辽宁省城市供热管理办法
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辽宁省城市供热管理办法
辽宁省人民政府
辽宁省人民政府令
第152号
《辽宁省城市供热管理办法》业经2002年12月18日辽宁省第九届人民政府第116次常务会议通过，现予发布，自2003年3月1日施行。
省 长
二○○三年一月十二日
辽宁省城市供热管理办法
第一章 总 则
第一条 为了加强城市供热管理，维护热用户和热源企业、供热企业的合法权益，保护环境，节约能源，提高城市居民生活质量，根据有关法律、法规，结合我省实际，制定本办法。
第二条 本办法所称城市供热，是指城市内核热、热电联产、工业余热、区域锅炉、太阳能、地热等热源的蒸汽、热水，通过管网有偿供给的公共采暖用热。
第三条 在我省行政区域内进行城市供热的规划、建设、生产、经营、使用和管理，应当遵守本办法。
第四条 省建设行政主管部门负责全省城市供热的监督管理工作。
市、县（含县级市、区，下同）城市供热行政主管部门负责本行政区域内城市供热的监督管理工作。
城市供热行政主管部门可以委托城市供热管理机构负责具体监督管理工作。
城市规划、财政、民政、劳动和社会保障、物价、环境保护等有关行政部门，应当在各自职责范围内做好城市供热管理工作。
第五条 城市供热实行社会化生产和商品化供应以及多元化投资经营。
城市供热必须实行统一规划和管理，优先发展集中供热，限制并逐步取消分散供热，推行分户供热并逐步达到按用热量计量收费。
第六条 政府鼓励从事生产蒸汽、热水等热介质的企业（以下简称热源企业）和从事供热经营的企业（以下简称供热企业）采用清洁能源，利用污染小、耗能低、运行安全的先进供热方式和设施，推广先进技术和设备，提高城市供热水平。
第二章 规划与建设
第七条 城市供热规划由城市供热行政主管部门会同规划等有关行政部门编制，报本级政府批准，纳入城市总体规划。
第八条 新建、改建、扩建城市供热工程，应当符合城市供热规划，经城市供热行政主管部门审查同意后，办理有关基本建设审批手续。
第九条 对不具备集中供热条件又确需建临时热源的，必须经县城市供热行政主管部门批准，报市城市供热行政主管部门备案。
对现有的分散锅炉房和旧房屋，城市供热行政主管部门应当制定规划，统筹安排，分期分批在限期内完成集中供热改造（含并网，下同）和分户供热改造。
新建商品房未采用分户供热设计的，其施工图设计文件不予批准；已竣工的，不准验收、使用。
第十条 承担分户供热改造工程的施工单位，应当按照国家有关标准和技术规范施工。因施工不当，给使用热源企业生产、供热企业经营热能的单位和个人（以下简称热用户）造成财产损失，或者因拖延施工进度而影响采暖的，应当承担责任。
第三章 供热设施
第十一条 城市供热设施包括热源厂和锅炉房、换热站、管网及室内管道、管道井、泵站、阀门室、计量表具、散热器以及其他有关设施。
第十二条 建设单位对供热设施的保修期届满后，供热设施的维修和更新改造由供热企业负责。但利用电能供热，供热设施属于单元房屋内部的，供热设施由建设单位负责维修。
维修供热设施，不得对热用户收取采暖费以外的其他费用。
第十三条 禁止下列损害供热设施或者影响其使用功能的行为：
（一）在供热设施管理范围内采砂、取土、爆破和其他有害作业；
（二）擅自将自建供热设施与公用供热设施相连接；
（三）依托锅炉房或者地上管网设备搭建构筑物和牵拉、吊装等承重作业；
（四）在地下管道上方建筑施工，堆放物料，植树；
（五）向供热管道地沟或者检查井内排放雨（雪）水、污水、倾倒垃圾等；
（六）将室内供热明管砌入建筑物或者隔墙内；
（七）其他损害供热设施或者影响其使用功能的行为。
第十四条 因公益建设确需进行影响供热设施安全运行施工的，必须事先征求热源企业或者供热企业的意见，并采取有效防范措施，确保供热设施安全。
第四章 供热与用热
第十五条 供热企业从事城市供热经营活动，由城市供热行政主管部门按照国家规定的资质审批权限，实行分级管理。
供热企业取得资质证书并办理营业执照后，方可按照资质等级开展相应的供热经营活动。
城市供热行政主管部门应当组织供热企业通过竞争承揽供热业务，热用户有权选择供热企业。
第十六条 热源企业与供热企业，供热企业与热用户，应当分别签订用热合同。
供用热合同内容，包括供热期限、室内温度、维护责任、收费标准、收费时限、结算办法及违约责任等。
对个人热用户的供热期限（含日供热时间和供热月份起止时间，下同）、室温标准，不得低于市政府的规定。
单位热用户对供热期限、温度标准另有约定的，从其约定。
供用热合同的示范文本，由省建设行政主管部门会同省工商行政管理部门制定。
第十七条 热源企业和供热企业的操作、维修人员，应当经专业培训，持证上岗。
第十八条 热用户改变用热规模或者转让供热设施，应当提前30日到供热企业办理有关手续。
第十九条 供热企业应当履行下列职责：
（一）按照资质等级开展供热经营活动；
（二）检修、维护供热设施并保证其正常运行和稳定供热；
（三）建立健全报修处理、供热设施档案等内部管理制度，完善室温监测手段，了解供热效果；
（四）执行市政府规定的供热期限、室温和收费标准；
（五）听取热用户意见，及时处理供热问题，改善服务质量。
第二十条 热用户应当遵守下列规定：
（一）及时缴纳采暖费；
（二）不得擅自启动和关闭热设施；
（三）不得擅自改动供热设施；
（四）不得排放、盗用供热设施循环热水和蒸汽；
（五）不得擅自挪动、改动热计量仪表及其附件；
（六）不得实施影响供热效果的其他行为。
因热用户擅自改变房屋结构、室内供热设施而影响供热效果的，责任自负。
第二十一条 供热设施发生故障，不能正常供热的，热源企业和供热企业应当立即组织抢修，并报告当地城市供热行政主管部门。需要占用道路等公共场所抢修的，可以先行抢修，后补办手续，公安、交通、城建等有关行政部门应当予以配合。
在抢修期间，现场应当设置警告标志和安全设施；抢修结束后，应当恢复原状。
第二十二条 停止供热8小时以上（含本数）的，供热企业应当提前24小时公告热用户周知。
供热企业未按规定或者约定的供热期限供热，未达到规定或者约定的供热温度的，热用户有权要求供热企业退还采暖费；给热用户造成损失的，应当予以赔偿，但不可抗力造成无法供热的除外。
退还采暖费应当根据温差和累计时间并按收费标准计算。具体计算办法由市政府制定。
第二十三条 实行热量计量的房屋未用热的，应当采取有效措施确保室内给排水设施正常使用。因室温过低致使管道冻裂，给供热企业或者相邻热用户造成损失的，由该热用户承担赔偿责任。
第二十四条 城市供热行政主管部门应当公布投拆电话，受理热用户投诉，并接受新闻舆论等社会监督。
城市供热行政主管部门处理热用户投诉，不得超过24小时。
第五章 采暖费
第二十五条 城市供热实行谁用热、谁交费的原则。个人热用户有工作单位的，由单位（含机关、事业单位、社会团体、企业和雇工的个体工商户，下同）或者工资管理部门将采暖费补贴纳入职工工资；没有工作单位或者从事个体经营的，采暖费由个人承担。具体办法，由市政府依照省有关规定制定。
前款所称省有关规定，由省劳动和社会保障、人事行政管理部门会同省建设、财政、民政、物价等行政管理部门制定。
对拒不将采暖费补贴纳入职工工资的处理办法，由市政府制定。
第二十六条 已经实行分户供热并安装计量器具的，应当按用热量计量收取采暖费；尚未实行的，应当在市政府规定的期限内达到按建筑物使用面积收取采暖费。
采暖费的收费标准由市政府制定。制订采暖费收费标准必须遵循保本微利的原则，考虑供热企业的热源建设和管网维修费用及税金等因素，并听取热用户和供热企业的意见。
第二十七条 对不按时缴纳采暖费，经催缴仍不缴费的单位热用户和分户供热的个人热用户，供热企业有权按照合同约定，实行限供、缓供或者停供。
缴费确有困难的单位热用户，应当与供热企业签订分期交款合同。对既不交费，又不与供热企业签订分期交款合同的，供热企业在缴款通知书送达10日后，可以停止供热。
市、县政府应当建立城市供热专项调节资金，用于为享受城市最低生活保障和其他困难的居民贴付采暖费。具体办法由市政府制定。
有能力缴纳采暖费而不予缴纳的，由市或者县政府组织有关行政管理部门依法收缴。
第二十八条 热用户改变供用热合同的主要内容或者转让房屋的，应当到热源企业或者供热企业重新签订或者变更供用热合同。
未重新签订或者变更合同的，所发生的采暖费由原热用户承担；已经供热的商品房售出未进住的，其采暖费由房屋所有权人或者承租人承担；尚未售出的，由建设单位承担。
第六章 法律责任
第二十九条 违反本办法第八条规定，未经城市供热行政主管部门审查同意，擅自新建、改建、扩建城市供热工程，对符合城市供热规划的，由城市供热行政主管部门给予警告，责令补办有关手续；拒不改正的，处5000元以上2万元以下的罚款；对不符合城市供热规划的，责令限期拆除；逾期不拆除的，申请人民法院强制执行，或者由城市规划行政部门依法没收违法的建筑物、构筑物或者其他设施。
第三十条 违反本办法第九条规定有下列行为之一的，由城市供热行政主管部门责令改正，处以5000元以上1万元以下的罚款；
（一）新建住宅未采用分户供热设计而建设、使用的；
（二）未经批准兴建临时热源等擅自不采用集中供热的；
（三）分散锅炉房在限期内未实施或者拒不接受集中供热改造的。
第三十一条 违反本办法第十三条规定的，由城市供热行政主管部门按照《辽宁省城市市政公用设施保护条例》第三十四条规定处罚。
第三十二条 违反本办法第十五条第二款规定，未取得资质证书或者未按资质等级开展城市供热经营活动的，由城市供热行政主管部门给予警告，责令补办资质审查手续；拒不改正的，处以3000元以上1万元以下的罚款。
第三十三条 违反本办法第十九条规定有下列行为之一的，由城市供热行政主管部门给予警告，可以并处3000元以上2万元以下的罚款；情节严重的，降低资质或者吊销资质证书：
（一）检修、维护、操作失职或者管理不善，致使供热设施不能正常运行或者不能稳定供热；
（二）擅自缩短市政府规定的供热期限或者达不到室温标准。
超出规定标准收取采暖费的，由物价行政部门依法处罚。
第三十四条 违反本办法第二十条第（二）项至第（六）项规定的，由城市供热行政主管部门给予警告，责令改正；拒不改正的，处以50元以上500元以下的罚款；造成供热设施损坏的，应当予以赔偿。
第三十五条 热源企业和供热企业因违反本办法被罚款的，对企业负责人和直接责任人员，可以同时处企业罚款额的1％至5％的罚款，但不得超过1000元。
第三十六条 实施行政处罚，应当按照《中华人民共和国行政处罚法》的规定执行；罚款和收缴罚款，应当按照《辽宁省罚款决定与罚款收缴分离实施细则》的规定执行。
第三十七条 城市供热行政主管部门和城市供热管理机构工作人员滥用职权、徇, 私舞弊、玩忽职守的，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第七章 附 则
第三十八条 建制镇、独立工矿区的供热管理，参照本办法执行。
第三十九条 市政府可以依据本办法制定实施细则。
第四十条 本办法自2003年3月1日起施行。
国家广播电影电视总局政府采购运行规程暂行规定
国家广播电影电视总局
国家广播电影电视总局政府采购运行规程暂行规定
第一章 总则
第一条 为了建立规范的政府采购运行机制，增强政府采购活动的透明度和操作性，提高工作效率，促进总局政府采购活动公开、公平、公正地开展，根据财政部印发的《政府采购管理暂行办法》、《政府采购运行规程暂行规定》、《中央单位政府采购管理实施办法》和《国家广播电影电视总局政府采购管理办法》，制定本规定。
第二条 本规定适用于《国家广播电影电视总局政府采购管理办法》第三条所确定的范围。
第三条 政府采购应当严格按照批准的预算执行。
第四条 在同一年度内,除特殊情形下的采购外，各采购单位不得对同一采购项目进行两次以上（不含两次）采购。
第五条 政府采购应当采购本国货物、工程和服务。但有下列情形之一的除外：
（一）需要采购的货物、工程或服务在中国境内无法获取或者无法以合理的商业条件获取的；
（二）为在中国境外使用而进行采购的；
第六条 在政府采购活动中，采购人员及招标采购中评标委员会、竞争性谈判中谈判小组、询价采购中询价小组的组成人员等相关人员与供应商有利害关系的，应当自行回避。
第二章 采购组织
第七条 总局计财司和直属事业单位的财务部门分别为总局和直属事业单位政府采购的主管机构，负责有关组织协调工作。
第八条 总局各采购单位应将其主管政府采购工作的单位负责人以及主管部门负责人的名单，报送计财司备案。如人员发生变动，应在变动后5日内将新确定人员名单报送计财司。
第九条 各采购单位上报政府采购预算、政府采购计划、政府采购清单以及有关请示时，必须经财务部门审核后加盖单位公章（不得以部门业务章代替）并须有单位负责人签字。
第三章 政府采购预算与计划
第十条 政府采购预算，是反映各采购单位年度政府采购项目及资金的计划，是单位预算的组成部分。
政府采购计划，是政府采购预算的具体实施方案,也是年度政府采购执行和考核的依据。政府采购计划主要包括：集中采购目录、采购组织形式、采购方式、资金支付办法等。
第十一条 每年的第三季度，计财司将根据财政部的有关要求，结合总局实际，初步确定总局集中采购项目，在布置编制下一年度单位预算的同时，布置编制政府采购预算。各采购单位应按照计财司要求，在规定的时间内，将本单位下一年度的政府采购预算，与本单位预算一并报送计财司。
第十二条 计财司审核汇总各采购单位的政府采购预算后，上报财政部审核。11月底，再根据财政部下达的预算控制数，与各采购单位复核后，编制正式采购预算报财政部审批。
第十三条 计财司根据财政部批复总局的部门预算和政府采购预算，在次年4月批复各单位预算的同时，批复各采购单位政府采购预算；
预算批复之后，计财司根据财政部下达的中央单位政府采购计划，在10个工作日内调整并最终确定总局统一采购目录，确定、下达总局年度政府采购计划。
总局年度政府采购计划包括本年度（财政）联合集中采购项目、总局统一采购项目和本年度政府采购工作的有关要求等。
第十四条 各采购单位根据总局批复的政府采购预算和政府采购计划，在20个工作日内编制完成本单位的年度政府采购计划和属于（财政）联合集中采购、总局统一采购项目的采购清单，由本单位主管领导签字、加盖单位公章后上报计财司（该政府采购计划和政府采购清单要一并报送软盘）。
采购清单主要包括：采购项目名称、数量、用途、具体规格（技术要求）、投入使用（供货）时间、其他要求或需加以特别说明的内容等。采购项目的技术要求必须准确、完整、真实。
计财司汇总（财政）联合集中采购项目清单上报财政部。在10个工作日内完成对各采购单位列入总局统一采购目录采购计划和采购清单的审核工作。
第十五条 政府采购计划和采购清单除特殊需要外, 对采购项目不能指定品牌和供应商,但可提供同类型档次几个品牌供参考。同类商品采购的投入使用时间要相对集中。
政府采购计划和采购清单将作为政府采购的基本依据，一经上报，不得随意改动。
第四章 采购的实施
第十六条 总局政府采购分为（财政）联合集中采购、总局统一采购和单位分散采购三种组织形式。
第十七条 计财司按照财政部政府采购管理机构的要求，负责做好（财政）联合集中采购的组织协调工作（包括与中介机构的联系、沟通，组织采购单位核实商品或项目的具体需求，协助落实（财政）联合集中采购资金等）。
列入总局统一采购目录内的货物或项目，由计财司委托总局政府采购办公室组织集中采购。
各单位按照政府采购的规定组织分散采购。
总局政府采购办公室组织实施统一采购、各采购单位组织实施分散采购须按照本规定的有关要求和程序进行。
第十八条 政府采购方式分为公开招标、邀请招标、竞争性谈判、询价和单一来源采购等方式。公开招标应作为政府采购的主要采购方式。
第十九条 总局统一采购项目及各采购单位的分散采购项目，凡属于限额以上的，应当实行招标方式。限额标准暂按下述原则执行：
（一） 工程项目按国家和总局现行规定执行；本法所称工程，是指建设工程，包括建筑 物和构筑物的新建、改建、扩建、装修、拆除、修缮等。
（二） 其他采购项目按《国家广播电影电视总局政府采购管理办法》（广发计字［2001］1020号）的规定执行。
招标采购应当遵循《招标投标法》和财政部《政府采购管理暂行办法》、《政府采购招标投标管理暂行办法》等有关法律、规章规定（其中，招标信息可在财政部规定的网站、媒体及总局政府网站上发布）。
如需委托中介机构组织政府采购招投标(或其他采购方式)时，必须在经国家有关部门资格认定的中介机构的范围内选择，同时，应考虑其招标业绩和代理费用等因素。
第二十条 采购单位不得将限额以上的政府采购项目化整为零或以其他任何方式规避招标采购。
第二十一条 属于总局统一采购项目的招标文件（标书）制定完成后应及时报计财司备案（一份）。备案3个工作日后，若无异议，即可发布招标公告。
第二十二条 应当实行招标采购的项目因特殊情况需采用竞争性谈判、询价和单一来源采购方式的，须事先向计财司提出其他采购方式核准申请（政府采购方式核准申请见附表一）。计财司收到申请后5日内提出是否核准的意见。
第二十三条 属于下列情形之一的政府采购项目,可采用竞争性谈判方式采购：
（一） 招标后没有供应商投标或者没有合格标的的；
（二） 技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格（或具体要求）或对高新技术含量有特别要求的；
（三） 因特殊情形需紧急采购，而采用招标方式不能按时完成的；
（四） 不能事先计算出价格总额的。
第二十四条 实行竞争性谈判方式采购的，应当遵循下列基本程序：
（一）成立谈判小组。总局统一采购项目（或委托总局政府采购办采购的项目）的谈判小组由总局政府采购办公室确定，人员由总局政府采购办公室、采购单位选派的代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。
（二）制定谈判文件。谈判小组根据采购计划和采购清单编制谈判文件。谈判文件应当明确谈判程序、谈判内容（包括所采购货物的产品名称、数量、技术规格要求等）、合同草案的条款以及评定成交的标准等事项。
（三）确定参加谈判的供应商名单。谈判小组从符合相应资格条件的供应商名单中确定不少于三家的供应商参加谈判，并向其发出邀请函及提供谈判文件。
（四）谈判小组事先应对所购货物的性能、参数、型号和市场价格进行了解，并可视情况先开谈判预备会议，确定谈判有关事宜和谈判纪律。
（五）参与竞争的供应商的所有报价资料都必须密封。只有在报价截止时间后，经全部谈判人员和监督人员在场验证的情况下，才能同时拆封，任何个人不能私自拆封。
（六）谈判小组应与单一供应商分别进行谈判。在谈判中，谈判的任何一方不得透露与谈判有关的其他供应商的技术资料、价格和其他信息。谈判文件有实质性变动的，谈判小组应当以书面形式通知所有参加谈判的供应商。
（七）谈判结束后，谈判小组应当要求所有参加谈判的供应商在规定的时间内提出最后报价。谈判小组根据事先确定的评定标准提出推荐意见并签名确认。总局统一采购项目由总局采购办在谈判结束后5日内将谈判备忘录（或纪要）及推荐意见报计财司备案。
（八）总局统一采购项目由总局政府采购办公室签发成交供应商通知书，同时通知落选人。
第二十五条 采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可采用询价方式采购。
第二十六条 实行询价采购方式的，应当遵循下列基本程序：
（一）成立询价小组。询价小组由采购人的代表和有关专家共三人以上的单数组成（总局统一采购项目由总局采购办按本原则拟定），其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。询价小组应当对采购项目的价格构成和评定成交的标准等事项作出规定。
（二）确定被询价的供应商名单。询价小组根据采购需求，从符合相应资格条件的供应商名单中确定不少于三家的供应商，并向其发出询价通知书让其报价。
（三）询价。询价小组要求供应商一次报出不得更改的价格。
（四）确定成交供应商。询价小组确定的成交供应商应当是符合采购需求且报价最低的供应商。一经确定应将结果通知所有被询价的未成交的供应商。
（五）询价小组根据评定标准提出确定意见并签名确认。总局统一采购项目由总局采购办于询价结束后5日内将询价记录及确定意见报计财司备案。
第二十七条 属于下列情形之一的,可以采用单一来源方式采购：
（一）只能从唯一供应商处获取，无其他合适替代标的的；
（二）必须保证原有采购项目一致性或服务配套的要求，或原采购的后续维修、零配件供应、更换或扩充由于兼容或统一规格的需要，只能向原供应商添购的；
（三）发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的。
第二十八条 实行单一来源采购方式的，总局政府采购办公室或采购单位与供应商应当遵循本规定确定的原则，在保证采购项目质量和双方商定合理价格的基础上进行采购。
第二十九条 各采购单位分散采购项目采用竞争性谈判方式、询价采购方式的，应当按照本规定第二十四条、第二十六条规定的采购程序和要求执行。
第五章 采购合同
第三十条 政府采购合同是政府采购履约、验收及付款的依据。
第三十一条 属总局统一采购项目的合同草案（包括合同附件）应报总局计财司备案。总局计财司收到合同草案7个工作日内无异议，总局政府采购办公室或采购单位方可正式签订合同。
第三十二条 各种采购方式的政府采购合同原则上应当由各采购单位与供应商签订。 第三十三条 各采购单位与中标、成交供应商应当在中标、成交通知书发出之日起三十日内，按照招标文件和投标文件签订书面采购合同。
总局统一采购项目的采购合同签订后3日内，采购单位应当将合同副本报计财司。
第三十四条政府采购合同依法成立，合同双方应当全面履行合同的约定，任何一方不得擅自变更或者解除合同。如需变更有关条款时，合同双方应当协商一致。其中涉及政府采购合同金额超过政府采购预算或中标价格的，必须报经计财司批准。
属于总局统一采购项目的合同变更，采购单位必须及时报计财司。
第三十五条政府采购的货物、工程和服务项目的验收，原则上由签订合同的单位按照合同约定组织验收。验收人员应由采购单位代表和技术专家组成。
验收无异议的，验收单位应当签署验收意见。其中，属于总局统一采购项目的应当在验收结束后5日内将验收意见报总局计财司备案。
第三十六条 采购合同和验收合格意见是总局统一采购项目直接支付价款的必要文件和依据。
第三十七条 验收结果不符合合同约定的，采购单位应当通知供应商限期达到合同要求。并应要求供应商承担赔偿损失等违约责任。
第六章 采购资金结算
第三十八条 总局政府采购资金支付分为统一集中支付和采购单位支付两种方式。
统一集中支付是指总局统一采购项目由计财司按照政府采购合同规定，将政府采购资金通过总局政府采购统一集中支付专户直接支付给中标供应商的拨款方式。
采购单位支付是指分散采购项目由各采购单位按照政府采购合同规定自行将资金支付给供应商的方式。
第三十九条 总局计财司开设用于统一集中支付政府采购资金的专户（以下统称“统一支付专户”），实行单独核算，并报财政部和中国人民银行备案。
总局计财司根据批复给各采购单位的采购预算和下达的采购计划，将属于总局统一集中支付的政府采购资金预留并拨付到“统一支付专户”，不再拨给各采购单位。
第四十条 总局统一采购项目，需集中支付时，采购单位应向计财司提交付款申请书（统一集中支付申请见附表二）。同时提交下列材料，以备审核。
（一） 验收合格意见；
（二） 采购发货票复印件（及履约保函复印件）；
（三） 供应商银行账户及相关资料；
（四） 总局计财司认为应当提交的其他文件。
计财司审核采购单位提交的付款申请及上述材料无误后，对一次性支付项目按实际发生数并通过总局“统一支付专户”支付给供应商；对分期分批支付的项目，按合同约定的支付时间分期支付给供应商。
第四十一条 总局统一采购项目中有需采购单位配套资金的，采购单位应于采购活动开始5个工作日前，将配套资金汇入总局“统一支付专户”。
第四十二条 属于特殊情形下的政府采购，且资金未拨入总局“统一支付专户”的，除计财司核准可由采购单位直接支付外，采购单位应当在政府采购活动5个工作日前，将采购资金划入“统一支付专户”。
第四十三条 在资金支付过程中，因合同变更等特殊情况导致采购资金增加时，属于“统一支付专户”管理的项目，采购单位应当将增加的资金及时缴（划）入“统一支付专户”。
第四十四条 政府采购节约的资金,属于财政性资金的,原则上用于平衡预算；其他资金划还原采购单位。
第四十五条 总局政府采购办于每个季度结束后15日内向计财司报送采购执行情况，计财司于每个季度结束后25日内连同联合集中采购执行情况一并通过简报等形式向各采购单位通报。
第四十六条 总局计财司于每个季度结束后30日内与各采购单位进行对帐。
第四十七条采购资金统一支付的会计核算办法将另行制定。
第七章 特殊情形下的采购
第四十八条 有下列情形之一的，可实行特殊情形政府采购：
（一） 涉及国家安全和秘密的项目；
（二） 发生不可抗力事件后的政府采购；
（三） 突发性应急项目；
（四） 危及安全播出需紧急修复和更新的项目；
（五） 需限时完成的重大或紧急事项的采购；
（六） 在财政部预算批准前,需紧急采购的项目；
（七） 总局认定的其他特殊情形。
第四十九条 属于财政联合集中采购或总局统一集中采购项目（或目录管理）的特殊情形政府采购，应当遵循下列基本程序：
（一）采购单位确定该采购项目为本规定第四十八条所列情形的，应向计财司提交特殊情形政府采购核准申请（特殊情形政府采购核准申请见附表三）。
（二）计财司在收到特殊情形政府采购核准申请后5日内提出是否核准的意见。
（三）经核准的特殊情形政府采购，原则上委托总局政府采购办公室实施，如确属必要也可准予采购单位实施。
（四）特殊情形政府采购的采购方式的确定和实施，遵循本规定确定的原则。
（五）特殊情形政府采购结束后10个工作日内，总局政府采购办公室或采购单位应将
特殊情形政府采购实施情况报计财司备案。
（六）属于财政联合集中采购项目的特殊情形政府采购，计财司在收到总局政府采购
办公室或采购单位对此类采购实施情况汇报后10个工作日内，将有关情况报财政部备案。
第八章 监督检查与违规处理
第五十条 总局政府采购活动实行由监察部门、审计部门、财务部门相配合并各有侧重的监督检查制度。财务部门主要对政府采购活动的合法、合规性进行监督检查；审计部门主要对政府采购预算执行情况和采购资金使用情况及效益进行监督检查；监察部门主要对采购活动中相关人员行为进行监督检查。
第五十一条 驻总局监察局和总局计财司可对总局政府采购办组织的统一采购项目进行全过程监督检查。
第五十二条 总局政府采购办公室在组织实施数额巨大或重要的总局统一采购项目时，应当及时通知监察局、计财司参与对政府采购活动的监督检查。
对经总局批准的可由采购单位自行采购的数额较大或重要的特殊情形政府采购项目以及各单位分散采购中数额较大或重要的项目，在组织实施时，采购单位应当通知总局计财司和监察局参与对采购活动的监督检查。
第五十三条 各采购单位的财务、审计、监察部门应对本单位的分散采购项目进行监督检查。
第五十四条 驻总局监察局和总局计财司可随时监督检查采购单位的政府采购活动。被监督检查的单位必须如实提供检查所必需的材料和情况，不得拒绝。
第五十五条 计财司负责受理有关政府采购的投诉，并将调查情况书面答复投诉人。
第五十六条 总局政府采购办公室和各采购单位及其工作人员在实施政府采购活动中有下列情形之一的，其采购结果无效。计财司除责令其改正外，不予核拨采购资金或调整单位预算。主管机关可对其给予警告，对责任人给予行政处分，情节严重的交由监察机关处理：
（一）未经批准擅自采购的；
（二）应当采用招标采购方式未经批准擅自采用其他方式的；
（三）擅自提高采购标准的；
（四）委托不具备招标代理资格的社会中介机构承办招标代理业务的；
（五）与社会中介机构或者供应商违规串通的；
（六）开标前泄漏标底的；
（七）在招标过程中与投标人进行协商谈判的；
（八）中标通知书发出后，无正当理由不与中标人签订采购合同的；
（九）接受供应商、招标代理机构贿赂或获取其他不正当利益的；
（十）其他违反政府采购规定情形的。
第五十七条 供应商有下列情形之一的，采购合同无效。情节严重的，总局计财司取消其进入总局政府采购市场资格，并在总局政府网站上公布除名。给采购单位造成损害的，应要求其承担赔偿责任。
（一） 提供虚假材料，骗取政府采购供应商资格的；
（二） 提供虚假投标材料的；
（三） 采用不正当手段诋毁、排挤其他供应商的；
（四） 与采购单位或者社会中介机构违规串通的；
（五） 在招标过程中与采购人进行协商谈判的；
（六） 中标后，无正当理由不与采购单位签订采购合同的；
（七） 向政府采购管理部门、采购单位、社会中介机构等行贿或者提供其他不正当利益的；
（八） 其他违反政府采购规定情形的。
第五十八条 招标代理机构（社会中介机构）有下列情形之一的，招标结果无效。计财司可向该机构管理部门报告。情节严重的，取消其在总局的政府采购招标代理业务资格，并在总局政府网站上公布；给采购单位造成损失的，应当要求其承担赔偿责任：
（一）提供虚假材料骗取政府采购业务代理资格的；
（二）超出代理权限进行代理业务的；
（三）与采购单位或与供应商违规串通的；
（四）其他违反政府采购规定情形的。
第九章 附则
第五十九条 凡需用外汇结算的政府采购项目，其拨款方式和管理办法，按国家规定执行。
第六十条 中国广播影视集团及其所属单位参照总局直属单位执行本规定。
第六十一条 本规定由总局计财司负责解释。
第六十二条 本规定自发布之日起施行。
二00二年六月六日
厦门市产品质量监督管理条例（1997年修正）
福建省厦门市人大常委会
厦门市产品质量监督管理条例（修正）
厦门市人大常委会
（1995年11月1日厦门市第十届人民代表大会常务委员会第十九次会议通过 根据1997年11月11日厦门市人民代表大会常务委员会第三十三次会议《关于修改部分法规的决定》修正）
第一章 总 则
第一条 为加强对产品质量的管理，明确产品质量责任，保护用户、消费者合法权益，维护社会经济秩序，根据《中华人民共和国产品质量法》等法律、行政法规的基本原则，结合厦门市实际情况，制定本条例。
第二条 凡在本市从事产品的生产、销售活动，必须遵守本条例。
本条例所称的产品，是指用于销售的产品。
第三条 市技术监督部门是市人民政府的产品质量监督管理行政主管部门，统一管理、组织协调并指导本市的产品质量监督管理工作。
各级技术监督部门按照职责分工，在市技术监督部门的指导下开展产品质量监督管理工作。
市工商行政管理部门按国家有关规定，负责产品质量监督管理工作。
商检、卫生医药、船舶、动植检、卫检、劳动安全、公安消防等行政管理部门依照法律、行政法规的规定，在各自职责范围内负责产品质量监督管理工作。
第四条 企业应当积极推行科学的质量管理方法，采用先进的科学技术。政府对产品质量管理和产品质量达到或超过国内、国际先进水平成绩显著的单位和个人，给予奖励。
第五条 用户、消费者有权就产品质量问题向产品的生产、销售者查询，有权向有关行政监督管理部门和保护消费者权益的社会组织应投诉、举报违反本条例的行为，有关部门和社会组织应当负责处理。
用户、消费者对因产品质量造成的损害，有权直接向人民法院起诉。
社会组织、团体、新闻舆论机构有权对产品质量进行社会监督。
第六条 本条例第三条规定的负有产品质量监督管理职能的有关行政管理部门（以下统称产品质量有关行政管理部门），依法开展产品质量监督检查时，对同一生产销售者的同一批次或同一检查周期内的产品，不得重复检查。对重复检查的，受检者持有效凭证有权拒绝。
第二章 生产者、销售者的产品质量义务
第七条 生产者应对其生产的产品质量负责，保证产品符合国家有关法律、法规、标准的要求。
不得用假冒伪劣或不符合保障人体健康、人身和财产安全标准的原材料、零部件生产和组装产品。
第八条 产品生产者应当制定或明确采用产品质量标准。
制定或修订的企业产品质量标准应于发布之日或修订之日起三十日内，将该标准报市技术监督部门备案。
第九条 产品或者其包装上的标识应当符合下列要求：
（一）有产品质量检验合格证明；
（二）有中文标明的产品名称、生产厂（分装厂、组装厂）厂名和厂址；
（三）根据产品的特点和使用要求，需要标明产品规格、等级、所含主要成份的名称和含量、使用方法的，相应予以中文标明；
（四）实行生产许可证管理的产品，应在其包装的显著位置上标明许可证编号；
（五）按规定标明产品标准编号；
（六）限期使用的产品，应在显著位置标明生产日期和安全使用期或者失效日期；
（七）使用不当，容易造成产品本身损坏或者可能危及人身、财产安全的产品，必须有显著的警示标志或者中文警示说明。
裸装的食品和其他根据产品的特点难以附加标识的裸装产品，可以不附加产品标识。
剧毒、危险、易碎、储运中不能倒置以及有其他特殊要求的产品，其包装必须符合相应要求，有警示标志或者中文警示说明标明储运注意事项。
使用废旧材料和零部件组装、加工或翻新的产品，应该在产品或者产品包装、产品说明书上说明。
国家法律、法规另有规定的，从其规定。
第十条 产品的监制者视为共同生产者，应对所监制的产品质量负连带责任。
各级行政机关、其他负有行政执法职能的单位和产品质量检验机构不得从事产品监制，但国家法律、法规另有规定的除外。
第十一条 生产单位的质量检验机构及其质量检验人员，或受生产单位委托代行出厂检验的质量检验机构及其质量检验人员，应当对产品质量检验报告负责，不得为不合格产品签发合格证。
任何部门或个人，不得指使质量检验机构及其检验人员为不合格产品签发合格证。
第十二条 销售者应当实行进货检查验收制度，验明产品合格证明和其他产品标识，以确保销售产品的质量。
销售者不能确定进货产品质量时，应当委托产品质量检验机构检验。
第十三条 严禁生产、销售下列产品：
（一）危及人体健康、人身和财产安全的；
（二）国家明令淘汰或禁止生产、销售的，省、市规定禁止生产、销售的；
（三）不符合强制性标准要求的；
（四）失效、变质的；
（五）国家实施安全认证而未取得安全认证的；
（六）掺杂、掺假，以假充真，以次充好，以不足含量冒充明示含量，以旧充新，或以不合格品冒充合格品的；
（七）所明示的质量、功能状况与实际不符，或属处理品而未在产品或包装的显著位置标明的；
（八）伪造或冒用厂名、厂址、产地、条形码、产品标准代号，伪造或冒用优质标志、认证标志、采标标志、生产许可证标志、质量保险标志等质量标志和防伪标识的；
（九）实行生产许可证管理，而未取得生产许可证的；
（十）伪造或擅自签改生产日期、安全使用期或失效日期的。
国家有关法律、法规规定禁止生产、销售的产品，不得生产、销售。
第十四条 产品的承储、承运、装卸者应严格按有关规定进行储存、运输和装卸，严格交接验收，明确质量责任。
对明知属本条例第十三条规定的产品不得承储、承运。
第十五条 印制者在承印、制作产品标识时，应当查验有关证明，并立档备查。
印制者不得印制和提供虚假的产品标识。未经产品标识所有权人书面授权，印制者不得向他人提供产品标识。
产品防伪标识或条形码的承印者、制作者和食品标签的交付印制者必须按规定向市技术监督部门申请核发准印证。
市技术监督部门应自接受申请之日起十日内作出核准或不予核准的决定并通知申请人。不予核准的，应说明理由。
第十六条 生产者、销售者接受产品质量检查时，应如实提供产品货源、存放点及其它有关情况和资料，不得弄虚作假，逃避或拒绝检查。
第十七条 任何单位和个人不得教唆、纵容、包庇他人从事违反本条例规定的活动，不得为其提供场所、设施、资金或其他条件。
第三章 监督管理
第十八条 产品质量监督检查实行抽查、定期检查、日常检查等制度，以抽查为主。
（一）抽查，是国家和地方对重点产品质量进行较大规模的检查。
（二）定期检查，是根据本市实际，对需要定期监控质量的重要产品，按规定检查周期实施的检查。
（三）日常检查，是根据本市生产、流通领域产品质量状况，对日常监督中发现的突出问题和用户、消费者反映、投诉、举报的产品实施的检查。
抽查和定期检查，由市技术监督部门会同有关部门编制计划后实施。检查结果应通知受检者并可向社会公布。
第十九条 下列产品应列入受检目录，进行抽查或定期检查：
（一）可能危及人体健康和人身、财产安全的产品；
（二）影响国计民生的重要产品；
（三）用户、消费者或有关组织反映质量问题较多的产品。
受检目录由市技术监督部门会同其他有关部门拟定报市政府批准后发布公告。
列入受检目录的产品的生产者，应于受检目录公告后三十日内向市技术监督部门登记备案。登记事项变更时，应于变更之日起十五日内办理变更手续。
第二十条 产品质量监督检查可以委托产品质量检验机构进行检验。
产品质量检验的依据是：
（一）有关的法律、法规和规章；
（二）强制性的国家标准、行业标准、地方标准；
（三）企业明示采用的标准，经备案的企业标准，合同中有关质量的约定和以产品说明、实物样品方式等表明的产品质量状况。
第二十一条 产品质量检验机构，必须具备规定的检测条件和能力，经市技术监督部门考核合格后，方可从事产品质量检验工作。
法律、行政法规对产品质量检验机构另有规定的，依照规定执行。
第二十二条 产品质量检验机构应按规定的期限出具检验报告，并对检验报告负责。
受检者对检验报告有异议的，可以在接到检验报告之日起十五日内，向下达检验任务的产品质量有关行政管理部门或其上一级主管部门申请复验。逾期未提出书面申请的，视为对检验报告无异议。
第二十三条 监督检查产品质量时，根据需要可按规定的程序、数量向受检者无偿抽取样品，检查工作完结或留样期满后，除损耗品外，样品应退还受检者。因失误损坏样品的，应按原价赔偿。
第二十四条 产品质量监督检查中所需的检验费用按下列规定处理：
（一）日常检查合格的和抽查、定期检查所需费用由同级财政列支，不得向受检者收取；
（二）日常检查不合格的，检验费用由受检者承担；
（三）对检验报告有异议而要求复验，复验维持原结论的，复验费用由要求复验者承担。
受检者承担检验费用的，应当自收到检验收费通知之日起十五日内向承检单位缴纳检验费。
第二十五条 技术监督和工商行政管理部门的行政执法人员进行产品质量监督检查时，应当有两人以上参加，出示行政执法证件，佩带执法标志。否则，企业可以拒绝检查。
第二十六条 技术监督和工商行政管理部门在进行产品质量监督检查时，可以行使下列职权：
（一）询问被检查的当事人、利害关系人、证明人，并要求提供证明材料和有关资料；
（二）进入生产经营场所、产品存放场所进行检查；
（三）查阅、复制与查处违法活动有关的凭证、资料。
技术监督和工商行政管理部门及其工作人员，对履行公务而获知的企业的商业秘密，应负保密责任。
第二十七条 技术监督和工商行政管理部门在进行产品质量监督检查中发现有下列情形之一的，依法可以采取封存、扣押强制措施：
（一）法律、法规、规章明令禁止生产、销售的产品；
（二）可能被转移、灭失的物证；
（三）不封存、扣押将明显产生社会危害的产品。
对封存、扣押的产品，应在封存、扣押之日起三十日内作出鉴定结论。因检验条件限制或检验时间有特殊规定的，经批准，可以延长十五日。有保质期限的，应在保质期内作出鉴定结论。
第二十八条 对产品质量监督检查不合格的生产者、销售者，市技术监督部门可责令限期整改，情节严重的，可责令暂停生产、销售。整改期间对生产者可实行产品监督出厂制度。
第二十九条 实行强制性产品质量认证管理的产品未经认证不得出厂、销售。
获得质量体系认证和产品质量认证的企业，应将被认证的情况报市技术监督部门备案。
第三十条 获得企业质量体系认证、产品质量认证或质量长期合格稳定的产品，经市技术监督部门确认，可在一定期限内免除质量监督检查。上述产品由市技术监督部门予以公告。
第三十一条 市技术监督部门和工商行政管理部门应当对质量信誉的评价活动进行监督检查，对名不符实的质量信誉性称号，有权撤销或建议有关部门予以撤销。
第三十二条 列入售前报验目录的产品，在销售前应向市技术监督部门申请报验，未经报验，不得销售。售前报验具体办法由市人民政府规定。
第四章 法律责任
第三十三条 售出的产品在保质期限内，非因用户、消费者使用或保管不当而出现质量问题的，用户、消费者有权要求销售者予以修理、更换、退货或赔偿，销售者不得拒绝。
属于生产、储运或其他供货方的责任的，销售者有权向责任方追偿。
第三十四条 因产品存在缺陷造成他人财产损害、人身伤害或死亡的，依照有关损害赔偿的法律规定处理。
第三十五条 因产品质量发生纠纷的，当事人可自愿协商或调解解决，也可依法向仲裁机构申请仲裁或直接向人民法院起诉。
第三十六条 违反本条例第二十九条第二款规定的，责令限期改正。
违反本条例第十九条第三款规定的，责令限期改正，逾期未改正的，处一千元至五千元罚款。
第三十七条 违反本条例第九条规定的，责令改正，并可处五百元至五千元罚款。逾期不改或情节严重的，没收已售出部分的销货款，处以该批产品货值百分之十至百分之五十的罚款，未售出部分的产品禁止销售。
第三十八条 违反本条例第七条第二款或第十三条规定的，没收未出厂、未售出部分的零部件、原材料或产品，没收已出厂、已售出部分产品销货款，并可处以该批产品货值一至五倍的罚款；违反本条例第十三条第（一）、（二）、（三）、（四）、（六）项规定的，依法吊销营业执
照；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十九条 违反本条例第十四条第二款或第十七条规定的，没收违法所得，并处以违法所得一至五倍罚款。没有违法所得的，处一万元以下罚款。
传授他人生产、销售本条例第十三条规定的产品，没收违法所得，并处一万元至五万元罚款。
第四十条 违反本条例第十五条第二款、第三款规定的，责令停止印制或者提供，没收违法印制或提供的产品标识，没收违法所得，处以违法所得一至五倍的罚款。情节严重的，责令停业整顿，并可没收有关印制工具、设施和原材料。
第四十一条 私自拆除被封存产品的封条或擅自转移被封存产品的，责令公开检讨，并可处该批产品货值一至五倍的罚款。
第四十二条 违反本条例第二十九条第一款或第三十二条规定的，责令停止销售、出厂，限期报认证、报验，没收已售出部分的销货款，并可处以该批产品货值一倍以下的罚款。
第四十三条 违反本条例第十条第二款规定的，责令改正，没收监制者违法所得，可处违法所得一至三倍的罚款。
第四十四条 违反本条例第十六条规定的，责令改正并公开检讨，可处二千元至五万元罚款。
有本条例所列违法行为，无违法所得或因不如实提供有关资料，致使违法所得或货值难以确认的，处十万元以下罚款。
第四十五条 违反本条例规定，对主要负责人和直接责任人可处二千元以下罚款，情节严重的，可处二千元至二万元罚款。构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十六条 产品质量检验机构不按规定的程序、期限检验产品，伪造数据或检验结论，不按规定退还检验样品，因过失造成检验数据或检验结论失误的，责令改正，并可处所收检验费用二至十倍罚款；情节严重的，责令停止检验活动，暂扣或吊销其检验资格证书；伪造数据或检验结
论，情节严重的，依法吊销其营业执照
检验人员伪造检验数据、结论或因重大过失而出具错误检验数据、结论的，由其所在单位或上一级主管部门给予行政处分，情节严重的，取消其从事检验工作的资格。构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十七条 产品质量有关行政管理部门、产品质量检验机构及其工作人员，泄露执行公务时所获知的商业秘密，或利用该商业秘密牟利的，由其主管部门给予行政处分，并依法赔偿生产、销售者由此造成的损失。构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十八条 产品质量有关行政管理部门采取不当强制措施或违反规定超期对封存、扣押产品作出鉴定结论，给生产、销售者造成损失的，依照《中华人民共和国国家赔偿法》有关规定承担责任。
第四十九条 产品质量有关行政管理部门的工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，给予行政处分。构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五十条 本条例规定吊销营业执照的行政处罚由工商行政管理部门决定，其他行政处罚由技术监督部门或者工商行政管理部门按照国务院规定的职权范围决定。
第五十一条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或向人民法院起诉。
当事人对行政处罚决定逾期不申请复议，也不向人民法院起诉，又不履行行政处罚决定的，作出处罚决定的行政机关可向人民法院申请强制执行。
第五章 附 则
第五十二条 建设工程不适用本条例，使用于建设工程的建筑材料、装饰材料和其他能独立保持其原特性和用途的产品适用本条例。
军工企业生产的民用产品适用本条例。
第五十三条 本条例的具体运用问题由厦门市人民政府负责解释。
第五十四条 本条例自1996年1月1日起施行。
1997年11月11日
