第六届全国人民代表大会第四次会议关于1986年国民经济和社会发展计划的决议

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商务部


商务部关于加快发展大众化餐饮工作的意见

2007-09-14


　　按照党中央关于全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会的总体要求，为深入贯彻落实《国务院关于加快发展服务业的若干意见》（国发〔2007〕7号），大力发展面向民生的服务业，促进餐饮业又好又快发展，现就加快发展大众化餐饮工作提出以下意见：
　　一、充分认识加快发展大众化餐饮的重要意义
　　大众化餐饮是餐饮业的重要组成部分，主要指面向广大普通消费者，以消费便利快捷、食品卫生安全、价格经济实惠等为主要特点的现代餐饮服务形式，包括各类早餐、快餐、特色正餐、地方小吃、社区餐饮、团体供膳、外卖送餐、食街排档、“农家乐”，以及相配套的中心厨房和加工配送中心等经营类型。随着城乡居民收入水平提高、生活节奏加快以及消费观念的转变，大众化餐饮以其经营网点多、服务范围广、消费便利、经济实惠的优势越来越受到广大群众的欢迎。
　　加快发展大众化餐饮，提高大众化餐饮的普及率，是满足广大消费者对餐饮消费“安全放心、便利实惠、卫生营养”愿望的基本要求，是优化餐饮业结构、推广现代经营方式和提升行业水平的有效途径，也是扩大就业、促进社会和谐、全面建设小康社会的内在要求。近年来，大众化餐饮以其自身优势和特点，在丰富人民生活和扩大内需、繁荣市场、社会稳定等方面发挥着重要作用，但在发展中也存在一些不容忽视的问题，主要是：网点布局不够合理，业态种类不够完善，标准体系不够健全，经营管理和服务水平有待提高，食品质量安全存在隐忧，经营管理人才不足。因此，从总体上看，大众化餐饮仍处于成长培育阶段，各地商务主管部门必须从贯彻科学发展观和构建社会主义和谐社会的高度，进一步提高对发展大众化餐饮重要性和紧迫性的认识，把它作为一项重要任务，长期坚持不懈地抓紧抓好。
　　二、指导思想、工作目标和工作原则
　　（一）指导思想：紧密围绕服务民生、扩大消费、促进和谐的宗旨，充分调动和利用各方面有效资源，以促进餐饮消费“便利、安全、实惠”为重点，规划、标准和政策支持为保障，实施早餐工程为突破口，餐饮龙头企业为依托，店铺式连锁经营为主体，送餐和流动销售为补充，不断提高大众化餐饮的规模、质量和服务水平。
　　（二）工作目标：力争用3-5年时间，在实施早餐工程的基础上，首先在大中型城市逐步建成比较完备的大众化餐饮服务网络，初步形成以大众化餐饮为主的餐饮产业结构。大众化餐饮占全国餐饮市场的比重达到80％，总体发展水平基本与广大群众的餐饮消费需求相适应。
　　（三）工作原则：政策引导与市场运作相结合，依托龙头餐饮企业市场化方式推进；重点培育与规范整顿相结合，积极培育大众化餐饮品牌企业；经济效益与社会效益相结合，既充分体现便民、惠民、利民，又注重提高餐饮企业竞争力和盈利水平。
　　三、加快发展大众化餐饮工作重点
　　（一）加强组织领导，把大众化餐饮纳入服务业发展重点。各级商务主管部门要进一步提高认识，把发展大众化餐饮作为满足居民生活需要、提高人民生活质量、增加社会就业、促进社会和谐的一项重要任务来抓。要积极争取政府支持，把发展包括大众化餐饮在内的餐饮业作为当地服务业发展的重点，将便民餐饮纳入服务业重点发展目录，大力加以培育。要加强组织领导，完善工作方案，明确目标任务，加快制定相关政策措施，做好对餐饮业的宏观指导，整合社会资源，积极探索发展大众化餐饮的多种有效模式。要充分利用近年来实施早餐工程所形成的工作基础，按照发展大众化餐饮的有关要求，进一步拓展工作内容和服务范围。要积极培育多元市场主体，既要注意发挥商业、粮食和供销社系统餐饮企业的作用，又要充分发挥民营企业经营灵活、网点量大面广的优势，还要鼓励、引导外资企业参与，推动机关和企事业单位餐饮服务的社会化。要不断拓展大众化餐饮的服务领域和市场空间，不仅要提高城市餐饮的大众化水平，还要结合实施“万村千乡市场工程”，逐步发展农村大众化餐饮，规范“农家乐”等服务方式发展，提高农民生活质量和服务收入水平。
　　（二）做好网点规划，提高大众化餐饮便利化程度。健全网络是发展大众化餐饮的基础。要将餐饮业统一纳入城市发展的总体规划，合理布局大众化餐饮网点。要把发展大众化餐饮与城市改造和社区商业建设紧密结合起来，在新区建设和老城改造过程中，增加大众化餐饮网点数量，完善服务功能，使大众化餐饮网点与社区居民需求相适应，具备条件的城市还可集中建设餐饮美食街、餐饮特色街等大众化餐饮街区。要切实解决大众化餐饮企业的网点经营权和基础设施建设问题，引导和支持餐饮龙头企业整合现有资源，延展服务网络，实现加工配送中心或中心厨房的合理布局和服务功能的提升。通过合理规划和调整，在城市形成大型餐饮街区与社区餐饮网点相协调，高档餐饮与大众化餐饮相互补充，高端市场与低端市场相互依存的发展格局。
　　（三）加强部门协作，制定和落实有关优惠政策。各地商务主管部门要加大协调力度，积极会同当地发展和改革、财政、税务、工商、质检、卫生、市政、交管等部门，研究制定促进大众化餐饮发展的政策措施。一是要落实好餐饮企业在农副产品采购、吸纳下岗工人再就业和技术创新等方面的优惠政策；落实连锁经营企业实行总部统一办理工商注册登记、简化经营审批手续等政策。二是在用地选址、网点规划、工商登记、卫生监管、财政支持、税收优惠、减免收费以及便利运输等方面，最大限度地为大众化餐饮经营企业创造良好条件。三是积极借鉴先进省市的经验，进一步研究减免餐饮企业排污费、员工卫生知识培训费等行政性收费，协调解决餐饮企业的用电、用水、用气价格问题。四是结合各地实际，加快地方性行业标准和法规建设，为发展大众化餐饮营造良好的法制环境。
　　商务部将按照《国务院关于加快发展服务业的若干意见》（国发〔2007〕7号）的有关要求，结合各地实践，积极会同有关部门制订发展大众化餐饮的有关政策和法规、标准，引导和支持大众化餐饮的深入发展。
　　（四）培育龙头企业，推动大众餐饮品牌化发展。要通过政府招投标等市场化运作方式，确定并重点支持一批大众化餐饮龙头企业。引导、鼓励餐饮企业不断拓展经营领域，加快经营机制和产品创新，降低经营成本，实现品牌化、规模化发展。鼓励餐饮龙头企业通过连锁经营、特许加盟等方式整合现有资源，大力发展连锁经营网点，增强网络优势和规模优势。大中城市要支持重点企业集中建设和改造大众化餐饮加工配送中心，实行原辅料集中采购，产品统一配送，以保证食品卫生质量，降低物流成本。要以发展大众化餐饮为契机，努力培育一批拥有自主知识产权和知名品牌、具有较强竞争力的大型餐饮企业集团，进一步提高餐饮业的规模化、产业化和现代化发展水平。
　　（五）强化监督管理，促进餐饮企业规范化经营。要引导广大餐饮企业认真贯彻执行国家有关食品安全的法律法规，建立健全食品经营卫生规范，加强食品加工和经营环节的卫生管理，特别要加强餐饮企业现场管理，严把原料采购关，落实食品和原材料采购追溯制度，确保餐饮质量安全可靠。要大力宣传贯彻《餐饮企业经营规范》标准，建立健全餐饮企业和行业信用体系，引导企业开展规范经营、诚信经营，提高服务质量。要进一步规范餐饮市场秩序，重点加强卫生、质量等方面的规范化管理，取缔并打击无证照、非法经营行为，制止各种商业欺诈，维护消费者利益。要加快制定和完善从业标准，严格持证上岗制度。建立健全企业间、消费者、政府部门和新闻媒体“四位一体”的监督管理体系，促进大众化餐饮规范化发展。
　　（六）加大培训力度，夯实大众化餐饮发展基础。要采取有力措施，加大餐饮业人才培训力度，不断提高餐饮业从业人员整体素质。要积极配合教育、劳动与社会保障等部门，大力开展餐饮企业各类专业人才和职业技能培训，开展各种行之有效的技能和经验交流，为发展大众化餐饮奠定人才基础。同时，要加强餐饮服务业管理人员队伍建设，努力提高行业管理和服务水平。
　　（七）发挥协会作用，积极为大众化餐饮企业服务。要充分发挥有关行业协会的作用，支持行业协会在加强行业自律、维护企业利益、沟通行业信息、加强业务交流、推广先进技术以及人员培训等方面做好工作。行业协会要深入研究市场，及时反映和总结大众化餐饮发展情况和出现的问题，帮助企业解决遇到的各种困难，协力推动大众化餐饮的健康发展。
　　（八）加强典型引导，营造发展大众化餐饮的良好环境。各级商务主管部门要不断总结发展大众化餐饮的成功做法和经验，并通过媒体等多种形式，大力宣传发展大众化餐饮的成功典型，在全社会营造重视和支持发展大众化餐饮的良好环境和氛围。
　　各地商务主管部门要根据本意见精神，研究制定本地区发展大众化餐饮工作的实施方案和具体措施，推动大众化餐饮工作切实取得实质性进展，并将有关情况及时报商务部。
河北省人民政府


河北省人民政府令
　
［２００２］第２号


　　《河北省建筑装饰装修管理规定》已经２００１年１２月１３日省政府第４９次常务会议通过，现予公布，自２００２年３月１日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
省长　钮茂生
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
２００２年１月１５日

　　　　　　　　　　河北省建筑装饰装修管理规定

第一章　总则





　　第一条　为加强对建筑装饰装修的管理，保证建筑装饰装修的质量和安全，维护当事人的合法权益，制定本规定。


　　第二条　本规定所称的建筑装饰装修，包括对房屋等建筑物、构筑物的内外表面和内部设施进行的装饰装修活动。


　　第三条　在本省行政区域内从事建筑装饰装修及其有关活动，必须遵守本规定。


　　第四条　省人民政府建设行政主管部门主管全省的建筑装饰装修工作。
　　设区市、县（市）人民政府建设行政主管部门主管本行政区域内的建筑装饰装修工作。


　　第五条　各级人民政府及其有关部门应当采取措施，促进建筑装饰装修市场发展，支持并保障建筑装饰装修中介服务组织依法从事技术指导、信息咨询和履约担保等活动。


　　第六条　任何单位和个人都有权向建设行政主管部门或者其他有关部门举报、投诉在建筑装饰装修过程中发生的质量问题和其他违法行为。建设行政主管部门和其他有关部门接到举报、投诉后，应当及时依法处理。

第二章　装饰装修许可





　　第七条　从事建筑装饰装修的设计、施工和监理等活动的单位，必须依照国家和本省有关规定，向建设行政主管部门申请办理资质审查手续，取得相应的资质证书。
　　从事建筑装饰装修施工活动的个体从业者，必须依照国家和本省有关规定，向建设行政主管部门申请办理资格审查手续，取得资格证书。
　　省外的单位和个体从业者在我省从事建筑装饰装修的设计、施工和监理等活动，必须依照省建设行政主管部门的规定办理备案手续。


　　第八条　取得建筑装饰装修资质或者资格证书的单位和个体从业者，必须按照证书的规定从事建筑装饰装修活动，并接受建设行政主管部门的定期复审。逾期未复审的，不得继续从事建筑装饰装修活动。


　　第九条　建筑装饰装修资质和资格证书由国务院建设行政主管部门、省建设行政主管部门统一印制。任何单位和个人不得伪造、涂改或者出借、转让。


　　第十条　在建筑装饰装修工程开工前，发包人必须向建设行政主管部门申请领取施工许可证。建筑装饰装修投资总额不足二十万元以及个人投资进行装饰装修的供自己使用的工程除外。
　　建设行政主管部门应当自收到申请书和有关资料之日起十五日内，决定颁发或者不予颁发施工许可证。不予颁发施工许可证的，应当以书面形式通知申请人，并说明理由。


　　第十一条　申请领取建筑装饰装修施工许可证，必须具备国务院建设行政主管部门和省建设行政主管部门规定的条件。

第三章　发包与承包





　　第十二条　从事建筑装饰装修工程的招标投标和发包承包活动，应当遵守有关建设工程招标投标的法律、法规和规章的规定，并接受建设行政主管部门的监督。


　　第十三条　建筑装饰装修工程的设计方案中标后，发包人与承包人应当依照国家和本省有关规定，确定设计费的具体数额。
　　发包人和承包人使用或者部分使用未中标的建筑装饰装修工程的设计方案的，应当向设计方案的设计单位支付相应的设计费。
　　对达到招标文件要求但未中标的建筑装饰装修工程的设计方案，发包人是否给予经济补偿，应当在招标公告或者招标邀请书中明示。


　　第十四条　发包人不得要求承包人垫付建筑装饰装修资金。除法律、法规另有规定的外，发包人不得以任何形式要求承包人缴纳保证金或者其他费用。


　　第十五条　禁止承包人将其承包的建筑装饰装修工程转包给他人，或者将其承包的建筑装饰装修工程肢解后以分包的名义转包给他人。


　　第十六条　发包承包建筑装饰装修工程，应当依法签订书面合同。
　　建筑装饰装修合同应当使用省建设行政主管部门和工商行政管理部门统一制发的合同示范文本。
　　建筑装饰装修工程的承包人和发包人应当在合同中约定承包人向其职工支付工资的事项。承包人没有按照合同的约定支付职工工资的，发包人可以直接向其职工支付工资，所需费用从承包费中扣除。


　　第十七条　建筑装饰装修工程的工程量应当依照国务院建设行政主管部门和省建设行政主管部门的规定确定。
　　依法直接发包的建筑装饰装修工程的造价，由发包人和承包人协商议定；依法通过招标的形式发包的建筑装饰装修工程的造价，通过投标竞价确定，但不得低于成本价格。

第四章　质量与安全





　　第十八条　房屋等建筑物、构筑物有下列情形之一的，不得进行建筑装饰装修：
　　（一）新建的房屋等建筑物、构筑物的主体结构经验收质量不合格的；
　　（二）原有的房屋等建筑物、构筑物存在结构安全隐患且未进行修缮加固的；
　　（三）已经公告列入拆迁范围的。


　　第十九条　进行有下列情形之一的建筑装饰装修，发包人必须在施工前委托原设计单位或者具有相应资质等级的其他设计单位提出设计方案，报建设行政主管部门或者其委托的机构审查：
　　（一）增加阳台或者扩大阳台面积的；
　　（二）扩大门窗尺寸的；
　　（三）增加墙体或者拆改墙体的；
　　（四）在屋顶设置大型户外广告的；
　　（五）刨凿楼房地面的；
　　（六）在墙体上安装大型灯具的；
　　（七）省建设行政主管部门规定的涉及建筑主体结构和承重结构变动或者超出承重设计允许值范围的其他情形。


　　第二十条　设计单位应当按照工程建设强制性标准、设计规范和合同约定的质量要求进行建筑装饰装修设计，并对设计的质量负责。
　　设计文件中选用的建筑装饰装修材料、构配件和设备，应当注明其规格、型号、性能等技术指标，其质量必须符合国家和本省规定的标准。
　　法律、法规规定由公安消防部门进行建筑装饰装修消防设计审查的，应当依法办理有关手续。


　　第二十一条　承包人必须按照建筑装饰装修的设计文件、施工技术标准和合同的约定进行施工，不得擅自变更设计内容或者偷工减料。


　　第二十二条　在进行建筑装饰装修时，不得擅自拆除、改造供电、供排水、供热、煤气和消防等涉及房屋等建筑物、构筑物使用功能或者安全的设施；不得损坏房屋等建筑物、构筑物的防水层和保温层。


　　第二十三条　在进行建筑装饰装修施工时，承包人应当依照有关环境保护的法律、法规和规章的规定，采取相应措施，减少废气、废水、粉尘和固体废弃物的排放量及噪声、振动等对环境的危害。
　　在城市市区的噪声敏感建筑物集中区域内，不得在夜间进行产生噪声污染的建筑装饰装修活动。
　　环境保护行政主管部门对建筑装饰装修活动应当依法进行监测。


　　第二十四条　在建筑装饰装修施工中产生的垃圾和其他废弃物，应当堆放在建设行政主管部门委托的机构指定的位置。严禁从楼上抛撒垃圾和其他废弃物。
　　对建筑装饰装修施工过程中形成的垃圾和其他废弃物，发包人和承包人应当约定清运责任。未约定清运责任的，由发包人负责清运。
　　按照合同的约定由承包人负责清运垃圾和其他废弃物的，发包人应当督促其履行清运义务。承包人未履行清运义务的，发包人应当代其清运，所需费用由承包人承担。按照合同的约定由发包人负责清运垃圾和其他废弃物但发包人未清运的，建设行政主管部门委托的机构可以指定他人清运，所需费用由发包人承担。


　　第二十五条　生产、销售用于建筑装饰装修的材料、构配件和设备的单位及个人，应当对其生产和销售的产品质量负责。
　　建筑装饰装修使用的材料、构配件和设备，必须有产品质量检验合格证明，有用中文标明的产品名称和生产厂厂名、厂址等产品标识，并符合有关保障人体健康和人身财产安全的国家标准、行业标准。
　　禁止采购、使用质量不合格，国家明令淘汰或者环境保护指标超标、放射性超标的建筑装饰装修材料、构配件和设备。


　　第二十六条　居民住宅的建筑装饰装修工程竣工后，当事人应当按照合同约定的方式进行验收。其他建筑装饰装修工程竣工后，发包人应当依照有关法律、法规、规章和建设行政主管部门的规定组织竣工验收，并自验收合格之日起十五日内，将竣工验收报告和有关资料报建设行政主管部门备案，办理档案移交手续。


　　第二十七条　建筑装饰装修工程的保修范围和期限，依照国家和本省有关规定执行。
　　在规定的保修范围和期限内出现质量问题的，原承包人必须自接到原发包人的维修通知之日起五日内进行维修。属于紧急情况的必须立即维修。逾期未维修的，原发包人可以自行维修，所需费用由原承包人承担。


　　第二十八条　发生建筑装饰装修质量纠纷后，当事人应当协商解决。协商不成的，可以申请建设行政主管部门或者建设行政主管部门设置的建设工程质量监督机构进行调解，也可以依法申请仲裁机构仲裁或者向人民法院提起诉讼。

第五章　法律责任





　　第二十九条　违反本规定第七条第一款、第八条、第九条、第十条、第十五条、第十九条、第二十条和第二十一条规定的，由建设行政主管部门依照《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国招标投标法》、《建设工程质量管理条例》、《建设工程勘察设计管理条例》等有关法律、法规和规章的规定予以处罚。


　　第三十条　违反本规定第七条第二款和第三款规定的，由建设行政主管部门予以警告，责令改正。并可分别情况，对有违法所得的，处以违法所得一倍以上三倍以下的罚款，但最高不得超过三万元；对没有违法所得或者违法所得不能计算的，处以一千元以上一万元以下的罚款。


　　第三十一条　违反本规定第二十二条、第二十三条、第二十四条第一款和第二十五条第二款规定的，由建设行政主管部门、公安消防部门和环境保护部门等有关部门，依照有关法律、法规和规章的规定予以处罚。

第六章　附则




　　第三十二条　军用房屋、用于抢险救灾的房屋和农村村民投资建设供自己使用的房屋的建筑装饰装修，不适用本规定。


　　第三十三条　本规定自２００２年３月１日起施行。