湘潭市关于加强城市区土地管理的若干规定
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湘潭市关于加强城市区土地管理的若干规定
湖南省湘潭市人民政府
湘潭市人民政府文件
潭政发[2001年]14号
湘潭市人民政府印发《湘潭市关于加强城市区土地管理的若干规定》的通知
各县（市）区人民政府，市直机关各单位，市属和驻市各企事业单位：
现将《湘潭市关于加强城市区土地管理的若干规定》印发给你们，请遵照执行。
二00一年五月十八日
湘潭市关于加强城市区土地管理的若干规定
第一条 为加强城市区土地统一管理，促进城市建设和经济发展，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》、《中华人民共和国城市规划法》、《湖南省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》等法律法规,结合我市城市区实际,制定本规定。
第二条 市人民政府对城市区土地实行高度集中统一管理。凡在城市区内从事建设需要使用土地的单位和个人，必须服从人民政府的统一规划、统一征用、统一开发、统一出让和统一管理。
第三条 市人民政府对城市区新城开发建设与旧城改造用地实行统一规划。任何单位和个人在城市区内从事各项建设使用土地，必须符合城市总体规划和市土地利用总体规划。
第四条 城市区内各类建设需要使用国有土地和征用农民集体所有土地的，必须向市人民政府土地行政主管部门提出申请，由市人民政府土地行政主管部门依法统一报批和征用。严禁其它任何单位和个人向村、组或集体经济组织买地和协商征地补偿等事项。
征地拆迁必须严格按照《湘潭市征地拆迁补偿安置办法》的规定执行。在市城区实行一个机构、一个政策、一个标准征地拆迁。
第五条 市人民政府对城市区建设用地实行计划供地，并建立供地信息公布制度。
市人民政府土地行政主管部门与计划部门应根据社会经济发展计划、土地利用总体规划、上级下达的土地利用年度计划，以及城市区的土地供求状况，按照“控制总量，限制增量，盘活存量”的原则，制定城市区土地利用年度计划，确定每年度土地供应量。
市人民政府土地行政主管部门应会同城市规划部门，根据年度土地利用计划与城市总体规划的要求和市人民政府城市建设发展方针，编制季度土地供应计划，定期向社会发布土地供应信息。供地信息内容包括：土地的位置、面积、供地方式、规划要求、土地使用条件、地价等。任何单位和个人从事建设需要使用土地，应根据市人民政府土地行政主管部门公布的土地供应信息申请用地。
第六条 各类建设使用国有土地，除法律法规规定可以划拨的以外，一律通过出让等有偿使用方式提供使用权。
国有土地使用权的出让由市人民政府土地行政主管部门高度垄断，严禁其他任何单位和个人出让国有土地使用权。
国有土地使用权出让要逐步缩小协议出让的范围，除市人民政府批准可以协议出让的地块外，均应实行招标、拍卖。
第七条 所有建设用地项目立项、可行性研究论证时，建设用地者必须首先向市人民政府土地行政主管部门提出建设用地预申请（以招标、拍卖方式供地的除外），没有市人民政府土地行政主管部门出具有建设用地项目预审报告，计划部门不得立项，规划部门不得办理规划审批手续。
第八条 市人民政府建立土地储备制度。
市人民政府土地行政主管部门统一管理土地储备工作，并设立市地土储备中心承办具体事务。
第九条 市人民政府建立统一规范的地产交易市场。
市人民政府土地行政主管部门统一负责地产市场的管理、监督、检查，并设立市地产交易中心承办具体事务。
第十条 市人民政府依法实行土地登记发证制度。
任何单位和个人使用国有土地或者集体建设用地，必须依法向市人民政府土地行政主管部门申请登记，领取土地证书。未申请登记的土地使用权不受法律保护，其土地使用权不得转让、出租、抵押，房产管理部门不得为其办理房屋交易手续，不得核发《房屋所有权证》。
第十一条 市人民政府对城市区地价实行统一管理，建立和完善以基准地价为主体的地价体系。基准地价由市人民政府土地行政主管部门会同市物价、财政等有关部门组织编制并适时进行调整，报市人民政府批准颁布。
协议出让国有土地使用权应缴市财政的纯出让金，工业用地按标定地价的25%征收，住宅用地按标定地价的28%征收，工业和住宅以外的其他用地按标定地价的30%征收。
第十二条 土地出让金、土地租金、土地收益金等国有土地有偿使用费统一由市人民政府土地行政主管部门代征，全额上缴市财政，任何单位和个人都无权减免。
第十三条 加强对闲置土地的管理，严禁任何单位和个人闲置土地。
凡从批准之日起闲置满一年的国有土地，由市人民政府土地行政主管部门依法向土地使用者征收闲置费。凡从批准之日起闲置满两年的国有土地，由市人民政府土地行政主管部门依法收回使用权。凡建设单位有闲置或存量土地的，原则上不得批准和提供新增建设用地。
第十四条 加强对城市区划拨土地使用权的管理。
划拨土地使用权未经依法批准，不得转让、出租、抵押。非法转让、出租、抵押划拨土地使用权的，房产部门不得为其办理房产交易手续、核发《房屋所有权证》；银行不得以未经依法批准的划拨土地使用权作抵押物贷款，其他任何机关不得以裁定、决定及其他形式处置划拨土地使用权用于清偿债务。
经依法批准以划拨土地使用权或者连同地上建（构）筑物出租或自营的，土地使用者应当逐年向市财政缴纳基准地价3%的土地收益金。
第十五条 加强城市区土地用途的管理。
城市区内不论划拨土地还是出让土地，都必须严格按照批准的用途使用。凡需改变土地用途的，必须经市人民政府土地行政主管部门和城市规划主管部门同意，并报市人民政府批准。划拨土地改变用途的，土地使用者应逐年向市财政缴纳基准地价3%的土地收益金或补办土地使用权出让手续，补交土地使用权出让金。
出让土地改变用途的，土地使用者应到市人民政府土地行政主管部门重新签订《国有土地使用权出让合同》，市人民政府土行政主管部门应依法调整土地使用年限和土地使用权出让金标准。
第十六条 加强对企业土地资产处置的管理。
企业改制需要处置国有划拨土地使用权的，必须拟定土地使用权处置方案，报市人民政府土地行政主管部门审批。
禁止企业擅自处置国有划拨土地使用权和以其他形式将国有划拨土地使用权非法入市流转。
第十七条 加强对城市区集体土地的管理。
城市区村（居）民建住宅必须符合城市总体规划和乡（镇）土地利用总体规划。
禁止农民将集体土地擅自转让、出租用于非农业建设或以其他方式非法入市流转。
禁止城镇居民购买农民集体土地上的房屋或者购买农民集体土地建私房。
第十八条 市人民政府土地行政主管部门应加强对市城区土地的监督检查，凡违反土地管理法律法规和本规定的行为，必须依法严肃查处，并追究有关单位主管人员和直接责任人的责任。
第十九条 市人民政府以前发布的文件与本规定相抵触或不一致的，以本规定为准。
第二十条 本规定自发布之日起施行。
甘肃省人民政府办公厅关于印发《第十二届中国兰州投资贸易洽谈会总体方案》的通知
甘肃省人民政府办公厅
甘政办发〔2004〕32号
甘肃省人民政府办公厅关于印发《第十二届中国兰州投资贸易洽谈会总体方案》的通知
各市、自治州人民政府，陇南行署，省直各部门，中央在甘各单位：
为确保第十二届中国兰州投资贸易洽谈会各项筹备工作顺利进行，现将《第十二届中国兰州投资贸易洽谈会总体方案》印发给你们，请按照统一安排和部署，认真组织实施。
第十二届中国兰州投资贸易洽谈会
总体方案
第十二届中国兰州投资贸易洽谈会(以下简称“兰洽会”)将于2004年8月26—29日在甘肃兰州举行，为做好各项筹备工作，特制定本方案。
一、指导思想
深入贯彻落实党的十六大和十六届三中全会精神，坚持以开放、开发、合作、发展为主题，以优势资源开发、经济结构调整、企业产权转让和推进兰州商贸中心建设为重点，积极开展全方位的合作与交流，实施项目带动战略，进一步促进我省对外开放和区域经济协调发展。
二、组织形式
支持单位：国家发改委、商务部、国务院侨办。
主办单位：中国贸促会、全国工商联、天津市政府、重庆市政府、黑龙江省政府、山东省政府、陕西省政府、青海省政府、甘肃省政府。
协办单位：中国机械工业联合会、中国中小企业国际合作协会、中国企业投资协会、香港贸发局、香港中华总商会、香港总商会、香港中华厂商联合会、香港工业总会、澳门中华总商会、澳门贸易投资促进局、日中经济协会、日本贸易振兴会、韩国贸易协会、泰国中华总商会。
承办单位：甘肃省政府、兰州市政府。
三、主要活动内容
本届兰洽会按照“稳定规模、优化结构、突出特色、创新机制、力求实效”的原则，以项目为核心，以企业为主体，立足项目招商和企业产权转让，主要开展四大类活动：
(一)投资贸易洽谈活动
1、甘肃投资贸易洽谈区。设在兰州国际博览中心七楼，重点围绕甘肃优势产业、特色经济和企业国有产权转让，推介一批招商引资项目，进行投资贸易洽谈和产权交易，同时展示甘肃投资环境、企业形象和名优商品。
2、全国综合投资贸易洽谈区。设在兰州国际博览中心五、六楼，重点围绕各省市区代表团推出的招商引资项目、产权交易项目和名优产品，开展投资贸易洽谈活动及企业形象宣传和产品展示，并组织国内外贸易商、代理商进行商务合作洽谈和大宗商品的采购、订购。
(二)专业展会
1、第四届西部药品药材交易会，由主管部门与有关单位承办。重点组织国内生物制药单位、中医药企业，以及海内外贸易商参会参展，充分展示甘肃的药品药材企业，突出甘肃中药材的资源优势。
2、第六届建材、汽车、机械产品交易会，由省物产集团公司和西北物资市场承办。组织国内外建筑材料及大型工程机械、农业机械和汽车生产企业参会参展。
3、第二届甘肃文化旅游产品博览会，由省委宣传部、省文化厅、省旅游局等单位承办。主要展示各类文化艺术、旅游特色产品，围绕已形成产业化和成交量较大的文化旅游产品，进行文化旅游产品交易和文化产业招商引资。
(三)投资促进活动
1、产权交易，由省产权交易所与省会展服务中心承办。主要结合国企改革，推出一批有吸引力的优势企业进行产权交易，主要内容包括项目推介、洽谈、签约、拍卖等。
2、网上招商。重点在3月、8月、10月，集中利用甘肃招商网开展推介项目、宣传企业、展示产品、交流信息、洽谈贸易等网上招商活动。
3、节会期间以投资促进、项目洽谈为重点，组织开展项目推介、投资意向说明、集中项目签约等系列投资促进活动。
4、第二届西部中小企业交流与合作论坛。以“交流、合作、服务、发展”为主题，邀请政府有关部门权威人士、经济研究部门专家学者、国内外知名企业家，重点围绕中小企业发展、投融资渠道、成功经验等发表演讲，同时组织项目洽谈活动，为广大中小企业提供相互交流、寻求合作伙伴、进行投资贸易洽谈的场所和平台。
(四)系列文化旅游活动
以敦煌文化、伏羲文化、黄河文化为主线，会期开展系列文化旅游产品研讨、推介、交易及观光活动，具体由有关市州地和部门组织落实。
四、组织领导及工作机构
成立由各支持单位、主办单位、协办单位负责同志组成的领导委员会。甘肃省设立第十二届兰洽会组织委员会(组成人员名单随后下发)，统一安排部署各项工作。组委会建立由省直有关部门和市州地领导担任秘书长的联席会议制度，协调落实各项组织筹备工作。
组委会下设大会办公室、接待办公室、安保办公室、卫生防疫办公室、新闻中心。
大会办公室设在兰洽会办公室，主要负责处理大会日常事务，协调落实组委会决定事项。负责文秘、会务、财务、信息服务等工作；负责展馆的总体设计规划、展位分配与销售、公共部分的布展设计、广告宣传以及展馆现场管理；负责经贸项目的汇总、投资洽谈、集中签约和投资促进活动的组织工作等；负责与各联办单位和组委会内部各单位的联络以及重要客商邀请的衔接等工作。
接待办公室负责接待中央各有关部委、参会各省市区代表团及国内外重要客商；负责省委、省人大常委会、省政府、省政协领导会期活动的衔接。
安保办公室主要负责重要来宾、各地客商驻地、展馆及重大活动的消防、治安保卫、交通保障等工作。
卫生防疫办公室负责制定会期卫生保障预案，安排部署和督促落实卫生安全各项措施。
大会新闻中心主要负责兰洽会大型宣传活动及节会期间的新闻宣传工作。包括到会国内外记者的邀请、接待及活动安排等。
各专业展会和文化旅游活动，由承办方根据需要组织筹备机构。
五、宾客邀请
(一)宾客邀请工作分以下几个方面进行：政府邀请；专请专访邀请；全国联络员会议邀请；网上邀请；委托中介组织邀请；政府驻外办事处邀请。
(二)国家领导人、中央有关部委，各省市区政府由兰洽会组委会报省政府统一邀请。省内各市州地邀请与之有合作关系的外省城市组团参会参展。省级各部门、各企业负责邀请相关部门和企业参会参展。各高等院校、科研单位、高新区及各大型企业、集团要积极邀请国内外同行业的单位和企业参加。
(三)中国贸促会帮助邀请境外投资商、贸易商参会；全国工商联帮助邀请国内知名民营企业参会参展；协办大会的境外商(协)会组织一批会员单位参会参展。
(四)在广泛邀请社会各界人士参加的同时，突出企业的主体地位，尤其要加强国内外企业的邀请工作。
六、招展工作
(一)甘肃投资贸易洽谈区由组委会根据省内各市州地、各部门及有关企业的申报项目和产品统一规划、统一设计、统一布展。全国综合投资贸易洽谈区由兰洽会办公室直接向全国招展。专业展会和文化旅游活动由各承办单位负责组织，并向全国招商招展。
(二)第十二届兰洽会展位价格采取分段、分区标价销售的办法。
(三)大会向参展客商和参会宾客免费提供规定数额的各类证件。
七、服务工作
(一)新闻宣传。邀请国内外重要媒体对本届洽谈会进行广泛宣传报道，在甘肃招商网上对大会作全方位的跟踪报道。同时，为各代表团提供新闻发布会会场，并组织记者参加。
(二)冠名及广告。本届兰洽会将对各有关展会、重大活动进行有偿冠名。挂靠兰洽会的各类活动及以兰洽会名义组织的各类活动须报组委会批准。同时为各参展企业统一安排，在会刊、网上、各类证件、会场内外以及兰州市区主要干道上提供形式多样的广告服务。
(三)食宿交通服务。大会推荐若干宾馆饭店，为参会代表提供优质的住宿服务，同时为各省区市代表团协助联系和落实会议期间的工作用车，并协助预订返程飞机票、火车票。
(四)旅游接待服务。展会期间，大会将推荐甘肃部分重点旅行社为各省市区代表团服务。
(五)继续完善组委会内部各项规章制度，密切协调配合，做到各项工作、各个环节规范有序，提高大会整体服务水平。
八、筹备工作进度安排
(一)三月份全面开展客商邀请和项目推介工作。
(二)四月份继续开展客商邀请和项目推介工作；召开第一次全省筹备工作会议，落实相关工作；制定各专项工作方案、制度、办法。
(三)五月份召开全国联络员会议；筹划会期重大活动安排；督促检查各专项活动；落实参展单位及参会宾客；完成布展方案。
(四)六月份跟踪落实参会宾客和签约项目；完善调整各项活动方案、办法；组建组委会各工作机构；制定安保、接待、卫生防疫等工作方案；落实文艺演出等活动。
(五)七月份召开第二次全省筹备工作会议，衔接落实各项工作；落实出席开幕式的国家领导人；落实各指定接待宾馆、旅行社；落实各指定接待单位；制定开幕式等活动方案。
(六)八月上旬落实会期重大活动安排；培训接待联络员；布展工作开始；各专项活动准备完毕。八月中旬全面落实会期各项工作任务、目标、责任人，接待、展务、安保、卫生等方面工作准备就绪。
甘肃省人民政府办公厅
二○○四年三月十日
中国人民银行关于推进金融IC卡应用工作的意见
中国人民银行
中国人民银行关于推进金融IC卡应用工作的意见
中国人民银行上海总部，各分行、营业管理部，各省会（首府）城市中心支行，各副省级城市中心支行；各国有商业银行，各股份制商业银行，中国邮政储蓄银行；中国银联股份有限公司：
为促进金融服务民生，保障银行卡应用安全，推动银行卡产业升级和可持续发展，人民银行决定在“十二五”期间全面推进金融IC卡应用，有关工作意见如下：
一、充分认识推进金融IC卡应用的重要意义
“十一五”期间，我国银行卡实现了跨越式发展，联网通用工作不断深化，应用环境得到根本改善，银行卡成为社会大众使用最广泛的非现金支付工具。军人保障卡、金融社保卡、公务卡和农民工银行卡特色服务的大规模推广，使银行卡有效承载了社会功能。
银行卡产业的高速发展，对银行卡的应用安全、社会功能拓展、与国际支付体系融合提出了更高的要求。全面推进金融IC卡应用，有利于提高我国银行卡的整体风险防控能力，降低风险损失，维护金融稳定和社会稳定；有利于增强银行卡在公共服务领域的拓展能力，实现“一卡多用”，便民惠民；有利于促进城市信息化与金融信息化的结合，提升各类交易与管理的信息化和智能化；有利于带动银行卡产业升级。
各单位要树立全局观，增强紧迫感，切实从国家战略高度认识推进金融IC卡应用的重要性，积极主动做好相关工作。
二、认真完成推进金融IC卡应用的各项任务
（一）总体目标。
在“十二五”期间，加快银行卡芯片化进程，形成增量发行的银行卡以金融IC卡为主的应用局面。推动金融IC卡与公共服务应用的结合，促进金融IC卡应用与国际支付体系的融合，实现金融IC卡应用与互联网支付、移动支付等创新型应用的整合。
（二）基本原则。
坚持“政府引导、市场运作、统一标准、鼓励创新”的原则。“政府引导”是在人民银行和相关政府部门引导下，对金融IC卡全面推广进行政策指导和协调。“市场运作”是金融IC卡迁移各实施主体根据自身经营状况，按市场原则进行运作。“统一标准”是要严格执行银行卡国家标准与金融行业标准，推动跨行业支付应用的IC卡使用金融IC卡标准。“鼓励创新”是要鼓励金融IC卡应用的创新发展，不断探索满足产业新业态、应用新模式带来的发展需要。
（三）主要任务。
1.优先改造受理环境。
自2013年1月1日起，实现境内所有受理银行卡的联网通用终端都能够受理金融IC卡。其中，2011年6月底前，直联销售点终端（POS）能够受理金融IC卡；2011年年底前，全国性商业银行布放的间联POS能够受理金融IC卡；2012年12月底，全国性商业银行布放的自动柜员机（ATM）能够受理金融IC卡。
在小额快速支付环境中布放的联网通用终端应同时具备受理接触式、非接触式金融IC卡的能力。
银行卡境外受理终端应参照境内终端改造时间安排、结合所在地银行卡风险状况进行迁移。
2.积极推进卡片发行。
自2015年1月1日起，在经济发达地区和重点合作行业领域，商业银行发行的、以人民币为结算账户的银行卡应为金融IC卡。
自2013年1月1日起，全国性商业银行应开始发行金融IC卡。其中，2011年6月底前，中国工商银行、中国农业银行、中国银行、中国建设银行、交通银行、招商银行和中国邮政储蓄银行开始发行金融IC卡。
地方性商业银行以及外资银行应根据实际情况发行金融IC卡。
3.切实保障联网通用。
金融IC卡跨行转接与清算系统应根据金融IC卡发展情况，及时补充完善相关规则，扩充系统承载能力，保障转接与清算及时、安全和高效。
4.大力拓展行业合作。
金融IC卡发卡与受理应注重技术创新和业务创新，重点加强在公共服务领域开展多应用，力争在“十二五”期间实现与公共服务领域2-3个行业的合作。
三、积极采取相应措施，落实各项要求
（一）组织方式。
人民银行牵头成立金融IC卡推进工作领导小组，领导小组办公室设在人民银行科技司。
人民银行各分支机构、全国性商业银行、中国银联成立金融IC卡工作管理机构，负责管理和协调本地区、本单位金融IC卡推进工作，落实领导小组下达的各项任务。
（二）职责分工。
人民银行负责组织制定推动和保障金融IC卡推广工作的相关政策，组织开展监督检查，协调国家有关部门，促进公共服务领域多应用的开展。人民银行各分支机构负责组织推动本辖区各参与单位工作的顺利开展，落实各项任务。
各商业银行和中国银联负责按时保质完成本单位金融IC卡的发行与受理，积极扩展金融IC卡在公共服务领域的应用。
中国银联负责保障金融IC卡跨行转接与清算，开展境外银联卡受理环境金融IC卡迁移，推进成员机构金融IC卡迁移进度。
各单位要按照金融IC卡推进工作领导小组的部署和要求，结合本辖区、本单位的战略目标、业务创新及技术发展情况，制定实施计划，将金融IC卡工作进展情况纳入绩效考核体系。
（三）整合资源。
各单位要合理利用现有人员、网络、系统和终端资源，妥善处理好金融IC卡与磁条卡的兼容受理，保障持卡人权益。
（四）密钥管理。
各商业银行和中国银联要加强安全管控措施，建立金融IC卡的密钥管理制度，严格按照密钥安全要求做好密钥申请、生产、发放、使用、保管及收回等各个环节的管理，做到金融密钥不外泄，确保发卡过程的安全。
（五）外包安全。
采用外包方式建设金融IC卡系统的单位要全面承担安全管理责任，加强对开发、维护、运营等环节的管理，明确与外包单位的合作与分工关系，通过管理手段和技术手段有效防止安全信息泄露。
请人民银行副省级城市中心支行以上分支机构将本意见转发至辖区内地方性商业银行及外资银行，并协调做好贯彻落实工作。
中国人民银行
二〇一一年三月十一日
