全国人民代表大会常务委员会关于设立对外经济联络委员会的决议
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全国人民代表大会常务委员会关于设立对外经济联络委员会的决议
全国人民代表大会常务委员会关于设立对外经济联络委员会的决议
（1964年6月9日通过）
第二届全国人民代表大会常务委员会第119次会议决定设立中华人民共和国对外经济联络委员会，批准国务院撤销对外经济联络总局。
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署名，还是悠着点好
杨涛
6月22日，刚刚成立的教育部社会科学委员会的99位委员一致投票通过了《高等学校哲学社会科学研究学术规范（试行）》。其中，《规范》针对近一段时间以来，学术成果的署名混乱问题严重破坏了学术风气，作出约束：“学术成果的署名应实事求是。署名者应对该项成果承担相应的学术责任、道义责任和法律责任。”（《中国青年报》6月25日）
学术成果的署名之所以会出现混乱现象，笔者分析无非是在真实作者与搭车署名者之间存在所谓的双赢的结果。
学术成果的真实作者大多是搭车署名者的弟子、部下，或是在学术界尚未有名气的人，而搭车署名者大多是鼎鼎有名教授、博导，或某一单位的领导，掌有提拔和利益分配的实权，要不至少是真实作者的老乡、朋友等关系密切的人。因而，对于真实作者来说，署上搭车者的名，意味着论文更容易发表，意味着更能讨得导师、领导的欢心，在将来的资源分配上占据更有利位置，至少与老乡、朋友还存在人情债，可以进行潜在的或现实的利益交换，而他付出的不过在论文上多一个名字而已，成本与收益的巨大差距，何乐而不为呢？对于搭车署名者来说，也是一本万利的事情，无须自己千辛万苦研究，凭空就多来一篇论文，多一项学术成果，名气又进一步扩大，自己在前进的道路又多一个砝码，而这又是真实作者的心甘情愿，他人无从知晓，更无从责备，尽管他可能要付出对搭车署名者的关照或某种利益交换，但比起收获来说实在不算什么。
然而，这种所谓双赢的结果对于国家来说，却是一种祸害，对于其他学者来说，是一种不公平。搭车署名给国家带来的是学术上的虚假繁荣，使学术成果不能真正反映学者自身的水平，使学术评价紊乱，它鼓励学术上的投机取巧、不劳而获，并由此而获得名声和更多的资源，使真正潜心研究的学者不能获得公平的待遇。
因而，笔者认为，真实作者让他人搭车署名，无疑是一种学术上的行贿行为，不过是一种以论文代替金钱作为行贿的手段，是一种所谓的“雅贿”。而搭车者接受在他人学术成果署名，是一种学术上抄袭行为，只不过这种抄袭是被抄袭者自愿而已，当然也是学术上的受贿行为，因为在接受署名的背后，是一种学术利益的交换，这种交换往往利用了其的各种职务之便。这种行贿与受贿，正如我们上面所说，损害了国家的学术秩序，危害不浅。
笔者之所以将搭车署名的现象类比成为行、受贿的行为，并非认为要将其上升到刑法的角度来调整，而是认为对于目前这种乱署名现象，相对于双方所获得的收获来说，仅仅道义上的谴责是远远不够的。我们要认识到危害性，加大对这种行为的处罚，要象对待抄袭者一样，让搭车署名的双方声名扫地，剥夺他们在学术资源分配上的权利，让他们感受到可能带来的不利后果要超过能获得的利益，最大程度上打击这种行为生存的空间。
笔者认为还有必要提醒的是，搭车署名者不要以为仅仅署署名而无须承担什么法律后果，万一真实作者是抄袭他人的作品，即使你本人没有参与抄袭也难逃侵犯他人著作权的责任。近年来发生的几起诉讼，搭车署名者都不得不?紫滤?秸媸底髡咧窒碌目喙?１收叻钊埃?蘼廴盟?耸鹈?故窃谒?寺畚纳鲜鹈??故怯谱诺愫谩?br>
通联：江西省赣州市人民检察院 杨涛 华东政法学院法律硕士 邮编：３４１０００
Email:tao1991@163.net
tao9928@tom.com
交通运输部
关于加强农村交通运输安全生产工作的意见
近年来，随着农村经济的快速发展和城镇化进程的加快，村镇和城乡间往来日益频繁，农村交通运输安全生产形势不容乐观。为进一步加强农村交通运输安全工作，现提出如下意见：
一、加强农村交通运输安全监管体制机制法制建设
加强以农村客运安全监管为主线的体制机制法制建设。
一是督促各级政府理顺农村交通运输安全工作体制、机制，明确各级交通运输部门的安全监管职责，保证交通运输安全监管深入农村基层，消除安全监管盲区，建成村、乡（镇）、县（市）、省（自治区、直辖市）的交通运输安全监管网络。
二是加强农村交通运输安全法规建设。深入分析研究当前我国农村交通运输安全相关法规与我国农村交通运输快速发展不相适应的问题，加快推进农村道路运输和水上运输安全法规和制度建设，同时督促指导地方各级交通运输部门结合本地区实际情况，加强地方农村交通运输安全法规建设。
二、查找薄弱环节，采取有针对性措施
深入开展农村交通运输安全问题调查研究，掌握农村地区农民群众的出行需求和出行现状，摸清农村交通运输安全存在的突出问题和薄弱环节，采取有针对性的措施。
一是对农村地区农民群众出行的主要方式、搭乘交通工具的种类和出行需求情况进行调查，掌握当前和今后一个时期农村地区农民群众出行需求的特点和趋势。
二是深入调查研究当前农村道路、水路及客运车辆、渡口渡船的现状，分析农村交通运输存在的主要安全隐患和交通运输部门在安全监管方面存在的薄弱环节。
三是根据农村交通运输事故统计数据和典型案例，深入开展农村交通运输事故原因和趋势的分析研究，找出造成农村交通运输安全事故的主要因素。
四是采取有力措施，扶持农村道路客运和渡船渡运发展，妥善解决农村地区农民群众安全出行问题。
三、下大力气解决农村交通运输安全存在的突出问题
农村交通运输网络不健全，道路通行条件较差，车船技术状况差，渡船渡口安全设施缺乏，驾驶人员和渡口渡工等从业人员安全素质较低，交通运输安全隐患多，需要下大力气解决目前存在的突出安全问题。
一是不断完善农村公路的安全防护设施，加快实施农村公路危桥改造工程。将“安保工程”逐步向农村县、乡公路推进，分阶段重点改造急弯、陡坡、临崖及长下坡路段的安全设施，增加让行、减速标志标线以及三级以下山区公路禁止客车车辆夜间通行的禁行标志等。继续大力开展危桥专项治理行动，加快推进已排查危桥的实施改造；对还没有列入改造计划的，要采取必要的安全防范措施。
二是不断完善农村渡口渡船的升级改造，提高农村渡运安全条件。制订渡口改造和渡船更新计划，积极筹措资金，改造渡运码头，更新老旧渡船，提高渡口、渡船等设施的安全水平。将渡口改造纳入建设计划，改善渡口设施，使渡口与公路技术状况相适应。研究采取中央补助、地方政府配套、经营者自筹的办法，多渠道筹集资金，加快渡船更新步伐。根据当地自然条件和水情特点，抓紧研制、优选和推荐一批安全性能高、经济实用的船型，指导渡船改造。加大对义渡、半义渡的资金投入，在条件具备的前提下，积极采取撤渡建桥等措施，从根本上改善群众的出行条件。
三是进一步强化驾驶员和渡工的教育培训，提高从业人员安全意识和技能。抓好驾驶员、渡工的安全培训工作，不断强化其安全意识和责任意识，提高其安全操作技能，坚持驾驶员、渡工持证上岗制度。
四是进一步引导和扶持农村道路客运和渡运的发展。农村道路客运、渡运具有公益性属性，鼓励地方交通运输部门因地制宜研究制订相关扶持政策，保证资金的投入和倾斜，鼓励更多有规模、信誉好、安全水平高的运输企业进入农村客运市场，保障渡船维修费用和渡工生活补助，从根本上夯实农村客运安全工作基础。进一步调整农村客运管理模式，根据农村客流特点，以片区或者线路经营权为标的，通过服务质量招标确定经营主体。按照以路况定车型的原则，对县到乡、乡到村农村道路客运采用不同的车型。允许经营者根据农村客流变化情况，调整或增加班次，发挥市场配置资源的基础性作用，满足农民群众出行需求。督促农村客运经营者按规定落实承运人责任险等各种保险，提高农村客运企业的抗风险能力。
四、加大安全监管力度，落实农村交通运输安全工作责任制
一是加大农村交通运输安全隐患排查和治理工作的监管力度。继续开展农村危桥、隧道、渡船渡口等重点部位的安全隐患排查工作，跟踪安全隐患治理落实情况，加大安全监管力度。
二是加强农村交通运输市场的规范建设。严把企业、运输工具、从业人员准入关口，加强对企业安全评估，强化交通运输工具和设备设施安全性能检验，继续开展渡口渡船安全管理专项整治。严查从业人员无证上岗，严格渡口审批和渡船安全检查，重点查禁无证船舶、农用船、渔船等非渡船的非法载客行为，严禁超载和冒险航行，确保渡运秩序良好。
三是建立完善农村交通运输安全工作责任制。进一步明确县乡政府对农村交通运输安全的监管责任，落实从事农村客运等交通运输企业的安全生产主体责任。
五、加大宣传教育力度，增强农民群众安全意识
一是开展交通运输安全知识普及活动，深入农村客运站点、渡口、码头和学校开展交通安全宣传教育。向广大农民群众宣传交通运输安全基础知识，特别是广泛宣传车辆、船舶超载造成的危害。
二是开展警示教育活动，结合典型案例，组织制作贴近农民生活的交通运输安全警示片、警示挂图，并广泛播放、张贴。
三是开展群众自我防护和救助宣传活动，宣传道路交通运输事故、水上遇险自救知识，切实增强农民群众的自我保护和防范意识。
二〇〇九年十二月二十九日
杨涛
6月22日，刚刚成立的教育部社会科学委员会的99位委员一致投票通过了《高等学校哲学社会科学研究学术规范（试行）》。其中，《规范》针对近一段时间以来，学术成果的署名混乱问题严重破坏了学术风气，作出约束：“学术成果的署名应实事求是。署名者应对该项成果承担相应的学术责任、道义责任和法律责任。”（《中国青年报》6月25日）
学术成果的署名之所以会出现混乱现象，笔者分析无非是在真实作者与搭车署名者之间存在所谓的双赢的结果。
学术成果的真实作者大多是搭车署名者的弟子、部下，或是在学术界尚未有名气的人，而搭车署名者大多是鼎鼎有名教授、博导，或某一单位的领导，掌有提拔和利益分配的实权，要不至少是真实作者的老乡、朋友等关系密切的人。因而，对于真实作者来说，署上搭车者的名，意味着论文更容易发表，意味着更能讨得导师、领导的欢心，在将来的资源分配上占据更有利位置，至少与老乡、朋友还存在人情债，可以进行潜在的或现实的利益交换，而他付出的不过在论文上多一个名字而已，成本与收益的巨大差距，何乐而不为呢？对于搭车署名者来说，也是一本万利的事情，无须自己千辛万苦研究，凭空就多来一篇论文，多一项学术成果，名气又进一步扩大，自己在前进的道路又多一个砝码，而这又是真实作者的心甘情愿，他人无从知晓，更无从责备，尽管他可能要付出对搭车署名者的关照或某种利益交换，但比起收获来说实在不算什么。
然而，这种所谓双赢的结果对于国家来说，却是一种祸害，对于其他学者来说，是一种不公平。搭车署名给国家带来的是学术上的虚假繁荣，使学术成果不能真正反映学者自身的水平，使学术评价紊乱，它鼓励学术上的投机取巧、不劳而获，并由此而获得名声和更多的资源，使真正潜心研究的学者不能获得公平的待遇。
因而，笔者认为，真实作者让他人搭车署名，无疑是一种学术上的行贿行为，不过是一种以论文代替金钱作为行贿的手段，是一种所谓的“雅贿”。而搭车者接受在他人学术成果署名，是一种学术上抄袭行为，只不过这种抄袭是被抄袭者自愿而已，当然也是学术上的受贿行为，因为在接受署名的背后，是一种学术利益的交换，这种交换往往利用了其的各种职务之便。这种行贿与受贿，正如我们上面所说，损害了国家的学术秩序，危害不浅。
笔者之所以将搭车署名的现象类比成为行、受贿的行为，并非认为要将其上升到刑法的角度来调整，而是认为对于目前这种乱署名现象，相对于双方所获得的收获来说，仅仅道义上的谴责是远远不够的。我们要认识到危害性，加大对这种行为的处罚，要象对待抄袭者一样，让搭车署名的双方声名扫地，剥夺他们在学术资源分配上的权利，让他们感受到可能带来的不利后果要超过能获得的利益，最大程度上打击这种行为生存的空间。
笔者认为还有必要提醒的是，搭车署名者不要以为仅仅署署名而无须承担什么法律后果，万一真实作者是抄袭他人的作品，即使你本人没有参与抄袭也难逃侵犯他人著作权的责任。近年来发生的几起诉讼，搭车署名者都不得不?紫滤?秸媸底髡咧窒碌目喙?１收叻钊埃?蘼廴盟?耸鹈?故窃谒?寺畚纳鲜鹈??故怯谱诺愫谩?br>
通联：江西省赣州市人民检察院 杨涛 华东政法学院法律硕士 邮编：３４１０００
Email:tao1991@163.net
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关于加强农村交通运输安全生产工作的意见
关于加强农村交通运输安全生产工作的意见
近年来，随着农村经济的快速发展和城镇化进程的加快，村镇和城乡间往来日益频繁，农村交通运输安全生产形势不容乐观。为进一步加强农村交通运输安全工作，现提出如下意见：
一、加强农村交通运输安全监管体制机制法制建设
加强以农村客运安全监管为主线的体制机制法制建设。
一是督促各级政府理顺农村交通运输安全工作体制、机制，明确各级交通运输部门的安全监管职责，保证交通运输安全监管深入农村基层，消除安全监管盲区，建成村、乡（镇）、县（市）、省（自治区、直辖市）的交通运输安全监管网络。
二是加强农村交通运输安全法规建设。深入分析研究当前我国农村交通运输安全相关法规与我国农村交通运输快速发展不相适应的问题，加快推进农村道路运输和水上运输安全法规和制度建设，同时督促指导地方各级交通运输部门结合本地区实际情况，加强地方农村交通运输安全法规建设。
二、查找薄弱环节，采取有针对性措施
深入开展农村交通运输安全问题调查研究，掌握农村地区农民群众的出行需求和出行现状，摸清农村交通运输安全存在的突出问题和薄弱环节，采取有针对性的措施。
一是对农村地区农民群众出行的主要方式、搭乘交通工具的种类和出行需求情况进行调查，掌握当前和今后一个时期农村地区农民群众出行需求的特点和趋势。
二是深入调查研究当前农村道路、水路及客运车辆、渡口渡船的现状，分析农村交通运输存在的主要安全隐患和交通运输部门在安全监管方面存在的薄弱环节。
三是根据农村交通运输事故统计数据和典型案例，深入开展农村交通运输事故原因和趋势的分析研究，找出造成农村交通运输安全事故的主要因素。
四是采取有力措施，扶持农村道路客运和渡船渡运发展，妥善解决农村地区农民群众安全出行问题。
三、下大力气解决农村交通运输安全存在的突出问题
农村交通运输网络不健全，道路通行条件较差，车船技术状况差，渡船渡口安全设施缺乏，驾驶人员和渡口渡工等从业人员安全素质较低，交通运输安全隐患多，需要下大力气解决目前存在的突出安全问题。
一是不断完善农村公路的安全防护设施，加快实施农村公路危桥改造工程。将“安保工程”逐步向农村县、乡公路推进，分阶段重点改造急弯、陡坡、临崖及长下坡路段的安全设施，增加让行、减速标志标线以及三级以下山区公路禁止客车车辆夜间通行的禁行标志等。继续大力开展危桥专项治理行动，加快推进已排查危桥的实施改造；对还没有列入改造计划的，要采取必要的安全防范措施。
二是不断完善农村渡口渡船的升级改造，提高农村渡运安全条件。制订渡口改造和渡船更新计划，积极筹措资金，改造渡运码头，更新老旧渡船，提高渡口、渡船等设施的安全水平。将渡口改造纳入建设计划，改善渡口设施，使渡口与公路技术状况相适应。研究采取中央补助、地方政府配套、经营者自筹的办法，多渠道筹集资金，加快渡船更新步伐。根据当地自然条件和水情特点，抓紧研制、优选和推荐一批安全性能高、经济实用的船型，指导渡船改造。加大对义渡、半义渡的资金投入，在条件具备的前提下，积极采取撤渡建桥等措施，从根本上改善群众的出行条件。
三是进一步强化驾驶员和渡工的教育培训，提高从业人员安全意识和技能。抓好驾驶员、渡工的安全培训工作，不断强化其安全意识和责任意识，提高其安全操作技能，坚持驾驶员、渡工持证上岗制度。
四是进一步引导和扶持农村道路客运和渡运的发展。农村道路客运、渡运具有公益性属性，鼓励地方交通运输部门因地制宜研究制订相关扶持政策，保证资金的投入和倾斜，鼓励更多有规模、信誉好、安全水平高的运输企业进入农村客运市场，保障渡船维修费用和渡工生活补助，从根本上夯实农村客运安全工作基础。进一步调整农村客运管理模式，根据农村客流特点，以片区或者线路经营权为标的，通过服务质量招标确定经营主体。按照以路况定车型的原则，对县到乡、乡到村农村道路客运采用不同的车型。允许经营者根据农村客流变化情况，调整或增加班次，发挥市场配置资源的基础性作用，满足农民群众出行需求。督促农村客运经营者按规定落实承运人责任险等各种保险，提高农村客运企业的抗风险能力。
四、加大安全监管力度，落实农村交通运输安全工作责任制
一是加大农村交通运输安全隐患排查和治理工作的监管力度。继续开展农村危桥、隧道、渡船渡口等重点部位的安全隐患排查工作，跟踪安全隐患治理落实情况，加大安全监管力度。
二是加强农村交通运输市场的规范建设。严把企业、运输工具、从业人员准入关口，加强对企业安全评估，强化交通运输工具和设备设施安全性能检验，继续开展渡口渡船安全管理专项整治。严查从业人员无证上岗，严格渡口审批和渡船安全检查，重点查禁无证船舶、农用船、渔船等非渡船的非法载客行为，严禁超载和冒险航行，确保渡运秩序良好。
三是建立完善农村交通运输安全工作责任制。进一步明确县乡政府对农村交通运输安全的监管责任，落实从事农村客运等交通运输企业的安全生产主体责任。
五、加大宣传教育力度，增强农民群众安全意识
一是开展交通运输安全知识普及活动，深入农村客运站点、渡口、码头和学校开展交通安全宣传教育。向广大农民群众宣传交通运输安全基础知识，特别是广泛宣传车辆、船舶超载造成的危害。
二是开展警示教育活动，结合典型案例，组织制作贴近农民生活的交通运输安全警示片、警示挂图，并广泛播放、张贴。
三是开展群众自我防护和救助宣传活动，宣传道路交通运输事故、水上遇险自救知识，切实增强农民群众的自我保护和防范意识。
二〇〇九年十二月二十九日
