国家税务总局关于为适应我国加入世界贸易组织做好地方性税收规范性文件清理工作的通知

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国家安全生产监督管理总局 国家煤矿安全监察局


安监管政法字〔2004〕62号

关于开展安全质量标准化活动的指导意见

各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产监督管理部门，各煤矿安全监察局及北京、新疆生产建设兵团煤矿安全监察办事处：

　　为贯彻落实《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》（国发〔2004〕2号，以下简称《决定》），切实加强基层和基础“双基”工作，强化企业安全生产主体责任，促使各类企业加强安全质量工作，建立起自我约束、持续改进的安全生产长效机制，提高企业本质安全水平，推动安全生产状况的进一步稳定好转，现就开展安全质量标准化活动提出以下指导意见：

　　一、提高认识，增强抓好安全质量标准化工作的自觉性

　　一个时期以来，广大企业认真贯彻《安全生产法》，执行关于生产经营单位安全保障的各项规定，不断加强安全生产工作。但由于基础工作薄弱，一些企业安全管理水平低，安全投入不足，责任措施不到位，规章制度不健全，从业人员安全意识淡薄等，致使各类事故多发，安全生产形势依然严峻。

　　煤炭行业近年来的实践表明，开展安全质量标准化活动，是加强安全生产“双基”工作、建立安全生产长效机制的一种有效方法。安全质量标准化借鉴了以往开展质量标准化活动的经验，同时又赋予了新的内涵，是新形势下安全生产工作方式方法的创新和发展。安全质量标准化就是企业各个生产岗位、生产环节的安全质量工作，必须符合法律、法规、规章、规程等规定，达到和保持一定的标准，使企业生产始终处于良好的安全运行状态，以适应企业发展需要，满足职工群众安全、文明生产的愿望。

　　安全质量标准化突出了安全生产工作的重要地位。强调安全生产始终是企业头等重要的工作任务，要求自觉坚持“安全第一”的方针。安全质量标准化强调安全生产工作的规范化和标准化。要求企业的安全生产行为必须合法、规范，安全生产各项工作必须符合《安全生产法》等法律法规和规章、规程以及技术标准。要正确把握安全质量标准化的实质，提高对开展这项活动重要性的认识，增强抓好企业安全质量工作的自觉性，把安全质量标准化活动当作关乎企业生存发展和职工群众安全利益的“生命工程”、“民心工程”，采取得力措施，把这项活动广泛开展起来，深入持久地坚持下去。

二、明确安全质量标准化的指导思想和工作目标

　　指导思想是：以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实《决定》，落实企业安全生产主体责任，坚持“安全第一、预防为主”，全面加强企业安全质量工作，突出重点，狠抓关键，求真务实，讲求实效，以点带面，稳步推进，通过开展安全质量标准化活动，促使各类企业建立自我约束、不断完善的安全生产长效机制，提高本质安全水平，促进安全生产状况的稳定好转。

　　按照这一指导思想，当前和今后一段时间的工作目标是：一年打基础，两年基本完善，三年初步规范，力争到2007年，煤矿、非煤矿山、危险化学品、交通运输、建筑施工等重点行业和领域国有大中型企业全部达到国家规定的安全质量标准，各类小企业达标率在50％以上；到2010年，各类企业都达到国家规定的标准，企业安全生产基础工作得到全面加强，安全生产面貌从根本上得到改善。

　　三、建立健全安全质量标准化工作体系

　　安全质量标准化是安全生产的重要基础性工作。要从标准、目标、责任、控制、考核、信息等环节着手，逐步健全完善安全质量标准化工作体系。

　　一是制定安全质量标准。国家煤矿安全监察局已经颁布了《煤矿安全质量标准化标准及考核评级办法（试行）》（煤安监办字〔2004〕24号），这是煤矿安全质量标准化的全国性标准，各类煤矿企业要按照要求抓好质量标准化工作。同时，要尽快制定其他重点行业、重点领域安全质量标准化的全国性标准。在实践中不断修订各项标准，逐步形成全面完善的安全质量标准体系。

二是明确安全质量标准化工作目标。要按照国家安全生产监督管理局（国家煤矿安全监察局）（以下简称国家局）提出的工作目标和总体要求，研究制定符合本地区、本单位特点的工作目标和措施，提出年度达标计划和中长期达标规划。

　　三是分解落实安全质量标准化责任。把安全质量标准化工作目标进行层层分解，落实到各企业和企业的各个岗位，形成层层把关负责、配套联动的责任体系。

　　四是建立安全质量标准化工作网络和监控机制。各级安全生产监督管理部门和煤矿安全监察机构要安排专门人员负责此项工作。各企业的车间、班组、岗位都要有专兼职人员，形成完善的安全管理网络，及时发现和处理安全质量标准化活动中遇到的各项问题，做到处处有人抓、事事有人管，使安全质量工作始终处于有效的监督控制状态。

　　五是完善安全质量标准化考核制度。要制定考核评级办法和实施细则。企业要建立每月检查、每季考评、半年总结、全年评比的安全质量考核制度。考核评价工作可以引入社会中介机构参与，严格考核，增加公正性与可信度。

　　国家局将定期通报各地开展安全质量标准化工作的情况。各地也要加强安全质量标准化活动信息的交流，及时反映活动进展情况。

四、加强宣传教育和培训，增强广大职工遵守标准规程的自觉性

　　要发挥媒体作用，广造舆论声势。大力宣传党中央、国务院关于加强安全生产工作的一系列方针政策，宣传安全生产工作面临的形势任务，教育广大干部职工正确认识安全质量标准化的重要意义和作用，强化安全质量意识；大力宣传开展安全质量标准化活动的先进典型，认清本地区、本单位的差距，增强紧迫感，坚定信心，为安全质量标准化活动的深入持久开展奠定扎实的思想基础。要着力抓好安全质量标准化培训工作。开展安全质量标准化活动，对职工队伍素质提出了更高要求。要充分发挥各级培训机构特别是企业安全技术培训中心的作用，组织开展企业领导、中层干部以及安全检查员、质量验收员等特殊岗位和特殊工种的培训。同时利用知识讲座、技术比武、岗位练兵等多种形式，向职工传授安全质量标准化知识，提高安全技术技能；企业聘用新职工，必须先进行培训，达到本岗位应知应会的要求后才能上岗；涉及安全生产的关键岗位和特殊工种，必须经考试合格，持证上岗。通过培训，提高干部职工的业务、技术素质和安全文化素质，为安全质量标准化活动打下良好的基础。

　　五、坚持“三个结合”，促使安全质量标准化与其他各方面工作同步发展

　　开展安全质量标准化活动，要与深入贯彻《安全生产法》结合起来。通过开展安全质量标准化活动，对照《安全生产法》和《决定》各项条款的规定和要求，对本单位的安全生产工作进行全面整顿规范，健全完善各项规章制度，依法规范安全操作规程（标准），将企业各方面、各岗位的安全质量行为都纳入法律化、制度化管理轨道。

　　开展安全质量标准化活动，要与深化安全专项整治结合起来。安全质量标准化活动是安全整治工作发展到一定阶段的必然要求，是安全整治的继续和深入。随着专项整治的深入，各类企业特别是矿山、危险化学品、建筑等高危企业的安全管理，必须提高到一个新的水平。要把规范安全质量工作、创建安全质量标准化企业，作为深入整治的重要内容，从根本上解决企业安全生产工作的基础性、深层次问题，把整治推向一个新的发展阶段。通过专项整治促进标准化建设，通过开展标准化活动推动专项整治向纵深发展。

　　开展安全质量标准化活动，要与实施“科技兴安”战略结合起来，同步推进。选择基础工作比较扎实、积极性较高的企业，进行安全科技示范工程试点，率先采用科技含量较高、安全性能可靠的新技术、新工艺、新设备和新材料，推行安全质量标准化，提高企业本质安全水平，培育以“科技兴安”推进安全质量标准化的模范企业。

　　六、加强领导，狠抓落实

　　（一）加强领导，密切配合。按照《决定》提出的关于安全生产

　　工作格局的要求，安全质量标准化活动由地方政府统一领导，相关部门要负责组织，做好规划、制定政策、督促检查等工作。各级安全生产监督管理部门和煤矿安全监察机构要充分发挥作用，搞好协调，并做好监督监察和督促指导工作。各有关方面分工协作，密切配合，齐心协力，共同推进安全质量标准化工作。

　　（二）突出重点，务求实效。开展安全质量标准化活动是一项长期任务。各地区、各单位要结合实际，按照工作目标的要求，立足建立安全生产长效机制，制定具体实施步骤。要突出重点，抓住关键环节，优先解决严重制约本地区、本单位安全状况稳定好转的问题，真正取得实际效果。

　　（三）加大安全生产投入，提高企业本质安全水平。开展安全质量标准化活动以及改善安全生产条件所必需的资金投入，依法由生产经营单位决策机构、主要负责人或投资人予以保证。各级安全监管部门要加大对企业安全生产投入情况的督查力度，监督企业按照《安全生产法》和《决定》的要求，足额提取安全生产专项经费，用于开展安全质量标准化活动，淘汰那些危及安全生产的落后工艺和设备，改善安全生产条件，提升设备安全性能，提高企业本质安全水平。

　　（四）发挥典型作用，搞好分类指导。要广泛开展安全质量标准化竞赛活动。学习借鉴黑龙江省及其重点煤矿企业的经验，善于采用群众喜闻乐见的形式，广泛开展选树“样板工厂”、“样板矿井”、“样板站段”和“文明岗位”等多种形式的竞赛活动，充分调动

　　企业的积极性，把活动扎扎实实地开展起来。要及时发现和培养安全质量标准化的典型，充分发挥典型的示范引路作用。要建立奖罚制度，把开展安全质量标准化活动与收入分配、干部政绩考核和使用等挂钩，形成强有力的激励约束机制。要深入基层、深入企业，区别不同行业特点，搞好分类指导，及时发现和解决安全质量标准化活动中的问题，在实践中不断丰富安全质量标准化的内涵。（五）加强督促检查，把活动引向深入。各级安全生产监督管理部门和煤矿安全监察机构要把安全质量标准化作为重要的基础工作和当前的一项重要任务来抓。广大安全监管监察人员要进一步转变作风，深入企业，加强指导监督。对安全质量标准化工作不力、进展缓慢的，要提出监察整改意见，以确保安全质量标准化活动的顺利进行。

　　二○○四年五月十一日


浙江省人民政府


浙江省城市绿化管理办法

省政府令第64号


　　现发布《浙江省城市绿化管理办法》，自发布之日起施行。


省　长　万学远
　　　　　　　　　　　　　　　　　　
一九九五年八月二十日




　　第一章　总　　则
　　第一条　为加强城市绿化的规划、建设、保护和管理，促进城市绿化事业的发展，改善城市生态环境，根据国家有关法律、法规，结合本省实际，制定本办法。
　　第二条　本办法适用于本省城市规划区内种植和养护树木花草等城市绿化的规划、建设、保护和管理。
　　第三条　城市绿化是城市建设和国土绿化的重要组成部分，城市人民政府应当把城市绿化建设纳入国民经济和社会发展计划。加强城市绿化的科学研究，推广先进技术，提高城市绿化的科学技术和艺术水平。
　　第四条　省绿化委员会统一组织协调全省城乡绿化工作。
　　县级以上人民政府建设(园林)行政主管部门主管本行政区域内城市规划区的城市绿化工作。县级人民政府所在地镇的城市绿化工作由县级人民政府建设(园林)行政主管部门主管。
　　在城市规划区内，根据有关法律、法规规定，由林业等行政主管部门管理的绿化工作，依照有关法律、法规规定执行。
　　建制镇人民政府负责本行政区域内的城市绿化工作。
　　第五条　城市中的任何单位和有劳动能力的公民，都应依照国家有关规定履行植树或其它绿化义务。
　　任何单位和个人对违反城市绿化规划，损害、破坏绿化的行为，有权制止、检举和控告。

　　第二章　规划和建设
　　第六条　县级以上人民政府应当组织城市规划行政主管部门和建设(园林)行政主管部门等共同编制城市绿化规划，并纳入城市总体规划。
　　第七条　编制城市绿化规划应当依据国民经济和社会发展规划及当地的现状特点，利用原有地形、地貌、水体、植被和历史文化胜迹等自然、人文条件，合理配置公共绿地、居住区绿地、单位附属绿地、防护绿地、生产绿地和风景林地等。
　　第八条　城市绿化规划应当包括：绿地现状分析与评价、规划原则、规划期限和目标，确定绿化指标、各类绿地布局、树种规划、实施措施、近期建设项目及投资估算等内容。
　　第九条　城市绿化规划应当安排与城市性质、规模和发展相适应的城市绿化用地面积。城市人均公共绿地面积、城市绿地率、城市绿化复盖率、各类建设项目的绿化用地指标、城市苗圃、花圃、草圃等生产绿地面积均应符合国家规定的城市绿化规划指标。县级以上人民政府应根据自身的性质、规模、自然条件、基础情况等，确定不低于国家规定标准的城市绿化用地具体规划指标。
　　第十条　城市绿化建设必须按照规划执行。城市规划行政主管部门应严格按确定的城市绿化指标要求审批建设工程项目规划方案，确保城市绿化用地面积。
　　第十一条　城市绿地建设要坚持以绿为主，以植物造景为主，植物种植面积不低于陆地面积的70%。
　　第十二条　城市古典名园、动物园和面积在20公顷以上的公共绿地的修复、设计方案，必须报省人民政府建设行政主管部门审批；在已经列为文物保护单位的古典名园保护范围内的公共绿地建设设计方案，还须经省文物行政主管部门同意。20公顷以下的公共绿地、居住区绿地、风景林地和道路、河道绿化设计方案，报县级以上人民政府建设(园林)行政主管部门审批。
　　单位附属绿地设计方案，按基本建设程序审批时，必须经县级以上人民政府建设(园林)行政主管部门审查同意或参与会审。
　　县级以上人民政府应当按照已批准的城市绿化规划分期实施，在每年度的城市建设维护费中，安排适当的资金用于城市公共绿地、生产绿地、风景林地、城市道路和河道绿化等建设、维护和管理。
　　第十三条　城市公共绿地、居住区绿地、防护绿地、生产绿地、风景林地、城市道路和河道绿化，由县级以上人民政府建设(园林)行政主管部门负责组织建设；单位附属绿地由该单位负责建设，并接受县级以上人民政府建设(园林)行政主管部门的技术指导和监督检查。
　　第十四条　城市绿化工程的设计、施工，应由持有相应资质证书的单位承担。
　　第十五条　城市新建、扩建、改建的建设项目和住宅区开发项目，其基本建设投资中应包括配套的绿化建设投资。
　　绿化工程应与主体工程同时规划、设计，并统一安排施工，在不迟于主体工程建成后第一个绿化季节完成。绿化工程竣工后，须经县级以上人民政府建设(园林)行政主管部门验收合格后，方可交付使用。

　　第三章　保护和管理
　　第十六条　城市的公共绿地、风景林地、防护绿地、道路和河道绿化带，由县级以上人民政府建设(园林)行政主管部门负责管理或由其指定的单位负责管理；单位附属绿地及其管界内的防护绿地，由该单位负责管理；居住区绿地，由县级以上人民政府建设(园林)行政主管部门指定的单位管理；生产绿地由其经营单位管理。
　　绿地管理单位应建立、健全管理制度，保持树木花草繁茂和绿化设施的完好。
　　第十七条　城市规划确定的城市绿化用地和已建绿地，任何单位和个人不得擅自占用或改变其性质，确需占用或改变的，须经县级以上人民政府建设(园林)行政主管部门同意后，报同级人民政府批准；面积超过2公顷以上的，还须报经上级人民政府建设行政主管部门同意。经批准占用或改变绿地的，实行就近易地绿化，并按规定缴纳绿化补偿费。
　　建设项目的绿化用地指标确因客观原因达不到规定要求的，须经县级以上人民政府建设(园林)行政主管部门批准，建设单位应按规定缴纳绿化补偿费。
　　第十八条　任何单位和个人不得擅自占用城市绿化用地，已占用的城市绿化用地应当限期退还。
　　因建设或其它特殊原因，确需临时占用绿地的，须经县级以上人民政府建设(园林)行政主管部门同意，按照有关规定办理临时用地手续，按期恢复原状，并应按规定缴纳绿化补偿费。
　　第十九条　在城市公共绿地内开设商业服务摊点、设立广告牌等，须经县级以上人民政府建设(园林)行政主管部门或其授权的单位同意，持营业执照在公共绿地管护单位指定的地点从事经营活动，并遵守公共绿地管理和工商行政管理的有关规定。
　　第二十条　县级以上人民政府建设(园林)行政主管部门管护的树木、城市的古树名木，归国家所有；单位内自行种植的树木，归该单位所有；居住区的树木，归居住区管护单位所有；私人宅院自费种植、管护的树木，归个人所有。
　　第二十一条　城市中的树木，任何单位和个人都不得擅自砍伐、移植，确需砍伐、移植的，必须经县级以上人民政府建设(园林)行政主管部门批准，除按规定补植树木和向树木所有者赔偿损失外，并应按规定缴纳绿化补偿费。
　　因不可抗力致使树木危及交通、管线等安全，需要砍伐树木的，交通、管线等管理单位可先行合理处理，但应在48小时内向县级以上人民政府建设(园林)行政主管部门和绿地管理单位补办手续。
　　第二十二条　城市新建管线应尽量避让现有树木，确实无法避让的，在设计和施工前，有关主管部门应当会同县级以上人民政府建设(园林)行政主管部门确定保护措施。
　　县级以上人民政府建设(园林)行政主管部门应督促行道树管护单位定期对行道树进行修剪，交通、管线等主管部门应当积极配合。
　　因交通、管线等建设需要临时修剪树木的，必须经县级以上人民政府建设(园林)行政主管部门批准，并按照兼顾管线安全使用和树木正常生长的原则，进行修剪。修剪费用由双方协商承担。
　　第二十三条　城市中百年以上树龄的树木为古树。稀有、珍贵树木、具有历史价值和有重要纪念意义的树木为名木。
　　古树名木由县级以上人民政府审定公布，由县级以上人民政府建设(园林)行政主管部门建立古树名木档案、标志，划定保护范围，实行统一管理、分别养护。单位管界内和私人庭院内的古树名木，分别由该单位和居民负责养护，县级以上人民政府建设(园林)行政主管部门负责监督和技术指导。
　　严禁任何单位和个人以任何名义砍伐或者迁移古树名木。因特殊原因需要迁移的，必须经所在地县级以上人民政府建设(园林)行政主管部门审查同意，报同级人民政府批准，并报上一级人民政府建设(园林)行政主管部门备案。
　　第二十四条　绿化补偿费的收费标准，由省建设行政主管部门报省财政、物价行政主管部门批准后实施。

　　第四章　奖励和处罚
　　第二十五条　在城市绿化工作中作出显著成绩和保护城市绿地有功的单位、个人，由县级以上人民政府给予表彰或奖励。
　　第二十六条　城市各类绿地，设计方案未经批准或未按批准的设计方案施工的，由县级以上人民政府建设(园林)行政主管部门责令其停止施工，限期改正或采取其它补救措施。
　　第二十七条　违反本办法第十四条规定进行绿化工程设计或施工的，由县级以上人民政府建设(园林)行政主管部门责令其停止设计或施工，并没收其非法所得。
　　第二十八条　建设项目完成后，逾期未完成绿化的，责令其限期完成，超过限期仍未完成的，除由县级以上人民政府建设(园林)行政主管部门指定绿化施工单位代行完成(费用由建设单位按实支付)外，可并处绿地建设费用1倍以下的罚款。
　　第二十九条　未经同意擅自占用城市绿地的，由县级以上人民政府建设(园林)行政主管部门责令其限期退还，恢复原状，除赔偿损失外，可并处被侵占面积绿化补偿费3至5倍的罚款。
　　临时占用绿地超过批准时间的，责令其限期退还，恢复原状，可并处所占面积绿化补偿费1至3倍的罚款。
　　第三十条　未经同意擅自在城市公共绿地内开设商业服务摊、点或设立广告牌的，由县级以上人民政府建设(园林)行政主管部门或者其授权单位责令其限期迁出、拆除，可并处100元以上10000元以下的罚款。
　　在公共绿地范围内从事商业服务摊、点或广告经营等业务的单位和个人，违反公共绿地有关规定的，由县级以上人民政府建设(园林)行政主管部门给予警告，可并处50元以上2000元以下的罚款；情节严重的，可提请工商行政管理部门吊销其营业执照。
　　第三十一条　违反本办法规定，有下列行为之一的，由县级以上人民政府建设(园林)行政主管部门或其授权单位责令停止损害，赔偿损失，并可处以树木价格或绿化设施建设费1至10倍的罚款；违反《中华人民共和国治安管理处罚条例》的，由公安机关按照有关规定给予处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　(一)损坏城市花草、树木的；
　　(二)擅自修剪、移植、砍伐城市树木的；
　　(三)擅自砍伐、迁移古树名木或因养护不善致使古树名木受损伤或者死亡的；
　　(四)损坏城市绿化设施的。
　　第三十二条　被处罚款的单位或个人，在接到罚款决定书后，应当在规定的限期内向作出处罚决定的机关缴纳罚款，逾期缴付的，从滞纳之日起，每日加收罚款总额3‰的滞纳金。
　　第三十三条　按本办法规定收缴的罚没款、滞纳金，由作出处罚决定的机关收取，全额上缴同级财政部门。
　　第三十四条　任何单位和个人拒绝、阻碍城市绿化管理人员依法执行职务或侮辱、殴打城市绿化管理人员的，由公安机关按《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第三十五条　国家工作人员在城市绿化工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由有关部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第三十六条　当事人对行政处罚决定不服的，可以在接到处罚通知之日起15日内，向作出处罚决定部门的本级人民政府或上一级主管部门申请复议；对复议决定不服的，可以在接到复议决定之日起15日内，向人民法院起诉。当事人也可以依法直接向人民法院起诉。当事人逾期不申请复议、也不起诉、又不履行处罚决定的，作出处罚决定的机关可申请人民法院强制执行。

　　第五章　附　　则
　　第三十七条　未设建制镇的独立工矿区的绿化建设，参照本办法执行。
　　第三十八条　本办法执行中的具体问题由省建设行政主管部门负责解释。
　　第三十九条　本办法自发布之日起施行。