(5)原国有企业分离改制方案；
(6)企业上年度及本年度最近月份的财务报表。
劳动保障行政部门对上述材料进行审核认定后，三日内出具《经济实体安置原国有企业富余人员认定证明》，企业凭劳动保障行政部门出具的证明及相关部门出具的有关证明，按规定向税务部门申请享受减免税收政策。
3．申请减免税程序：具有上述证明的经济实体申请减免税的，应向当地主管税务机关报送下列材料：
(1)营业执照副本；
(2)税务登记证副本；
(3)由财政部门出具的俨三类资产”认定证明》；
(4)由经贸部门出具的主辅分离或辅业改制的证明；
(5)由经贸部门出具的《产权结构证明》(或《产权变更证明》)；
对中央企业兴办的经济实体，上述(3)(4)(5)项是指由国家经贸委、财政部、劳动和社会保障部联合出具的批复意见和集团公司 (总公司)出具的认定证明。
(6)由劳动保障部门出具《经济实体安置富余人员认定证明》；
(7)经济实体职工花名册；
(8)原企业与安置的富余人员劳动关系的变更协议及经济实体与富余人员签订的新的劳动合同(副本)；
(9)经济实体工资支付凭证(工资表)；
(10)经济实体为所安置的富余人员个人缴纳社会保险费的记录；
(11)主管税务机关要求的其他材料。
4．经县级以上税务机关审核同意后，对符合条件的经济实体，三年内免征企业所得税。下岗失业人员再就业享受税收优惠政策其他具体事宜按《财政部、国家税务总局关于下岗失业人员再就业有关税收政策问题的通知》(财税[2002]208号)、《山西省国家税务局、山西省地方税务局、山西省劳动和社会保障厅转发国家税务总局、劳动和社会保障部关于促进下岗失业人员再就业税收政策具体实施意见的通知》(晋国税发[2003]28号)规定办理。
(三)其他企业安置国有企业下岗职工的税收优惠政策，仍按原规定执行。如果企业既适用最新规定的优惠政策，又适用原有的优惠政策，企业可选择适用最优惠的政策，但不能累加执行。
(四)上述有关减免税费的政策按照国家和省规定执行到 2005年底。
四、关于职业介绍补贴和再就业培训补贴
1．各类职业介绍机构免费介绍城镇登记失业人员和国有企业下岗职工就业成功的，须持以下材料，按照职业介绍机构的隶属关系到同级劳动保障行政部门申请职业介绍补贴。 同级劳动保障行政部门审核认定后，会财政部门将职业介绍补贴拨付到职业介绍机构在银行开立的基本帐户。
(1)介绍下岗失业人员花名册；
(2)职业介绍机构推荐证明；
(3)被介绍人员的《失业证》或《再就业优惠证》及身份证复印件；
(4)再就业人员与用人单位签订并经劳动保障部门确认的劳动合同。
2．具备资质条件的各类职业培训机构免费向城镇登记失业人员中由就业转失业人员及国有企业下岗职工提供培训，且培训合格率达到90％以上、培训后再就业率达到50％以上的，按照培训机构的隶属关系持以下材料经同级劳动保障行政部门会财政部门评估认定后，享受培训补贴。
(1)培训下岗失业人员花名册；
(2)下岗失业人员的《失业证》或《再就业优惠证》及身份证复印件等身份证明；
(3)《培训合格证》、《职业资格证书》；
(4)再就业人员与用人单位签订并经劳动保障部门确认的劳动合同。
各级劳动保障行政部门要加强下岗失业人员管理，对享受过免费职业介绍和免费职业培训的下岗失业人员，要在《再就业优惠证》或《失业证》上予以记录。
五、关于社会保险补贴和岗位补贴
1．各类服务型企业(包括商贸、餐饮、服务业企业，国家限制的行业除外)新增岗位新招用国有企业下岗失业人员的，须按照《劳动和社会保障部、国家计委、国家经贸委、监察部、财政部、建设部、中国人民银行、国家税务总局、国家工商总局、中央编办、全国总工会关于贯彻落实中共中央国务院关于进一步做好下岗失业人员再就业工作的通知若于问题的意见》(劳社部发[2002]20号)第十二条规定，持有关材料经当地劳动保障行政部门审核认定，出具《企业吸纳国有企业下岗失业人员享受社保补贴审核证明》(审核证明中要标明所招用下岗失业人员的隶属关系)。企业凭审核证明到社会保险经办机构申报缴纳社会保险费和核定享受社会保险补贴人数及应补额度，并向当地劳动保障行政部门申请社会保险补贴。当地劳动保障行政部门审核后，会财政部门将社会保险补贴拨付到企业(单位)在银行开立的基本帐户。
2．对社区开发公益性岗位安置原属国有企业的“4050”人员的，所在社区居民委员会须持下列材料，到当地劳动保障行政部门申请人员认定。
(1)招用“4050”人员的花名册；
(2)所招用人员的《再就业优惠证》及身份证复印件；
(3)企业(单位)与用人单位签订的经劳动保障部门确认的劳动合同；
(4)企业(单位)为所招用人员缴纳社会保险费的证明。
劳动保障行政部门对上述材料进行审核认定后，出具《社区开发公益性岗位招用国企“4050”人员享受社保补贴审核证明》(审核证明中要标明所招用下岗失业人员的隶属关系)，社区居委会凭审核证明到当地社会保险经办机构申报缴费，核定享受社会保险补贴人数及应补额度，并按本《办法》第五条第一款规定的程序申请社会保险补贴。
3．对企业(单位)招用原属国有企业大龄就业困难人员并签订2年以上劳动合同的、街道社区开发公益性岗位和个人带头创业开发岗位安置大龄就业困难人员的，企业(单位)需持以下材料向当地劳动保障行政部门申请岗位补贴认定：
(1)招用“4050”人员花名册；
(2)所招用人员的《再就业优惠证》及身份证复印件；
(3)企业(单位)与所招用人员签订并经劳动保障部门确认的劳动合同；
(4)企业(单位)为所招用人员缴纳社会保险费的证明。
劳动保障行政部门对有关材料进行审核认定后，出具《企业 (单位)招用“4050”人员享受岗位补贴审核证明》并按本《办法》第五条第一款的规定程序申请岗位补贴。
六、关于下岗失业人员再就业资金的补贴问题
按照再就业资金筹集、负担的原则，职业介绍补贴、再就业培训补贴、社会保险补贴、岗位补贴四项补贴按下岗失业人员的隶属关系由同级财政分别负担。 中央和省属国有企业下岗失业人员在当地享受再就业扶持政策所需资金，按规定程序审核后，由当地财政部门垫付。每季终了后15日内由各级劳动保障和财政部门逐级汇总，报省劳动保障和财政部门审核，省财政部门通过转移支付方式给予补助。各级劳动保障部门和财政部门要密切配合，严格工作程序，切实加强对资金的管理和使用，确保各项补助资金按时落实到位。
七、关于社会保障关系的接续
社会保险经办机构要及时为实现再就业的下岗失业人员接续社会保障关系。下岗失业人员离开企业时，其过去的社会保险缴费年限和个人帐户继续保留，企业和个人欠缴的社会保险费要一次性补缴。下岗失业人员实现再就业的，应由新的用人单位和职工个人按规定签订劳动合同继续缴纳社会保险费；自谋职业和灵活就业的，可以按照个体工商户参保办法参加养老保险。下岗失业人员再就业后继续参加养老保险并按规定缴费的，其前后缴费年限合并计算，达到国家规定的退休年龄时，按规定办理退休手续并计发基本养老金。未就业的，社会保险经办机构要保留其原有的养老保险关系，在下岗失业期间达到国家规定退休年龄的，由保管其档案的单位或部门代其办理申请退休手续，其累计缴费年限达到15年以上的，计算基础养老金按其中断缴费的上一年度全省上年社会职工月平均工资计算。职工中断缴费后，以后又继续缴费的其前后缴费年限累计计算，中断缴费时间按继续缴费年限往后推算，并以此计算养老金。对接近内部退养年龄的下岗职工，经企业与职工协商一致，在解除劳动关系时，可以签订社会保险缴费协议，按规定缴纳社会保险费，其中，养老保险的缴费基数按全省平均工资的 60％计算，企业职工月平均工资超过全省上年度职工月平均工资 300％以上的部分，不计入个人缴费工资基数；低于60％的，按60％缴纳。缴费比例按原所在企业的比例执行，缴费资金除个人缴费部分个人完全负担外，单位应缴部分由企业和职工协商按比例分担。社会保险经办机构要向下岗失业人员发放《社会保险缴费接续通知书》。《社会保险缴费接续通知书》包括如下内容：社会保险个人帐户基金结存情况和累计缴费(含视同缴费)年限；办理社会保险缴费接续时应携带的相关证明材料；不同就业方式的参保方法和相关政策；享受社会保险待遇的条件和社会保险待遇计发办法；申请享受社会保险待遇的程序；社会保险经办机构的咨询电话与联系方式等。
八、关于再就业工作部门责任
各级要按照中发[2002]12号和晋发[2003]1号文件要求，在当地党委、政府确定的促进就业目标责任体系下，层层落实有关部门促进就业的责任制。要定期组织有关部门对再就业扶持政策的落实情况进行监督检查，确保各项政策落实到位。劳动保障部门要加强对下岗失业人员认定和管理，协调有关部门完善和落实各项再就业扶持政策；加快建立社区工作平台，实行“一站式”就业服务，组织开展再就业培训，搞好再就业援助；继续巩固两个确保，做好下岗失业人员社会保险关系接续工作；加强劳动监察，维护劳动者合法权益。
计划部门要将控制失业率和增力口就业岗位纳入当地经济和社会发展计划；研究制定有利于促进就业的宏观经济社会政策；协调各项经济社会政策形成有利于扩大就业的合力；价格主管部门要协调和督促检查各项减免收费政策的落实。
经贸部门要通过改善融投资环境、市场准入等方面措施，促进中小企业发展，创造更多就业岗位；鼓励国有大中型企业实施主辅分离和辅业改制拓宽富余人员分流安置渠道；把关闭破产企业职工安置和社会保障工作落到实处，积极稳妥地做好优势企业减员增效工作。
监察部门要加强对政府部门落实再就业各项扶持政策情况的监督检查，对政府部门和国家公务人员不落实政策及其他违反法律、法规和行政纪律的行为要依法查处。
财政部门要加大财政支出结构调整力度，加大再就业资金投入，加强对再就业资金监督管理；协调和督促有关部门采取措施认真落实下岗失业人员从事个体经营和各项减免收费项目。
城市规划、建设、管理部门要妥善安排下岗失业人员自谋职业经营场地；要制定优惠扶持政策等具体措施，在物业管理、环境卫生、园林绿化、客运等劳动密集型行业，优先安置下岗失业人员。
人民银行要指导、督促各商业银行对符合条件的下岗失业人员及时提供小额担保贷款支持。税务部门要坚持依法治税，规范执法，采取跟踪问效的措施，及时了解再就业税收扶持政策落实情况，发现问题及时解决；开展对再就业税收扶持政策执行情况的专项检查，确保各项税收扶持政策落实到位。
工商部门要积极鼓励、支持个体私营经济发展，促进下岗失业人员再就业；要设立专门窗口，为下岗失业人员申办个体户和企业登记提供开业指导及相关政策、法规和信息的咨询服务；要依法办理个体户和企业开业登记，简化相关手续。
机构编制部门要协调解决劳动保障监察和街道(乡镇)、社区劳动保障工作机构、编制等问题。工会组织要积极参与地方再就业政策的制定和实施工作；充分发挥群众组织的监督作用，督促各项扶持政策落实到位；教育和引导职工转变观念，为下岗失业人员特别是就业困难群体再就业办实事。
各部门要按照科学合理、方便群众、简化手续、提高效率的原则，制定规范的业务工作程序，加强协调配合。要建立再就业扶持政策定期检查制度，对扶持政策不落实或落实不力的，要通报批评。
本办法与上级有关规定、要求不一致的，按上级规定要求执行。执行中的情况和问题，请及时向有关部门报告。
朔州市人民政府办公厅
2003年6月25日印发
国家开发银行贷款业务会计操作规程（试行）
国家开发银行
国家开发银行贷款业务会计操作规程（试行）
1994年8月5日，国家开发银行
一、发放贷款
国家开发银行贷款根据贷款管理方式不同分为委托代理贷款和直接贷款。
（一）委托代理贷款
1．资金调度
信贷局需要下达贷款时，根据项目贷款计划、借款合同和项目建设进度，提前两个工作日填制“贷款资金汇拨申请书”（格式见资金管理办法）送交资金局，资金局凭以签开“资金调度通知单”（见附式一）安排调度资金。财会局根据资金局填列的“资金调度通知单”，将资金从人民银行转到相应代理行总行，并根据回单作帐务处理。
2．填制汇拨贷款资金清单及汇款凭证
下达贷款时，信贷局根据项目贷款计划、借款合同和项目建设进度，填制“国家开发银行汇拨贷款资金清单”一式四联（见附式二），并根据“国家开发银行汇拨贷款资金清单”所列项目逐项填制汇拨资金电汇凭证。
电汇凭证按下列格式填列：
“收款人” 借款单位的代理经办行；
“收款人开户银行” 借款单位经办行开户的人民银行；
“收款人帐号” 收款人即代理行经办行在人民银行的帐号；
（汇款用途栏：注明“开发银行×××单位×××贷款基金”）
“汇款人” 国家开发银行；
“汇款人开户行” 代理行总行；
“汇款人帐号” 建行总行566000012
工行总行273003
农行总行821--8--13
（帐号如有变化，则按新帐号填列）。
3．核对清单
“国家开发银行汇拨贷款资金清单”与电汇凭证填制完毕后，经复核，一并送财会局。财会局收到后根据项目贷款计划、借款合同，逐项核对清单，在计划额度以内，始得办理汇款手续；若有超过，应立即与相关局联系解决。
4．办理汇款
财会局对电汇凭证进行技术性审核，无误后，加盖开发银行在相关专业银行的预留印鉴章，送各相关银行办理汇款，并根据回单作帐务处理。
5．退回清单，登记台帐
财会局办妥汇款手续后，在“国家开发银行汇拨贷款资金清单”上签注处理意见并加盖公章，分送综合计划局、资金局、信贷局各一份，信贷局据以登记贷款项目台帐（见附式三）。
6．通知资金汇出
信贷局收到财会局退回的“国家开发银行汇拨贷款资金清单”后，立即填制“国家开发银行汇拨贷款资金通知单”（见附式四）或用其他敏捷的方式（如电话、电报、电传等）通知各借款单位。
7．建立贷款基金并办理贷款手续
代理行总行根据电汇凭证，将贷款资金汇拨到代理行经办行。代理行经办行收到汇拨的委托贷款资金后，贷款业务部门立即通知借款单位办理贷款转存手续，会计部门为借款单位开立贷款帐户，同时按本次汇拨的贷款资金一次全额转存，并起息。
8．报告资金到位
借款单位收到经办行贷款后，立即向信贷局报送“资金到位通知单”（见附式五）或用其他敏捷的方式通知信贷局，信贷局据以了解各建设单位贷款资金到位情况，并将情况转知综合计划局、财会局、资金局。
（二）直接贷款
1．填制直接贷款通知书
发放贷款时，信贷局根据项目贷款计划和借款合同，按项目建设进度下达“国家开发银行直接贷款通知书”一式四联（见附式六），送财会局二联，送资金局和借款单位各一联。
资金局按上述（一）、1的规定，凭以安排调度资金。
2．发放贷款
财会局收到“国家开发银行直接贷款通知书”后，根据项目贷款计划和借款合同，对其进行审核，无误后，为借款单位开设贷款帐户，并将“国家开发银行直接贷款通知书”一联退信贷局，信贷局据以登记贷款项目台帐。
3．办理转存及汇款
财会局根据借款单位签开的“国家开发银行贷款转存凭证”一式四联，审核无误后，加盖转讫章，一联退借款单位，其余分别代替借贷方记帐凭证作帐务处理，“国家开发银行直接贷款通知书”作借方凭证附件。如合同（协议）规定需分次转存的则按确定的次数、时间、金额分次办理转存手续。
转存支付的贷款户，只办理转存贷款和归还贷款，不办理日常收、付。借款单位不在北京需将贷款资金汇往异地的，应签开汇款凭证通过转存的存款户办理。
二、回收贷款
（一）委托代理贷款
1．通知还款
综合计划局根据借款合同规定的分年还款计划编制下年度贷款回收计划，下达至借款单位和代理行执行。贷款到期前三个月，信贷局根据借款合同填制《到期（逾期）贷款催收通知书》送借款单位和代理行，落实还款资金来源。
2．归还贷款
借款单位还款时，填制还款凭证，并注明“归还开发银行××贷款本金”字样，代理行会计部门按规定手续办理转帐。
3．报告还款
借款单位还款后，及时向开发银行信贷局报送“贷款资金还款通知单”（见附式七），并附上汇款凭证复印件，信贷局据以通知财会局。
4．上划资金
代理行经办行收到借款单位还款后立即填制电汇凭证，将还款等额的资金上划开发银行在代理行总行开立的“回收贷款本金”户，并在汇款凭证用途栏注明“上划××单位归还××贷款”字样。
5．还款入帐
代理行总行收到经办行上划的还款资金，经审核无误后，收入开发银行“回收贷款本金”户，并将收帐通知及时送开发银行。
6．通知贷款回收情况
财会局收到收帐通知，经审查无误后，作帐务处理，并填列“贷款回收情况表”送综合计划局、资金局、信贷局，信贷局据以销记台帐。
7．利息收取
委托代理项目贷款利息的计交，按开发银行有关规定执行。结息日，代理行经办行按规定结计利息，直接从借款单位贷款户或存款户扣收。
收到的利息直接（最迟不得超过次日）逐笔上划至开发银行在代理行总行开立的“回收贷款利息”户。上划时，填制电汇凭证，并在汇款用途栏注明“上划开发银行××单位××贷款利息”字样。
借款单位贷款户、存款户无款扣收或无其他付息资金来源的，其应收未收的贷款利息列表外科目核算。待借款单位实际付息后，按上述手续将实收利息逐笔上划代理行总行，同时销记表外科目。
代理行总行收到经办行上划的开发银行贷款利息，经审核无误后，及时收入开发银行在代理行总行的“回收贷款利息”户，并将收帐通知及时送开发银行。
财会局收到收帐通知，经审核无误后，作帐务处理，并及时通知综合计划局、资金局、信贷局。
（二）直接贷款
借款单位还款时，填制“国家开发银行贷款还款凭证”一式四联，并按用途注明“归还开发银行××贷款”。财会局收妥款项后，作帐务处理，并按上述（一）、6的方式，将借款单位还款情况通告资金局、信贷局。有关利息的收取手续，比照上述（一）、7的手续办理。
三、会计报表
1．代理行应定期向开发银行报送“代理开发银行贷款旬报”（见附式八）和“代理开发银行贷款月份会计科目情况表”（见附式九），及时反映代理开发银行贷款的发放、使用和回收情况。
2．财会局收到后，应编制全行各种会计报表，定期向有关厅、局及领导反馈信息。
附式一：调度资金通知单
年 月 日
----------------------------------------------------------------------------------------------
| 调出银行 | | 调入银行 | |
|----------------|----------------------|------------------|----------------------------|
| 开 户 行 | | 开 户 行 | |
|----------------|----------------------|------------------|----------------------------|
| 帐 号 | | 帐 号 | |
|----------------------------------------|------------------------------------------------|
|调度金额（小写） | |
|----------------------------------------| |
| 说明 | |资金局（盖章） |
|------------------------------------------------------------------------------------------|
|局长： 处长： 经办： |
----------------------------------------------------------------------------------------------
附式二：国家开发银行汇拨贷款资金清单
贷款种类：
信贷局：（盖章） 年 月 日 单位：万元
------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
| | | | 经办行在 | | | | | |
| 项目名称 | 经办行 | 汇入行 | | 年度计划 | 本次下拨 | 累计下拨 | 合同编号 | 备 注 |
| | | |汇入行帐号 | | | | | |
|------------|----------|----------|------------|------------|------------|------------|------------|--------------|
| | | | | | | | | |
|------------|----------|----------|------------|------------|------------|------------|------------|--------------|
| | | | | | | | | |
|------------|----------|----------|------------|------------|------------|------------|------------|--------------|
| | | | | | | | | |
|------------|----------|----------|------------|------------|------------|------------|------------|--------------|
| | | | | | | | | |
|------------|----------|----------|------------|------------|------------|------------|------------|--------------|
| | | | | | | | | |
|------------|----------|----------|------------|------------|------------|------------|------------|--------------|
| | | | | | | | | |
|------------|------------------------------------------------------------------------------------------------------------|
| | |
| 财会局 | |
| 处理意见 | |
| | |
------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
处长： 经办：
附式三：国家开发银行贷款项目台帐
主管部门 利率：年 ％
月 ‰ 合同编号：
借款单位名称： 贷款期限：自 年 月 日至 年 月 日止
----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
| 年 | | |本 年|累 计| 本次下 | 累计下 | 本年回 | 累计回 | |
|--------------|凭 证 号|摘 要| | | | | | | 贷款余额 |
| 月 | 日 | | |计 划|计 划| 达贷款 | 达贷款 | 收贷款 | 收贷款 | |
|------|------|----------|--------|--------|--------|----------|----------|----------|----------|--------------|
| | | | | | | | | | | |
|------|------|----------|--------|--------|--------|----------|----------|----------|----------|--------------|
| | | | | | | | | | | |
|------|------|----------|--------|--------|--------|----------|----------|----------|----------|--------------|
| | | | | | | | | | | |
|------|------|----------|--------|--------|--------|----------|----------|----------|----------|--------------|
| | | | | | | | | | | |
----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
说明：本格式为参考格式，各信贷局可根据实际情况，作适当调整。
附式四：国家开发银行汇拨贷款资金通知单
你单位 项目国家开发银行贷款资金 万元（累
计 万元）已于 月 日电汇 行（经办行），请收到本通知后
即与该行联系，并及时按本次资金全额办理贷款支用手续。
此致
国家开发银行
（盖章）
年 月 日
信贷局：
联系人： 联系电话：
附式五：资金到位通知单
国家开发银行：
我单位于 月 日从你行代理行 行贷款 万元
（累计 万元）。
特此报告
借款单位：
（盖章）
年 月 日
联系人： 联系电话：
附式六：国家开发银行直接贷款通知书
年 月 日 第 号
贷款种类： 信贷局
--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
| 借款单位名称 | | 邮 编 | |
|------------------------|------------------------------|------------|----------------------------------------|
| 详细地址 | | 电 话 | |
|------------------------|------------------------------|------------|----------------------------------------|
| |十|亿|千|百|十|万|千|百|十|元| |十|亿|千|百|十|万|千|百|十|元 |
| 本次贷款 |--|--|--|--|--|--|--|--|--|--| 累计贷款 |--|--|--|--|--|--|--|--|--|----|
| | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | |
|------------------------|------------------------------|--------------------|--------------------------------|
| | | | |
| | | 年度贷款计划 | |
| | | | |
| 国家开发银行盖章 | |------------------------------------------------------|
| | | | |
| | | 说 明 | |
| | | | |
--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
复核： 经办：
附式七：贷款资金还款通知单
我单位 项目贷款到期本金 元，利息 元，已于 月 日归还你
行代理行 行。
特此报告
借款单位：
（盖章）
年 月 日
联系人： 联系电话：
附式八：代理开发银行贷款旬报
附式：1--1
编报行： 年 月 旬 单位：万元
--------------------------------------------------------------------------------------------------
| 项目名称 | 本年累计发放贷款 | 贷款余额 | 备 注 |
|--------------------------------|--------------------|----------------|--------------------|
| 一、基本建设贷款 | | | |
|--------------------------------|--------------------|----------------|--------------------|
| 二、基本建设软贷款 | | | |
|--------------------------------|--------------------|----------------|--------------------|
| 三、技术改造贷款 | | | |
|--------------------------------|--------------------|----------------|--------------------|
| 四、流动资金贷款 | | | |
|--------------------------------|--------------------|----------------|--------------------|
| 五、专项贷款 | | | |
|--------------------------------|--------------------|----------------|--------------------|
| 六、其他贷款 | | | |
|--------------------------------|--------------------|----------------|--------------------|
| | | | |
|--------------------------------|--------------------|----------------|--------------------|
| | | | |
|--------------------------------|--------------------|----------------|--------------------|
| | | | |
|--------------------------------|--------------------|----------------|--------------------|
| | | | |
|--------------------------------|--------------------|----------------|--------------------|
| 合计 | | | |
--------------------------------------------------------------------------------------------------
财会负责人： 复核： 制表：
附式九：代理开发银行贷款月份会计科目情况表
附式：2--1
编报行： 年 月 日 单位：万元
------------------------------------------------------------------------------------------------------
|行次| 科目代号 | 科 目 名 称 | 期初余额 | 本期发生额 | 期末余额 |
|----|------------|----------------------------------|------------|--------------|------------|
|1 | | 代理开发银行基建贷款 | | | |
|----|------------|----------------------------------|------------|--------------|------------|
|2 | | 代理开发银行技改贷款 | | | |
|----|------------|----------------------------------|------------|--------------|------------|
|3 | | 代理开发银行专项贷款 | | | |
|----|------------|----------------------------------|------------|--------------|------------|
|4 | | 代理开发银行其他贷款 | | | |
|----|------------|----------------------------------|------------|--------------|------------|
| | | | | | |
|----|------------|----------------------------------|------------|--------------|------------|
|5 | | 合 计 | | | |
|----|------------|----------------------------------|------------|--------------|------------|
|6 | | 开发银行存放款项 | | | |
|----|------------|----------------------------------|------------|--------------|------------|
|7 | | 代理开发银行贷款基金 | | | |
|----|------------|----------------------------------|------------|--------------|------------|
| | | | | | |
|----|------------|----------------------------------|------------|--------------|------------|
|8 | | 合 计 | | | |
|----|------------|----------------------------------|------------|--------------|------------|
|9 | | 代理开发银行贷款未收利息 | | | |
|----|------------|----------------------------------|------------|--------------|------------|
| | | | | | |
------------------------------------------------------------------------------------------------------
财会负责人： 复核： 制表：
关于发布《家畜定点屠宰管理规定》的通知
国内贸易部
关于发布《家畜定点屠宰管理规定》的通知
国内贸易部
各省、自治区、直辖市商业（贸易）厅（局），广东省贸易委，湖南省经贸委：
为进一步贯彻党中央、国务院领导同志对畜禽屠宰和检疫管理的重要指示和国务院办公厅《关于进一步加强生猪等畜禽屠宰检疫管理有关问题的紧急通知》（国办发明电〔1995〕38号）精神，加强畜禽屠宰管理，规范屠宰行为，根据《中华人民共和国产品质量法》、《中华人民
共和国食品卫生法》、《中华人民共和国环境保护法》、国务院《家畜家禽防疫条例》及国务院办公厅有关文件规定，我部制定了《家畜定点屠宰管理规定》，现予以发布，请认真贯彻执行。
各级流通主管部门要在当地政府的领导下，会同有关部门对现有屠宰厂（场、点）进行一次全面清理整顿，按照《家畜定点屠宰管理规定》要求，对不符合条件的坚决予以取缔。
在实施过程中有什么问题，请及时函告我部屠宰加工管理办公室。
附件：家畜定点屠宰管理规定
第一条 为加强家畜屠宰管理，确保畜产品质量，保障人民身体健康，根据《中华人民共和国产品质量法》、《中华人民共和国食品卫生法》、《中华人民共和国环境保护法》、国务院《家畜家禽防疫条例》和其他有关规定，制定本规定。
第二条 凡屠宰经营的家畜，必须实行定点屠宰，集中检验，统一纳税，多渠道经营。
第三条 本规定所称屠宰厂（场），系指从事家畜屠宰加工的企业。
第四条 国内贸易部负责全国家畜屠宰加工行业管理工作。
县及县以上各级地方人民政府商品流通行政部门负责本辖区的家畜屠宰加工行业管理工作。
第五条 国内贸易部行使下列职责：
（一）制订全国屠宰加工行业发展规划和产业政策；
（二）起草屠宰法规，制订屠宰行政规章，并监督执行；
（三）起草屠宰厂（场）设计规范和技术标准；
（四）制定屠宰加工产品质量标准，负责屠宰厂（场）屠宰加工质量管理；
（五）统一印制《屠宰许可证》，制定检验证书和检验标志，会同有关部门制定屠宰检验规程和检验印章；
（六）制定考核屠宰加工、检验人员的标准和管理办法；
（七）屠宰加工业其他有关事项。
第六条 省、自治区、直辖市商品流通行政部门在本辖区内行使下列职责：
（一）制订屠宰加工行业发展规划和产业政策；
（二）组织实施屠宰法规和屠宰行政规章的执行；
（三）监督屠宰厂（场）执行设计规范和技术标准；
（四）负责屠宰厂（场）屠宰加工质量管理；
（五）组织实施屠宰检验规程，负责《屠宰许可证》、屠宰检验证书、检验标志和检验印章管理；
（六）组织屠宰加工、检验人员的培训与考核，发放《屠宰检验员证书》；
（七）屠宰加工业其他有关事项。
第七条 市、县商品流通行政部门在本辖区内行使下列职责：
（一）制订屠宰厂（场）规划与布局；
（二）会同有关部门对定点屠宰厂（场）进行审核；
（三）监督检查屠宰厂（场）执行国家有关法规和行政规章的情况；
（四）负责屠宰厂（场）屠宰加工质量管理；
（五）培训考核屠宰工人，发放《屠宰工人上岗证书》；
（六）屠宰加工业其他有关事项。
第八条 屠宰厂（场）的设立，必须坚持统一规划、合理布局、促进生产、方便群众、有利流通、便于管理的原则。
第九条 设立屠宰厂（场）必须具备下列基本条件：
（一）交通方便，水源充足，水质符合国家规定的饮用水标准，周围环境无有害污染源，远离居民住宅区、公共场所、水源保护区；
（二）屠宰加工区和生活区分开设置，屠宰工艺流程符合卫生要求，不得交叉污染；
（三）设有家畜待宰圈、病畜隔离圈、屠宰间、内脏整理间、急宰间和病、死畜无害化处理以及污水污物处理设施。
（四）地面、墙裙用无毒材料制成，不渗水、便于冲刷消毒；
（五）备有麻电、屠宰、吊挂、照明设备、专用容器和运载工具；
（六）备有检验设备、检验工具、消毒设施和消毒药品；
（七）配备与屠宰规模相适应的经省级商品流通行政部门考核合格并持有《屠宰检验员证书》的检验人员，以及经培训合格，持证上岗的屠宰工人。
第十条 大中城市屠宰厂（场）实行机械化屠宰，除具备第九条规定的条件外，还必须设有屠宰机械、凉冷间、寄生虫检验室、化验室和检验机构，并实行主任检验工程师负责制。
第十一条 符合第九、十条规定的屠宰厂（场），经市、县商品流通行政部门会同有关部门审核后，由同级人民政府批准发证，并报省级商品流通行政部门备案。
第十二条 屠宰厂（场）屠宰加工家畜必须遵守下列规定：
（一）凭农牧部门出具的产地检疫证明收购、屠宰；
（二）符合屠宰加工工艺流程要求和卫生管理规定；
（三）按《肉品卫生检验试行规程》的规定进行同步检验；
（四）屠宰后的畜产品符合国家产品质量标准；
（五）对检出的病、死家畜，按有关规定进行无害化处理；
（六）家畜宰前宰后都不得注水、灌水、掺杂使假；
（七）未经检验或者检验不合格的产品不得出厂（场）。
屠宰供应少数民族畜产品的屠宰厂（场），除遵守前款规定外，还要尊重其民族风俗习惯。
第十三条 屠宰厂（场）必须实行屠宰、检验、出证权责统一的质量管理制度，对屠宰加工产品质量负责。
第十四条 上市经营的畜产品，必须由市、县级政府批准的定点屠宰厂（场）屠宰，并经检验合格。国有屠宰厂（场）屠宰加工的畜产品，由厂方出具检验证明，胴体加盖验讫印章，凭证或印章上市、买卖和运输。
第十五条 屠宰厂（场）必须接受有关部门依法进行的监督检查，对监督检查不付费用。
第十六条 未取得《屠宰许可证》私设屠宰厂（场）或者私自屠宰上市家畜的，一律予以取缔。
第十七条 县以上地方各级商品流通行政部门在同级政府的领导下，建立检查制度，会同有关部门对屠宰厂（场）进行定期或者不定期的检查。
第十八条 对屠宰厂（场）违反第十二条有关规定的，视情节轻重，由市、县级商品流通行政部门予以警告、限期整改、罚款等行政处罚，或者建议有关部门依法责令其停业整顿，吊销《屠宰许可证》；情节严重，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第十九条 省、自治区、直辖市商品流通行政部门可依照本规定，制订实施细则。
第二十条 本规定由国内贸易部负责解释。
第二十一条 本规定自发布之日起施行。
1996年4月8日
