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中华人民共和国固定资产投资方向调节税暂行条例

作者:法律资料网 时间:2024-07-08 07:46:38  浏览:8637   来源:法律资料网
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中华人民共和国固定资产投资方向调节税暂行条例

国务院


中华人民共和国固定资产投资方向调节税暂行条例

1991年4月16日,国务院

第一条 为了贯彻国家产业政策,控制投资规模,引导投资方向,调整投资结构,加强重点建设,促进国民经济持续、稳定、协调发展,制定本条例。
第二条 在中华人民共和国境内进行固定资产投资的单位和个人,为固定资产投资方向调节税(以下简称“投资方向调节税”)的纳税义务人(以下简称“纳税人”),应当依照本条例的规定缴纳投资方向调节税。
第三条 投资方向调节税根据国家产业政策和项目经济规模实行差别税率。固定资产投资项目按其单位工程分别确定适用的税率。税目、税率依照本条例所附的《固定资产投资方向调节税税目税率表》执行。
税目税率表未列出的固定资产投资(不包括更新改造投资),税率为15%。
除适用税目税率表中0%税率以外的更新改造投资,税率为10%。
《固定资产投资方向调节税税目税率表》由国务院定期调整。
第四条 投资方向调节税的计税依据为固定资产投资项目实际完成的投资额,其中更新改造投资项目为建筑工程实际完成的投资额。
第五条 投资方向调节税按固定资产投资项目的单位工程年度计划投资额预缴。年度终了后,按年度实际完成投资额结算,多退少补;项目竣工后,按全部实际完成投资额进行清算,多退少补。
纳税人按年度计划投资额一次缴纳全年税款确有困难的,经税务机关核准,可于当年9月底以前分次缴清应纳税款。
第六条 纳税人在报批固定资产投资项目时,应当将该项目的投资方向调节税税款落实,并列入项目总投资,进行项目的经济和财务评价。但税款不作为设计、施工和其他取费的基数。
第七条 投资方向调节税,除国务院另有规定者外,不得减免。
第八条 投资方向调节税由税务机关负责征收管理。纳税人应当向项目所在地税务机关办理税务登记、纳税鉴定、纳税申报等手续。
第九条 投资方向调节税的征收,实行计划统一管理和投资许可证相结合的源泉控管办法:
(一)各省、自治区、直辖市和计划单列市计委(计经委)汇总本地区的固定资产投资项目计划,经同级税务机关审定各固定资产投资项目适用的税目、税率和应纳税额后,由计划部门下达。
(二)纳税人在使用项目年度投资前,应当到项目所在地税务机关办理税务登记、申报等手续。银行和其他金融机构凭税务机关填发的专用缴款书划拨应纳税款。
(三)计划部门凭纳税凭证发放投资许可证。银行和其他金融机构根据投资许可证,办理固定资产投资项目的拨款、贷款手续。
第十条 投资方向调节税由中国人民建设银行、中国工商银行、中国农业银行、中国银行和交通银行、其他金融机构及有关单位负责代扣代缴。
第十一条 对计划外固定资产投资项目,税务机关除按其适用税率征税外,并可对纳税人处以应纳税额5倍以内的罚款。但适用0%税率的计划外固定资产投资项目,由计划部门依照有关规定另行处置。
以更新改造为名进行的基本建设投资,按照基本建设投资的税目税率加倍征税。但适用0%税率的投资项目,由计划部门依照有关规定另行处置。
第十二条 纳税人未按本条例规定缴纳税款的,计委(计经委)对预备项目应当取消其立项,对新开工项目不得安排其开工,对续建项目应当取消其年度投资计划规模,并吊销投资许可证;银行和其他金融机构不得为其办理贷款、拨款。
计划、银行等部门违反本条例规定,导致纳税人偷税漏税的,其上级主管部门应当追究有关人员的责任。
第十三条 投资方向调节税征收管理的其他事项,依照《中华人民共和国税收征收管理暂行条例》的规定执行。
第十四条 中外合资经营企业、中外合作经营企业和外资企业的固定资产投资,不适用本条例。
国家禁止发展项目的投资,不适用本条例。计划部门应当依照国家有关法律、法规和方针、政策的规定另行处置。《国家禁止发展项目表》由国务院定期调整。
第十五条 少数民族地区投资方向调节税的优惠办法另行规定。
按照国家规定不纳入计划管理、投资额不满5万元的固定资产投资,投资方向调节税的征收和减免,由省、自治区、直辖市人民政府决定。
第十六条 固定资产投资项目投资许可证由计划部门统一发放和管理。投资许可证的具体管理办法由国家计划委员会规定。
第十七条 本条例由国家税务局负责解释,实施细则由国家税务局制定。
第十八条 本条例自1991年度起施行。1987年6月25日国务院发布的《中华人民共和国建筑税暂行条例》同时废止。
附件:一、固定资产投资方向调节税税目税率表
二、国家禁止发展项目表
固定资产投资方向调节税税目税率表
------------------------------------------------------------------------------------------
税 \ 税 | | |
\ 目 \ 率 | 税率为0% | 税率为5% | 税率为30%
\ \ | 的投资项目 | 的投资项目 | 的投资项目
类别 \ \ | | |
--------------\|--------------------------|------------------------|----------------
1.农,林,水 |江河治理(包括防洪 | |
利 |工程、拦河闸坝蓄洪 | |
|滞洪水库、堤防、分洪 | |
|区,河道整治,险库加 | |
|固和防汛通讯设施) | |
|灌排工程(蓄水、引 | |
|水、提水、输水配水、 | |
|节水、排水和泄洪工 | |
|程)农田水利、水土保 | |
|持 | |
|中低产田改造 | |
|滩涂开发,开垦荒地 | |
|良种培育 | |
|畜牧、兽医、水产、农 | |
|机、水利技术服务站 | |
|畜禽繁育场 | |
|渔港、渔业基地建设 | |
|(占用农田除外) | |
|远洋渔业及渔轮购置 | |
|水产养殖(占用农田 | |
|除外) | |
|农业、林业、水利技术 | |
|推广 | |
|商品粮、棉、油基地 | |
|农机监理、鉴定及技 | |
|术监督检测 | |
|配合及混合饲料 | |
|优质农副产品基地 | |
|饲料监测站 | |
|化肥、农药、兽药监测 | |
----------------------------------------------------------------------------------------------
固定资产投资方向调节税税目税率表(续表一)
----------------------------------------------------------------------------------------------
税 \ 税 | | |
\ 目 \ 率 | 税率为0% | 税率为5% | 税率为30%
\ \ | 的投资项目 | 的投资项目 | 的投资项目
类别 \ \ | | |
--------------\|--------------------------|------------------------|--------------------
|站 | |
|防护林工程 | |
|自然保护区建设 | |
|森林保护 | |
|速生丰产林建设 | |
|野生动物保护和繁殖 | |
|基地建设 | |
|名优特经济林 | |
|中药材种植 | |
|中幼林抚育 | |
|林业种苗培育 | |
|造林和恢复森林资源 | |
|工程 | |
|动植物检疫 | |
|草场建设 | |
|气象、水文设施建设 | |
|调水、供水工程 | |
|水资源保护和水库移 | |
|民安置 | |
2.能源工业 | | |
煤 炭 |煤炭开采(无证建设 | |20万吨以下机焦
|的小煤窑除外) | |
|煤成(层)气开发地 | |
|低热值燃料开发、利 | |
|用 | |
|20万吨及其以上机 | |
|焦洗选 | |
电 力 |单机容量10万千瓦 |在电网供区单机容 |燃油发电机组(包括
|及以上火电机组、核 |量2.5万千瓦及以 |柴油发电机组、燃气
|电、大中小型水电站 |上,10万千瓦以下的 |发是机组)
|工程、热电联产节能 |火电及凝汽机组 |
| | |
----------------------------------------------------------------------------------------------
固定资产投资方向调节税税目税率表(续表二)
----------------------------------------------------------------------------------------------
税 \ 税 | | |
\ 目 \ 率 | 税率为0% | 税率为5% | 税率为30%
\ \ | 的投资项目 | 的投资项目 | 的投资项目
类别 \ \ | | |
--------------\|--------------------------|------------------------|--------------------
|机组、送变电工程 | |
核 能 |核能、新能源(地热、 | |
|风力、潮汐和太阳能 | |
|利用) | |
石 油 |石油、天然气勘探、开 | |
|发工程 | |
|油页岩开采 | |
|石油、天然气田维护 | |
|工程 | |
|石油、天然气储运工 | |
|程、处理工程 | |
3.交通运输 | | |
及邮电 | | |
铁 道 |铁路线路、枢纽、客货 | |
|站段的新、扩建机车、 | |
|车辆、铁路专用设备 | |
|购置及机车车辆修理 |机车车辆制造 |
交 通 |沿海和内河港口、航 | |
|道、船闸、公路、客货 | |
|站场的新、扩建 | |
|交通专用通讯 | |
|通讯导航及航标 | |
|船舶修理设施 | |
|打捞救助 | |
|安全监督 | |
|公路、航务工程 | |
|船舶检验 | |
|汽车、船舶、筑养路机 | |
|械、港口机械、潜水装 | |
|备购置 | |
|邮电通信建设(包括 | |
|邮政、电信) | |
----------------------------------------------------------------------------------------------
固定资产投资方向调节税税目税率表(续表三)
----------------------------------------------------------------------------------------------
税 \ 税 | | |
\ 目 \ 率 | 税率为0% | 税率为5% | 税率为30%
\ \ | 的投资项目 | 的投资项目 | 的投资项目
类别 \ \ | | |
--------------\|--------------------------|------------------------|--------------------
|邮政、电信专用车船 | |
|购置 | |
民 航 |机场、通信导航设施、 | |
|飞机购置以及机务维 | |
|修、油料供应、公安消 | |
|防设备、联检设施、专 | |
|用车辆购置 | |
|民航售票处、货运处、 | |
|计算机系统航行管制保 | |
|设施(包括空中交通 | |
|管制通信、导航和气 | |
|象) 地 | |
4.原材料及 | | |
地质,医药 | | |
钢 铁 |铁、铬、锰矿石采选 |300--600立米高炉 |100立米及以下的高
|600立米及以上高炉 |(含300立米)及其配 |炉及其配套的烧结、
|及其配套的烧结、焦 |套的烧结、焦化 |焦化
|化 | |10吨及以下的转炉
|30吨及以上转炉、电 |15--30吨转炉和电 |5吨及以下的电炉
|炉及配套的连铸机 |炉(含15吨) |
|新型耐火材料 |普通耐火材料 |100毫米及以下焊管
|大中型轧钢 | |及76毫米以下的无
|大型铁合金(硅铁、高 | |缝管轧机,普钢初轧
|炉锰铁除外)90平米 | |机,开坯机
|及以上烧结机 | |1800千伏安--6000
| | |千伏安的硅铁(用季
| | |节性水电的除外)
有 色 |各类炭素制品 | |2万吨及以下的铅锌
|有色金属(重有色、轻 |国家计划内的稀土冶 |冶炼,铜冶炼和铜电
|有色、贵金属稀有、稀 |炼分离,深加工 |解及钨、锡、锑冶炼超
|土金属)矿石采选 | |导原料
|5万吨及以上电解铝 | |
----------------------------------------------------------------------------------------------
固定资产投资方向调节税税目税率表(续表四)
----------------------------------------------------------------------------------------------
税 \ 税 | | |
\ 目 \ 率 | 税率为0% | 税率为5% | 税率为30%
\ \ | 的投资项目 | 的投资项目 | 的投资项目
类别 \ \ | | |
--------------\|--------------------------|------------------------|--------------------
|大中型有色金属冶炼 | |
|大中型有色金属板、 | |
|带、箔材 | |
化 工 |大中型硫铁矿、磷矿、 |1--5万吨烧碱(不含 |一般日用橡胶制品
(含石油化工 |钾矿、硼矿、天然碱、 |1万吨) |1万吨及其以上4.5
工) |天然芒硝、砂然硝石、 |18万吨及以上60万 |万吨及其以下的电石
|明矾石等化学矿采选 |吨以下纯碱 |(利用季节性水电的
|60万吨及以上纯碱 | |电石除外)
|5万吨及以上烧碱和 |1.5万吨及以上钛白 |橡胶加工(包括轮胎,
|配套装置 |粉 |力车胎、普通管、板、
|国家定点计划生育橡 |4.5万吨以上节能型 |带制品、胶鞋、日用橡
|胶制品 |电石 |胶制品等)
|废旧橡胶(橡塑)资源 |催化剂 |部分油漆类(包括油
|再生利用 |化学助剂 |脂类漆、天然树脂漆、
|高效低毒低残留农 | |配合醛树脂漆、沥青漆、
|药、原料药及农药中 |大中型精细化工产品 |稀释剂
|间体 |子午线轮胎(载重胎 |
| |10万套及以上,轻 |
| |卡、乘用胎30万套及 |部分染料(包括硫化
|大中型合成氨、氮肥、 |以上) |染料、还原锭兰)
|磷肥、钾肥、复合肥 | |感光材料及磁记录材
|料,小型钾肥 |小型合成氨,氨肥、磷 |料(包括低档盒式录
| |肥建设项目 |音录像带、软磁盘加
|大中型基本化工原料 |万吨级及以上新工艺 |工线)
|(包括无机和有机原 |炭黑 |
|料 | |1000吨及以下草酸
| | |100--250万吨原油
|精细化工中的饲料添 | |加工(含100万吨)
|加剂 |250万吨及以上500 |(边远省区贫困地区
|500万吨及以上原油 |万吨以下原油加工 |经国家批准的除外)
|加工 | |
| | |
----------------------------------------------------------------------------------------------
固定资产投资方向调节税税目税率表(续表五)
----------------------------------------------------------------------------------------------
税 \ 税 | | |
\ 目 \ 率 | 税率为0% | 税率为5% | 税率为30%
\ \ | 的投资项目 | 的投资项目 | 的投资项目
类别 \ \ | | |
--------------\|--------------------------|------------------------|--------------------
| | |
| | |
|30万吨及以上乙烯、 |以轻烃为原料的10 |3万吨以下聚烯烃类
|工程 |万吨及以上的乙烯工 |合成树脂
|6万吨及以上聚烯烃 |程 |花岗岩、大理石加工
|类合成树脂 | |产品
|大中型其它合成树脂 | |塑料门窗、壁纸、地板
|及工程塑料 | |2--8万吨小水泥(不
|特种橡胶和大中型合保 | |含2万吨)
|成橡胶 | |岩棉生产线
| | |稻草板
建 材 |非金属矿采选 |非金属矿制品 |1800吨及以下玻璃
|装卸、储运散装水泥 |无机非金属新材料 |纤维
|的设施 |30万吨及以上60万 |破坏农田的实心粘土
|60万吨及以上水泥 |吨以下水泥 |砖
|粘土空心砖 |特种水泥 |
|新型墙体材料和新型 |水泥压力管 |
|屋面材料 |水泥枕轨 |
|利用工业废渣生产的电 |水泥电杆 |
|建材产品 |水泥采矿支架 |
|新型耐火原料矿石 |250万重量箱及以上 |抗衰老滋补药
| |浮法玻璃 |医药制剂(达到GMP
| |36万件及以上建筑 |标准的除外)
| |卫生陶瓷 |
| |70万平米及以上釉 |
医 药 |新型抗癌药 |面砖 |
|生物化学药 |中成药加工 |
|畜禽用疫苗 | |
|化学原料药及中间体 |生物制品 |
|大型X光机及CT设稀 |制药机械 |
|备 | |
|中药材中药饮片 | |
----------------------------------------------------------------------------------------------
固定资产投资方向调节税税目税率表(续表六)
----------------------------------------------------------------------------------------------
税 \ 税 | | |
\ 目 \ 率 | 税率为0% | 税率为5% | 税率为30%
\ \ | 的投资项目 | 的投资项目 | 的投资项目
类别 \ \ | | |
--------------\|--------------------------|------------------------|--------------------
|国家计划内计划生育 | |
|药具 | |
森 工 |森林开发 |人造板制造,包括 |1万立方米及以下胶
|木材生产基地建设 |1.5万立方米以上刨 |合板
| |花板、0.5万吨以上 |1.5万立方米及以下
| |纤维板、1万立米以上 |刨花板
| |上胶合板、林产化工 |0.5万吨及以下纤维
地 质 |地质勘查 | |板
5。机械电子 | | |
工业 | | |
机 械 |单机20万千瓦及以 |起重、运输专用设备 |
|上火电发电设备和主 | |
|要配套设备 |国家定点的铸、锻、电 |行业规划外的机械产
|水电发电设备、核电 |度、热处理专业化设 |品
|发电设备 |施 |
|11万伏及其以上的 |石油化工设备 |压路机、工业锅炉
|输变电成套设备 |精密仪器仪表 |灌装瓶等专用设备
|行业定点的模具制造 | |小型变压器、一般电
| | |线电缆、一般交流及
| |精密异型液压、气动 |分马力电机、高低压
| |密封件 |开关柜等电器产品
|重型矿山专用设备 |精密异型专用轴承 |普通机床、普通轴承、
| | |普通基础件产品、普
| |精密、数控机床及配 |通通用仪器仪表5000
|民用飞机修造 |套的刀具、量具、量仪 |吨级以下船台(不含
|3.5万吨级及以上的 |与装置 |5000吨)
|船舶制造设施 |医疗器械 |
| |邮政设备 |
| |5000吨及以上3.5 |
| |万吨以下民用船舶 |
| |制造设施 |
| | |
----------------------------------------------------------------------------------------------
固定资产投资方向调节税税目税率表(续表七)
----------------------------------------------------------------------------------------------
税 \ 税 | | |
\ 目 \ 率 | 税率为0% | 税率为5% | 税率为30%
\ \ | 的投资项目 | 的投资项目 | 的投资项目
类别 \ \ | | |
--------------\|--------------------------|------------------------|--------------------
| | |
电 子 |国家定点的大规模集 |大型联合收割机 |国家定点外集成电
|成电路、专用电路 |高强度、异型粉末冶 |路、专用电路
|国家定点的大中型计 |金制品 |
|算机及外部设备 |精密大型测量监控系 |国家定点外计算机
|大型通讯、导航专用 |统 |及外部设备家用电子
|设备 | |产品
|电子计算机软件开发 |电子专用工艺设备及 |
|生产 |专用材料微电子工艺 |
| |设备 |
| |小型及微型计算机及 |
| |外部设备,新兴特种 |
| |用途电子元器件国家 |
| |定点的彩管、玻壳及 |
6.汽车工业 |国家定点的重型汽车 |配套元器件 |行业规划内的汽车改
| |国家定点的轻型车 |装车、吉普车、摩托车
|行业规划内的重点汽 |  |行业规划外的汽车
|车零部件 |国家定点的小轿车 |零部件
| | |
| | |
7.国防工业 |直接为国防服务的军 | |
和国防科研 |工产品和国防专用配 | |
|套产品 | |
| | |
8.轻纺工业 |采盐(包括海盐、湖 | |
轻 工 |盐、井盐、矿盐) | |
|制糖(日处理糖料 | |
|1000吨及以上) |制糖(日处理糖料 |塑料制品、聚酯容器、
|纸浆(年产5万吨及 |500--1000吨 |铁皮玩具、保温瓶
|以上商品纸浆 |1--5万吨纸浆 |
|5万吨及以上合成脂 |及纸(不含1万吨) |
|肪醇 | |
----------------------------------------------------------------------------------------------
固定资产投资方向调节税税目税率表(续表八)
----------------------------------------------------------------------------------------------
税 \ 税 | | |
\ 目 \ 率 | 税率为0% | 税率为5% | 税率为30%
\ \ | 的投资项目 | 的投资项目 | 的投资项目
类别 \ \ | | |
--------------\|--------------------------|------------------------|--------------------
| |粮油加工,包括碾米 |
| |磨面和植物油加工 |
|7.万吨及以上烷基苯 |合成洗涤剂原料 |皮革及其制品
|3万吨及以上三聚磷 |大中型日用陶瓷 |木杆铅笔、3万吨以
|酸钠 | |下的洗衣粉、1.5万
|1。5万吨及以上非离 | |吨以下的肥皂、0.3
|子表面活性剂 | |万吨以下的香皂、0.5
| | |万吨以下的液体洗涤
| | |剂、1万吨以下的三
| | |聚磷酸钠、杆秤、机械
| | |式案杆、台秤、地下
| | |衡、地中衡及计量杠
| | |杆
| | |制糖(日处理500吨
| | |以下)
| | |300吨及以下的饮料
| | |1000吨及以下的罐
| | |头
| | |1000吨及以下味精
| | |相纸(感光材料国产
| | |化除外)
| | |白酒、啤酒
纺 织 |6万吨及以上聚脂切 |大中型合成纤维及原 |毛纺织、棉纺织、织
|片 |料 |绸、缫丝普通人造毛
|22.5万吨及以上对 |大中型粘胶纤维及浆 |皮、丙纶、涤纶长丝和
|苯二甲酸 |粕,纯化纤纺毛、仿丝 |化纤地毯
|5万吨及以上的已内 |绸 |无纺布
|铣胺和尼龙66盐 |扩大出口(出口占 |
|5万吨及以上的丙烯 |70%以上)的各种纺 |
|腈及腈纶 |织丝绸、印染后整理 |
| |产品及服装 |
| | |
----------------------------------------------------------------------------------------------
固定资产投资方向调节税税目税率表(续表九)
----------------------------------------------------------------------------------------------
税 \ 税 | | |
\ 目 \ 率 | 税率为0% | 税率为5% | 税率为30%
\ \ | 的投资项目 | 的投资项目 | 的投资项目
类别 \ \ | | |
--------------\|--------------------------|------------------------|--------------------
| | |
| |苎、亚(胡)麻加工、兔 |
| |毛及其他特种动物纤 |
| |维加工 |
烟 草 | |二醋酸纤维素及丝束 |0.75万吨以下的烟
9.科 学 |科学业务用房 | |叶复烤
|国家科技攻关项目和 | |
|高技术攻关项目中间 | |
|试验、工业试验和开 | |
|放性实验室 | |
10.文教、卫 | | |
生、广播、体 | | |
育、新闻出版 | | |
|教学设施 | |
|专业剧团排练及舞美 |与当地民用建筑标准 |故事片电影制片厂
|用房 |相当的博物馆 |生产唱片的工厂
|与当地民用建筑标准 |全国定点书、报、刊印 |地(市)、县级自制节
|相当的文化馆(站)、 |刷厂及全国定点的出 |目的电视台
|群艺馆、图书馆、档案 |版社、报社、杂志社 |非全国定点书、报、刊
|馆、文物保护、图书发 | |印刷厂及其它印刷
|行网点 | |厂、非全国定点的出
|卫生、防疫检疫设施 | |版社、报社、杂志社
|妇幼保健 | |
|省辖市及其以上广播 | |
|电台及其传输转发系 | |
|统 | |
|省级及其以上电视台 | |
|及其传输转发系统 | |
|新闻、儿童、科教、美 | |
|术电影制片厂计划生 | |
|育的设施 | |
|小型体育场(馆)及运 | |
----------------------------------------------------------------------------------------------
固定资产投资方向调节税税目税率表(续表十)
----------------------------------------------------------------------------------------------
税 \ 税 | | |
\ 目 \ 率 | 税率为0% | 税率为5% | 税率为30%
\ \ | 的投资项目 | 的投资项目 | 的投资项目
类别 \ \ | | |
--------------\|--------------------------|------------------------|--------------------
|动员训练用房 | |
11.商业、供 | | |
销、物资 | | |
|口岸的商检、海关、边 |粮棉油加工业(面粉 |食品加工(糖果、饼
|防设施 |厂、米厂、油厂、酱菜、 |干、巧克力)
| |酱油、醋等) |
| |粮食食品加工(挂面、 |
|废旧物资加工 |方便面等) |
| |大豆、玉米综合加工 |
| |厂 |
| |低档饮食服务网点 |
| |(浴室、修理网点、饮 |
12.城市建设 |城市供排水、节水设 |食店、售货店等) |
|施 | |
|城市煤气 | |经有权单位批准允许
|集中供热 | |建设的楼堂馆所
|污水处理厂 | |
|城市道路、桥梁(包括 | |
|立交桥) | |
|地下铁道 | |
|公共交通 | |
|垃圾处理厂、转运站 | |
|城市园林绿地 | |
13.其 它 | | |
地 震 |地震台网建设及科研 | |
|机构的业务用房 | |
海 洋 |海洋考察、监测设施 | |
|及业务用房,科研机 | |
|构的业务用房和设施 | |
测 绘 |测绘设施 | |
技术监督 |技术监督站 | |
| | |
----------------------------------------------------------------------------------------------
固定资产投资方向调节税税目税率表(续表十一)
----------------------------------------------------------------------------------------------
税 \ 税 | | |
\ 目 \ 率 | 税率为0% | 税率为5% | 税率为30%
\ \ | 的投资项目 | 的投资项目 | 的投资项目
类别 \ \ | | |
--------------\|--------------------------|------------------------|--------------------
民 政 |优抚和社会福利设 | |
|施、社会福利工厂(国 | |
|家限制发展的产业、 | |
|产品除外) | |
旅 游 |旅游区内的风景区的 | |
|保护和道路建设、水 | |
|电通讯设备 | |
公 安 |看守所、收容所、拘留 | |
|所、公安技术用房、消 | |
|防设施 | |
司 法 |狱政警戒设施 | |
安 全 |安全、技术用房 | |
检 察 |侦察设施(包括侦察、 | |
|技术用房、预审室、暂 | |
|押室) | |
法 院 |法 庭 | |
军 事 |军事工程、军需产品、 | |
|武器装备维修 | |
人 防 |人防工程 | |
| | |

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       八大问题质疑《广播电视广告播放管理暂行办法》

彭江民

2003年9月,国家广播电影电视总局(以下简称国家广电总局)发布第17号总局令,公布了《广播电视广告播放管理暂行办法》(以下简称《暂行办法》),自2004年1月1日起正式施行。该《暂行办法》存在以下八大问题。
  一、国家广电总局没有广告管理权
  依据国务院办公厅国办发[1998]92号文件关于国家广电总局职能配置的规定,结合国家广电总局网站上登载的“总局职能”,可以确定国家广电总局没有广告管理权。职权法定、依法行政是行政机关必须遵循的基本原则,任何超越法定权限的行为都是无效的。
  二、国家广电总局无权单独制定广告管理规章
  退一步讲,即便《暂行办法》是从广播电视节目播出管理的角度制定的,因其规范的对象是广告,而工商行政管理部门又是法定的广告监督管理机关,因此,广播电视广告的管理问题是涉及国务院两个部门职权范围的事项,依法应当由国务院制定行政法规,或者由有关部门联合制定规章。国家广电总局仍然无权就广播电视广告管理问题单独制定规章。
  三、制定《暂行办法》应当公开听取广大观众听众的意见
  再退一步讲,即便国家广电总局有权就广播电视广告播放问题制定规章,但依法在制定规章时应当广泛听取有关机关、组织和公民的意见,特别是应当就规章涉及的主要问题听取基层有关机关、组织和公民的意见。违背上述程序而制定的规章也是无效的。主要在城市范围内施行的《物业管理条例》尚且公开公布向全民征求意见,同数亿听众观众密切相关的《暂行办法》为什么不能这样做呢?
  四、《暂行办法》无权创设新的行为规范
  《暂行办法》的内容多为强制性行为规范。依照法律规定,部门规章规定的事项应当是执行法律、行政法规和国务院决定、命令的事项。这一规定可以理解为,在法律、行政法规等没有规定或授权的情况下,不得由部门规章来创设新的行为规范。结合《行政许可法》关于国务院部门无权设立行政许可事项的规定,这一理解应当是正确的。因为同设立行政许可相比,设立新的行为规范对管理相对人的影响更大。因此,由规章来创设诸如“每套电视节目每日播放的酒类广告不超过12条”等行为规范是不妥当的。
  五、为什么还要增加广告播出量
  电台、电视台的广告太多已是不争的事实。关于广告播放问题,原广播电影电视部有明确的规定,即:广播电台、电视台每套节目播放广播电视广告的比例,不得超过该套节目每天播出总量的15%,18:00至22:00之间不得超过该时间段节目总量的12%。而在《暂行办法》当中,电台、电视台每套节目每天播放广告的总量被增加到了20%。电视台在19:00至21:00之间的广告播出数量也相应增加到了15%。同时还将电视台应当少播广告的时间段从18:00至22:00的四个小时缩短到了19:00至21:00的两个小时。广告已经够多了,为什么还要增加?
  六、为什么明令允许在电视剧中间插播广告
  在电视剧中间插播广告是观众最反感的现象之一.关于此问题,原广播电影电视部、国家广电总局均规定播放电视广告应保持电视节目的完整,不得随意中断节目插播广告,从未明令允许可在一集电视剧中间插播广告。不在电视剧中间随意插播广告也是成就中央电视台国家级大台风范的因素之一。而《暂行办法》却明令允许电视台在19:00至21:00以外播放一集影视剧可以插播一次广告,这不仅没有充分考虑电视观众的要求,也存在强制交易之嫌疑.
 七、谁来维护广大观众听众的利益
  由于众所周知的原因,广播电台和电视台在我国拥有数以亿计的观众和听众,可以肯定,绝大多数观众听众不是为了广告才去看电视或听广播,因此,广告播出的多少关系到广大观众听众的切身利益。增加广告播出量无疑会增加电台和电视台的广告收入,但观众和听众却不得不接受更多的、本身并不需要的广告信息,他们的利益谁来维护?
  八、《暂行办法》的大部分内容无实际意义
  《暂行办法》总共三十条,其大多数条款的内容,在《暂行办法》之前的法律、行政法规、规范性文件(如《广告法》、《广告管理条例》、《广播电视管理条例》、原广播电影电视部及国家广电总局文件等)中均有明确的规定,没有必要再由《暂行办法》予以重复。
《立法法》明确规定:立法应当体现人民的意志,发扬社会主义民主,保障人民通过多种途径参与立法活动,科学合理地规定公民、法人和其他组织的权利与义务。对照法律要求并综合上述情况,笔者愚见,《广播电视广告播放管理暂行办法》不是一部好的规章。


              作者单位:河北三和时代律师事务所
单位地址:石家庄市中华北大街19号
单位总机:0311--7600088


关于印发《新疆维吾尔自治区基本普及九年义务教育评估验收办法》(暂行)和《新疆维吾尔自治区基本扫除青壮年文盲工作复查评估意见》的通知

新疆维吾尔自治区人民政府


新政发〔2004〕56号

关于印发《新疆维吾尔自治区基本普及九年义务教育评估验收办法》(暂行)和《新疆维吾尔自治区基本扫除青壮年文盲工作复查评估意见》的通知

伊犁哈萨克自治州,各州、市、县(市)人民政府,各行政公署,自治区人民政府各部门、各直属机构:
  现将《新疆维吾尔自治区基本普及九年义务教育评估验收办法》(暂行)和《新疆维吾尔自治区基本扫除青壮年文盲工作复查评估意见》印发给你们,请各地各部门认真贯彻执行。

  二○○四年八月十九日


新疆维吾尔自治区基本普及九年义务教育评估验收办法(暂行)


  根据《中华人民共和国教育法》、《中华人民共和国义务教育法》、《国务院关于进一步加强农村教育工作的决定》、《新疆维吾尔自治区义务教育实施办法》和原国家教委《普及九年义务教育评估验收暂行办法》等有关教育法律、法规及《自治区教育督导办法》,在上世纪末占我区总人口67.64%的县(市、区)基本普及九年义务教育的基础上,自治区人民政府决定于2003年至2007年,对未实现“普九”的28个县(市)的基本普及九年义务教育工作进行评估验收。同时,切实抓好已验收县(市、区)的“两基”巩固提高和复查工作。为此,在第四次版本的基础上,重新补充完善了本办法(暂行)。
  第一章 评估验收职责和范围
  第一条 对基本普及九年义务教育的县、市、区,由自治区人民政府组团进行评估验收,自治区人民政府教育督导室负责具体实施。
  第二条 九年义务教育包括初等义务教育和初级中等义务教育。初级中等义务教育包括普通初中和职业初中教育。
  第三条 “普九”评估验收以县、市、区为单位进行,自治区按县级单位验收。为提高“两基”人口覆盖率,各地可以组织以乡镇为单位的“普九”评估验收。
  第二章 评估项目及指标要求
  第四条 对基本普及九年义务教育县、市、区普及程度的基本要求:
  1.入学率:初等教育阶段适龄儿童入学率,城市和县政府所在地达到100%,农村达到98%以上,牧区达到97%以上;初级中等教育阶段适龄少年毛入学率,城市和县政府所在地达到100%,农牧区达到95%以上。纯入学率,县政府所在地83%,农牧区78%以上;小学和初中适龄残疾儿童入学率,城市和县政府所在地达到80%以上,农牧区达到60%以上。
  2.辍学率:初等教育在校生年辍学率,城市、县政府所在地控制在1%以下,农牧区控制在1.5%以下;初级中等教育在校生年辍学率,城市、县政府所在地控制在2%以下,农牧区控制在3%以下。
  3.完成率:15周岁人口中初等教育完成率,城市、县政府所在地达到99%以上,农牧区达到95%以上;17周岁人口中初级中等教育完成率,城市、县政府所在地达到90%以上,农牧区达到80%以上。
  4.文盲率:15周岁人口中的文盲率,城市、县政府所在地控制在1%以下,农牧区控制在2%以下。
  5.各个民族均要达到普及程度的基本要求。
  第五条 全县、市、区扫除青壮年文盲工作符合规定要求,已经验收,并切实做好了巩固提高工作后,方可申报“普九”验收。
  第六条 师资水平的基本要求:
  1.专任教师任职条件达标率,小学达到95%以上,初中达到93%以上;2006年2月底前,在职教师教师资格获得率要达到100%。
  2.专任教师学历合格率,小学达到95%以上,初中达到85%以上。1992年以后补充的小学新任教师和1993年以后补充的初中新任教师,其学历合格率均要达到100%。
  3.中小学校长经岗位培训并取得证书。培训率要达到100%。
  4.中小学教师须接受继续教育培训。每5年为一管理周期,在每一管理周期内,按规定参加人员的培训率要达到100%。
  5.按自治区要求,建立科学、规范的教师技术考绩档案。
  第七条 办学条件的基本要求:
  1.小学、初中的设置要符合《教育法》和《义务教育法》及其实施细则的规定,做到从实际出发,布局合理,体现就近入学、适当集中的原则,能满足适龄儿童少年入学要求。
  2.小学、初中的校舍分别达到本方案的标准,危房能及时消除,杜绝中小学生人身安全事故,校内建筑和教室设施均能按学校分类达到评估验收指标要求。3.小学、初中的教学仪器设备、电教器材、图书、劳动技术教育设施和音、体、美器材,分别达到本方案的标准。
  第八条 对教育经费的要求:
  1.财政对教育拨款做到逐年增长,增长幅度高于财政支出增长幅度。
  2.财政拨付的生均教育事业费逐年增长。
  3.农村中小学生均公用经费标准和财政预算内生均公用经费指导性预算定额:小学生均公用经费标准120元,其中财政预算内生均公用经费指导性预算定额20—85元;初中生均公用经费标准160元,其中财政预算内生均公用经费指导性预算定额30—90元。财政拨付的生均公用经费逐年增长,保证学校工作正常运转。
  4.城市教育费附加做到100%征收,并及时拨付教育部门,无冲抵、挪用现象。
  5.税费改革的县(市)要保证不低于税费改革前对农村教育的投入(按原教育费附加的应征数计算)并力争有所提高。
  6.人民教育基金要100%征收,及时拨付教育部门,无冲抵、挪用现象。
  7.学校收入做到帐目清楚,县财政统管的要及时100%返还学校,无冲抵、挪用现象。
  8.各县要建立和完善农村中小学教职工工资保障机制,保证农村中小学校公用经费按时足额拨付。
  第九条 管理与质量1.县领导定点联系学校制度责任落实到人,能解决实际问题。2.教师继续教育和社区教育要有规划、投入、组织,师资素质和业务水平有明显提高。
  3.规章制度健全并落实,积极创建文明单位。
  4.后勤管理做到服务育人,牢固树立为教学服务的思想,校园“四化”落实。
  5.切实转变教育观念,要求学校教育以学生的发展为本,教职员工树立正确的教育观、质量观、人才观。
  6.重视师德建设,要求教师不断提高思想政治素质和文化业务素质,热爱和尊重学生。
  7.思想品德教育要求组织机构健全,人员配备合格,计划切实可行,实施渠道畅通。
  8.课堂教学要实施素质教育,做到有要求,有检查。
  9.学生全面发展和面向全体学生。要求全面贯彻教育方针,措施落实,课内外环境宽松和谐,促使学生生动活泼主动发展,实现共同发展与差异发展相统一。
  10.认真落实国家及自治区颁布的课程计划,开足开齐课程,无违背教学规律现象。
  第三章 评估验收程序
  第十条 县、市、区人民政府根据自治区基本普及九年义务教育规划的期限,认真组织乡、镇、场(街道办)进行自查自评,并由乡、镇、场(街道办)写出自查自评报告。县、市、区对所辖乡、镇、场(街道办)的自查自评报告及数据材料进行核实验收。
  第十一条 县、市、区人民政府在对乡、镇、场和县直有关部门检查的基础上,对本县、市、区实施九年义务教育工作进行全面分析,作出确切评价。自查自评结果,经审议,如确认基本达到评估验收标准时,应向地、州、市政府(行署)写出验收申请报告,并将自查自评报告和验收统计表同时报地、州、市政府(行署)。
  第十二条 地、州、市接到县、市、区自查自评报告后,须对材料进行认真审查核实,并由有关部门组成检查组,实地调查验证。认定基本合格后,由地、州、市向自治区人民政府写出申请验收报告。地、州、市的申请验收报告和县、市、区的自查自评报告(民、汉两种文字)一式10份,其中报自治区人民政府5份,报自治区人民政府教育督导室5份。申请上半年验收的县、市、区,应于上年11月底前申报;申请下半年验收的县、市、区,应于当年4月底以前申报。
  第十三条 在自治区人民政府验收前,由自治区人民政府教育督导室派人到申请验收的县、市、区进行检查,认定可以验收后,将进行验收的意见和组团方案一并上报自治区人民政府批准实施。
  第十四条 自治区人民政府验收团由自治区人民政府负责组织,由人大、政协及自治区教育、计划、财政、人事等有关部门人员参加。验收前须对参加验收的人员进行一段时间的培训,以明确标准、掌握方法。
  第十五条 要明确各级政府实施“普九”的责任,一级抓一级,精心组织实施。要严格执行验收程序,逐级进行评估验收。村级小学“普九”自查自评、边查边改工作,由乡政府负责逐村逐校验收,经县政府逐村认定后,符合规定要求的,由县政府颁发村级“普九”合格证书;乡、镇、场的自查自评边查边改工作,由县政府负责逐乡验收,经地、州、市逐乡认定后,符合规定要求的,由地、州、市颁发乡级“普九”合格证书;在此基础上,如全县达到“普九”的指标,县政府向地、州、市提出复评申请报告,地、州、市再次对全县的“普九”情况进行核实认定,如符合规定要求,县政府和地、州、市政府(行署)向自治区人民政府提出验收申请报告;自治区人民政府负责对县、市、区的“普九”工作进行评估验收,形成验收材料。“普九”指标符合规定要求的,由自治区人民政府授予“普九”合格县称号并颁发奖牌。自治区“普九”验收材料由自治区教育行政部门报教育部备案。“普九”验收工作必须严格执行以上程序。

新疆维吾尔自治区基本扫除青壮年文盲工作复查评估意见

  根据国务院《扫除文盲工作条例》、《新疆维吾尔自治区扫除文盲条例》以及国家教育部《扫除青壮年文盲单位考核验收办法》,为了检查扫盲工作的巩固提高和整改措施落实的情况,特提出以下具体意见。
  一、在对县、市、区进行普及九年义务教育评估验收时,要对扫盲工作进行复查。
  二、复查的对象为县、市、区和其它实施扫除青壮年文盲的县级区划单位(含中央、自治区、地区驻县单位)的青壮年脱盲人员。
  三、复查的指标要求按《新疆维吾尔自治区县、市、区基本扫除青壮年文盲评估验收指标体系》执行,重点检查青壮年的脱盲情况及高标准扫盲的巩固提高情况和整改措施的落实情况。
  四、复查方法采取听汇报、查阅资料、核对数据、考试、个别访谈、实地考查等方式进行。
  五、扫盲工作经复查合格的县、市、区,在普及九年义务教育评估验收达到要求的同时,发给“基本普及九年义务教育、基本扫除青壮年文盲合格县(市、区)”奖牌。
  地、州、市应对复查合格的县(市、区),县(市、区)对复查合格的乡(镇、场),乡(镇、场)对复查合格的行政村进行表彰奖励。
  六、复查合格的县(市、区)要不断巩固扫盲成果,继续扫除剩余文盲,积极开展“无盲村、无盲乡”竞赛活动。凡验收后连续两年非文盲率和脱盲人员的巩固率下降或发现有弄虚作假行为的,由自治区人民政府撤销其“基本扫除青壮年文盲县、市、区”的荣誉称号,并追究有关人员的责任。






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