广西壮族自治区财政预算管理条例
作者:法律资料网 时间:2024-05-23 11:27:13 浏览:8350
来源:法律资料网
广西壮族自治区财政预算管理条例
广西壮族自治区人大常委会
广西壮族自治区财政预算管理条例
广西壮族自治区人大常委会
（1992年8月29日广西壮族自治区第七届人民代表大会常务委员会第三十次会议通过）
目 录
第一章 总 则
第二章 预算、决算的编制
第三章 预算、决算的审查批准
第四章 预算的执行和监督
第五章 预算的部分变更
第六章 法律责任
第七章 附 则
第一章 总 则
第一条 为了加强财政预算的管理，保证国家资金有计划地筹集和合理的分配，促进国民经济和社会各项事业持续、稳定、协调地发展，根据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国民族区域自治法》、《国家预算管理条例》，结合本自治区的实际情况，制定本条例。
第二条 本条例适用于自治区各级财政预算、决算的管理。
第三条 各级预算管理必须坚持发展经济、广开财源、量入为出、收支平衡和统一领导、分级管理、权责结合的原则，贯彻增产节约、增收节支和勤俭办一切事业的精神。
第四条 自治区各级人民政府是预算管理的地方国家行政机关。负责对本级总预算、总决算草案的编制和对总预算的执行。
各级人民政府的财政部门是预算管理的职能部门。具体负责编制总预算、总决算草案和组织督促本级总预算的执行工作。
第五条 自治区各级人民代表大会是预算、决算的审查、批准和监督的地方国家权力机关。在人民代表大会闭会期间，常务委员会对预算执行情况进行监督。
人民代表大会财政经济委员会、人民代表大会常务委员会财政经济工作委员会在人民代表大会及其常务委员会领导下，负责预算、决算审查和监督的具体工作。
第六条 预算、决算经人民代表大会批准后，未经法定程序，任何单位和个人无权变动。
第七条 预算、决算每一预算年度编制一次。预算年度自公历一月一日起，至十二月三十一日止。
预算、决算收入和支出以人民币元为计算单位。
第二章 预算、决算的编制
第八条 预算草案应当根据国家有关法律、法规、方针、政策、国民经济和社会发展计划、上年预算执行情况以及现行的预算体制进行编制。
第九条 预算草案由各级人民政府于预算年度之前部署、编制。
各级财政部门根据有关规定，具体负责组织本级人民政府的有关部门、事业企业单位和下级财政部门搞好预算草案的编报汇总，综合平衡，按规定时间编制。
第十条 各级总预算、总决算由本级人民政府预算、决算和所属下级的预算、决算汇总组成。
在总预算、总决算中，本级人民政府预算、决算应当单独编列。本级人民政府预算、决算由其直属各部门的预算、决算及所属全民所有制的事业企业单位的预算、决算组成。
各部门预算由其直属单位的预算、决算组成。
单位预算、决算是指实行预算管理的国家机关、团体、全民所有制事业单位的经费预算和全民所有制企业的财务收支计划与预算、决算有关部分。
第十一条 各级预算、决算包括收入、支出两部分。
第十二条 县级以上预算实行复式预算制。即分别编制经常性收入支出预算与建设性收入支出预算。
经常性预算和建设性预算应当保持合理的比例，并由各级人民政府根据实际需要与可能来确定。在保证经常性支出合理需要的前提下，安排好建设性支出。
经常性预算不列赤字。
第十三条 经常性预算收入包括：
（一）地方各种税收收入；
（二）地方企业上缴利润收入和中央企业的分成收入；
（三）预算调节基金收入；
（四）上级财政对本级财政固定补助收入；
（五）下级财政固定上解的财政收入；
（六）上年本级财政给余、结转；
（七）其他收入。
经常性预算支出包括：
（一）农业、林业、水利、气象、工业、交通、邮电、商业、教育、科学、文化、卫生、体育等事业费支出；
（二）抚恤、社会救济和城镇知识青年安置费支出；
（三）行政、公安、检察、法院和民兵事业经费支出；
（四）价格补贴支出；
（五）少数民族机动费支出；
（六）预备费支出；
（七）上解上级财政支出；
（八）其他支出。
第十四条 建设性预算收入包括：
（一）经常性收入结余；
（二）中央和地方共享的各项建设性税收和费用收入；
（三）专项基金、专款收入；
（四）发行建设债券收入；
（五）其他收入。
建设性预算支出包括：
（一）基本建设支出；
（二）企业挖潜改造和新产品试制支出；
（三）增拨企业流动资金支出；
（四）地质勘探费支出；
（五）支援农业生产支出；
（六）城市维护建设支出；
（七）支援经济不发达地区发展资金支出；
（八）商业简易建设支出；
（九）国内外债务还本付息支出。
第十五条 农业生产及其事业经费、科技经费的支出预算，在财政增收的基础上，应高于上年的预算数。教育经费支出预算，应高于财政经常性收入增长比例，并使按在校学生人数平均的教育费用逐步增长。建设性预算支出，应当增加农业、能源、原材料工业和交通运输业的投入。
各级预备费按本级支出总预算的1－－4％编制。民族自治县的预备费，在预算中所占比例高于一般县。
第十六条 决算草案由各级人民政府、各部门和各单位在预算年度终了后编制。决算草案必须如实反映本行政区、本单位预算收入、支出的真实情况，划清预算年度，分清资金界限，科目内容完整，数字准确。不准隐瞒收入，虚列支出，也不准虚报收入，少列支出。
第十七条 各部门、各单位的决算草案应当报本级财政部门审核，对不符合规定的决算草案，财政部门有权作出调整。
各级总决算草案应当报上级财政部门审核，对不符合规定的决算草案，上级财政部门有权作出调整。
第十八条 各级预算草案报告，应当详述预算指标的依据、收支增减的原因和实现预算的措施。
各级决算草案报告应当详述当年预算执行的结果，分析预算指标完成或者未实现的原因。
各级预算、决算草案，按照国家规定的分类科目，编制预算、决算表和说明书。
第十九条 各级预算、决算草案经人民政府讨论通过，提请本级人民代表大会审查批准。
第三章 预算、决算的审查批准
第二十条 自治区人民政府的预算、决算草案及其报告，于本级人民代表大会会议召开前30日，各市、县人民政府的预算、决算草案及其报告，于本级人民代表大会会议召开前20日，提交本级人民代表大会常务委员会；乡（镇）人民政府的预算、决算草案及其报告，于本级人民代
表大会会议召开前20日，提交本级人民代表大会主席团。
第二十一条 各级人民代表大会财政经济委员会、常务委员会财政经济工作委员会负责预算、决算草案的初审工作，并采取下列方式进行：
（一）听取财政部门关于预算、决算草案编制情况的汇报；
（二）征求有关部门和专家、学者对预算、决算草案的意见；
（三）对一些重大问题进行调查研究。
各级人民代表大会财政经济委员会、常务委员会财政经济工作委员会对预算、决算草案初审后，于本级人民代表大会会议召开前10日向常务委员会提出初审报告，同时抄送本级人民政府的财政部门。
第二十二条 各级人民政府向本级人民代表大会作关于预算、决算草案报告。代表大会对报告进行审议。
第二十三条 人民代表大会代表依法就预算、决算草案及其报告提出的质询案，经大会主席团同意后，人民政府应当派负责人在代表大会会议期间作出答复。
第二十四条 人民代表大会的专门委员会或者人民代表大会代表依法就预算、决算草案及其报告提出的修正案，经大会主席团同意并提请人民代表大会表决通过后，人民政府应当按照决议修改预算、决算草案。
第二十五条 人民代表大会财政经济委员会、财政预算审查委员会根据代表们审议的意见，拟定并向人民代表大会主席团作关于预算、决算草案的审查报告。经主席团审议通过后，提请大会表决通过。
决算草案因特殊情况不能在人民代表大会会议期间提交审查批准的，人民代表大会可以授权常务委员会（乡、镇人民代表大会主席团）审查批准。
第二十六条 各级人民政府应当将本级人民代表大会批准的预算、决算报上一级人民政府备案。
县级以上人民政府应当将下一级人民政府上报备案的预算汇总，报本级人民代表大会常务委员会备案。
第二十七条 县级以上人民政府对下一级人民政府上报备案的决算，认为有同国家法律、法规和方针、政策抵触的，可以提出处理意见，提请本级人民代表大会常务委员会审议决定。
第四章 预算的执行和监督
第二十八条 经各级人民代表大会批准的预算或者经常务委员会审议决定的预算部分变更，由各级人民政府组织实施。各部门、各单位都必须严格执行预算，不能超越权限作出减收增支的决定。因特殊情况出现减收增支时，应当采取措施增加收入和紧缩支出。
第二十九条 各级人民政府应当负责检查督促所属部门、单位和下级政府严格执行预算，并有权改变或者撤销所属部门、单位和下级政府违反预算的决定。
各级人民政府在预算期的第三季度，向本级人民代表大会常务委员会报告预算执行情况。
第三十条 必须加强各级金库的管理。各级金库的支配权属于本级财政部门。除了法律、法规另有规定外，非经财政部门同意，任何单位或者个人不得动用金库的资金。各级财政部门不得动用非本级金库的资金。
第三十一条 财政预算收入的缴库、退库，必须按照《国家金库条例》和预算管理体制规定办理。一切有缴纳预算收入的单位，应当将缴纳的款项及时足额地上缴国库。
预算资金的支出，应当按照计划和用款进度分次拨款。
第三十二条 自治区人民政府在执行国家税法时，除应当由国家统一审批的减免税收项目外，对属于地方财政收入的某些需要从税收上加以照顾和鼓励的，可以实行减税或者免税。市、县采取减税或者免税措施，按规定报自治区人民政府批准。
第三十三条 各级财政部门在预算的执行过程中，应当按时准确地编制执行预算的会计报表，报送本级人民代表大会财政经济委员会、常务委员会财政经济工作委员会。
第三十四条 人民代表大会常务委员会根据需要，可以组织委员、代表对预算执行情况进行视察。对预算执行中的重大问题，可以组织委员进行调查。
常务委员会认为必要，可以通知本级人民政府责成审计部门对部分预算、决算执行情况进行审计。
第三十五条 预备费是为了预防严重自然灾害或者预料不到的特殊支出需要而设立的。除因紧急情况必须支出的外，上半年不得动用。预备费的动用，由财政部门审核，报本级人民政府决定。
第三十六条 计划、审计、监察等部门应当配合财政部门监督地方各级预算的执行。财政部门应当把执行预算的会计报表分别抄送上述部门。
第五章 预算的部分变更
第三十七条 在预算期内，遇到重大事件发生、重大方针、政策的调整或者经济情况变化，对预算执行产生较大的影响时，可以对预算作出部分变更。地方各级预算变更达到下列幅度之一，必须报本级人民代表大会常务委员会审议决定：
（一）财政支出超过预算总额3％以上；
（二）财政收入低于预算总收入3％以上。
地方各级预算变更未达到上述幅度的，由本级人民政府执行，但在年度预算执行情况报告时予以说明。
第三十八条 需要各级人民代表大会常务委员会审批的预算部分变更，由本级人民政府于常务委员会会议召开前10日提出预算变更议案。
预算变更议案应当提出预算变更的必要性与可行性。增加支出的变更，必须有相应的增收来源。减少收入的预算部分变更，应当有相应的压缩支出措施。
第三十九条 部分预算变更议案，先由本级人民代表大会财政经济委员会、常务委员会财政经济工作委员会初审，报常务委员会审议决定。
第四十条 经人民代表大会常务委员会批准的预算部分变更议案，由各级人民政府组织实施，并报上一级人民政府备案。
第四十一条 由于上级人民政府对本级预算的追加或者追减，预算的划转或者代编预算而引起的预算变动，专项结转，科目调剂等，不属于预算的变更，由各级人民政府执行，在年度预算执行情况或者决算报告时予以说明。
第六章 法律责任
第四十二条 各级人民政府、各级财政部门、各部门、各单位违反本条例规定的下列行为，属于预算的违法行为：
（一）不如实编报预算、决算的；
（二）擅自改变预算的；
（三）隐瞒、分割、转移、截留预算收入的；
（四）无正当理由拖欠应上缴税利的；
（五）越权自行作出减收增支决定的；
（六）积压、占用预算款项的；
（七）擅自动用国库款项或者擅自退库的；
（八）将预算内资金转为预算外资金或者把预算外支出转为预算内支出的；
（九）擅自动用预备费的；
（十）其他违反预算法规的。
第四十三条 对违反本条例第四十二条规定的预算违法行为的部门、单位或者个人，按照国务院《关于违反财政法规处罚的暂行规定》给予处理。
第四十四条 对有预算违法行为的地方各级人民政府，除依法清还违法所得外，上一级人民政府可以对违法单位提出警告，并责成其纠正；情节严重的，并应当追究有关领导人员的行政责任。
第四十五条 对有预算违法行为的地方各级财政部门，除追还违法所得外，上一级财政部门、审计部门或者本级人民政府可以给予警告；本级人民政府并可以追究该财政部门有关领导人员的行政责任。
第七章 附 则
第四十六条 本条例由广西壮族自治区人民代表大会常务委员会负责解释。
第四十七条 本条例自公布之日起施行。
1992年8月29日
鹤岗市人民政府办公室关于印发鹤岗市小额贷款公司试点工作操作规程（暂行）等文件的通知
黑龙江省鹤岗市人民政府办公室
鹤岗市人民政府办公室关于印发鹤岗市小额贷款公司试点工作操作规程（暂行）等文件的通知
鹤政办发〔2009〕16号
各县、区人民政府，市政府各直属单位，驻鹤各单位：
经市政府十四届二十四次常务会议讨论通过，现将《鹤岗市小额贷款公司试点工作操作规程（暂行）》、《鹤岗市小额贷款公司风险管理规定（暂行）》、《鹤岗市小额贷款公司风险性突发事件处置预案》印发给你们，请认真贯彻执行。
二○○九年三月十日
鹤岗市小额贷款公司试点工作操作规程（暂行）
第一章基本原则
第一条 根据《中国银监会和中国人民银行关于小额贷款公司指导意见》（银监发〔2008〕23号）和《黑龙江省人民政府办公厅关于做好小额贷款公司试点工作的通知》（黑政办发〔2008〕86号）精神，结合我市实际，经市政府同意，特制定《鹤岗市小额贷款公司试点工作操作规程（暂行）》。
第二条 市小额贷款公司试点工作联席会议，市政府分管领导为召集人，市金融办、法制办、人民银行、银监分局、工商局、公安局等分管领导为成员，研究小额贷款公司试点工作的具体问题。市金融办作为全市小额贷款公司的主管部门，负责小额贷款公司的监督管理工作，具体负责牵头协调、组织实施试点工作，对小额贷款公司的设立、变更等重大事项进行复审和小额贷款公司规章制度的制定等工作。
第三条 在试点期间，全市小额贷款公司试点名额由市政府确定；其他县、区人民政府提出试点申请的，由市金融办根据具体情况提出增加意见，市政府统筹确定。
第二章 申报程序
第四条 小额贷款公司试点工作分为两个步，第一步，县、区人民政府向市金融办申请进行小额贷款公司试点；第二步，县、区人民政府负责对小额贷款公司筹建与开业申请进行受理和初审。
第五条 县、区人民政府申请进行小额贷款公司试点，须向市金融办提出申请，经审查合格后，报市长办公会议讨论通过，然后上报省金融办备案。
第六条 设立小额贷款公司需经过筹建和开业两个阶段。
第七条 县、区人民政府在获准试点后，负责小额贷款公司的筹建组织和初审工作。对筹建小额贷款公司申请人的申报材料进行初审，合格后上报市金融办复审，复审合格后，报市长办公会议讨论通过，然后上报省金融办批准。
第八条 设立小额贷款公司筹建期最长自批准之日起6个月，筹建期内达到开业条件的，申请人向县、区级主管部门提交开业申请。经县、区级初审、市金融办复审、报省金融办批准。经省金融办批准开业的小额贷款公司，凭批准文件在批准之日起2个月内按照正常程序办理注册、登记等手续，领取营业执照。
第九条 市、县（区）其他任何单位无权擅自审批小额贷款公司及其他类似融资性机构。
第三章 申报材料
第十条 县、区人民政府申请试点申报材料包括：请示；试点工作实施方案，方案中须明确小额贷款公司主管部门、对小额贷款公司承担监督管理和风险处置责任的承诺书、对小额贷款公司监督管理办法和风险处置办法等事项；小额贷款公司试点的制度办法等。
第十一条 筹建小额贷款公司，申请人应提交下列文件和材料：
（一）筹建申请书；
（二）可行性研究报告；
（三）筹建工作方案；
（四）筹建人员名单及简历；
（五）发起人或出资人基本情况及除自然人以外的其他发起人或出资人最近2年经审计的会计报告；
（六）省金融办规定的其它材料。
小额贷款公司申请开业，申请人应提交以下文件和材料：
（一）开业申请书；
（二）筹建工作报告；
（三）章程草案；
（四）拟任职董事、高级管理人员的任职资格资料；
（五）法定验资机构出具的验资证明；
(六)企业名称预先核准通知书；
（七）营业场所所有权或使用权的证明材料；
（八）省金融办规定的其它材料。
第四章 准入资格
第十二条 小额贷款公司的组织形式为股份有限公司和有限责任公司。设立条件须符合《黑龙江省小额贷款公司管理办法（暂行）》和《公司法》的规定。
小额贷款公司最大股东应是境内企业法人，应符合以下条件:
（一）企业净资产不低于1000万元人民币；
（二）入股前上一年度末，企业资产负债率不高于70%；
（三）入股前上两年度连续盈利，且上两年度利润总额之和不低于600万元。
除上述条件外，最大股东和其他投资入股小额贷款公司企业法人应符合以下条件：
（一）在工商行政管理部门登记注册，具有法人资格；
（二）有良好的社会声誉、诚信记录和纳税记录，无犯罪记录和不良信用记录；
（三）财务状况良好，入股前两年度连续盈利；
（四）年终分配后，净资产达到全部资产的30%以上（合并会计报表口径）；
（五）入股资金来源合法，不得以借贷资金入股，不得以委托资金入股；
（六）有较强的经营管理能力和资金实力；
（七）省金融办规定的其他条件。
拟入股的企业法人属于企业改制的，原企业经营业绩及经营年限可以延续作为新企业的经营业绩和经营年限计算。
境内自然人投资入股小额贷款公司的，应符合以下条件：
（一）有完全民事行为能力；
（二）有良好的社会声誉和诚信记录，无犯罪记录和不良信用记录；
（三）入股资金来源合法，不得以借贷资金入股，不得以他人委托资金入股；
（四）省金融办规定的其他条件。
涉嫌有非法集资、非法吸收公众存款、变相吸收公众存款和高利贷行为的企业和个人不得作为小额贷款公司的发起人和股东。
第十三条 小额贷款公司的注册资本全部为实收货币资本，由发起人、其他出资人一次足额缴纳。资金来源必须是自有资金，不能用银行贷款投资入股，严禁社会集资入股。
第十四条 小额贷款公司主发起人的持股比例不超过20%，其他股东持股比例不得超过小额贷款公司注册资本总额的10%，但不得低于小额贷款公司注册资本总额的5‰。
第五章 高管条件
第十五条 拟任小额贷款公司的董事和高级管理人员的名单在各级管理部门备案。申请小额贷款公司董事和高级管理人员应当是无犯罪记录、无不良信用记录的人员，董事和高级管理人员的任职资格还有：
（一）小额贷款公司董事应具备与其履行职责相适应的知识、经验及能力；
（二）小额贷款公司的董事长和高级管理人员应具备从事相关经济工作8年以上，或者从事银行业工作5年以上的工作经验，具备大专以上（含大专）学历。
本办法所称的高级管理人员，是指小额贷款公司法定代表人和对经营管理具有决策权或对风险控制起重要作用的人员。
第六章 经营要求
第十六条 小额贷款公司的定位是在“三农”服务的前提下，自主选择贷款对象，应面向农户和微型企业，着力扩大客户数量和覆盖面。小额贷款公司严禁非法或变相非法吸收公众存款和非法集资。
第十七条 小额贷款公司发放贷款，应坚持“小额、分散”的原则。对于同一借款人贷款余额不超过小额贷款公司净资本的5%，对单一集团企业客户的授信余额不得超过资本净额的15%。
第十八条 小额贷款公司的营业大厅必须贴有本小额贷款公司不吸收公众存款，非法存款和集资不受法律保护的告示。
第十九条 小额贷款公司的章程必须符合法律规章的规定，同时，章程必须符合《黑龙江省小额贷款公司管理办法（暂行）》规定。
第二十条 小额贷款公司应建立信息披露制度，按月向公司股东、管理部门（联席会议成员单位），向其提供融资的银行业金融机构、有关捐赠机构披露经中介机构审计的财务报表和年度业务经营情况、融资情况、重大事项等信息，管理部门有权要求公司以适当方式，适时向社会披露其中部分内容或全部内容，并对其进行检查。
第七章 违规查处
第二十一条 小额贷款公司的日常监管由市、县（区）级主管部门承担。县、区人民政府应建立联席会议制度，协调和统筹相关事宜。
第二十二条 小额贷款公司在经营过程中，若有非法集资、吸收或者变相吸收公众存款等严重违法违规行为，由市、县（区）人民政府组织有关职能部门及时查处。
第八章 联席会议成员职能
第二十三条 市金融办：拟定具体的小额贷款公司试点操作规程。牵头协调全市小额贷款公司试点工作的组织、协调、规范和推进工作；加强与市人民银行、银监分局、工商局、公安局的联系和沟通，及时总结试点过程中的经验和教训。
第二十四条 市法制办：负责小额贷款公司试点工作中的以市政府名义出台的政策措施和规定、办法等文件的审核把关和解释，协调处理试点工作中涉及的法律、法规等问题，并提出相应的意见和建议。
第二十五条 市人民银行：对资金流向进行动态跟踪监测，强化对贷款利率的监测，并将小额贷款公司纳入信贷征信系统，及时关注资金运用和违法违规行为，受理小额贷款公司申请贷款卡。审查小额贷款公司出资人（发起人）信用情况，并向主管部门出具信用信息报告。其他上级相关规定内容。
第二十六条 银监部门：负责监测小额贷款公司与其融资的银行业金融机构关联情况。及时认定小额贷款公司非法吸收公众存款或变相非法吸收公众存款的行为。依法查处银行业金融机构在与小额贷款公司合作时出现的违法违规行为。其他上级相关规定内容。
第二十七条 工商部门：依法办理小额贷款公司的设立、变更、注销、吊销登记。按照工商监管职能加强日常巡查和信用监管工作。依法实施年检，督促企业合法经营。其他上级相关规定内容。
第二十八条 公安部门：对小额贷款公司的相关资料进行留案备查。配合市金融办和工商、银监、人行等部门严厉打击非法集资、非法吸收公众存款、高利贷等金融违法行为，维护金融环境和社会秩序的稳定。审查小额贷款公司出资人（发起人）有无犯罪情况，并向主管部门出具审查报告。其他上级相关规定内容。
第九章 附则
第二十九条 各县、区人民政府及有关部门参照本《操作规程（暂行）》实行属地管理。
第三十条 本《操作规程（暂行）》由市政府负责解释。
第三十一条 本《操作规程（暂行）》中的内容与上级相关规定内容有抵触的，按照上级相关规定内容执行。
鹤岗市小额贷款公司风险管理规定（暂行）
第一章 总 则
第一条 为加强小额贷款公司风险防范和控制，化解和消化贷款风险，规范金融市场秩序，维护投资者合法权益，维护社会稳定，根据银监发〔2008〕23 号、银发〔2008〕137 号、黑政办发〔2008〕68号文有关规定，结合我市实际，制定本规定。
第二条 经依法批准设立、注册地在鹤岗市的小额贷款公司适用本规定。 第三条 市金融办、人民银行、银监分局、工商局、公安局和县、区主管部门等单位依据本规定对小额贷款公司从事贷款经营业务实施监督管理，根据各自职能，分别承担小额贷款公司风险防范、风险处置相关工作。
第二章 规范经营
第四条 依法设立的小额贷款公司，应当遵守法律、行政法规及相关规定，建立健全公司治理结构，制定稳健有效的议事规则、决策程序和内审制度，加强贷款风险管理。
第五条 依法设立的小额贷款公司股东持有股权自公司成立起3年内不得转让或质押，3年后经逐级报小额贷款公司主管部门审核审批，允许变更股东、转让股权。小额贷款公司增资扩营，需逐级报经小额贷款公司主管部门审核审批。小额贷款公司董事和高级管理人员持有的股份，在任职期间内不得转让或质押。
第六条 依法设立的小额贷款公司必须坚持“只贷不存”原则，公司资金只能是股东缴纳的资本金、捐赠资金以及按规定从银行业金融机构的融入资金，不得向内部或外部集资、吸收或变相吸收公众存款。小额贷款公司向省内金融机构融入资金，应严格执行银监发〔2008〕23号、黑政办发〔2008〕68号文规定，不得超过两个银行业金融机构，且融入资金余额不得超过公司资本净额的50%。
第七条 依法设立的小额贷款公司应向市人民银行申领贷款卡。小额贷款公司必须在市金融办和市人民银行指定银行开户，并接受开户行的监督。
第八条 依法设立的小额贷款公司应建立健全贷款管理制度，明确贷款流程和操作规范，不得向股东发放贷款，不得跨区域经营业务。
第九条 依法设立的小额贷款公司发放贷款必须坚持“小额、分散”原则，贷款发放和回收要通过转账或银行卡等银行结算渠道。
第十条 依法设立的小额贷款公司必须自觉依法执行贷款利率管理规定，贷款利率不超过司法部门规定的上限。
第十一条 依法设立的小额贷款公司应按照国家有关规定建立健全企业财务会计制度，及时向信贷征信系统提供借款人、贷款金额、贷款担保和贷款偿还等业务信息，每月向公司股东和市金融办、工商局、人民银行、银监分局等部门以及向其提供融资的银行披露财务报表和业务经营情况、融资情况、重大事项等信息。
第十二条 依法设立的小额贷款公司要建立审慎规范的资产分类制度和拨备制度，准确进行资产分类，充分计提呆账准备金，确保资产损失准备充足率始终保持在100%以上，全面覆盖风险。
第十三条 小额贷款公司在支付清算、会计、金融统计、监管报表、征信和现金等方面管理遵照《中国人民银行中国银行业监督管理委员会关于村镇银行、贷款公司、农村资金互助社、小额贷款公司有关政策的通知》（银发〔2008〕137号）的规定执行。
第三章 风险防范
第十四条 市金融办和相关主、监管部门要建立健全相应工作机制，依托群众举报、媒体监督、部门检查等信息采集渠道，强化小额贷款公司日常运营监管，敦促小额贷款公司以适当方式定期向社会披露运营情况，对经发现的公司运营风险问题，要做到及早发现、及时处理。
第十五条 市人民银行应于每月向金融办提供通过信贷征信系统获得的小额贷款公司业务信息。小额贷款公司的指定开户银行须按月向市金融办上报小额贷款公司的业务信息。
第十六条 工商部门应将小额贷款公司列为重点监管对象，指定专人负责巡查监督。依照有关规定检查小额贷款公司登记事项情况、合规经营情况，巡查检查情况应当予以记录并存档。要建立小额贷款公司工商企业信用档案，加强小额贷款公司信用监管。工商部门在巡查监管中发现小额贷款公司或其股东出资部分涉嫌非法吸收公众存款或变相非法吸收公众存款以及非法集资的行为，应当按照处置非法集资相关规定规定，报请市政府组织有关职能部门及时认定和查处。
第十七条 市人民银行、银监分局要依据有关规定，协助市金融办对小额贷款公司实施审慎监管。市人民银行要定期对小额贷款公司的利率、资金流向进行跟踪监测，并将小额贷款公司纳入信贷征信系统。市银监分局按照处置非法集资相关规定规定，对小额贷款公司是否存在非法吸收公众存款或变相吸收公众存款及非法集资行为进行调查、核实；经初步认定后，及时提请公安机关依法立案侦查。
第四章 违规处置
第十八条 小额贷款公司违反本规定，小额贷款公司主管部门有权采取警告、公示、风险提示，约见小额贷款公司董事或高级管理人员谈话、质询、责令停办业务、取消高级管理人员从业资格等措施，督促其整改。
第十九条 小额贷款公司存在非法吸收公众存款或变相非法吸收公众存款等严重违法违规行为，由市人民政府组织银监分局、公安局、工商局等职能部门，根据《非法金融机构和非法金融业务活动取缔办法》（国务院第247号令）、按照《处置非法集资工作操作流程》等有关规定进行查处。
第二十条 市金融办、工商局、银监分局、公安局和县、区主管部门等单位如果发现小额贷款公司股东存在以非法吸收公众存款或变相非法吸收公众存款及非法集资等方式获得入股资金等严重违法违规行为，应及时报市政府，由市政府组织相关部门进行认定，并责成所在企业限期退出该股东股权并到工商部门依法办理股东变更登记。
第五章 附则
第二十一条 各试点县、区要制定小额贷款公司风险管理规定。
第二十二条 本规定由市政府负责解释。
第二十三条 本规定自颁布之日起生效。
鹤岗市小额贷款公司
风险性突发事件处置预案
为有效妥善处置小额贷款公司风险性突发事件,努力降低小额贷款公司风险性突发事件的不良影响,保护公民,法人和其他组织的合法权益,保障经济社会稳定发展,根据银监发〔2008〕23号、黑政办发〔2008〕68号等有关文件精神,制定本预案。
一、适用范围
由于我市小额贷款公司及其股东出现非法吸收公众存款或变相非法吸收公众存款等违法违规经营行为,发生经营风险,参与非法吸收公众存款或变相非法吸收公众存款群众集聚上访,而导致的群体性突发事件。
二、组织机构和职责分工
成立鹤岗市处置小额贷款公司风险性突发事件领导小组,组长由市政府分管领导担任,成员由市中级法院、公安局、工商局、人民银行、银监分局、金融办等部门分管领导担任。其职责主要是对突发事件处置工作进行研究、决策和部署,督导检查各小组处置工作开展情况,及时向市委、市政府报告突发事件处置情况。领导小组下设预警信息组、现场处置组、司法救济组三个工作小组。
(一)预警信息组。组长由市工商局分管领导担任,成员市人民银行、银监分局、工商局、金融办等单位抽调人员组成,其工作职责:
1.定期收集整理各类涉及小额贷款公司运营信息资料,并作认真分析研究,为领导提供决策意见和建议；
2.小额贷款公司风险性突发事件发生时要及时收集动态信息,做好上情下达,下情上报,畅通信息渠道。
(二)现场处置组。组长由市公安局分管领导担任,成员由市人民银行、银监分局、工商局、金融办等单位抽调人员组成,其工作职责:
1.深入小额贷款公司风险性突发事件发生现场,做好有关解释、宣传、调解、劝导和行政指导工作,及时调查收集突发事件现状、发展趋势等第一手现场情况资料,并向领导小组报告。
2.根据突发事件发展态势,迅速采取有效措施,有效控制事态进一步发展蔓延。
(三)司法救济组。组长由市中级法院分管领导担任,成员由市公安局、市中级法院抽调人员组成,其工作职责:
1.开辟小额贷款公司逾期贷款清欠司法裁决、强制执行专门通道,迅速开展小额贷款公司逾期贷款清欠工作。
2.组成专案组，组织开展小额贷款公司及其股东涉嫌非法吸收公众存款或变相非法吸收公众存款案件侦查,审理判决等相关工作。
三、突发性事件处置程序
(一)市人民银行、银监分局、工商局、金融办等部门通过群众举报、媒体监督、部门检查等信息采集渠道,注意加强小额贷款公司运营动态信息收集,并及时作出综合分析、判断,对经发现的突发性事件苗头信息进行甄别、确认,经初步确认后，应立即报请领导小组,研究决定是否启动应急预案。
(二)领导小组收到突发性事件苗头信息报告后,应当立即决定是否启动预案，启动预案指令由领导小组组长向成员单位下达。
(三)下达启动预案指令后,各成员应立即到位,适时组织指挥各工作小组展开工作。
现场处置组应在第一时间内赶赴现场,按照职责分工,及时调查收集突发事件的起因、现状、发展趋势等第一手现场信息资料,并向应急领导小组报告。同时，做好群众解惑释疑工作,防止因情绪激化形成群体性事件,把矛盾解决在初始阶段和萌芽状态。同时要采取措施制止可能进一步扩大危害后果的过激行为,防止事态扩大蔓延。
预警信息组要及时收集整理突发事件动态信息和处置情况,报送市政府有关领导,并视情况经市政府批准后分别报送省相关主管部门。
司法救济组要迅速展开小额贷款公司逾期贷款清欠司法裁决、强制执行工作,组织处理涉嫌非法吸收公众存款或变相非法吸收公众存款案件。
(四)小额贷款公司风险性突发事件处置结束后,做好善后工作,认真分析事件的原因,总结经验教训,报告处置工作经过。
四、工作要求
(一)市处置小额贷款公司风险性突发事件领导小组各成员单位要高度重视突发事件处置工作,按照"顾全大局,团结一致,果断迅速,密切协作"的工作要求,增强大局意识,忧患意识和责任意识,努力做好小额贷款公司风险性突发事件处置工作。
(二)各工作小组要明确职责和分工,严明纪律,建立岗位责任制,确保及时有效地开展工作。所有参与应急处置的人员必须保证在岗,保持通讯联络畅通,随叫随到。
(三)紧急情况下,领导小组有权临时调配人员,分配工作,被指定人员不得回避、推诿。
(四)处置行动应上下联动,密切配合,做到"预警机制敏锐,信息反馈快捷,部门协作紧密,处置措施高效",力求把事态控制在最小范围,把损失降到最低限度。
(五)突发事件处置工作的对外宣传、表态,由预警信息组报领导小组审批后统一口径,统一安排,统一发布,不得擅自传播影响稳定团结的信息。
(六)全体参与处置突发性事件的人员必须严守纪律,服从命令听指挥。对突发事件不作为、乱作为或隐瞒不报,致使事态蔓延、恶化,对处置结果造成不利影响的,要严肃追究有关人员的责任。
（七）各试点县、区及有关监管部门要依据有关规定制定小额贷款公司风险性突发事件应急预案。
国务院办公厅转发卫生部、国家计委关于进一步加强血液制品生产管理报告的通知
国务院办公厅
国务院办公厅转发卫生部、国家计委关于进一步加强血液制品生产管理报告的通知
国务院办公厅
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
卫生部、国家计委《关于进一步加强血液制品生产管理的报告》已经国务院批准，现转发给你们，请认真贯彻执行。
国务院办公厅
一九九零年六月五日
关于进一步加强血液制品生产管理的报告
国务院：
近年来，国内血液制品供需矛盾较大。血液制品生产投入小，产出大，利润较高，据不完全统计，目前全国已投产的血液制品生产单位超过四十家，还有数十家正在扩建或兴建。一些省、市和部队的生产单位纷纷与国外洽谈合资、引进设备和生产线，在全国范围内兴起了一股血液制品
“生产热”。如此发展下去，国内众多生产单位争抢血源，抢占市场的混乱现象将日趋严重，势必造成大量重复引进和资金的浪费。
血液制品是医疗急救及战伤抢救必不可少且较为贵重的药品，输入不合格的制品会引起艾滋病、各型病毒性肝炎（甲型除外）、梅毒等疾病的传播，会给人民健康造成极大的损害。
为加强全国血液制品生产管理，加强制品质量检测及监督管理，整顿生产秩序，保证临床用药安全有效，特作如下规定：
一、为加强对血液制品的宏观控制和法制化管理，今后对血液制品如同其它生物制品一样，由卫生部统一归口管理。
（一）今后新建和扩建血液制品项目（包括“三资企业”），均由申请单位提出报告，经所在省、自治区、直辖市卫生厅、局或军队提出审查意见，报卫生部批准后，方可组织实施（限额以上项目还应经国家计委审批）。项目完成后，由卫生部组织检查验收审批，合格者由所在省、自
治区、直辖市卫生厅、局发放生产血液制品的“药品生产企业许可证”。没有“生产许可证”的单位严禁生产。
（二）现有的血液制品生产单位，在以工业化大生产为重点，合理布局的原则下，除国家定点的大型骨干企业外，暂允许各省（自治区、直辖市）和军队各大单位（总部、军区、军兵种、总后勤部基地指挥部）保留一个经卫生部整顿验收合格的生产单位继续生产。
（三）除国家批准的项目外，已开工的项目一律暂停，待卫生部血液制品生产整顿验收后，经卫生部批准方可复工；尚未开工的血液制品基建、技改小型项目一律暂停。
（四）凡生产血液制品的单位，必须将制品送中国药品生物制品检定所复核检定。卫生部根据复检结果审批“生产批准文号”。没有批准文号的产品严禁生产、销售和使用。
（五）各血液制品生产单位生产的日常监督检查工作，由卫生部、地方和军队的药政、药检机构协同进行，卫生部要加强对地方和军队的指导，地方和军队要经常与卫生部通报情况。
二、有关部门、各省、自治区、直辖市和军队，从现在起一律停止审批从国外引进血液制品生产线。除国家已批准的项目外，其它尚未谈判或正在进行谈判的一律暂停，尚未签订协议、合同的停止签约。今后要限制“三资”企业从事血液制品的生产。
三、严格控制血液和血浆原料的出口和血液制品的进口，未经卫生部审批，任何地方和部门不得自行办理进出口业务。严禁“三资”企业从事血液及血浆原料的出口。
四、所有血液制品生产单位一律按生产企业对待，照章纳税。
五、提高质量是今后血液制品生产、科研和管理工作的重点。要加强质检部门的力量，强化质检部门和职能，切实解决好质检技术人员和仪器装备不适应质控需要的问题。
六、血液制品生产管理实施细则由卫生部制订下发。
卫生部
国家计委
一九九零年五月十日
1990年6月5日
