吉林省公路（内河）运输管理规定
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吉林省公路（内河）运输管理规定
吉林省人民政府
吉林省公路（内河）运输管理规定
吉政发〔１９８３〕２７４号
第一章 总 则
第一条 为了适应工农业生产的发展和城乡商品交流的需要，合理调整运输分工，减少社会商品流通环节，将整个公路（内河）运输搞活管好，依据国家有关运输管理的规定，结合我省实际情况，特制定本规定。
第二条 凡在本省城乡从事公路（内河）客货运输、装卸、搬运、包装、转运等活动，均按本规定办理。
第三条 以国营运输为骨干，充分调动交通部门和非交通部门、国营和集体企业发展公路（内河）运输的积极性，同时允许城乡个人或联户购置机动车（船）和拖拉机从事运输。对国营、集体和个体运输业要一视同仁。
第二章 运输分工和经营范围
第四条 为了充分发挥各种运输工具的效能，实行合理分工，将运输车船划分为营业运输和非营业运输两种：
营业运输系指为社会提供运力和劳动服务，领有营业执照，单独核算和发生各种方式运杂费结算的国营、集体、个人车（船）运输以及装卸、搬运、包装、转运等业务。
非营业运输系指机关、团体、学校和企事业单位及个人，为本单位或个人生产和生活物资运输服务，不发生各种方式运杂费结算的自备车（船）参加的运输。
第五条 各运输企业和个体运输业的经营范围，交通部门的运输企业面向社会，为各行各业服务，主要承担重点物资、大宗物资和车站、港口集散物资的运输。非交通部门的运输企业主要承担本部门的运输任务，运力有余时，经县以上交通主管部门批准，也可以承担其他物资运输。农
村社队、联户和个人经营的机动车辆，主要承担当地农副产品和农村生产、生活物资的运输，经当地交通运输主管部门批准也可以进行长途运输。
第六条 为了使货畅其流，加速商品流转，任何单位和个人不得滥用职权垄断货源。各级交通主管部门都要加强计划管理，定期召开运输计划平衡会议，按照经济合理、平等互利的原则，协调安排运输任务。
第七条 国家重点物资、港站集散物资、抢险救灾及军用物资、公铁路分流物资，以及其他紧急运输物资，由各级交通主管部门下达指令性运输任务，指定单位承运，并监督其及时完成。
第八条 指令性运输任务以外的物资运输，允许货主择优委托承运单位，异地或跨行业托运。
第九条 营业车辆到外地驻在，执行运输任务，须到当地交通主管部门登记，并接受当地交通主管部门的管理，不得冲击当地指令性物资的运输任务。
第十条 交通部门经营的公（水）路客运企业，在保证干线公（水）路客运的同时，应面向农村、山区、工矿区，为城乡旅客服务。公路（内河）客运原则上由交通专业运输企业经营。目前交通部门尚未开辟的路线，允许城乡集体和个人购置小型车（船），从事客运营业。经批准营运
的非交通部门的客车（船）必须由交通运输管理部门批准并在指定的路线营运，不得擅自掉班、甩线，必须使用统一票证。
各种型号的拖拉机均不准从事客运营业。
第三章 运输组织管理
第十一条 各级交通主管部门，要对参加营业运输的单位和个人的生产能力、经营范围、技术条件进行审查，并会同工商行政、财税、物价等部门，对营业运输企业和个体运输业者执行运输政策的情况进行监督检查，制止扰乱运输秩序的行为，保护合法经营。
第十二条 一切单位和农村联户、个人使用机动车（船）从事营业运输，须首先提出申请，经交通主管部门签注意见，车（船）和驾驶员经过交通或公安部门检验或考试，领取牌证，并在中国人民保险公司投保第三者责任险和货运险，由工商行政管理部门核发营业执照，银行建立帐户
，按批准的范围经营。
第十三条 一切经营非机动车（船）从事短途运输和在当地车站、码头从事包装、装卸、搬运、转运业务的城乡个体和城镇街道的运输组织，必须持乡政府或城镇街道办事处的证明，经交通主管部门审查同意后，由工商行政管理部门核发营业执照，按批准的范围经营。
第十四条 营业运输必须使用省交通主管部门统一制定、经省税务局检印的结算凭证，汽车运输要使用《吉林省公路行车路单》。无统一结算凭证，财务不准报销，银行不予办理结算。
第十五条 非营业运输车（船），临时参加营业运输，必须经县以上交通运输主管部门批准，发给临时证件，统一安排运输和结算运杂费。
第十六条 经营机动车（船）从事营业性客货运输的单位和个人，要严格执行国家规定的运输价格，不准变相提高运价；经营非机动车（船）的客货运输的个人可执行个体业者协会的运价或由经营者与用户议价。
第十七条 所有从事营业运输的车（船）必须按规定缴纳税金、养路费、运输管理费。运输管理费按营业额征收，国营、集体企业的收费率为1％，对个体运输业征收的运输管理费和工商行政管理费的费率合计为2％。
运输管理费主要用于省、地、县运输管理部门的经费开支，运输管理费的开支范围和管理办法由省交通厅会同省财政厅另定。
第十八条 省统一规划设置车辆监理、运输管理和养路费征收的联合检查站。未经省政府批准（公安部门执行紧急任务除外）任何单位不准在公路上设卡、拦车检查。运输检查人员要标志明显，服装整齐；运输检查证、章和戳记由省统一制发。
第十九条 凡从事营业运输的单位和个人，必须按规定向当地交通主管部门报送运输计划、统计资料。
第四章 监督检查和违章处理
第二十条 各级交通主管部门要与工商行政管理、公安等部门密切配合，对营业运输、搬运、装卸等单位和个人执行交通运输管理政策、法规、职业道德和运输服务质量，实行监督和检查。
对积极维护运输秩序，检举各种违章行为作出贡献的给予表彰和奖励。
第二十一条 对违反运输管理规定的，区别不同情况分别给予以下处理；
1、不使用交通主管部门统一的行车路单和结算凭证，私自收取与核销运杂费者，处以运杂费总额5％以上、10％以下的罚款。
2、未经批准、私自从事营业运输者，除追缴应纳费用外，处以运费总额的10％以上、30％以下的罚款；屡教不改者，没收其全部非法收入。对负责人和直接责任者处以五十元以上，一百元以下罚款。
3、虚报里程、扩大吨位、巧立名目抬高运价者，除没收其非法收入外，对直接责任者处以十元以上，五十元以下罚款。
4、利用各种不正当手段垄断货源或限制货主择优委托承运者，要给予批评教育，并对直接责任者处以五十元以上，一百元以下罚款。
5、用不正当手段拉拢、贿赂货主、车主者，要追回赃款赃物，情节严重者依法处理。
6、扰乱运输秩序，不服从检查，无理取闹，围攻、辱骂、殴打运输管理人员者，除处以五十元以上，一百元以下罚款外，情节严重者吊销行车证照。构成刑事犯罪者由司法机关依法处理。
7、凡违反运输管理规定的，涉及罚款的单位和个人，接到罚款通知书后应按期限缴纳，谕期不缴纳者，每过一天加罚1％滞纳金。
第二十二条 罚款和没收非法收入，一律使用省统一制订的罚（没）款凭证，并将罚（没）款按规定上缴当地财政部门。
第五章 附则
第二十三条 过去有关公路运输管理的规定，凡与本规定精神不符的，以本规定为准。
第二十四条 本规定自颁布之日起施行，原《吉林省运输市场管理办法（试行）》即行废止。
1983年11月8日
国务院对清理、取缔“三无”船舶通告的批复
国务院
国务院对清理、取缔“三无”船舶通告的批复
国务院
农业部、公安部、交通部、国家工商行政管理局、海关总署：
国务院同意《关于清理、取缔“三无”船舶的通告》，由你们发布施行。具体实施办法，由你们依照本《通告》制定。
附：关于清理、取缔“三无”船舶的通告
近年来，在沿海一些地区，不法分子利用无船名无船号、无船舶证书、无船籍港的“三无”船舶进行走私等违法犯罪活动，严重地危害了海上治安，妨碍生产、运输的正常进行。为打击违法犯罪活动，维护海上正常秩序，保护人民群众生命财产安全，必须坚决清理、取缔“三无”船舶
。特通告如下：
一、凡未履行审批手续，非法建造、改装的船舶，由公安、渔政渔监和港监部门等港口、海上执法部门予以没收；对未履行审批手续擅自建造、改装船舶的造船厂，由工商行政管理机关处船价2倍以下的罚款，情节严重的，可依法吊销其营业执照；未经核准登记注册非法建造、改装船
舶的厂、点，由工商行政管理机关依法予以取缔，并没收销货款和非法建造、改装的船舶。
二、港监和渔政渔监部门要在各自的职责范围内进一步加强对船舶进出港的签证管理。对停靠在港口的“三无”船舶，渔监和渔政渔监部门应禁止其离港，予以没收，并可对船主处以船价2倍以下的罚款。
三、渔政渔监和港监部门应加强对海上生产、航行、治安秩序的管理，海关、公安边防部门应结合海上缉私工作，取缔“三无”船舶，对海上航行、停泊的“三无”船舶，一经查获，一律没收，并可对船主处船价2倍以下的罚款。
四、对拒绝、阻碍执法人员依法执行公务的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》处罚；构成犯罪的移送司法机关依法追究刑事责任。
五、公安边防、海关、港监和渔政渔监等部门没收的“三无”船舶，可就地拆解，拆解费用从船舶残料变价款中支付，余款按罚没款处理；也可经审批并办理必要的手续后，作为执法用船，但不得改做他用。
凡拥有“三无”船舶的单位和个人，必须在1994年11月30日前，到当地港监和渔政渔监部门登记，听候处理。逾期不登记的，查扣后从严处理。
凡利用“三无”船舶进行非法活动者，必须在1994年11月30日前主动到公安机关投案自首，否则，一经查获，依法从重惩处。
六、本通告自发布之日起执行。
1994年10月16日
抚顺市政府采购管理办法
辽宁省抚顺市人民政府
抚顺市政府采购管理办法
[2000-01-01]
第一章 总则
第一条 为了规范政府采购行为，加强对政府采购活动的管理和监督，保障政府采购质量，改革财政支出管理体制，提高财政性资金的使用效益，根据国家有关法律法规，制定本办法。
第二条 本办法所称的政府采购，是指政府为了开展日常政务活动或者为社会公众提供公共设施和服务的需要，以规范的方式和程序，取得货物、工程和服务的行为。
第三条 凡本市市直国家机关、实行预算管理的事业单位、社会团体以及有关单位（以下简称采购单位）使用财政性资金实施政府采购活动的，均适用本办法。
财政性资金是指通过国家预算集中和分配的资金，地方政府和实行预算管理的行政、事业等单位依据有关法律、法规收取的资金。
第四条 市政府采购管理委员会是政府采购领导机构，负责制定采购政策法规，统一协调指导采购工作。市政府采购管理委员会下设政府采购管理办公室（以下简称采购办）、政府采购中心（以下简称采购中心）、投资工程管理中心和建设工程招投标管理办公室。
采购办是政府采购管理机关，业务归属市财政局领导，履行下列职责：执行政府采购的有关政策、法规；制定政府采购有关规章制度和管理办法;编制政府采购目录、预算；批复政府采购项目计划和概算；负责政府采购资金的拨付和管理；对政府采购全过程进行统计、分析、管理和监控。
采购中心是政府采购执行机构，接受采购办的领导，负责建立政府采购项目库及相应的信息系统，具体组织实施政府采购，签订采购合同或协议以及对采购结果进行验收等 。
第二章 政府采购原则、程序和方式
第五条 政府采购遵循公开、公平、公正、竞争和效益的原则，维护公共利益，提高行政工作效率和财政性资金的使用效果。
第六条 政府采购应有利于区域经济发展，对适应国家产业政策要求的低耗能、低污染和新兴产业的产品要优先采购。
第七条 凡符合和具备招标采购条件的,均应进行公开招标和邀请招标。招标机构要依据采购计划，通过市场调查，制定标书,公开发标，科学评标和公正决标，实施招标采购。
第八条 采购货物和工程所需材料时,在产品质量价格和功能基本等同的情况下,优无选购本市企业生产的产品,本市企业不能生产或产品质量、价格和功能确实不能满足需要的货物，可在市外选购;工程项目在施工费用和质量大体等同的情况下, 优先选用本市的施工企业，本市的施工企业不能施工的工程项目,可在市外选用施工企业；服务项目在服务费用和质量大体等同的情况下，优先选用本市的公共服务企业，本市的公共服务企业不能服务的服务项目，可在市外选用服务项目。
第九条 政府采购按采购方式划分为招标采购、询价采购和谈判采购。
凡属于竞争性的采购项目，单项采购金额或一次批量采购金额较大的,一律由政府采购中心组织招标采购。对单项或整体工程总体招标的应事先报采购办,工程标底由投资工程管理中心会同采购中心共同审定 。招标采购由采购中心组织市招投标评审委员会进行评标，或由采购中心委托经认定具备招标资格的中介机构进行 。招投标全过程要严格执行《中华人民共和国招标投标法》和本办法有关规定。
不属于竞争性的采购项目应通过对三家以上的供应商提供的报价以及 商品和货物的质量、性能等进行比较后采购。
对一些小而散的项目 、应急项目等可采取采购中心或采购单位与多家供应商进行谈判，择优采购。
第十条 政府采购按管理方式划分为集中采购和分散采购。
对采购数量及金额超过一定额度、采购品种相对比较集中的,实行集中采购方式,由采购中心与供应商签订合同或协议并实施采购。
对采购数量及金额低于一定额度 、采购品种又较多的或因某种原因不宜实行集中采购的，实行分散采购方式，由采购单位与供应商签订合同或协议并实施采购。
分散采购的具体范围包括：单项金额小且采购项目散;虽具备一定数额但采购项目十分零散（如维修工程和在单项金额大的项目中需零散采购的项目）;特殊原因和应急事件；政府对企业投入的资金，包括技术改造、环保补助、科技三项费用等 。
第十一条 政府采购方式和管理方式由采购办决定。
第三章 政府采购预算和计划
第十二条 政府采购预算和计划编制应符合国民经济和社会发展计划,充分体现市场价格与采购商品质量最佳结合和降低采购成本等要求;必须依据财政年度预算安排编制政府采购预算，对用其它方面资金的，必须在落实资金来源、分清资金性质、确资金用途的前提下编制。
第十三条 政府采购预算和计划的资金来源:市财力(含预算内、外资金)、上级财政部门下达专项资金、采购单位自有资金和通过贷款、融资、入股、借支、垫支、担保、租赁、赊账等方式获取的用于政府采购事项，并需以财政性资金偿还的资金。
第十四条 财政局、采购办将政府采购预算和计划下达到采购单位 。采购单位编制本单位政府采购项目计划和概算,其中建筑工程(含维修)的政府采购项目计划和概算须先报市投资工程管理中心审查后，报采购办。
第十五条 政府采购预算和计划编制方法：
（一）财政部门依据国民经济和社会发展计划、财政预算安排的相应资金来源以及政府有关要求，编制政府采购预算和计划，其主要内容包括采购单位、项目名称、资金来源、主要用途、预算额度等；
（二）采购单位依据政府采购预算和计划通讯采购单位自筹及配套资金,在搞好可研、论证和设计基础上，按有关定额和市场价格准确、及时 、规范编报政府采购项目计划和概算；
（三）采购办依据有关资料汇编政府采购预算和计划，批复项目计划和概算；
（四）国家机关、事业单位及有关单位实行部门预算管理办法,财政局对其下达的预算要分清政府采购预算和非政府采购预算,部门预算中涉及政府采购项目计划和概算的按年度编报；有工程项目的采购单位政府采购计划和概算按年度分项目编报；
（五）政府采购年度预算和计划在市人代会批准后，即下达给采购单位,采购单位一般应在接到编制政府采购预算和计划通知后一个月内,上报政府采购项目计划和概算（如因某种原因未完或年度过程中新增政府采购事宜，可自然顺延）；
（六）市投资工程管理中心在政府采购活动实施前或过程中,对应审查的工程采购项目、资金和工程中的二类费用要按采购单位上报有关资料，及时审查,并将审查结果报采购办。
第四章 政府采购资金管理
第十六条 政府采购管理实行使用者、管理者、付款者、采购者相互分离 、相互制约的管理体制，在划清资金渠道、规范拨款程序的前提下,拨款坚持按采购预算、按采购进度、按资金可能、按手续制度办理的原则。
第十七条 政府采购资金实行专户专项管理办法,凡属财政部门直接管理的预算内、外用于政府采购资金和采购单位自筹配套资金,要按有关规定直接拨入政府采购资金专户。
第十八条 属采购单位全部自筹资金 、归还以前年度欠账或通过其它方式吸收的用于政府采购资金以及通过赊账、入股、租赁等方式构成政府采购行为的,采购单位必须提供项目计划及有关依据，经财政局、采购办审核批准后,可将资金直接拨付给供应商或办理有关手续。
第十九条 采购办或采购单位根据采购合同或协议 、有关规定将资金或定金拨付给采购供应商、待采购验收后，将其余待拨款项拨付给供应商。
第二十条 政府采购节省的资金按其来源和环节不同，分别按下列规定处理：
（一）属全额财政拨款资金，由市财政部门统一调剂安排使用；
（二）属部分财政拨款和采购单位配套资金,按采购单位配套资金比例返还给采购单位；
（三）属采购单位全部自筹资金，由采购单位按有关规定自行安排。
第五章 政府采购的监督
第二十一条 采购机构应建立政府采购项目库和档案,建立健全政府采购运行和制约机制、规章制度和原始记录。规范、及时和公开确定采购方式,科学准确评定政府采购效益，严格政府采购考核、管理和监督。对按规定应委托采购单位的,采购办要认真审核采购项目计划和概算，采购单位要按本办法有关要求 , 严格实施采购和管理。
第二十二条 集中采购的货物、工程和服务，由采购中心组织采购单位验收;分散采购的货物、工程和服务，由采购单位进行验收。采购单位应严格采购资产管理，建立采购验收、安装及使用情况等方面记录。
第二十三条 市财政局和采购办要定期或不定期对政府采购活动进行监督检查。
主要检查政府采购政策执行情况；政府采购活动是否按照政府采购计划进行; 政府采购预算和计划执行情况；政府采购方式和程序是否符合有关规定；政府采购合同的履行情况，被检查的单位须如实提供检查所需的有关文件、资料。
第二十四条 政府采购工作接受审计、监察等部门以及社会的监督。任何组织和个人有权对政府采购中的违法行为进行控告和举报，有关部门对举报应及时核实处理，并对有功人员予以奖励。
第六章 罚则
第二十五条 采购办随时受理关于政府采购工作的投诉，并进行必要的调查，发现违法行为应及时予以纠正，并依据本办法进行处理。
采购办对所受理的投诉于受理之日起１５日内书面答复投诉人, 必要时可适当延长，但最长不得超过３０日。
第二十六条 对严重违反本办法的政府采购活动并有可能给国家、社会及当事人利益造成重大损失或可能导致采购无效的，采购办应责令采购机构中止采购。
第二十七条 对在政府采购过程中，违反本办法或其它有关法律、法规的，依法追究当事人和主要责任人的责任；触犯刑律的移送司法机关处理。
第二十八条 通过招标形式进行政府采购，有下列行为之一，给投标人、采购单位、招标机构造成损失的，应依法承担赔偿责任；情节严重的，依法追究主要责任人的法律责任：
（一）非招标机构或未经采购中心批准，擅自组织招标的；
（二）开标前泄露标底或采购预算的；
（三）与招标机构、采购单位、投标人串通而进行虚假投标的；
（四）在投标人之间相互串通，并事先商定投标价格或合谋使特定人中标的；
（五）向采购单位、招标机构或投标人提供其他不正当利益的；
（六）其他严重违反本办法规定行为的。
第二十九条 政府采购管理机构及工作人员在政府采购过程中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、索贿受贿的，依法追究相应责任。
第七章 附则
第三十条 本办法未尽事宜和特殊情况，由政府采购管理委员会按国家有关规定和实际情况予以协调处理。
第三十一条 各县区可参照本办法执行。
第三十二条 本办法由采购办负责解释。
第三十三条 本办法自２０００年１月１日起施行。原《抚顺市政府采购管理暂行办法》（１９９９年３月４日市政府令第５５号）同时废止。
