中华人民共和国全国人民代表大会公告(九届一次第3号)

上一篇: 中华人民共和国外交部和德意志联邦共和国外交部关于建立两部间磋商制度的议定书
下一篇: 马来西亚政府贸易和工业部部长拉菲达致郑拓彬换文

相对稳定促动现代法治

郝铁川

　　著名经济学家萧灼基近日说，未来的10至20年将是我国中产阶层形成的重要时期。如果萧先生的此番预言果能兑现的话，那么，未来的10至20年将是中国法治跃上一个新台阶的重要时期。　　
　　西方法治现代化的历史经验告诉我们，稳定或成熟的现代法治只能产生于一个社会关系相对稳定的时期，而一个社会只有产生了中产阶级或阶层，才能表明社会关系相对稳定。即：随着社会的财富、社会公平观念的普及，社会流动频率的加快以及权力与财富的分离，社会人群结构愈来愈呈现出“橄榄型”，即在收入和财富占有方面，社会顶层的巨富者和社会底层的绝对贫困者都是极少数，出现了一个作为社会结构稳定基础的“中产阶级”，他们的人数占总人口的40％以上。关于“中产阶级”虽然有不同的定义，但一般是指从事脑力劳动的行政管理人员、专业技术人员、商业营销人员以及职员、店员、教师、文秘等。“中产阶级”的理论在西方马克思主义学派的社会学学者中一直有很大争议，最重要的是认为它部分地背弃了马克思的阶级定义和忽视了制度变量的分析。不过，我们也应一分为二地看到，中产阶级的理论也给我们提供了一个有参考价值的观点：即在一个社会中，大多数人过上比较宽裕的中等水平的生活，社会结构才能进入相对稳定的时期，现代法治所赖以生存的主要社会基础方能具备。所以然者何？　　
　　第一，中产阶级或阶层比较求稳怕乱，此种心态与现代法治的连续性、稳定性价值追求相吻合。　　
　　资产阶级在夺取政权的初期，往往是按公民财产的多少或纳税的多少来规定其选举的有无，这固然暴露了资产阶级民主虚伪的一面，但我们还要看到问题的另一面。即：资产阶级刚刚夺取政权，首要任务是稳定社会秩序，加快经济发展速度、医治战争创伤等。哪一个阶级或阶层最要求此呢？当然是那些既得利益者、富有者。所以资产阶级政权首先让这些人拥有选举权，把国家的命运交给这些人。后来随着经济的发展，中产阶级产生了，资产阶级政权才实行普选制。　　
　　新加坡前总理李光耀先生曾提出一个有趣的建议，他说，成年人每人一张选票，表面看起来很平等，但实际上每张选票的含金量是不相同的，一个18岁的青年人远没有一个中年人成熟。中年人承上启下，最要求社会稳定，稳扎稳打；老年人虽求稳定，但容易保守；青年人虽求进取，但容易激进。所以，中年人的选票含金量最高，应该让每个中年人同时拥有两张选票。　　
　　中产阶级者固定的收入、稳定的生活，其革命性虽不足，但其保守性、稳定性则有余，与现代法治的价值一拍即合。　　
　　第二，中产阶级或阶层比较追求体面的生活，看重信誉，此种心态与现代法治诚信、良心守法的价值追求相吻合。　　
　　两千多年前的中国思想家管子就说过：“仓廪实知礼节，衣食足知荣辱”，精神文明虽有其相对独立性，但说到底需依赖于物质文明。法律作为精神文明的一部分，需要有一定的物质支撑，一个人、一群人、多数人如果身处水深火热之中，饱受饥寒交迫之苦，可你还要求他们安于现状，逆来顺受，短时期尚可，长时期断然难行。一个人、一群人、多数人如果无法支付打官司的成本费用，他们怎会信服法律！法律作为制度文明的一部分，在运行实施过程中更离不开物质的保障。总之，法律与道德不一样，后者的运行总体上是无偿的，而前者的实施是有偿的。


重庆市人民政府


　　　　　　　　　　　　重庆市企业招收职工规定

　　　　　　　（1998年6月1日重庆市人民政府令第15号发布）

　　第一条 为规范企业招收职工行为，保护劳动者合法权益，维护劳动力市场秩序，根据《中华人民共和国劳动法》和国家有关法律、法规，结合本市实际，制定本规定。
　　第二条 本市行政区域内的企业招收职工，适用本规定。
　　第三条 企业享有自主用人的权利，劳动者享有自主择业的权利。
　　企业招收下岗、失业职工，可享受国家和市的有关优惠政策。
　　第四条 企业招收职工实行申报制度和用工备案制度。
　　第五条 县级以上劳动行政部门负责对企业招收职工进行统筹管理和指导监督。
　　第六条 企业招收职工应制定招工简章。
　　招工简章内容应包括：
　　（一）企业名称、住所、经济性质、法定代表人姓名；
　　（二）招收的时间、条件、数量和地域范围；
　　（三）招收的职工所从事的工种、岗位；
　　（四）劳动报酬及福利待遇；
　　（五）其他需要说明的事项。
　　第七条 企业招收职工应持有关的证明文件和招工简章向企业所在地的区市县就业服务管理机构如实申报。
　　就业服务管理机构应于收文之日起3 日内办结审核手续，并不得收取任何费用，对不符合条件的应书面指明理由。当事人可以在收到不符合条件的通知之日起6 日内向就业服务管理机构上一级主管部门申诉。
　　第八条 区市县就业服务管理机构负责将招工信息输入劳动力市场信息网络计算机管理系统，一律公开对外发布。
　　企业通过其他途径发布招工信息的，按国家和市的有关规定执行，其招工信息不得与审核后的招工简章相违背，并须注明审核简章的就业服务管理机构名称。
　　第九条 企业招收职工应到职业介绍机构组织招收，职业介绍机构由企业自主确定。
　　第十条 企业招收下列人员，按国家和市的有关规定办理：
　　（一）招收未满16周岁的人员从事文艺工作、体育运动和特种工艺作业；
　　（二）从市外招收转户粮关系的人员；
　　（三）从农村招收转户粮关系的人员；
　　（四）法律、法规有特别规定的其他人员。
　　第十一条 求职者应向企业出示本人身份证、户口簿、失业证（失业职工证）、学历证等有效证件。下岗职工，应提供下岗证。
　　第十二条 企业招收职工，应公布考核结果和录用人员名单，书面通知被招收人员本人。
　　第十三条 企业应于招收的职工报到后10日内，填写市就业服务管理机构统一印制的《重庆市企业招收职工登记表》和《重庆市企业招收职工花名册》，报企业所在地的区市县就业服务管理机构备案。
　　第十四条 企业应于招收的职工报到后30日内与劳动者本人依法签订劳动合同。
　　第十五条 企业招收下岗职工，应明确用工期间的工资报酬、保险福利待遇等权利义务关系。下岗职工要与企业签订劳动合同的，应先与原单位解除劳动关系。
　　第十六条 企业招收职工，禁止下列行为：
　　（一）招收未满16周岁的未成年人；
　　（二）招收已满1 6 周岁未满1 8 周岁的未成年人从事矿山井下、有毒有害和其他禁忌从事的劳动；
　　（三）招收妇女从事国家规定妇女禁忌从事的劳动；
　　（四）除国家规定妇女禁忌从事的工种或岗位外，以性别为由，拒绝招收妇女或提高对妇女的招收条件；
　　（五）以求职者缴纳报名费、风险金、保证金、集资费、股金或其他名目的费用为前提招收职工；
　　（六）扣留求职者的身份证或其他证件；
　　（七）法律、法规规定的其他禁忌行为。
　　第十七条 企业违反规定招收职工，给求职者造成经济损失的，应当依法赔偿。
　　第十八条 企业违反本规定第七条第一款、第九条、第十三条、第十六条第（四）项的，由县级以上劳动行政部门责令限期纠正，限期未纠正的，处1 0 0 0 元以下罚款。
　　第十九条 企业违反本规定第十六条第（二）、（三）项的，由县级以上劳动行政部门责令限期纠正，并可按每招收1人处以3000元以下的罚款。
　　第二十条 企业违反本规定第十六条第（五）项的，由县级以上劳动行政部门责令限期退回费用，并可处非法所得额1 至3 倍的罚款，但一次罚款最多不超过3 0 0 0 0 元。
　　第二十一条 企业招收职工的其他违法行为，由有关部门依照法律、法规处理。
　　第二十二条 劳动行政部门或就业服务管理机构违反本规定，干涉企业用工自主权，或不依法办理企业招工申报手续和乱收费的，由上级主管部门或同级监察机关责令限期纠正，情节严重的，根据有关规定追究直接责任人行政责任。
　　第二十三条 国家机关、事业单位、社会团体招收工勤人员，个体经济组织招收职工，参照本规定执行。
　　企业招收外国人及港、澳、台人员，港、澳、台及外国企业从本市招收职工，按照国家有关规定执行。
　　企业从市外或从农村招收不转户粮关系的人员，由市政府另行制定管理规定。
　　第二十四条 本规定执行中的问题由市劳动行政部门负责解释。
　　第二十五条 本规定自发布之日起施行。