上海市组织机构代码登记管理办法（修正）
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上海市组织机构代码登记管理办法（修正）
上海市人民政府
上海市组织机构代码登记管理办法（修正）
上海市人民政府
（1995年6月15日上海市人民政府第8号令发布根据1997年12月19日上海市人民政府第54号令修正并重新发布）
第一条 （目的和依据）
为了加强对本市组织机构代码登记工作的管理，准确反映组织机构的信息，完善社会管理、监督体系，根据国家有关规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 （定义）
本办法所称的组织机构代码（以下简称代码），是指根据国家有关代码编制原则编制，赋予本市国家机关、企业、事业单位、社会团体及其他组织机构在全国范围内的唯一、始终不变的法定标识。
第三条 （登记范围）
本市范围内的下列组织机构，应当按照本办法的规定，办理代码登记手续：
（一）经机构编制管理部门批准成立的国家机关、事业单位；
（二）经企业登记管理部门核准登记的企业；
（三）经社会团体登记管理部门核准登记的社会团体；
（四）经协作管理部门核准登记的中央和外省市驻沪机构；
（五）经外事部门或者其他有关主管部门核准登记的国外或者境外非政府组织的驻沪机构。
第四条 （主管部门和相关部门的职责）
上海市技术监督局（以下简称“市技术监督局”）是本市代码登记工作的主管部门，其管理代码工作的职责是：
（一）组织实施代码制度；
（二）划分各类代码的区段；
（三）核准代码登记申请，赋予代码，颁发代码证书；
（四）建立本市代码管理数据库，提供有关代码信息服务；
（五）管理、监督、实施与代码制度有关的工作。
市技术监督局可以委托区、县技术监督部门办理有关代码登记、管理工作。
本市其他有关部门应当依照本办法的规定，在各自职责范围内协助技术监督部门做好代码登记工作。
第五条 （代码登记申请）
本市各类组织机构应当自批准成立或者核准登记之日起30日内，持有关批准文件或者登记证书，向技术监督部门申请代码登记。
本办法实施以前已经设立的组织机构尚未申领代码证书的，应当在本办法实施之日起30日内向技术监督部门申请代码登记。
组织机构申请代码登记应当提交的有关文件，由市技术监督局另行规定。
第六条 （对申请代码登记的核准）
技术监督部门应当自组织机构申请代码登记之日起10日内，对所提交的批准文件或者登记证书的真实性、合法性、有效性进行审核；经审查核准的，赋予代码并颁发代码证书。
第七条 （代码的分类）
代码分为法人代码和非法人代码。具有法人资格的组织机构，其代码为法人代码；不具有法人资格的组织机构，其代码为非法人代码。
第八条 （代码证书的颁发）
代码证书是由国家统一印制的、证明组织机构具有法定代码标识的凭证。
技术监督部门对经核准赋予法人代码的组织机构，应当分别颁发《中华人民共和国机关法人代码证书》、《中华人民共和国企业法人代码证书》、《中华人民共和国事业单位法人代码证书》、《中华人民共和国社会团体法人代码证书》；对经核准赋予非法人代码的组织机构，应当分别
颁发《中华人民共和国机关代码证书》、《中华人民共和国企业代码证书》、《中华人民共和国事业单位代码证书》、《中华人民共和国社会团体代码证书》。
第九条 （代码证书的正本和副本）
技术监督部门颁发的代码证书分为正本和副本。正本和副本具有同样的效力。
组织机构可以申领代码证书正本一份、副本若干份。
任何组织机构或者个人不得伪造、涂改、出借或者转让代码证书的正本和副本。
第十条 （代码证书的换领）
组织机构的名称、住所等发生变更时，应当自有关主管部门批准或者核准变更之日起30日内，持有关文件或者证书，向技术监督部门申请换领代码证书。
技术监督部门应当自组织机构申请换领代码证书之日起10日内，对所提交的有关文件或者证书的真实性、合法性、有效性进行审核；经审查核准的，收回原代码证书，颁发新的代码证书。
第十一条 （代码的注销）
组织机构依法终止的，应当向技术监督部门办理代码注销手续；技术监督部门应当注销其代码，收回代码证书。
被注销的代码，不得再赋予其他组织机构。
第十二条 （代码证书的补发）
代码证书毁损或者灭失的，组织机构应当及时向技术监督部门申请补发代码证书。
第十三条 （代码证书的有效期）
代码证书自颁发之日起4年内有效。组织机构应当在有效期届满之日起30日内，持代码证书的正本和副本向颁发证书的技术监督部门办理换证手续。
市技术监督局可以根据本市重大社会、经济活动的需要，经市人民政府批准，对有效期内的代码证书组织开展验证工作。
第十四条 （代码的应用）
本市计划、财政、税务、金融、劳动、人事、统计、公安、社会保险、国有资产管理等部门在其有关业务活动中，应当使用代码。
代码的具体使用范围和办法，由市技术监督局会同各有关部门确定。
政府鼓励社会各行业积极推广应用代码。
第十五条 （对不办理有关手续的处罚）
组织机构违反本办法第五、十、十一、十二、十三条的规定，未办理代码登记、注销或者代码证书换领、补发手续的，技术监督部门应当责令其限期补办手续，并可处以50元以上1000元以下的罚款。
违反本办法第十一条第一款规定的，可以对有关责任人员处以50元以上500元以下的罚款。
第十六条 （对伪造、涂改代码证书等行为的处罚）
组织机构或者个人违反本办法第九条第三款的规定，伪造、涂改、出借、转让代码证书，或者使用失效代码证书的，技术监督部门应当收缴其代码证书，并可处以50元以上1000元以下的罚款。
第十七条 （复议和诉讼）
当事人对行政处罚决定不服的，可以依照《行政复议条例》和《中华人民共和国行政诉讼法》的规定申请复议或者向人民法院起诉。
当事人逾期不申请复议、不向人民法院起诉又不履行行政处罚决定的，作出处罚决定的部门可以申请人民法院强制执行。
第十八条 （应用解释部门）
本办法的具体应用问题，由市技术监督局负责解释。
第十九条 （施行日期）
本办法自1995年7月1日起施行。
1995年6月15日
对张学英诉蒋伦芳案判决的三点质疑
陈 岑
（郑州大学 法学院 河南 郑州 450052）
［内容摘要］
民法上的违背公序良俗原则的行为无效，指的是，法律行为违反公序良俗无效。民法要判断的是：当事人实施的法律行为是否产生法律上的约束力，而不是当事人的一切行为。夫妻之间相互有继承权，指的是客观意义上的继承权，而非主观意义上的继承权。依据特别法优于一般法的原理，《继承法》应优先《于民法通则》适用。
［关键词］公序良俗 法律行为 客观意义上的继承权 特别法 一般法
[基本案情]
被告蒋伦芳与丈夫黄永彬于1963年结婚。1996年，黄永彬认识了原告张学英，并与张同居。2001年4月22日，黄患肝癌去世，在办丧事时，张当众拿出黄生前的遗嘱，称她与黄是朋友，黄对其财产作出了明确的处理，其中一部分指定由蒋继承，另一部分总值约6万元的遗产遗赠给她，此遗嘱经公证机关于4月20日公证。遗嘱生效后，蒋却控制全部遗产。张认为，蒋的行为侵害了她的合法权益，按《继承法》等有关法律规定，请求法院判令蒋给付遗产。1
[审判要旨]
一审法院认为，该遗嘱虽是遗赠人黄永彬的真实意思的表示且形式上合法，但在实质赠与财产的内容上存在违法之处：黄的住房补助金、公积金及一套住房属夫妻共同财产，而黄未经蒋的同意，单独对夫妻共同财产进行处理，侵犯了蒋的合法权益，其无权处分部分应属无效。且黄在认识张后，长期与张非法同居，其行为违反了《婚姻法》有关规定，而黄在此条件下立遗嘱，是一种违反公共秩序、违反法律的行为。故该院依据《民法通则》第7条（公序良俗原则）的规定判决，驳回原告张学英获得遗赠财产的诉讼请求。
二审法院认为,应当首先确定遗赠人黄永彬立下书面遗嘱的合法性与有效性.尽管遗赠人所立遗嘱时具备完全行为能力,遗嘱也系其真实意思表示,且形式上合法,但遗嘱的内容却违反法律和社会公共利益。《婚姻法》第26条规定：“夫妻有相互继承遗产的权利”。夫妻间的继承权，使婚姻效力的一种具体体现，蒋伦芳本应享有继承黄永彬遗产的权利，黄将财产赠与张学英，实质上剥夺了蒋的合法财产继承权，违反法律，应为无效。
二审法院认为，《婚姻法》和《继承法》为一般法律，《民法通则》为基本法律。依据《立法法》，《民法通则》的效力高于《继承法》，后者若与《民法通则》的规定不一致，应适用《民法通则》。该院认为原审事实清楚，适用法律正确，作出维持一审的判决。
［评析］
一审法院依据《民法通则》第七条的规定，判决向婚外同居人的遗赠无效后，引起了强烈的反响，在法学理论与实务界，形成了两种截然不同的观点。
赞成该判决的人从法官的自由裁量权、实体公正、法院审判的社会效果、民法基本原则的功能上进行论述。反对的人分别从法律适用原则上、法律与道德的关系上、法院的独立审判与公众舆论的关系几个方面表达了对法治建设的忧虑。
综合两级法院的判决，主要有三个理由，一、黄永彬的遗嘱行为和遗嘱内容违反公序良俗，应无效。二、黄的遗嘱实质上剥夺了蒋的合法财产继承权，违反《婚姻法》关于夫妻相互享有继承权的规定，应为无效。三、本案应适用《民法通则》关于民法基本原则的规定，不应适用《继承法》。笔者分别对以上三点提出质疑，求教于大家。
质疑之一、该遗嘱是否违背了公序良俗
关于对婚外同居人的遗赠行为的效力，有不同看法。梁慧星先生在其《市场经济与公序良俗》一文中明确写明，对婚外同居人的赠与和遗赠行为属违反公序良俗的行为，应无效[1](P57)。但台湾地区王泽鉴先生认为："在现代多元化社会，关于公共秩序和善良风俗，难期定有一尊之见解，关于性自由及性道德之观念，亦正处于过度变迁时期，其是否违反公序良俗实难作绝对肯定之判断。"[2](P141)
笔者认为，本案中死者黄永彬所立的遗嘱并未违背公序良俗，理由如下：
一、 公序良俗原则的适用对象
公共秩序和善良风俗,合称公序良俗,是现代民法通行的一项基本原则.它要求民事主体的行为应当遵守公共秩序和善良风俗,不得违反国家的公共秩序和社会的一般道德。
公序良俗原则作为民法的基本原则，在性质上属于一般条款，对立法、司法和民事活动都有指导和约束的作用，许多具体条款都是公序良俗原则的具体化。公序良俗原则还有补充作用，弥补具体规范的不足。公序良俗原则的内涵与外延很不确定，“只是为法官指出了一个方向，由法官朝着这个方向进行裁判，至于在这个方向走多远，全凭法官自己判断”［1］（P61）。从这个意义上讲，赋予法官自由裁量权，授权法官于个案中进行判断。如果法官认为当事人的行为违反了公序良俗原则，即可宣布其行为无效，从而维护国家的公共秩序和社会的一般道德。
但我们必须清楚，民法上讲的违背公序良俗原则的行为无效，指的是，法律行为违反公序良俗无效。民法要判断的是：当事人实施的法律行为是否产生法律上的约束力，而不是当事人的一切行为。法律行为无效制度的实质并非在于对违法行为或违反道德的行为予以制裁，而只是不使其产生法律上的约束力，不可强制要求履行。简言之，法律秩序拒绝给不道德的行为提供履行强制。对违法行为，违反公序良俗的行为予以制裁，是公法和道德领域的问题。
毫无疑问，本案的原告与遗赠人（他人之夫）同居的行为是违反道德的，有饽善良风俗的。但本案原告诉求的，法院予以审理的是，遗赠人的遗赠行为是否违背公序良俗，遗嘱是否合法有效，原告能否依据经公证的遗嘱取得遗产，除此之外，法官无权作出裁判。
非常明显，许多人包括部分法律人没有抓住问题的关键点，将对遗赠行为效力的判断与遗赠人与原告的同居行为的行为性质的判断，掺杂在一起，进行道德判断。将一个极富感情色彩的二奶称号加在原告头上，利用当前人们对有损婚姻关系现象的痛恨心理，通过舆论界，错误地引发了法律与道德（特别是私生活领域的性道德），这一敏感话题的讨论，转移人们的视线，给法院以压力，造成未审先判的气势，损害了法律的独立价值。
二、 公序良俗原则的判断标准
要判断一个法律行为是否违反法律、是否违反善良风俗，无非从以下几个方面来考察：
一、法律行为的客体。法律行为的客体是当事人权利义务指向的对象。如客体本身具有违法性和反社会性，则法律行为为违法行为或违反公序良俗的行为。如以人的身体，身体一部分为标的的合同，奴隶买卖合同、代孕母协议、买卖赃物、珍稀动物等。
二、法律行为的内容。法律行为的内容为当事人的权利义务，如当事人享有的权利、承担的义务具有违法性或反社会性，法律行为即为违法行为或违反公序良俗的行为。如不结婚之约定、负担杀人等犯罪行为义务之约定、私通之约定、赌博行为等。
即使目的或动机善良，不具有违法性，但法律行为内容违法或具有反社会性，法律行为即无效。例如：一位丈夫向其妻子承诺，今后不单独进行业务履行或娱乐履行。妻子要求这样承诺，旨在防止已经有过过错的丈夫实施有害婚姻的进一步行为（与其他女人在一起），这个目的无可厚非，但德国帝国法院认为：对丈夫的行动自由作出这样的限制，有违婚姻的道德本质，违反善良风俗[3](P511)。
本案中，遗嘱的内容只是黄永彬将自己的财产赠与给张学英，具体二者之间的关系不是遗嘱及遗嘱行为的内容，法院认为，遗嘱内容合法违反公序良俗显然有误。
三、一定法律行为的内容因与金钱相结合，而违法或违背公序良俗。例如，给证人以报酬的允诺，付金钱而为性交的行为等。
四、法律行为本身并不违反法律、公序良俗，但条件的违法性或反社会性，可能影响到法律行为的效力。只要，于条件成就时，履行该法律行为有助于增长反社会行为的危险，条件的违法性将导致法律行为无效。例如， 以建立或维持不论关系（姘居）之赠与，应为无效。但已结束不伦关系为条件之分手金给予合同，应为有效［4］（P340）。因其履行对社会并无害处。
五、动机或目的具有违法性或反社会性，致使法律行为无效。一般说来，动机是推动行为人去追求某种目的的内在动力和内在起因。目的是在一定动机的推动下，希望通过实施某种行为达到的某种结果。
对民事法律行为的效力评价，一般并不去考察当事人的动机和目的，但当动机或目的与法律行为相结合，有助长反社会行为实现的具体危险时，法律行为也具有了反社会性。当事人的非法目的和动机就会导致法律行为的无效。如为履行一个非法约定所作的给付行为、债务免除行为。
为了保护交易安全，保护无过错方的利益，仅表意人主观上有非法动机和目的不能影响到法律行为的效力。只有在"一方当事人追求的不法目的，为他方所知悉时"，才能认定该行为无效。例如，以卖淫为目的而承租房屋，在房东不知情的情况下，租赁合同并不无效。
葫芦岛市地名管理办法
辽宁省葫芦岛市人民政府
葫芦岛市地名管理办法
葫芦岛市人民政府令 第11号
葫芦岛市地名管理办法
第一章 总则
第一条 为适应社会主义现代化建设和各项事业发展的需要，实现地名管理的标准化和规范化，根据国务院和辽宁省地名管理规定，结合我市实际，制定本办法。
第一条 凡本市行政区域内的自然地理实体专用名称的使用均适用本办法。
第三条 本办法所称地名的管理范围包括：
（一）市、县（市、区）、乡（镇）、街道办事处和村民委员会、居民委员会名称；
（二）自然村（屯）、地片名称，城镇、城镇内的居民区、区片名称；
（三）城镇内的路、街、巷、广场名称；
（四）山脉、山峰、隘口、河流、岛礁、海湾、洞、泉、滩、沟峪、地形区等名称；
（五）工业区、开发区、示范区、保税区、实验区、农场、林场、牧场、盐场、油田、矿山等名称；
（六）专业部门使用的机场、港口、铁路（线、站）、公路。桥梁、隧道、公交电汽车站等具有地名意义的交通设施名称；
（七）水库、灌渠、河堤、水闸、发电站等具有地名意义的水利设施名称；
（八）具有地名意义的建筑物及建筑群体名称；
（九）公园、自然保护区、风景名胜区、名胜古迹、纪念地等名称；
（十）其他具有地名意义的特定方位的实体名称。
第四条 本市县级以上民政部门应按照国家和省规定的职权对本行政区域内的地名实行统一管理，依法履行职责，承担法定义务。各有关行政管理部门和专业管理部门应配合民政部门做好地名管理工作。
第二章 地名的命名与更名
第五条 地名规划应与城市、农村规划和建设保持同步，地名规划由民政部门负责编制，并报同级人民政府审批。
第六条 地名命名应遵守下列原则：
（一）有利于维护国家统一、领土完整、国家尊严和民族团结；
（二）符合城乡规划与发展要求，反映当地历史、地理。文化、经济等特征；。
（三）不以人名或外国语词、地名作地名；
（四）用字规范，避免生僻字、方言字、同音字和字形、字音易混淆或产生歧义的字；
（五）同一县级区划内的乡（镇）、街道、村（屯）地名和城市居民区、路、街、巷等不重名；大型建筑物不重名。
第七条 地名的变更应遵守下列规定：
（一）有损于国家主权和民族尊严的，带有民族歧视性质和妨碍民族团结、带有侮辱性质的，违背法律、法规、规章规定的地名应予以更名。
（二）不符合本办法第六条第（四）、第（五）项规定的地名在征得有关方面同意后，予以更名。
第八条 地名的命名、更名实行申请、登记和审核。批准制度。具体审批程序是：
（一）县（市）辖区内的自然地理实体名称，由所在县（市）民政部门申请，报同级人民政府审批，报市民政部门备案。
（二）政府派出机关或机构，的名称由同级民政部门报请依法设立的人民政府审批，属县级审批的报市民政部门备案。
（三）机场、铁路（线、站）、港口、公路、隧道、桥梁的命名或更名，由主管部门提出申请，征求所在县民政部门同意，报上级主管部门审批；开发区、示范区、保税区、实验区、农场、林场、牧场、盐场、水库、灌渠、河堤、水闸、名胜古迹、纪念地、公园、旅游度假区、风景名胜区、自然保护区等命名或更名，由主管部门提出申请，经所在地县以上民政部门审核后，按规定报同级人民政府或上级主管部门批准。
（四）有地名意义的建筑物、建筑群和广场、桥梁等的命名或更名，由本单位或产权所有人在履行工程审批手续时到民政部门申请地名，报同级政府审批。
（五）城市规划区的命名或更名，由区人民政府提出申请，报市政府批准。
（六）跨县（市）、区地理实体名称的命名或更名，由市民政部门申请，报市人民政府审批。
（七）属于行政区划的命名或更名，按照《国务院关于行政区划管理的规定》的审批程序和权限报批。
第九条 地名的命名或更名的申报应填写《地名命名、更名申请呈报表》，绘制平面位置图一式四份，并对命名或更名的依据和理由、启用新名和废止旧名的来历、含义以及相关的事宜加以说明。 第十条 因故消失的地名应予废止，并到民政部门办理注销手续。
第三章 标准地名和标准译名
第十一条 标准地名和标准译名是公民、法人和其他组织参与社会活动的法定地址依据。经县级以上人民政府和专业部门批准认可的地名和门牌号码为标准地名，经民政部门译写的地名为标准译名。
由于语言文字载体错误出现的非标准地名或非标准译名，由民政部门会同专业主管部门予以更改、拆除或销毁。
第十二条 地名的书写、印刷、镌刻、浇铸必须执行国家语言文字工作委员会《关于地名用字的若干规定》，其艺术用字应正确、美观、规范，易于辨认。
第十三条 地名的汉语拼音拼写应以中国地名委员会、中国文字改革委员会、国家测绘总局公布的《中国地名汉语拼音字母拼写规则（汉语部分）》作为统一规范。少数民族语地名汉字译写，以国家测绘总局、中国文字改革委员会公布的《少数民族语地名汉语拼音字母音译转写法》作为统一规范。
第十四条 地名的书写行款应从左到右或从上到下，汉语拼音拼写应文字在上，拼音在下或文字在左，拼音左右。
第十五条 地名的读音应以普通话为准。地名图书编纂、出版的审定，接《辽宁省地名图书审定暂行办法》的规定执行。
第四章 地名标志设置与管理
第十六条 地名标志包括门牌、公路两侧地名标志，城镇街、路、巷（胡同）牌，居民区、桥梁、纪念地、自然保护区。台、站、港、场和重要自然地理实体及交通要道的地名标志，村镇地名标志和其它地名标志。
第十七条 专业主管部门批准的地名，其标志由各专业部门设置和管理，乡（镇）、村、屯的地名标志由乡镇人民政府负责，其它地名标志由使河单位或主管部门负责设置和管理，并接受同级民政部门的监督和指导。
第十八条 民政部门和专业主管部门应当加强对地名标志的管理，确保其清洁与完好，对更名或破损的要及时更新和维护。
第十九条 地名标志设置费用按地名标志的管理权限，可从本级财政预算中列支或由受益单位负担，属于建筑物和建筑群体的地名标志可在工程预算中列支。
第二十条 任何单位和个人不得擅自更改、移动地名标志，确需移动时须经有管理权的专业主管部门或民政部门同意，并负责恢复原貌。擅自制做的地名标志，由民政部门会同专业主管部门按国家规定予以拆除或销毁。
第五章 地名档案与科研
第二十一条 地名档案由县（市）、区民政部门统一管理，具体办法按照《中华人民共和国档案法》和有关地名档案管理的法律、法规和规章的规定执行。
第二十二条 各级地名档案管理部门应在遵守国家保密规定的原则下，积极开展地名信息咨询工作。
第二十三条 地名管理应当坚持为国家机关决策、经济建设和社会发展、改革开放和社会主义精神文明服务为宗旨，经常举办有益的学术交流和科研活动。
第六章 奖励与处罚
第二十四条 单位或个人在地名管理工作中或成绩显著、贡献突出或检举揭发违法行为有功的，由市、县（市）、区人民政府给予表彰和奖励。
第二十五条 对违反本办法的行为由民政部门会同有关行政执法机关依据国家有关规定予以处罚。
第二十六条 对偷窃、故意损毁地名标志构成违法行为的，依据《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定予
以处罚，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十六条 负有管理职责的各级地名管理工作人员有违法违纪的，由本级或上级行政机关给予行政处分。
第七章 附则
第二十八条 本办法执行中的具体问题由葫芦岛市民政局负责解释。原《锦西市地名管理办法》（锦政发[1991]17号）同时废止。
葫芦岛市人民政府办公室 2000年11月2日印发
