浙江省女职工劳动保护办法

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教育部


教育部关于进一步深化教育改革，促进高校
毕业生就业工作的若干意见

(2003年4月25日)

教学〔2003〕6号


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　　普通高校毕业生是国家宝贵的人才资源，实现其充分就业，发挥好这部分人才的作用，是落实科教兴国战略，全面建设小康社会的客观要求。长期以来，各地教育行政部门和高等学校为我国高等教育发展做了大量卓有成效的工作，为国家建设输送了大批优秀人才。但是，随着形势的不断发展变化，在相关工作中仍存在一些不足和薄弱环节，还不能满足经济社会发展对各类专业人才的需求。为深入贯彻党的十六大精神，推动高等教育更加主动地适应经济社会发展需要，现就进一步深化教育改革，促进高校毕业生就业工作，提出如下意见：

　　一、地方和高校要把毕业生就业状况作为确定高等教育事业发展规模的重要依据
　　1、坚持年度招生计划安排与毕业生就业率适度挂钩，对就业率明显偏低的地方和高校，区分情况，原则上要减少招生、控制招生或调减增幅。
　　2、在年度招生计划安排中，对毕业生就业率偏低的专业应严格控制或减少招生规模。
　　3、在制订和实施高校发展规划的工作中，要明确树立“就业意识”，充分考虑就业因素。
　　4、主管部门要将毕业生就业率作为核定高校事业中长期发展规划的重要参数加以考虑。

　　二、进一步优化调整高校设置及学科专业结构，加快改革人才培养模式
　　5、要把毕业生就业率作为评议高校设置的主要依据和参数。对毕业生就业率低的地区，控制新增高校的数量。
　　6、加强地方教育行政部门对本科专业设置、调整的统筹管理和宏观调控。各地教育行政部门应根据本地区高校毕业生的就业情况，确定本地区控制增设的专业。从2003年开始，对连续三年本专科7月份毕业生就业率低于本地区平均就业率的高校，控制其专业总数，每增设一个新专业的同时，撤销一个旧专业，引导学校进行专业结构调整。
　　7、高等职业学校必须明确以就业和社会实际需求为导向，调整专业结构，改革培养模式，加强实践环节教育教学，保持同经济和社会的直接、密切的沟通与联系。要特别对可能面临就业困难的毕业生有针对性地强化短期职业技能训练。
　　8、高校申请增设财政学、金融学、法学、工商管理、会计学、旅游管理、运动训练、运动人体科学、民族传统体育、侦查学、治安学、刑事科学与技术等12种专业，须由学校主管部门审核，报我部批准。
　　9、加强毕业生就业指导，将就业指导课作为学生思想政治教育的重要组成部分，并纳入日常教学

　　三、把毕业生就业状况纳入高校评估指标体系，使评估结果更加全面地反映学校的实际状况
　　10、将毕业生就业率作为高校教学评估方案中的重要指标，凡就业率低的学校，一般不得评为优秀
　　11、在研究生教育质量评估指标体系中列入与“就业率”相关的内容，对培养单位的教育教学进行合理引导。
　　12、将教育部直属高校毕业生就业率收入每年编印的蓝皮书，作为反映学校办学状况的一项重要指标。
　　13、各地要按照有关文件要求，责成高校将毕业生就业工作纳入学校工作的重要议事日程，把高校毕业生就业工作作为考核高校领导干部政绩的重要内容。

　　四、将学位工作与毕业生就业率适度挂钩
　　14、在审核新增硕士、博士学位授予单位工作时，将各有关高校本科毕业生和毕业研究生就业率作为依据之一。
　　15、在新增学位授权点（主要是硕士点）审核工作中，将各学科以及各有关高校毕业研究生就业率作为增列硕士点的重要参考因素。

　　五、加大就业经费投入，加强就业指导教师队伍建设
　　16、对毕业生就业工作做得好的学校，主管部门应适当核拨经费，支持其就业指导中心的建设。
　　17、主管部门要对所属高校毕业生就业服务信息网络建设给予适当投入，以便充分利用现代化手段为毕业生提供方便、快捷、周到的就业指导和服务。
　　18、高校必须尽快建立健全毕业生就业指导服务机构，在经费、办公条件、人员等方面给予充分保证，切实把就业指导教师队伍建设摆到重要位置。
　　希望各地、各部门和各高校高度重视毕业生就业工作，努力适应新时期高校毕业生就业工作的迫切需要，积极探索、总结行之有效的做法和经验，扎扎实实做好相关工作。


湖北省武汉市人大常委会


武汉市政府投资项目审计条例



（2005年11月23日武汉市第十一届人民代表大会常务委员会第二十二次会议通过，2006年3月31日湖北省第十届人民代表大会常务委员会第二十次会议批准）

　　第一条 为了加强对政府投资项目的审计监督，促进政府投资项目的规范管理，提高投资效益，根据《中华人民共和国审计法》及其他有关法律、法规，结合本市实际，制定本条例。

　　第二条 本市政府投资项目的前期工作、概（预）算执行和竣工决算以及与政府投资项目直接有关的建设、勘察、设计、施工、监理、采购、供货等单位的财务收支的审计，适用本条例。

　　本条例所称政府投资项目，是指利用下列资金进行的固定资产投资项目：

　　（一）财政预算安排的建设资金；

　　（二）纳入财政预算管理的专项建设资金；

　　（三）政府融资和利用国债的资金；

　　（四）国际金融组织和外国政府的贷款、赠款；

　　（五）转让、出售、拍卖国有资产及其经营权所得的国有资产权益收入；

　　（六）土地使用权出让金；

　　（七）政府投入的其他资金。　　

　　第三条 投资来源是市本级资金或者市本级资金占主导地位的政府投资项目，由市审计机关负责实施审计；投资来源是区级资金或者区级资金占主导地位的政府投资项目，由区审计机关负责实施审计。

　　市审计机关按照国家有关规定，可以将其审计管辖范围内的政府投资项目授权区审计机关审计，也可以直接审计区审计机关审计管辖范围内的政府投资项目。区审计机关之间对审计管辖有异议的，由市审计机关指定管辖。对同一审计项目应当防止不必要的重复审计。

　审计机关依法可以向政府有关部门通报或者向社会公布审计结果。

　　第四条 政府其他有关部门按照各自职责做好政府投资项目的相关监督管理工作；与政府投资项目直接相关的单位应当配合审计机关实施审计。

　　第五条 市、区人民政府每年应当向同级人民代表大会常务委员会报告政府投资项目审计工作，接受同级人民代表大会常务委员会对审计机关查出问题和整改工作的监督检查。

　　第六条 政府投资项目应当全部进行审计。

审计机关应当按照国家有关规定编制政府投资项目年度审计计划，并书面告知有关部门。年度审计计划可以根据实际情况进行调整。

列入年度审计计划的政府投资项目，由审计机关进行审计。

　　审计机关对政府投资项目，可以从前期准备阶段起派驻审计特派员，进行全过程跟踪审计。

第七条 未列入年度审计计划的政府投资项目，其建设单位或者项目主管部门应当按照国家规定进行内部审计，或者委托社会中介机构进行审计，其审计结果应当报送审计机关，并接受审计机关的业务指导和监督。审计机关对审计结果失实或者发现有违法、重大违规事项的政府投资项目，可以立项进行审计。

第八条 审计机关进行政府投资项目竣工决算审计，应当自被审计单位按规定提交竣工决算报表等资料之日起九十日内出具审计结论性文书。确有必要延长审计期限的，应当经审计机关负责人批准，延长时间不得超过六十日。

列入年度审计计划的政府投资项目应当经竣工决算审计后依据审计结果结算工程价款。

第九条 审计机关根据工作需要，按照公开透明的原则，组织符合法定资质和具有良好信誉的社会中介机构，或者聘请具有与审计事项相关专业知识的人员实施政府投资项目审计。

审计机关应当制定相应的管理规定，对参与政府投资项目审计工作的社会中介机构和相关专业人员进行指导、监督。

审计机关组织审计政府投资项目所需经费，列入同级财政预算，不得以任何名义向被审计单位收取费用。

　　第十条 对政府投资项目的审计事项包括：

　　（一）建设规模和标准是否符合经批准的政府投资项目概算，调整投资概算或者预算是否符合规定的程序，总投资是否按批准的概算进行控制，有无擅自调整建设标准、扩大建设规模、兴建概算外工程等情形；

　　（二）资金是否按规定及时拨付，有无摊派和违法集资、收费等情形；

（三）有无侵占、挪用、转移、截留资金等情形；

　　（四）确定建设、勘察、设计、施工、监理、采购、供货等单位是否依法经过招标投标，招标投标程序是否合法合规，上述被确定单位是否有违法分包、转包的情形，其与项目直接相关的财务收支是否真实合法；

　　（五）有关合同的订立、履行、变更、转让和终止是否合法，是否约定保留一定比例的待结价款；

　　（六）设计变更和现场签证是否按规定的程序进行，内容是否真实，量价是否明确，计价是否符合招标文件、合同和其他计价文件的规定；

　　（七）工程结算是否真实，有无高估冒算、虚报工程量、多结或者少结工程价款等情形;

　　（八）设备和材料的采购、保管、使用手续是否完备，是否符合合同规定的质量要求，有无损失浪费的情形；

　　（九）建设成本的核算、归集、分配是否符合会计制度的规定；

　　（十）债权和债务是否真实，有无呆账、死账、长期挂账、擅自冲销往来账目等情形；

　　（十一）是否按照规定计提和缴纳有关税费；

　　（十二）竣工决算报表和竣工决算说明书是否真实、合法；

　　（十三）基建收入的来源、分配、上缴和留成是否真实、合法；

　　（十四）尾工工程投资和未完工程量是否真实、准确；

　　（十五）其他需要审计和调查的事项。

　　审计机关根据需要，对前款所列事项可以全面实施审计，也可以选择若干项或者单项实施审计。

　　第十一条 审计机关可以对政府投资项目进行效益审计，内容包括：

　　（一）项目立项、招标投标、设计、施工等各环节的质量、投入和项目造价控制；

　　（二）项目立项、招标投标、设计、施工等各环节的管理政策、原则、制度、措施、组织结构、资金利用及其执行情况；

　　（三）项目的预期目标、经济效益、社会效益以及环境效益。

　　第十二条 审计机关对政府投资项目实施审计，应当按照国家规定事先书面通知被审计单位。被审计单位应当按照审计机关规定的时限和要求，向审计机关提供与审计内容相关的全部资料，并保证资料的真实性。

　　第十三条 审计机关对政府投资项目实施审计，可以依法行使下列职权：

　　（一）检查被审计单位会计凭证、会计账簿、会计报表和其他与政府投资项目财务收支相关的资料、资产、电子数据和计算机信息系统等；

　　（二）向有关单位和个人调查与政府投资项目审计有关的事项；

　　（三）向金融机构查询被审计单位的各项存款，并取得有关证明材料；

　　（四）在有关证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，采取先行登记保存或者暂时封存的措施；

　　（五）发现被审计单位正在进行违反国家规定的财务收支行为且制止无效时，通知财政部门或者有关主管部门暂停拨付直接相关的款项，责令被审计单位暂停使用已拨付的款项；

　　（六）法律、法规赋予的其他职权。

　　审计机关依法行使前款规定的职权时，任何单位或者个人不得拒绝、阻碍。

　　第十四条 审计机关对政府投资项目实施审计后，应当提出审计报告，并事先征求被审计单位的意见，被审计单位应当在十日内提出书面意见，未提出意见的，视同无异议，并由审计机关予以注明；提出意见的，审计机关应当进一步核实。

　　审计机关在审计中认定被审计单位有下列情形之一，依法应当给予处理、处罚的，除应当按照前款规定提出审计报告外，还应当制作审计决定书：

　　（一）擅自调整建设标准或者擅自扩大建设规模的；

　　（二）建设概算外工程的；

　　（三）工程结算多计或者少计工程款项，或者多付工程款的；

　　（四）施工单位偷工减料或者虚报冒领工程款的；

　　（五）侵占、挪用、转移、截留建设资金或者基建收入的；

　　（六）虚报投资完成额、虚列建设成本或者隐匿结余资金的；

　　（七）应计、应缴而未计、未缴各种税费的；

　　（八）违反法律、法规规定的其他情形。

　　审计报告和审计决定书应当送达被审计单位。审计报告和审计决定书自送达之日起生效。

　　第十五条 被审计单位对审计机关所作审计决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。

　　第十六条 被审计单位应当执行审计决定，需要有关部门协助执行的，有关部门应当予以协助。被审计单位或者协助执行的有关主管部门应当自审计决定生效之日起三十日内，将审计决定执行情况书面报告审计机关。

　　审计机关应当在自审计决定生效之日起的三个月内，检查审计决定的执行情况。

　　第十七条 审计机关在政府投资项目审计中发现被审计单位有下列情形之一，属于由其他有关部门处理的，应当制作审计移送处理书，连同相关资料移送有关部门：

　　（一）建设、勘察、设计、施工、监理、采购、供货等活动未依法经过招标投标，或者违法分包、转包的；

　　（二）概算调整未按照规定程序报批的；

　　（三）设计变更和现场签证未按照规定程序进行的；

　　（四）设备和材料的采购、保管、使用手续不完备，造成严重损失浪费的；

　　（五）因勘察、设计单位的责任造成预算严重失控的；

　　（六）工程造价咨询机构编制虚假工程造价文件，或者少算、高估冒算工程造价，或者串通虚报工程造价的；

　　（七）违反法律、法规规定的其他情形。

有关部门收到移送处理书后，应当依法调查处理，并将调查处理情况书面告知审计机关。

　　第十八条 审计机关应当与监察机关、公安机关、检察机关共同完善审计移送制度。

审计机关应当及时将审计中发现的违法和涉嫌犯罪的案件线索，按照规定的程序移送，任何人不得隐瞒或者阻扰。受移送机关应当及时处理，并将处理结果书面告知审计机关。

　　第十九条 被审计单位违反本条例规定，拒绝、拖延提供相关资料或者提供虚假资料，或者拒绝、阻碍审计，或者不执行审计决定的，由审计机关依照《中华人民共和国审计法》、《中华人民共和国审计法实施条例》、《财政违法行为处罚处分条例》等法律、法规的规定予以处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第二十条社会中介机构和相关专业人员在实施政府投资项目审计时，有违法违规行为的，依照国家有关规定予以处理、处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第二十一条 审计机关工作人员在进行政府投资项目审计时，有下列行为之一的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）知道或者应当知道与被审计单位或者审计事项有利害关系，可能影响公正执行职务，而不主动申请回避的；

（二）泄露国家秘密或者被审计单位商业秘密的；

（三）索贿、受贿或者接受可能影响公正执行职务的不当利益的；

（四）隐瞒被审计单位财经方面违法违纪问题的；

（五）徇私舞弊、玩忽职守、弄虚作假、出具虚假审计报告的；

（六）违反法律、法规规定的其他行为。

　　第二十二条 本条例自2006年6月1日起施行。