最高人民法院关于原告诉讼请求的根据在第二审期间被人民政府撤销的案件第二审法院如何处理问题的复函

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司法部


中华人民共和国司法部令
第５９号

《基层法律服务所管理办法》已经２０００年３月３０日司法部部长办公会议通过，现发布施行。

部长　　（签发）
二０００年三月三十一日


基层法律服务所管理办法

　　第一章　总则
　　第一条　为加强对基层法律服务所的监督和管理，保障基层法律服务所依法执业，基层法律服务所工作的实际和发展需要，制定本办法。
　　第二条　基层法律服务所是依据本办法在乡镇和城市街道设立的法律服务组织，是基层法律服务所工作者的执业机构。
　　第三条　基层法律服务所依照司法部规定的业务范围和执业要求，面向基层的政府机关、群众自治组织、企业事业单位、社会团体和承包经营户、个体工商户、合伙组织以及公民提供法律服务，维护当事人的合法权益，维护法律的正确实施，促进社会稳定、经济发展和法制建设。
　　基层法律服务所接受县级司法行政机关或者乡镇、街道司法所的委托，协助开展基层司法行政工作。
　　第四条　基层法律服务所按照事业法人体制进行管理和运作，独立承担民事责任。
　　基层法律服务所依法自主执业，其执业活动不受干涉，其财产权益不得侵犯。
　　第五条　司法行政机关依照本办法对基层法律服务所进行管理和指导。

　　第二章　设立、变更和注销
　　第六条　基层法律服务所的设立、变更、注销，实行司法行政机关核准登记制度。
　　核准登高由地级司法行政机关负责。对直辖市范围内的基层法律服务所进行核准登记，由直辖市司法行政机关或其授权的司法行政机关负责。
　　基层法律服务所获准设立执业，须由核准登记机关颁发《基层法律服务所执业证书》。
　　未经司法行政机关核准登记，任何机构不得以忍气吞声名义开展业务。
　　第七条　设立基层法律服务所，应当以农村的乡镇行政区划为单位设立；根据需要也可以以城市的街道行政区划为单位设立，但在一个街道行政区划内只能设立一个法律服务所。
　　辖区较大、人口较多、经济发达的乡镇，可以设立二个以上的法律服务所；不具备独立建所条件的乡镇，可以由二个以上的毗邻乡镇联合设立法律服务所。
　　新疆生产建设兵团以及农、林、牧、渔场的基层法律服务所的设置，按照上述原则办理。
　　第八条　设立基层法律服务所，应当具备下列条例：
　　（一）有规范的名称和章程；
　　（二）有三名以上符合司法部规定条件、能够专职从业的基层法律服务工作者；
　　（三）有固定的执业场所和必要的开办资金。
　　第九条　基层法律服务所只准使用一个名称。名称应当由以下三部分内容依次排列组成：县级行政区划名称，乡镇、街道行政区划名称，法律服务所。
　　第十条　基层法律服务所章程应当载明下列事项：
　　（一）名称、执业场所和组建单位；
　　（二）本所法定代表人（主任）的职责；
　　（三）执业工作制度；
　　（四）所务管理制度；
　　（五）从业人员的聘用、管理办法；
　　（六）财务管理制度、分配制度；
　　（七）停办清算办法；
　　（八）章程修改的程序；
　　（九）其他需载明的事项。
　　章程自基层法律服务所被核准设立登记之日起生效。
　　第十一条　设立乡镇法律服务所，由住所地的县级司法行政机关组建，或者在县级司法行政机关指导下，由本辖区内的乡镇人民政府组建。
　　设立城市街道基层法律服务所，由街道办事处在市、区司法行政机关指导下组建。
　　县级司法行政机关或者乡镇人民政府、街道办事处可以组建由地方政府核拨事业编制和事业经费的基层法律服务所。
　　行业主管部门、社团组织、企业事业单位不得发起组建基层法律服务所；不允许个人以自愿组合方式发起组建基层法律服务所。
　　第十二条　设立基层法律服务所，组建单位应当提交下列文件：
　　（一）基层法律服务所设立申请报告；
　　（二）章程；
　　（三）从业人员的名单、简历和执业资格证明；
　　（四）执业场所使用证明和开办资金证明；
　　（五）核准登记机关要求提交的其他文件。
　　由乡镇人民政府或者街道办事处组建的，须由县级司法行政机关出具审核意见。
　　第十三条　地级司法行政机关应当自收到设立申请文件之日起三十日内完成审核，以书面形式作出准予设立或者不准予设立的决定。准予设立的，由核准机关办理设立登记。
　　第十四条　经核准登记的基层法律服务所，由核准登记机关颁发《基层法律服务所执业证书》。
　　《基层法律服务所执业证书》分正本和副本。正本应当悬挂于执业场所，副本用于接受查验。执业证书不伪造、涂改、抵押、出租、出借。
　　第十五条　经核准登记的基层法律服务所，凭据准予设立的批件和《基层法律服务所执业证书》，刻制公章、开立银行帐户、申领收费许可证。
　　第十六条　基层法律服务所根据业务需要，可以在本乡镇行政区域内的大中型集贸市场、经济开发区、旅游区或者经济发达的行政村设立业务接待站（点）。业务接待站（点）应当有固定的场所，接待业务由本所的基层法律服务工作者承办
　　基层法律服务所设立业务接待站（点），应当报经住所地的县级司法行政审查同意。
　　第十七条　基层法律服务所变更名称、法定代表人、执业场所，基层法律服务所分立、合并，应当由住所地的县级司法行政机关审查同意后报请原核准登记机关办理变更登记。
　　基层法律服务所修改章程的，应当由县级司法行政机关审查同意后报请原核准登记机关核准。
　　第十八条　基层法律服务所停办，应当在完成善后清算工作后，由住所地的县级司法行政机关收缴该所的执业证书、印章、票据、案卷及有关文件，报请原核准登记机关办理注销登记。
　　基层法律服务所经核准登记后六个月内未能开业的，或者开业后停止业务活动满一年的，视为自行停办，由住所地的县级司法行政机关报请原核准登记机关办理注销登记。
　　第十九条　地级司法行政机关应当按年度将本地区基层法律服务所设立、变更、注销登记的情况报省级司法行政机关备案。

　　第三章　工作制度
　　第二十条　基层法律服务所应当依照本办法建立健全各项管理制度，完善工作运行机制。
　　第二十一条　基层法律服务所主任一名，根据需要可以设副主任。基层法律服务所主任，除应具备基层法律服务工作者执业资格外，还应当有二年以上从事基层法律服务工作或者基层司法行政工作的经历。
　　第二十二条　基层法律服务所主任，应当经基层法律服务所民主推荐或者乡镇人民政府、街道办事处提名，由县级司法行政机关根据实际情况实行委任或者聘任。
　　第二十三条　基层法律服务所主任为该所的法定代表人，负责管理本所行政事务和组织开展业务工作，负责向住所地的司法行政机关和乡镇人民政府、街道办事年报告工作。
　　所务会议由本所全体基层法律服务工作者组成，行使下列职权：
　　（一）制定本所的发展规划和年度工作计划；
　　（二）制定本所的管理规章制度；
　　（三）审议本所的年度工作总结报告；
　　（四）审议本所的年度预决算报告和重大财务开支项目；
　　（五）审议对本所基层法律服务工作者和辅助工作人员的奖励和处分；
　　（六）其他需要提交审议的重要事项。
　　第二十五条　基层法律服务所对在本所从业的基层法律服务工作者应当实行聘用制。
　　基层法律服务所聘用基层法律服务工作者，应当符合司法部规定的执业条件和聘用程序，办理执业登记，领取《法律服务工作者执业证》。
　　基层法律服务工作者调离、辞职或被辞退、开除的，由县级司法行政机关收回其《法律服务工作者执业证》，报请原执业登记机关予以注销。
　　第二十六条　基层法律服务所应当对基层法律工作者加强职业道德和执业纪律教育，加强业务知识和技能的培训，加强对其执业活动的检查、监督，建立健全岗位责任、定期考核、奖励处分、辞职辞退等管理制度。
　　第二十七条　基层法律服务所对有违反职业道德和执业纪律、司法行政机关管理规定和本所章程、制度的行为或者其他违法行为的基层法律服务工作者，应当根据其情节轻重，依照有关规定，给予处分。
　　第二十八条　基层法律服务所根据工作需要可以聘用文秘、财会、行政等辅助工作人员，参照基层法律服务工作者聘用办法进行管理。
　　辅助工作人员的聘用、变更情况，应当报县级司法行政机关备案。
　　第二十九条　基层法律服务所组织基层法律服务工作者开展业务活动，应当遵守下列要求：
　　（一）严格执行司法部关于基层法律服务业务范围、工作原则和服务程序的规定，建立统一收案、统一委派、疑难法律事务集体讨论、重要案件报告等项制度；
　　（二）建立对基层法律服务工作者遵守职业道德、执业纪律和服务质量、效率的检查、监督、考评和处分制度；
　　（三）自觉接受委托人和社会的监督；
　　（四）统一收费，公开收费项目和收费标准，严格遵守基层法律服务收费管理制度；
　　（五）对符合规定条件的当事人应当履行法律援助义务；
　　（六）建立健全基层法律服务业务档案管理制度。
　　第三十条　基层法律服务所的财务管理，原则上实行自收自支、独立核算。
　　实行自收自支的基层法律服务所，应当单独设立帐户，由专人负责财务工作，建立健全会计帐目，严格开支范围和审批程序，完善财务管理制度，接受财政、审计和司法行政机关的检查监督。
　　尚不具备自收自支条件的基层法律服务所，可以根据当地情况分别实行全额管理或者定额、定项补助的财务管理形式。
　　第三十一条　基层法律服务所工作人员的报酬，应当在综合考评的基础上，与其业务水平、工作实绩和遵守职业道德、执业纪律情况挂钩，实行按劳分配原则。
　　第三十二条　基层法律服务所应当根据本所收支情况和实际需要，设立事业发展、社会保障和奖励等项基金。
　　第三十三条　基层法律服务所应当依照国家和地方有关社会保障的政策和规定，为聘用的基层法律服务工作者办理医疗保险和养老保险。
　　第三十四条　基层法律服务所应当积极创造条件，加强办公用房、办公设施、办以装备的建设，不断改善执业条件，提高工作效率。

　　第四章　检查监督
　　第三十五条　地级司法行政机关应当每年对基层法律服务所进行年度检查。
　　对基层法律服务所的年度检查，于每年３月３１日前组织进行。具体时间安排由省级司法行政机关确定。
　　新设立不满六个月的基层法律服务所，可以自下一年度起接受年度检查。
　　第三十六条　基层法律服务所接受年度检查，应当提交下列文件：
　　（一）上年度本所工作总结报告和本年度工作计划；
　　（二）上年度本所财务报表；
　　（三）《基层法律服务所执业证书》副本；
　　（四）年度检查机关要求提交的其他文件。
　　第三十七条　基层法律服务所的年度检查，由住所地的县级司法行政机关对其提交的文件进行初审，并在出具审查意见后报送地级司法行政机关。
　　地级司法行政机关审核后，对具备继续执业条件的基层法律服务所，确定为通过年度检查，在春〈基层法律服务所执业证书〉副本上加盖本年度检查合格印章。
　　第三十八条　地级司法行政机关在年度检查中，对有本办法第四十二条所列行为、尚未处理的基层法律服务所，确定为暂缓通过年度检查，并按照本办法第四十二条至第四十五条的规定进行处理。处理完结，补办年度检查。
　　在年度检查中，对不符合本办法第八条规定条件的基层法律服务所，应当在县级司法行政机关监督下，限期整改。期满仍不能改正的，组建单位应当予以停办，并办理注销手续。
　　第三十九条　基层法律服务所的年度检查结果，由地级司法行政机关自年度检查工作结束后一个月内报省级司法行政机关备案。
　　第四十条　基层法律服务所的日常执业活动和内部管理工作，由住所地的县级司法行政机关和所在乡镇、街道司法所负责指导和监督。
　　县级司法行政机关和乡镇、街道司法所可以对基层法律服务所定期进行检查或者发现问题随时进行检查，可以要求基层法律服务所报告工作、说明情况、提交有关材料。基层法律服务所及其从业人员不得拒绝。
　　第四十一条　各级司法行政机关对工作成绩显著、队伍建设良好、管理制度完善的基层法律服务所，应当定期或者适时给予表彰奖励。对事迹特别突出的，应当依照规定程序，报请省级司法行政机关或者司法部给予记功嘉奖。
　　第四十二条　基层法律服务所有下列行为之一的，由住怕地县级司法行政机关予以警告；有违法所得的，按照法律、法规的规定没收违法所得，并由地级司法行政机关处以违法所得三倍以下的罚款，但罚款数额最高不得超过三万元：
　　（一）超越业务范围的；
　　（二）违反业务收费管理规定，擅自提高收费标准，自立名目乱收费的；
　　（三）以贬损他人、抬高自己、虚假承诺或者支付介绍费等不正当手段争揽业务的；
　　（四）伪造、涂改、抵押、出租、出借本所执业证书的；
　　（五）未经核准登记变更本所名称、法定代表人、执业场所和章程，擅自分立、合并或者设立业务接待站（点）的；
　　（六）不按规定接受年度检查，采用弄虚作假手段骗取通过年度检查的；
　　（七）违反财务管理规定，私分、挪用或者以其他方式非法处置本所资产的；
　　（八）聘用不具备执业资格的人员以基层法律服务工作者名义承办业务的；
　　（九）放纵、包庇本所基层法律服务工作者的违法违纪行为的；
　　（十）内部管理混乱，导致无法正常开展业务的；
　　（十一）法律、法规、规章规定应予处罚的其他行为；
　　第四十三条　司法行政机关对基层法律服务所实施行政处罚，应当依照司法部〈司法行政机关行政处罚程序规定〉进行。
　　第四十四条　基层法律服务所对行政处罚不服的，可以按照〈行政复议法〉和司法部有关规定申请行政复议。
　　第四十五条　司法行政机关对基层法律服务所实施行政处罚的，应当同追究负有管理失误责任的该所主任的责任，严重者予以撤职或者解聘。
　　第四十六条　司法行政机关对基层法律服务所实施行政处罚的同时，应当责令限期整改。期满仍不能改正，不宜继续执业的，由组建单位予以停办，报请地级司法行政机关予以注销。
　　第四十七条　司法行政机关应当建立对基层法律服务所的投诉监督制度，设立投诉电话、投诉信箱，受理当事人和其他公民对基层法律服务所及其从业人员的投诉。
　　涉及委托人与基层法律服务所发生争议的投诉，由基层法律服务所住所地的县级司法行政机关予以调处解决；涉及基层法律服务所及其从业人员违法违纪的投诉，司法行政机关应当立案查处，并将查处结果告知投诉人。
　　第四十八条　上级司法行政机关认为下级司法行政机关在核准登记、年度检查和行政处罚工作中有错误或者不当的，应当及时责令其纠正；对司法行政机关及其工作人员不履行管理职责或者非法侵犯基层法律服务所合法权益的，应当追究主管人员和直接责任人员的行政责任。

　　第五章　附则
　　第四十九条　司法行政机关进行核准登记、年度检查、行政处罚的各种文书格式，〈基层法律服务所执业证书〉和年度检查合格印章式样，由司法部统一制定。
　　第五十条　本办法由司法部解释。
　　第五十一条　本办法自发布之日起施行。１９８７年５月３０日司法部发布的〈关于乡镇法律服务所的暂行规定〉同时废止。

陕西省建设厅


关于印发《陕西省建设系统信访工作制度(试行)》的通知



陕建发[2005]113号



各设区市城乡建设规划局（建委、建设局）、城市建设管理局（市政委、市政局、园林局、公用事业总公司）、房地产管理局、房改办，杨凌示范区规划建设局，厅直各单位，机关各处室：:

《陕西省建设系统信访工作制度(试行)》，已经厅务会讨论通过，现印发你们，请遵照执行。

《陕西省建设系统信访工作制度(试行)》已在陕西建设网全文公布，下载地址：陕西建设网政策法规/建设厅文件。http://www.shaanxijs.gov.cn/fujian/xftl.doc

请各单位按照文件规定，于8月底之前将本单位信访联络员名单及联系电话报省厅办公室。

联系人： 蒋万泽 电话：029-87294019

电子邮箱：bgs@shaanxijs.gov.cn

传 真： 029-87294030



陕西省建设厅

二○○五年八月十八日



陕西省建设系统信访工作制度(试行)



第一章 总 则



一、为了加强建设系统的信访工作，畅通信访渠道，保障群众合法权益，维护社会稳定，根据国务院《信访条例》的规定，制定本制度。

二、各级建设行政主管部门应指定负责对外接待群众来信来访的机构负责日常信访的接待、处理和管理工作。建设厅办公室是省建设厅对外接待群众来信来访的机构。

本制度所称来信是指信访人通过书信、电子邮件、传真、电话等形式提出的信访事项。

本制度所称来访是指信访人采用走访形式提出信访事项。

三、各级建设行政主管部门应向社会公布信访通信地址、电子信箱、投诉电话、信访接待时间和地点、查询方式，并公布与信访工作有关的规章，处理信访事项的程序，以及其他为信访人提供便利的相关事项。

四、按照“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责，依法、及时、就地解决问题与疏导教育相结合”的信访处理原则，各级建设行政主管部门应当认真负责，切实做好信访工作，并在规定的时限内办结省厅转办的信访事项。

五、各级建设行政主管部门应确定一名专（兼）职信访联络员，负责本单位信访工作。

六、各级建设行政主管部门要建立健全矛盾纠纷排查协调处理工作机制，认真做好各种矛盾纠纷的排查和超前化解工作，把工作重点从事后处置转到事前预防上。要高度重视并热情耐心地做好群众初次来信来访的接待处理工作，把矛盾化解在萌芽状态，把问题解决在基层。



第二章 信访工作的基本任务和信访工作人员的基本要求



七、信访工作的基本任务

（一） 受理群众反映的与建设行政主管部门职能有关的意见、建议和诉求，综合协调本单位信访工作，指导下级建设行政主管部门信访工作。

（二） 负责及时向下级建设行政主管部门交办、转办、督办来信来访事项。

（三） 负责督办上级建设行政主管部门转办的信访事项，及时上报办理结果。

（四） 做好信访情况的统计分析，及时做好突发事件和集体上访的信息报送；紧急时可口头先报情况，事后补报文字材料；对重大事项应当追踪连续报送后续处理情况。

八、信访工作人员的基本要求

(一) 认真学习贯彻党和国家的路线、方针、政策和法律、法规，以及建设系统的有关政策法规，坚持原则，依法、及时、合理处理信访人的投诉请求；

(二) 热情接待来访群众，认真登记来信来访的诉求，倾听并分析所反映的问题，耐心解释政策，及时与其它有关部门沟通情况；

(三) 做好对来访群众的宣传教育工作，教育和引导群众学法、懂法、用法、守法，以理性合法的方式表达利益要求，依法维护自身合法权益，解决利益矛盾，自觉维护信访工作秩序。



第三章 处理信访问题的基本要求



九、各级建设行政主管部门之间应当保持信访工作的联系畅通，一经发生进京或到省集体上访、异常访及突发事件，及时协调市有关部门派人到现场进行处理。

十、对越级上访的人员，应当做好耐心细致的宣传工作和思想疏导工作，劝其依法向有权处理的本级或者上一级机关提出。如有必要，单位信访工作机构或有关处（科）室应当及时通知政府其它有关部门做好接待工作，防止矛盾扩大。

信访事项已经受理或者正在办理的，信访人在规定期限内向建设行政主管部门再提出同一信访事项的，不予受理。

十一、各单位信访工作机构收到信访事项，应及时登记。凡属反映本单位机关及其工作人员职务行为的意见和建议，或者不服本单位及其工作人员的职务行为，或者依法对下级建设行政主管部门复查意见不服，要求本级机关进行复核的信访事项，应当受理，并在15日内转送有关处（科）室处理；对不属于建设行政主管部门职能范围的信访事项，应当告知信访人向有权处理的机关提出。

对收到的信访事项，能够当场答复是否受理的，应当当场书面答复；不能当场答复的，应当自收到信访事项之日起15日内书面告知信访人，信访人的姓名 (名称)、住址不清的除外。

十二、信访事项涉及本单位以外的各级建设行政主管部门工作人员行为的，应当告知信访人向有权处理的部门提出。情况重大、紧急的信访事项，由各单位及时转送有权处理的部门，并抄送所涉及的建设行政主管部门的上级部门。

十三、对已受理的信访事项，建设行政主管部门有关处（科)室经过调查核实，应当依照有关政策、法规，分别作出以下处理，并书面答复信访人：

(一) 请求事实清楚，符合政策、法规的,子以支持，并督促有关部门或单位执行；

(二) 请求事由合理但缺乏法律依据的，应当对信访人做好解释工作；

(三) 请求缺乏事实根据或者不符合政策、法规的，不予支持。

十四、信访事项应当自受理之日起60日内办结；情况复杂的，经本行政机关负责人批准，可以适当延长办理期限，但延长期限不得超过30日，并告知信访人延期理由。法律、行政法规另有规定的，从其规定。

十五、 信访人对建设行政主管部门做出的信访事项处理意见不服的，可以自收到书面答复之日起30日内请求原办理部门的上一级建设行政主管部门复查。收到复查请求的部门应当自收到复查请求之日起30日内提出复查意见，并予以书面答复。

十六、信访人对复查意见不服的，可以自收到书面答复之日起30日内向复查部门的上一级建设行政主管部门请求复核。收到复核请求的建设行政主管部门应当自收到复核请求之日起30日内提出复核意见。

复核部门可以按照《信访条例》第三十五条第二款的规定举行信访听证，经过听证的复核意见可以依法向社会公示。听证所需时间不计算在前款规定的期限内。

十七、信访人对复核意见不服，仍然以同一事实和理由提出投诉请求的，建设行政主管部门不再受理，但应当向信访人做好解释工作。

十八、 信访人对各级人民代表大会及其常务委员会、人民法院、人民检察院职权范围内的信访事项，应当告知信访人分别向有关的人民代表大会及其常务委员会、人民法院、人民检察院提出。对已经或者依法应当通过诉讼、仲裁、行政复议等法定途径解决的，不予受理，但应当告知信访人依照有关法律、行政法规规定程序向有关机关提出。



第四章 来信处理程序



十九、各单位负责信访工作机构收到来信后，应及时将来信人姓名、地址、反映的主要内容、办理情况等登记在《来信登记表》上。

二十、下列内容的信件应报单位负责人或单位负责信访工作机构领导阅批。

(一) 有关建设行业的管理、科技和改革等方面的重要意见和建议；

(二) 带有普遍性、倾向性和苗头性的重大问题；

(三) 建设系统的重要情况和动态；

(四) 国内外知名人士的重要来信；

(五) 反映对重大问题顶、拖不办、明显违反政策的来信；

(六) 其它需经领导同志阅批的信件。

按要求上报的信件经领导批示后，有关处（科）室应指定经办人按领导批示意见具体落实。在经办处（科）室规定期限内无反馈结果的，由信访工作机构经办人负责催办。

二十一、下列内容的信件由各单位负责信访工作机构转交有关下级建设行政主管部门或有关处（科)室处理，并在规定时限内反馈办理结果。

(一) 应当由有关下级建设行政主管部门按照有关法律、法规、规章及其它有关规定进行调查处理的重要的情况、问题；

(二) 检举、控告严重违法乱纪、扰乱秩序或者以权谋私的问题；

(三) 可能发生意外，给国家、单位和个人的利益造成重大损失的问题；

(四) 其它需要交办处理的问题。

信件交办后，如果在规定期限内末反馈结果，由原经办人及时催办。

二十二、经办人对反馈的结果应认真审查，可以结案的，报有关领导审定。对处理明显不当或者不能结案的，应当商请有关单位或部门做进一步处理。

信访人对上报处理结果表示不同意见的，应当认真研究，慎重做结案处理。

对已结案信件，经办人应当将该案办理过程中形成的有关材料整理保存。

二十三、对只需下级有关建设行政主管部门知晓或自行处理，而不要求上报结果的信访件，由本单位信访工作机构或有关处（科)室用固定格式的转办单，转交给有关市、县建设行政主管部门酌情处理，不需反馈处理结果。



第五章 来访处理程序



二十四、来访人应当按照要求，填写《来访人员登记表》。集体来访的群众应当填写清楚每个来访者的姓名、性别、年龄、通信地址、工作单位和反映问题的内容。

二十五、信访接待人员必须坚持文明接待，认真耐心地倾听来访人员的叙述，阅看来访人员携带的材料，做好接谈记录，认真负责地向群众做好政策解释和思想疏导工作。根据来访人所反映的问题，及时通知有关处（科）室接待处理。

二十六、凡有下列情况之一的，可以立案交办或者请下级建设行政主管部门派人来本单位共同协调处理：

(一) 问题比较复杂的疑难特殊案件和人数众多的集体来访，经动员不返回或者情况不清，而又需要及时处理的；

(二) 从几个渠道，由不同人员多次来访同一问题，经多次交办而无处理结果的；

(三) 来访人有异常表现或者意外情况，需要与下级建设行政主管部门当面研究的；

(四) 下级建设行政主管部门的处理有明显失误，且处理难度较大的；

(五) 其它需要请下级建设行政主管部门来协调处理的情况。

二十七、对省厅立案交办的信访事项，有关市建设行政主管部门应当在规定的期限内反馈处理结果。

二十八、要做好集体来访的接待工作。

本制度所称集体来访，是指同一地区、反映同一问题的群众在5人或者5人以上的。

接待集体来访时，应当有两位接待人员接待。集体来访的群众必须自行推举不超过5人作为代表参加接谈。

接待处理集体来访时，要注意加强与有关下级建设行政主管部门的联系、沟通，避免矛盾激化，事态扩大。如需要请有关下级建设行政主管部门来共同处理时，应当通过信访联络员协调。集体来访反映的问题涉及本单位多个处（科）室业务的，信访工作机构应当及时向领导报告，由单位领导协调有关处（科)室共同处理。



第六章 复核办理程序



二十九、收到信访人要求进行复核的请求后，应当立即报告有关领导，按领导批示有关处（科）室对信访人的请求事项进行复核。

三十、承办处（科）室应当认真研究信访人要求复核的理由和下级建设行政主管部门的复查意见。必要时可以要求信访人、有关组织和人员说明情况。

三十一、承办处（科）室应当自收到复核请求之日起30日内提出复核意见，并报分管领导审核同意后书面答复信访人。

三十二、 承办处（科）室在办理过程中认为有必要举行听证的，报分管领导同意后可以举行听证。听证应当公开举行，通过质询、辩论、评议、合议等方式，查明事实，分清责任。



第七章 信访突发事件处理程序



三十三、各级建设行政主管部门要成立处置信访突发事件领导小组，作好应对和处置信访突发事件工作。

建设厅处置信访突发事件领导小组由本单位分管信访工作的领导任组长，办公室主任和有关处（科)室负责人为成员。领导小组下设办公室，负责处置信访突发事件的协调工作，单位信访工作机构负责人兼任领导小组办公室主任。

三十四、信访接待人员发现来访人患有危、急疾病，以及受到意外伤害或者服药自杀的，应当采取紧急措施，及时与急救中心和政府有关部门联系处理，并向领导报告。

三十五、对信访人有下列行为之一的，接待人员可视情节轻重进行劝阻、批评教育、请公安机关配合处置：

(一) 不按《信访条例》规定到指定场所上访，干扰社会秩序和机关工作秩序的；

(二) 同一市、县反映同一问题的来访人数超过5人的；

(三) 反映的问题已按国家有关政策、法规作了处理，仍提出无理要求，经耐心说服教育无效，长期纠缠取闹的；

(四) 反映的问题按有关政策、法规不应解决，但仍坚持无理要求，长期纠缠取闹，妨碍正常工作秩序的；

(五) 在来访人中串联闹事，拦截领导同志纠缠的；

(六) 扬言爆炸、杀人、自杀，企图制造事端，挺而走险的；

(七) 携带危险品、爆炸品以及各种管制器械到接待场所或者机关办公区的；

(八) 对接待人员进行纠缠、侮辱、殴打、威胁的；

(九) 破坏办公设施以及有其他违法乱纪行为的；

(十) 其它严重影响办公秩序行为的。

三十六、接待人员遇有下列特殊情况时，应立即报告有关部门。

(一) 来访人扬言要到省上领导同志处上访、制造事端的，应当及时向厅领导汇报，并及时向省信访局和公安机关报告；

(二) 发现被公安机关通缉的人犯来访时，应当立即向当地公安机关报告；

(三) 其它需要向有关部门报告的特殊情况。

三十七、对规模较大、情绪激烈，或者围堵办公场所的集体来访事件，除按本制度第二十八条的要求做好接待工作外，信访工作机构应立即报告单位领导，并与有关处（科）室共同听取上访人员所反映的问题，耐心细致地做好政策解释工作。同时，要求有关建设行政主管部门派得力人员尽快到场，解答群众反映的问题，积极疏导上访人员尽早返回本地妥善处理。在说服教育无效、集体来访人员继续围堵办公场所的，要协助公安机关依法果断处置。