建设部关于印发《工程总承包企业资质管理暂行规定》（试行）的通知
作者:法律资料网 时间:2024-07-24 15:18:54 浏览:9752
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建设部关于印发《工程总承包企业资质管理暂行规定》（试行）的通知
建设部
建设部关于印发《工程总承包企业资质管理暂行规定》（试行）的通知
1992年4月3日，建设部
根据一九八九年建设部二号令发布的《施工企业资质管理规定》，我们对全国施工企业进行了资质认证工作，将现有的施工企业划分为具有独立承包资格的施工企业和只能提供工程分包和劳务的非等级施工企业，实现了企业组织结构宏观调整的第一步目标。
目前，随着施工管理体制改革的不断深入，许多企业增强了工程设计、施工管理、材料设备采购能力，并总承包了一批建设项目，取得了较好的社会效益和经济效益，同时，以实现工程项目总承包为宗旨的企业集团也相应地发展起来，并已开拓了国内外市场。为适应这类企业的发展，
加快改革步伐，实现企业组织结构调整的第二步目标——就位一批工程总承包企业，特制定《工程总承包企业资质管理暂行规定》，现印发，请试行。
本规定只适用于照章纳税、依法经营、具有法人资格的企业，不包括以设计院为主体的设计工程公司。
由于对工程总承包企业的资质管理缺乏经验，请你们在试行中发现问题及时反映，以便进一步完善本《规定》。
附：工程总承包企业资质管理暂行规定（试行）
第一章 总 则
第一条 为加强对工程总承包企业的资质管理，提高工程建设的社会经济效益，维护建设市场秩序，制定本规定。
第二条 本规定所称的工程总承包企业，是指对工程从立项到交付使用全过程承包的企业，不包括以设计院为主体的设计工程公司。
本规定所称企业资质，是指企业的人员素质、管理水平、资金数量、承包能力和建设业绩。
第二章 资质管理
第三条 工程总承包企业按照资质条件分为三级。
第四条 各级工程总承包企业的资质应当符合以下条件：
一级工程总承包企业：
（一）近五年内承担过下列建设项目中两个以上工程项目的总承包：
1．大型工业、能源、交通等建设项目；
2．15万平方米以上的住宅区建设项目；
3．投资二亿元以上的公用建设项目。
（二）企业自有资金一亿元以上，其中自有流动资金3000万元以上。
（三）企业经理必须具有大专以上文化程度和15年以上从事工程建设管理的经历。企业的总工程师、总经济师、总会计师必须具有相应的高级职称。
（四）企业具有技术经济职称的人员占企业管理人员总数的70％以上，并不得少于500人。其中，具有工程师、经济师、会计师等中级以上技术经济职称的人员占有职称人员总数的60％以上，并不得少于300人。
（五）企业能派出项目管理班子对大型建设项目的工程质量、建设进度、工程造价等进行直接管理及有效的控制。
（六）企业年总产值在三亿元以上。
二级工程总承包企业：
（一）企业近五年内承担过下列建设项目中两个以上工程建设项目的总承包：
1．中型工业、能源、交通等建设项目；
2．10万平方米以上的住宅区建设项目；
3．投资一亿元以上的公用建设项目。
（二）企业自有资金3000万元以上，其中自有流动资金1000万元以上。
（三）企业经理具有大专以上文化程度和10年以上从事工程建设管理的经历。企业的总工程师、总会计师必须具有相应的高级职称，总经济师必须具有中级以上技术职称。
（四）具有技术经济职称的人员占企业管理人员总数的65％以上，并不得少于300人，其中，具有工程师、经济师、会计师等中级以上职称的人员占有职称人员总数的50％以上，并不得少于150人。
（五）能够派出项目管理班子对中型建设项目的工程质量、建设进度、工程造价等进行直接管理及有效的控制。
（六）年总产值在1．5亿元以上。
三级工程总承包企业：
（一）企业近五年内承担过下列建设项目中两个以上工程项目的总承包：
1．中、小型工业、能源、交通等建设项目；
2．5万平方米以上的住宅区建设项目；
3．投资4000万元以上的公用建设项目。
（二）企业自有资金1000万元以上，其中自有流动资金500万元以上。
（三）企业经理具有大专以上文化程度和八年以上从事工程建设管理的经历。企业的总工程师必须是高级工程师，总会计师、总经济师必须具有中级以上职称。
（四）具有技术经济职称的人员占企业管理人员总数的60％以上，并不得少于80人。其中，具有工程师、经济师、会计师等中级以上职称的人员占有职称人员总数的50％以上，并不得少于40人。
（五）能派出项目管理班子对工程建设项目的工程质量、建设进度、工程造价等进行直接管理及有效的控制。
（六）年总产值在5000万元以上。
第五条 工程总承包企业的资质等级实行分级审批。一级工程总承包企业由建设部审批。二、三级工程总承包企业，属于国务院有关部门的，由国务院有关部门审批，并向企业所在地的省、自治区、直辖市人民政府建设行政主管部门备案；属于地方的，由省、自治区、直辖市人民政府
建设行政主管部门审批。
第六条 申请资质等级的工程总承包企业，应当向审批部门提交下列文件和证件；
（一）资质等级申请书；
（二）企业章程；
（三）企业法定代表人和技术经济负责人的任职、职称证明；
（四）企业的机构设置和人员统计表；
（五）银行出具的资金证明；
（六）已承担的具有代表性的总承包建设项目概况；
（七）列举本企业两个以上项目管理班子的人员构成、工作职责及开展工作情况；
（八）企业所属科研单位和科研人员情况；
（九）反映企业年度经营情况的生产、财务、劳动统计报表；
（十）企业自有或联合的设计单位情况；
（十一）其他有关文件、证件。
第七条 经审查合格的工程总承包企业，由资质审批部门发给《工程总承包企业资质等级证书》（以下简称《资质等级证书》）。
新开办的工程总承包企业暂定资质等级的，两年后由该企业提出申请，由原资质审批部门核定其正式等级。
第八条 取得《工程总承包企业资质等级证书》的企业，应当按照《中华人民共和国企业法人登记管理条例》的有关规定，到工商行政管理部门办理注册登记手续。
第九条 工程总承包企业发生分立、合并、变更办公地址、营业范围、法定代表人和技术经济负责人的，应当在上级主管部门批准后三十日内，向原资质审批部门办理变更手续。
第十条 工程总承包企业的资质审批部门对工程总承包企业每隔两年进行一次资质复查，凡达不到原资质等级标准的，按照其实际达到的标准重新核定资质等级。二级以下总承包企业能够达到上一级资质等级标准的，可以根据本规定提出升级申请。
第三章 承包管理
第十一条 各级工程总承包企业必须在其资质登记的营业范围内总承包。
一级工程总承包企业可以承担本专业及与其资质相适应的其他专业的大型建设项目的总承包；
二级工程总承包企业可以承包本专业及与其资质相适应的其他专业的中型建设项目的总承包；
三级工程总承包企业可以承担普通中小型工业与民用建设项目的总承包。
各级工程总承包企业具体承包工程的范围，由资质审批部门确定。
第十二条 一、二级工程总承包企业可以跨省、自治区、直辖市独立承包工程。跨省、自治区、直辖市承包工程时，应当持有省、自治区、直辖市人民政府建设行政主管部门或者国务院有关主管部门出具的外出承包证明，向当地建设行政主管部门登记备案。
第十三条 工程总承包企业可以通过投标承揽任务，也可以直接受建设行政主管部门或者建设单位的委托承揽任务；可以实行工程建设全过程的总承包，也可以进行分阶段的承包；可以独立进行总承包，也可以与其他单位联合总承包。
第十四条 工程总承包企业必须按照《资质等级证书》规定的承包范围从事总承包活动，不得无证或者越级总承包工程。
第十五条 工程总承包企业必须依法开展总承包活动，不得采用行贿、回扣等不正当手段获取建设任务。
第十六条 工程总承包企业不得倒手转包建设工程项目。前款所称倒手转包，是指将建设项目转包给其他单位承包，只收取管理费，不派项目管理班子对建设项目进行管理，不承担技术经济责任的行为。
第四章 罚 则
第十七条 工程总承包企业有下列行为之一的，除按照国家有关规定处理外，由原资质审批部门给予警告、降低资质等级或者吊销《资质等级证书》的处罚：
（一）申请资质等级隐瞒真实情况、弄虚作假的；
（二）无证或者越级承包工程的；
（三）不按照规定的期限办理《资质等级证书》变更或者注销手续的；
（四）发生重大质量、安全事故的。
第十八条 擅自跨省、自治区、直辖市从事总承包活动的，由工程所在地的省、自治区、直辖市人民政府建设行政主管部门视情节轻重，予以警告、责令停止总承包活动、责令返回原驻地等处罚。
第十九条 违反本规定第十六条的规定，倒手转包工程的，由工程所在地人民政府建设行政主管部门没收其非法所得。因倒手转包发生的质量、安全事故，由转包单位承担责任，并赔偿经济损失；情节严重的，可以责令其停止以总承包企业名义承包建设工程一年以上、两年以下。
第二十条 工程总承包企业对行政处罚决定不服的，可以依照《中华人民共和国行政诉讼法》和《行政复议条例》的有关规定，申请复议或者直接向人民法院起诉。逾期不申请复议或者不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的行政机关申请人民法院强制执行。
第五章 附 则
第二十一条 在中国境内设立中外合资、中外合作工程总承包企业的，参照本规定执行。
第二十二条 本规定由建设部负责解释。
第二十三条 本规定自发布之日起施行。
中国银行关于增设和修改有关会计科目的通知
中国银行
中国银行关于增设和修改有关会计科目的通知
中国银行
各省、自治区、直辖市分行，计划单列市、经济特区分行，沈阳市、长春市、哈尔滨市、南京市、武汉市、广州市、成都市、西安市分行：
根据中国人民银行《关于按新的指标体系报送金融统计数据的通知》（银发〔1996〕335号）精神，为满足金融统计指标体系的需要，总行研究决定，对以下会计科目进行补充或修订：
一、增设的会计科目
（一）在“724质押贷款”科目下增设两个二级科目：
1．“7241短期质押贷款”
凡借款单位（包括外商投资企业）提供符合标准的质押品，向本行申请贷款，经审核同意发放的1年期以内（含1年期）的贷款，用此二级科目核算。
本二级科目下按借款单位及借款合约分设帐户。
2．“7242中长期质押贷款”
凡借款单位（包括外商投资企业）提供符合标准的质押品，向本行申请贷款，经审核同意发放的1年期以上的贷款，用此二级科目核算。
本二级科目下按借款单位及借款合约分设帐户。
（二）在“728信托投资”科目下增设两个二级科目：
1．“7281信托短期投资”
凡叙做1年期以内（含1年期）的信托投资业务，用此二级科目核算。
本二级科目下按投资对象分设帐户。
2．“7282信托长期投资”
凡叙做1年期以上的信托投资业务，用此二级科目核算。
本二级科目下按投资对象分设帐户。
（三）在“729信托贷款”科目下增设两个二级科目：
1．“7291信托短期贷款”
凡叙做1年期以内（含1年期）的信托贷款，用此二级科目核算。
本二级科目下按借款企业及借款合同分设帐户。
2．“7292信托长期贷款”
凡叙做1年期以上的信托贷款，用此二级科目核算。
本二级科目下按借款企业及借款合同分设帐户。
（四）在“737投资”科目下增设两个二级科目：
1．“7371短期投资”
凡向其他法人（附属信托公司除外）投入1年期以内（含1年期）的权益性资金，用此二级科目核算。
本二级科目下按投资对象分设帐户。
2．“7372长期投资”
凡向其他法人（附属信托公司除外）投入1年期以上的权益性资金，用此二级科目核算。
本二级科目下按投资对象分设帐户。
（五）在“733基本建设贷款”科目下增设一个二级科目：
“7336外商投资企业基本建设贷款”
凡向外商投资企业发放的基本建设贷款，用此二级科目核算。
本二级科目下按借款企业及借款合同分设帐户。
（六）在“821单位定期存款”科目下增设一个二级科目：
“8213单位通知存款”
凡单位存入的定期通知存款，用此二级科目核算。
（七）在“943同业往来”科目下增设四个二级科目：
1．“9431国有商业银行往来”
凡本行与我国国有商业银行之间发生的本、外币资金往来，用此二级科目核算。
本二级科目下按各银行分设帐户，其余额在会计报表内应借贷双方反映。
2．“9432政策性银行往来”
凡本行与我国政策性银行之间发生的本、外币资金往来，用此二级科目核算。
本二级科目下按各银行分设帐户，其余额在会计报表内应借贷双方反映。
3．“9433外资及中外合资银行往来”
凡本行与外资及中外合资银行之间发生的本、外币资金往来，用此二级科目核算。
本二级科目下按各银行分设帐户，其余额在会计报表内应借贷双方反映。
4．“9434其他商业银行往来”
凡本行与我国境内的其他商业银行之间发生的本、外币资金往来，用此二级科目核算。
本二级科目下按各银行分设帐户，其余额在会计报表内应借贷双方反映。
（八）在“946同业往来”科目下增设六个二级科目：
1．“9461信托投资公司往来”
凡本行与信托投资公司之间发生的本、外币资金往来，用此二级科目核算。
本二级科目下按各公司分设帐户，其余额在会计报表内应借贷双方反映。
2．“9462财务公司往来”
凡本行与财务公司之间发生的本、外币资金往来，用此二级科目核算。
本二级科目下按各公司分设帐户，其余额在会计报表内应借贷双方反映。
3．“9463证券公司往来”
凡本行与证券公司之间发生的本、外币资金往来，用此二级科目核算。
本二级科目下按各公司分设帐户，其余额在会计报表内应借贷双方反映。
4．“9464保险公司往来”
凡本行与保险公司之间发生的本、外币资金往来，用此二级科目核算。
本二级科目下按各公司分设帐户，其余额在会计报表内应借贷双方反映。
5．“9465外资及中外合资非银行金融机构往来”
凡本行与外资及中外合资非银行金融机构之间发生的本、外币资金往来，用此二级科目核算。
本二级科目下按各公司分设帐户，其余额在会计报表内应借贷双方反映。
6．“9466其他金融性公司往来”
凡本行与其他金融性公司之间发生的本、外币资金往来，用此二级科目核算。
本二级科目下按各公司分设帐户，其余额在会计报表内应借贷双方反映。
（九）增设“719对外劳务承包企业贷款”科目：
凡向对外劳务承包企业发放的用于对外承包工程、劳务输出及其他对外经济技术合作等项目的贷款，用此科目核算。
本科目下按借款企业及借款合同分设帐户。
其下设两个二级科目：
1．“7191对外劳务承包企业短期贷款”
凡向对外劳务承包企业发放的用于对外承包工程、劳务输出及其他对外经济技术合作等项目1年期以内（含1年期）的贷款，用此科目核算。
本科目下按借款企业及借款合同分设帐户。
2．“7192对外劳务承包企业中长期贷款”
凡向对外劳务承包企业发放的用于对外承包工程、劳务输出及其他对外经济技术合作等项目1年期以上的贷款，用此科目核算。
本科目下按借款企业及借款合同分设帐户。
（十）增设“726经营证券”科目：
凡本行以上市经营赚取利差为目的购入的各种本、外币有价证券，用此科目核算。
本科目按实际成本入帐，实际支付的价款中已宣告发放股利或应计利息的，应按实际支付的价款扣除已宣告发放的股利或应计利息计价。其下设两个二级科目：
1．“7261国库券”
凡本行以上市经营赚取利差为目的购入的国库券，用此二级科目核算。
本二级科目按国库券种类分设帐户。
2．“7262其他证券”
凡以上市经营赚取利差为目的购入的其他各类有价证券，用此二级科目核算。
本二级科目按证券种类分设帐户。
二、修改的会计科目
（一）将原“727有价证券”科目修改为“727投资证券”科目。
凡本行以持有收取利息或股利为目的而购入的各种本、外币有价证券，用此科目核算。
本科目按证券面值入帐，其下设四个二级科目：
1．“7271国家债券”
凡本行以持有生息为目的而购入的国家债券，用此二级科目核算。
本二级科目按国库券种类分设帐户。
2．“7272中央银行债券”
凡本行以持有生息为目的而购入的中国人民银行发行的债券，用此二级科目核算。
本二级科目按债券的具体种类分设帐户。
3．“7273金融债券”
凡本行以持有生息为目的而购入的商业性银行及政策性银行发行的债券，用此二级科目核算。
本二级科目按债券的具体种类分设帐户。
4．“7274其他证券”
凡以持有生息为目的而购入的其他各类证券，用此二级科目核算。
本二级科目按证券种类分设帐户。
5．“7279代收国库券款项”
凡收到单位或个人交来购买我行承购包销的国库券款项时，用此二级科目核算。此二级科目为“7271国家债券”的备抵科目，余额在贷方。
本二级科目下按债券种类分设帐户。
购入投资证券时，如实际支付的价款中包括已宣告发放的股利或应计利息，应通过“742应收债券利息”或其他相应科目核算。除此之外，如仍与票面价值不同，其差价应通过“751待摊发行债券折价及购买债券溢价”或“849待摊发行债券溢价及购买债券折价”科目核算。
（二）将“723外、侨合资企业贷款”科目更名为“723外商投资企业贷款”科目，并在其下增设三个二级科目：
1．“7231外商投资企业流动资金贷款”
凡本行向外商投资企业发放的本、外币流动资金贷款，用此二级科目核算。
本二级科目下按借款企业及借款合同分设帐户。
2．“7232外商投资企业中方股本贷款”
凡本行向外商投资企业中方投资者发放的本、外币股本贷款，用此二级科目核算。
本二级科目下按借款企业及借款合同分设帐户。
3．“7233外商投资企业技术改造贷款”
凡本行向外商投资企业发放用于技术改造的本、外币贷款，用此二级科目核算。
本二级科目下按借款企业及借款合同分设帐户。
（三）将“928债券回售及回购”科目中的二级科目修改如下：
1．将原“9281债券回售”二级科目改为“9281国债回售”
凡收到国债借出资金时，借此二级科目；收回资金退回国债时，贷此二级科目。
本二级科目余额只应反映在借方。
2．将原“9282债券回购”二级科目改为“9282中央银行债券回售”
凡收到中央银行债券借出资金时，借此二级科目；收回资金退回中央银行债券时，贷此二级科目。
本二级科目余额只应反映在借方。
3．增设“9283其他债券回售”
凡收到其他债券借出资金时，借此二级科目；收回资金退回其他债券时，贷此二级科目。
本二级科目余额只应反映在借方。
4．增设“9284国债回购”
凡借出国债借入资金时，贷此二级科目；偿还资金收回国债时，借此二级科目。
本二级科目余额只应反映在贷方。
5．增设“9285中央银行债券回购”
凡借出中央银行债券借入资金时，贷此二级科目；偿还资金收回中央银行债券时，借此二级科目。
本二级科目余额只应反映在贷方。
6．增设“9286其他债券回购”
凡借出其他债券借入资金时，贷此二级科目；偿还资金收回其他债券时，借此二级科目。
本二级科目余额只应反映在贷方。
（四）将“944系统外资金拆借往来”科目中的二级科目修改如下：
1．将原“9441拆入同业资金”二级科目修改为“9441国有商业银行拆借往来”
凡从我国国有商业银行拆入或向其拆放的本、外币资金，用此二级科目核算。
拆放国有商业银行资金时，借记此科目；从国有商业银行拆入资金时，贷记此科目。本二级科目下按交易方及合约分设帐户，在会计报表中应借贷双方反映。
2．将原“9442拆放同业资金”二级科目修改为“9442证券公司拆借往来”
凡从我国境内设立的证券公司拆入或向其拆放的本、外币资金，用此二级科目核算。
拆放证券公司资金时，借记此科目；从证券公司拆入资金时，贷记此科目。本二级科目下按交易方及合约分设帐户，在会计报表中应借贷双方反映。
3．将原“9443拆入其他金融机构资金”二级科目修改为“9443其他金融性机构拆借往来”
凡从我国境内设立的其他金融性机构拆入或向其拆放的本、外币资金，用此二级科目核算。
拆放其他金融性机构资金时，借记此科目；从其他金融性机构拆入资金时，贷记此科目。本二级科目下按交易方及合约分设帐户，在会计报表中应借贷双方反映。
4．将原“9444拆放其他金融机构资金”二级科目修改为“9444政策性银行拆借往来”
凡从我国政策性银行拆入或向其拆放的本、外币资金，用此二级科目核算。
拆放政策性银行资金时，借记此科目；从政策性银行拆入资金时，贷记此科目。本二级科目下按交易方及合约分设帐户，在会计报表中应借贷双方反映。
5．增设“9445外资及中外合资银行拆借往来”
凡从外资及中外合资银行拆入或向其拆放的本、外币资金，用此二级科目核算。
拆放外资及中外合资银行资金时，借记此科目；从外资及中外合资银行拆入资金时，贷记此科目。本二级科目下按交易方及合约分设帐户，在会计报表中应借贷双方反映。
6．增设“9446外资及中外合资非银行金融机构拆借往来”
凡从外资及中外合资非银行金融机构拆入或向其拆放的本、外币资金往来，用此二级科目核算。
拆放外资及中外合资非银行金融机构资金时，借记此科目；从外资及中外合资非银行金融机构拆入资金时，贷记此科目。本二级科目下按交易方及合约分设帐户，在会计报表中应借贷双方反映。
7．增设“9447其他商业银行拆借往来”
凡从我国境内的其他商业银行拆入或向其拆放的本、外币资金，用此二级科目核算。
拆放其他商业银行资金时，借记此科目；从其他商业银行拆入资金时，贷记此科目。本二级科目下按交易方及合约分设帐户，在会计报表中应借贷双方反映。
（五）将“952金融企业往来收入”科目下的帐户修改及增设如下：
1．将原“03专业银行往来收入”帐户改为“03存放商业性银行利息收入”
凡存放我国国有商业银行及在我国境内设立的其他商业银行的本、外币资金所收入的利息，用此帐户核算。
2．将原“10其他金融机构往来收入”帐户改为“10存放其他金融机构利息收入”
凡存放中央银行及商业银行以外的金融机构的本、外币资金所收入的利息，用此帐户核算。
3．增设“07拆放商业性银行利息收入”帐户
凡拆放我国国有商业银行及在我国境内设立的其他商业银行的本、外币资金所收入的利息，用此帐户核算。
4．增设“11拆放中央银行利息收入”帐户
凡拆放中央银行的本、外币资金所收入的利息，用此帐户核算。
5．增设“12拆放其他金融机构利息收入”帐户
凡拆放中央银行及商业性银行以外的金融机构的本、外币资金所收入的利息，用此帐户核算。
6．增设“14存放政策性银行利息收入”帐户
凡存放政策性银行的本、外币资金所收入的利息，用此帐户核算。
7．增设“15拆放政策性银行利息收入”帐户
凡拆放政策性银行的本、外币资金所收入的利息，用此帐户核算。
（六）将“961金融企业往来支出”科目下的帐户修改及增设如下：
1．将原“02人行往来支出”帐户改为“02中央银行存款利息支出”
凡人民银行存入的本、外币资金所支付的利息，用此帐户核算。
2．将原“03专业银行往来支出”帐户改为“03商业性银行存款利息支出”
凡我国国有商业银行及在我国境内设立的其他商业银行存入的本、外币资金所支付的利息，用此帐户核算。
3．将原“10其他金融企业往来利息支出”帐户改为“10其他金融企业存款利息支出”
凡中央银行及商业性银行以外的金融机构存入的本、外币资金所支付的利息，用此帐户核算。
4．增设“17中央银行拆入款利息支出”帐户
凡向人民银行借入的本、外币资金所支付的利息，用此帐户核算。
5．增设“11其他金融企业拆入款利息支出”帐户
凡向中央银行及商业性银行以外的金融机构借入的本、外币资金所支付的利息，用此帐户核算。
6．增设“12商业性银行拆入款利息支出”帐户
凡向我国国有商业银行及在我国境内设立的其他商业银行借入的本、外币资金所支付的利息，用此帐户核算。
7．增设“15政策性银行存款利息支出”帐户
凡政策性银行存入的本、外币资金所支付的利息，用此帐户核算。
8．增设“16政策性银行拆入款利息支出”帐户
凡向政策性银行借入的本、外币资金所支付的利息，用此帐户核算。
三、取消“8535代收国库券款项”二级科目
此科目余额通过会计分录转入“7279国家债券”二级科目中。
本通知自文到之日起开始执行，请各分行接此文后，有关部门密切配合，对原有科目进行清理并调整有关的电脑软件，年内通过会计分录办理有关科目的结转。
1996年11月21日
国家人口计生委关于印发《全国“十一五”人口和计划生育事业发展规划》的通知
国家人口计生委
国家人口计生委关于印发《全国“十一五”人口和计划生育事业发展规划》的通知
各省、自治区、直辖市人口计生委，计划单列市、新疆生产建设兵团人口计生委，解放军、武警部队人口和计划生育领导小组办公室，中直机关、中央国家机关人口计生委，委机关各单位，各直属、挂靠单位：（国人口发〔2006〕141号）
《全国“十一五”人口和计划生育事业发展规划》已经国家人口和计划生育委员会党组会议和主任会议审议通过。现印发各地区、各单位贯彻执行。
本规划是国家级专项规划，是指导“十一五”时期我国人口和计划生育事业发展的纲领性文件。各级人口计生部门和各单位要认真学习贯彻《中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》精神，全面贯彻本规划确立的指导思想和原则，紧扣事业发展目标，抓好主要任务和重点工作的落实，组织好重大工程项目的实施。要根据本规划，制定和完善本地区人口和计划生育事业发展规划、规划实施方案及年度计划并组织实施。严格落实规划确定的约束性指标，不得突破。为促进规划的顺利实施，国家人口计生委将加强监督检查和监测评估，并将落实本规划情况作为衡量各地区、各单位工作的重要依据。
“十一五”时期，人口和计划生育事业进入稳定低生育水平、统筹解决人口问题、促进人的全面发展的新阶段。人口和计划生育系统要以高度的历史责任感和使命感，全面贯彻落实科学发展观和构建社会主义和谐社会重大战略思想，积极探索中国特色统筹解决人口问题的道路，进一步开创人口和计划生育工作的新局面。
二 ○ ○ 六年十二月十八日
附：全国“十一五”人口和计划生育事业发展规划（请点击下载后再打开浏览全文）
目 录
第一章 “十五”时期成就与“十一五”时期面临的形势
第一节 主要成就与经验
第二节 形势与挑战
第二章 指导思想、原则与目标
第一节 指导思想
第二节 基本原则
第三节 发展目标
第三章 主要任务
第一节 稳定低生育水平
第二节 大力提高出生人口素质和群众生殖健康水平
第三节 综合治理出生人口性别比偏高问题
第四节 加强流动人口管理与服务
第五节 积极应对人口老龄化
第四章 重点工作
第一节 深化综合改革，建立健全工作新机制
第二节 全面推行依法行政，实现部门工作法治化
第三节 完善利益导向机制，增进计划生育家庭福利
第四节 加强宣传教育，建设先进人口文化和新型生育文化
第五节 加大科研开发力度，增强自主创新能力
第六节 加强技术服务体系建设，提高服务能力和水平
第七节 建立流动人口管理服务新体制，维护流动人口合法权益
第八节 实施新农村新家庭计划，提高农村人口生活质量
第九节 充分利用社会资源，创新社区管理服务模式
第十节 深化人口发展战略研究，增强科学决策能力
第十一节 深化统计改革，推进人口信息化建设
第十二节 扩大对外开放，增进人口与发展领域的国际交流与合作
第五章 保障措施
第一节 坚持和完善党政第一把手亲自抓、负总责制度
第二节 健全人口和计划生育宏观调控体系和综合治理机制
第三节 建立人口和计划生育财政投入保障机制
第四节 建设高素质职业化的人口和计划生育队伍
第五节 建立健全规划实施机制
人口计生委办公厅
2006年12月28日印发
