中国人民银行、对外经济贸易部关于争取对外承包工程和劳务合作在国内保险的通知
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中国人民银行、对外经济贸易部关于争取对外承包工程和劳务合作在国内保险的通知
中国人民银行 对对外贸易经济合作部
中国人民银行、对外经济贸易部关于争取对外承包工程和劳务合作在国内保险的通知
中国人民银行、对外经贸部
各对外承包公司、有关驻外使馆经（商）参处：
我国进行的对外承包工程，承包人要承担施工期间的一切风险责任，必须按合同规定办理各项保险，这是完全合同的一项必要条件。劳务合作也应按规定办理保险。不在国内投保，就要在当地投保。我方不投保，对方有权自行投保，而保险费仍归我方负担。对外承包工程的保险费如平
均按承包金额的千分之八匡算，每十亿美元的合同金额，保险费就达八百万美元。劳务合作保险费每人每年如平均按三百美元匡算，每一万人每年保险费就达三百万美元。如果能争取大部分保险在国内办理，就可为国家增加一笔可观的外汇收入。以往由于我们对保险业务宣传不够，我有关
单位对此项业务比较生疏，不少本来可以在国内办理的保险，落到了外国保险公司手里。今后，应加强国内有关部门的配合，联合对外，尽可能争取在国内保险，为国家增加外汇收入，为四化建设积累资金。为此，提出以下意见，供各单位对外投标及商订承包和劳务合同条件时掌握参考：
一、各单位在核计投标价格，编制工程预算时，应将所涉及的各项保险费用作为工程必需的费用列入承包价格内。对承包合同中有关保险的条款，应订明向谁投保、保险种类和条件，以分清责任并利于执行。
二、对外承包工程应当投保的保险，主要有（1）施工人员的人身伤害保险；（2）材料设备的运输保险；（3）土木建筑或安装工程及施工机具保险；（4）第三者责任保险；（5）合同规定的其他零星种类保险（各项保险的说明见附件）。有些国家法律或政府当局规定其中的一种
或几种保险要向对方的国营保险公司或设在当地的保险公司投保。对此，应根据平等互利原则和国际习惯做法，按下列不同情况掌握，双方协商后在合同条款中加以明确：
（一）我方派出施工人员的人身伤害保险和我方提供的材料设备的运输保险，均应争取在国内保险。这是因为：对我方人员人身伤害的赔偿，不涉及对方经济利益；我方提供的材料设备，不属于对方的贸易进口物资。
（二）对于土木建筑或安装工程的保险及施工机具保险，根据不同情况，区别对待：
1．对方没有限制性规定者，应争取在国内投保；对方虽有限制性规定但经合同双方同意可以变通办理者，也应争取在国内投保。
2．对方有限制性规定并坚持在本国保险者，可争取对方保险公司与我保险公司以各占50％的成份共同承保，如共保不能实现，则应尽量争取对方保险公司承保后用分保方式分给我保险公司适当比例。以上共保或分保的具体手续和条件，可由双方保险公司另行商定。
3．对方有限制性规定，但允许向当地任何一家保险公司投保者，可由我保险公司通过业务关系委托当地保险公司作为出面公司承保，再全部转给我保险公司（此点作为内部掌握，不必列入承包合同）。
（三）我方在当地雇用人员的人身伤害保险、第三者责任保险（工地上的第三者责任险按上述〔二〕各点掌握）以及合同规定投保的其他零星保险，可在当地投保。
三、劳务合作项目，因我方派出人员发生意外伤亡事故后的善后工作，均需我方根据国内规定进行处理，所以应争取在国内保险。劳务合同中要明确我方派出人员的人身伤害保险由派出方向中国人民保险公司投保，保险费由对方按国际一般水平支付。对内的保险及赔偿办法见附件。
四、为配合做好上述工作，我保险公司应积积主动地为我承包公司提供服务，协助选择保险种类和具体条件、匡算保险费用、拟订合同中的保险条款等，并应提供保险方面的参考资料。对一些重大承包项目，我保险公司可派人参加有关保险问题的谈判，必要时也可派人作为保险顾问参
加我承包公司派往国外的工作组或代表团协同工作，当好参谋。出国费用由保险公司自行负担。
附：对外承包工程保险的说明
对外承包工程从投标开始到工程竣工移交，涉及一系列的保险，根据国际通常做法结合我有关单位以往的实践，现将需要办理的主要几种保险及其内容简单介绍如下：
（一）投标保证保险
招标人一般要求投标人在投标的同时，提供银行担保或投标保证保险保单，保证投标人中标后履行承包合同的义务，否则，由银行或保险公司赔偿招标人因此而受到的经济损失。
（二）履约保证保险
签订承包合同时，业主（工程所有人）可以要求承包人提供银行担保或履约保证保险保单，保证承包人履行合同义务，按时、按质、按量竣工并交付业主，否则，由银行或保险公司在承包合同规定的范围内赔偿业主因此而受到的经济损失。
（三）货物运输保险（海运、陆运或空运）
承保工程所需材料设备及施工机具在运输过程中遭受各种自然灾害或意外事故的损失，以及应由货主承担的费用（例如海运期间发生的救助费用，共同海损费用等），在货物启运前投保，保险金额一般为货物到岸价格的110％。保险费率按不同的运输方式、货物种类、航程距离及保
险责任范围的大小确定。一般货物自中国海运至非洲或中东地区，费率约0．5％左右。
（四）土木建筑工程或安装工程保险
各类土木建筑项目如水利、道路、桥梁、码头及住宅、厂房建筑工程，投保建筑工程保险，工厂、矿山机器设备的安装工程，投保安装工程保险。保险公司对工程项目在整个施工期间（从动工或材料设备运至工地开始直至建造或安装试车完毕验收交接时终止）因各种自然灾害、意外事
故以及因工人、技术人员的疏忽、过失而造成的损失，均予负责。
保险金额以合同价格或最后建成价为准。保险费率按不同项目的性质、地理位置、自然条件、工期长短和免赔额高低等因素确定，自0．10％至0．80％不等（整个工期的费率）。
存放在工地或邻近仓库的材料设备、施工机具等，已包括在上述工程保险内，不需另外投保。
工程保险可附带承保各种施工机具（包括在工地范围内的专用汽车）在作业时因操作错误、缺乏经验、技术不善、疏忽、过失等等原因造成的损坏。保险金额为机具的重置价值。保险费率（每年）自0．15％—1％不等。
（五）施工人员人身意外伤害保险
承保对一切施工人员在工作期间因意外伤亡的经济赔偿。我方人员保险金额每人人民币2万，保险费率每年1％。雇佣当地人员可按当地法律规定或习惯办理。
（六）第三者责任保险
承保工程及施工人员在施工及执行其他任务时发生意外造成第三者的人身和财产损失，根据当地法律应由承包人承担的经济赔偿责任。工地上的第三者责任险一般在工程保险内附带承保。
（七）合同规定投保的其他零星保险
包括非工地专用车辆保险及十年责任保险等等，可按合同规定办理。（一些原法属殖民地的非洲国家，如摩洛哥、塞内加尔等，规定承包人在工程竣工后应对工程承担十年责任，因此需要投保“十年责任”保险，对十年内工程质量问题引起的物质损失，由保险公司赔偿。）
附：出国劳务保险及赔偿办法
为使国际劳务合作和对外承包工程的人身保险有一个统一规定，以利各单位执行，特拟定本办法。
一、争取在国内保险
为保障我出国人员的利益，并为国家争取外汇收入，有关单位在对外签订劳务合同时，应明确由中方为每一员工向中国人民保险公司投保劳务人身意外保险，保险费由对方负担。员工因公或意外及疾病造成伤、残、死亡，由保险公司按规定进行赔偿。如果对方坚持必须在其本国保险，
则在合同中应明确我员工在受雇期间的一切人身意外责任，由对方负责。合同中规定由我方负责员工伤、亡责任的，不论将保险费单独列明或包括在工资中，有关单位均应向中国人民保险公司投保劳务人身意外保险。
二、保险责任范围
出国员工在国外期间，包括往返途中，由于工伤、疾病或意外造成伤、残、死亡及停工损失，不论是否因工，均由保险公司按保单规定负责赔偿，但不包括医药费用。
三、保险金额、费率及保险费
保险金额每一员工不低于人民币2万元或等值的外币；年费率为1％；每年每人保费为人民币200元或等值的外币。按外币投保，保险费付外币，赔款也付外币；按人民币投保，保险费收人民币，赔款也付人民币。（说明：保额按人民币2万元计是参照目前外交部派往使馆工作人员
的保额来设计的。在对外签定的劳务合同中向外商收取的保险费高于上述应付的保险费时，多余部分可归派出劳务单位用作公费医疗和支付劳保、福利费用。所以，对外谈判时保险费不受上述数额的限制，而尽量应按国际水平、即指大约每人每月25美元收取。）如对方要求提供保险证明
，保险公司可照合同规定保险费和金额提供名义保单。
四、投保手续
由于出国劳务人员往往不断往返流动，为简化手续，如有关单位出国劳务人员全部向我投保，可采用下述办法。
先估计该合同项下平均全年将有多少人员在国外，保险公司可暂按该人数出具保单并预收保险费。派出单位应如实将该合同项下的各批出国、回国人数及日期以书面报告本公司。保险单期限终止时，再按全年在国外的实际人数计算实际应收保险费。预收保费多退少补。
五、手续费
保险公司可按实收保险费的5％给投保单位作为手续费，其币别根据所收保费的币别支付。例如某单位在我保险公司投保1千人，全年支付保费20万元，应付该单位手续费1万元。
六、赔偿办法
（1）死亡：保险赔款，原则上归死者遗属所有，由主管单位负责转交。如赔款为外币，应折成人民币支付。国内劳保抚恤金及遗属困难补助不再发给。例如：保险金额为每人￥20，000．00，发生一人死亡，我保险公司即赔付￥20，000．00。
（2）残废：根据医生证明，按保险单规定的赔偿比例，由保险公司赔偿。赔款原则上归员工本人所有，由主管单位负责转交。如赔款为外币，应折成人民币支付。但劳保伤残补助不再发给。
例如：保险金额为每人￥20，000．00，某被保人因意外事故丧失一腿，按保单后附赔偿金额表，我保险公司应赔付￥20，000．00×50％＝￥10，000．00。
（3）停工赔款：意外受伤所致停工由保险公司按保单规定，赔付给主管单位，不付给员工本人，员工本人仍享受劳保有关规定。例如：保险金额为每人￥20，000．00，某被保人因意外事故受伤（未残废）经医生证明休养三个月后恢复工作，按保单后附赔偿金额表规定，我保
险公司应赔付￥20，000．00×1‰×91＝￥1，820．00。对劳务合同规定由对方照发停工工资者，保险的停工赔款即注销。
（4）医疗费用：员工因病就医，或因意外伤残的治疗费用，仍在本单位享受公费医疗，不由保险解决。
七、索赔手续
出国员工发生伤亡事故后，投保单位应尽快以书面通知保险公司，写明保险单号，伤、亡者姓名，发生事故的原因及时间、地点，并附有关单证，保险公司查核上述单证无误后，按保险规定将赔款赔付给投保单位。
八、本办法适用范围
本办法适用于出国劳务合作和承包工程的派出人员，其他出国人员由主管单位决定是否办理保险。如当地法令规定要保险的，应力争在国内办理保险，如果办了保险的，也照上述办法处理。
1983年1月20日
宜春市人民政府进一步推进政务公开制度实施办法
江西省宜春市人民政府
宜府发〔2002〕30号
宜春市人民政府关于印发进一步推进政务公开制度实施办法的通知
各县（市、区）人民政府，市政府部门：
《宜春市人民政府进一步推进政务公开制度实施办法》已经2002年12月23日市政府第11次常务会议讨论通过，现印发给你们，请认真遵照执行。
二OO二年十二月二十七日
宜春市人民政府进一步推进政务公开制度实施办法
为进一步优化政务环境，转变政府职能，加强民主政治建设，根据省政府统一部署，在全市各级行政机关进一步推行政务公开制度。特制定以下实施办法。
一、指导思想
以江泽民同志“三个代表”重要思想为指导，以优化政务环境，转变政府职能为目标，全面推进和深化政务公开制度，规范政务公开的内容，完善政务公开的方式，建立自上而下，以下促上，上下结合，三级联动的政务公开运作机制，进一步提高政府办事和决策的透明度，努力建设“廉洁、勤政、务实、高效”政府，促进全市经济发展和社会稳定。
二、政务公开的范围和内容
（一）范围
1、进一步推进政务公开制度的行政机关，是指本市各级人民政府及所属部门和基层工作机构，以及依照法律、法规和规章的规定，受行政机关委托具有管理公共事务职能的事业组织。
2、各县（市、区）人民政府，各级人民政府所有组成部门和直属单位是进一步推进政务公开制度的重点。
3、代表各部门、各单位进行经济社会管理，履行行政执法管理职能，直接掌管人、财、物，并与公民、法人和其他组织联系密切的内设机构及所属基层所（队、站）等单位。
（二）主要内容
1、除国家法律法规明文规定不能公开的事项外，与人民群众切身利益密切相关的事项都属政务公开的内容。
2、行政决策事项，包括政府重大工作部署、重大改革举措、重要事项办理、重要会议决定的落实情况。
3、重大人事事项，包括行政编制、人事任命、公务员选拨录用、退伍转业军人安置、评先表彰、机构改革和人员分流情况以及民主评议干部、领导干部廉洁自律情况。
4、财政收支情况，主要是财政预决算，大宗政府采购情况。
5、工程项目的立项、招投标、验收、预决算，以及大型固定资产核查和处置情况；救灾、救济款物的管理、发放情况；国有企业下岗职工再就业和基本生活保障情况。
6、行政审批、行政收费、许可、发证、发照、登记、注册、年审事项，包括法定依据、资格条件、办理时限、办理程序、办理结果、工作纪律、投诉渠道等。
7、涉外服务事项，主要是对外招商引资项目，鼓励外商投资的优惠政策，涉外服务机构名称，外商投资项目办理程序时限、监督电话等。
8、其他应当公开和可以公开的事项。
三、政务公开的形式和方法
（一）政务公开应当遵循有利于群众办事、便于群众监督的原则，其形式要因地制宜，规范有序，注重实效，坚决克服和防止形式主义。要科学合理地安排公开时间，做到经常性工作，如办事职责、办事时限、收费标准等，应长期公开；阶段性工作，如城市居民最低生活保障费的发放、养老保险金的收缴支付等，应逐段公开；临时性工作，如救灾救济款物的发放、征兵等，应随时公开；涉及群众切身利益的事项，如重大改革措施的出台，重要收费项目的调整等，应提前公开。
（二）各级政府政务公开的几种形式：
1、在本辖区中心广场或办公大楼前设立永久性政务公开栏或政务公开墙，并逐步建立政务公开电子显示屏。
2、运用当地报纸、广播、电视等新闻媒体开辟政务公开专栏，在互联网上开设政务公开网站。
3、建立综合性政务服务大厅或专业性服务大厅，把所有对外服务的部门或把职能密切相关办同一件事涉及到的几个部门集中在一起办公。市政府将设立经济发展服务中心，凡是涉及行政审批、收费的单位全部进入统一办公。
4、对涉及群众切身利益的重大决策的出台，应建立预公开制度和质询制度，采用听证会、座谈会、咨询会等多种方式，广泛听取群众、专家、学者的意见。
（三）各级政府职能部门及其他机构的政务公开，可采取以下方式进行：
1、在本部门、单位办公地点设立永久性政务公开栏，主要用于公开本部门本单位的工作职责、目标任务、机构设置、处（科、室）负责人姓名、监督部门及电话。
2、对外服务的部门和单位还要建立部门、单位“一厅式”、“一窗式”、“一站式”服务“窗口”，在“一厅式”办公大厅内设置公开栏、公开手册、办事须知，将本部门、本单位的工作职责、办事依据、办事程序、办事时限、服务承诺、监督措施等予以公开；
3、要积极运用触摸式电脑、语音信箱等高科技手段和通讯技术，大力推行政务公开工作，尽最大可能方便群众办事。
四、政务公开的领导和监督
（一）组织领导
1、政务公开是一项长期的工作，不可能毕其功于一役，各级政府及行政机关主要领导要亲自过问，经常抓，各级政府和部门要进一步统一思想，深化认识，增强新形势下推进政务公开工作的紧迫感和责任感，把推行政务公开作为一项重要的日常工作来抓。
2、全市的政务公开工作，要在党委、政府的统一领导下进行。实行党政齐抓共管，政府主抓，纪检监察监督，各职能部门各司其职，群众积极参与的机制。市政府成立政务公开领导小组，下设办公室和督查室，办公室设市政府办公室，督查室设市监察局。市政府各部门、各县（市、区）政府都要成立相应机构和配备专门人员负责此项工作。
（二）监督检查
为使政务公开工作真实有效、落到实处，各级政府及其有关部门要从以下几个方面建立健全监督保障制度：
1、政务公开内容备案检查制度。凡涉及政务公开的重要事项，由相关机构提出并报同级政务公开领导小组备案。凡涉及政务公开的资料，由有关负责人签字并按公开的顺序进行存档。市政府将于每年7月份左右对各县（市、区）及市政府各部门推行政务公开工作情况进行一次检查或抽查，检查内容包括政务公开的组织领导、应公开项目的公开率、公开内容的合格率、公开形式的规范化、采取的监督保障措施和公开的效果等。对工作成绩显著的予以通报表扬，差的进行督促批评。各县（市、区）政府和市政府各部门也要定期或不定期地对本地本部门的政务公开工作进行检查或抽查，发现问题要及时纠正。
2、群众评议制度。积极开展政务公开入社区活动，定期或不定期听取社会各界意见和要求。大力推行基层公务员对辖区群众通报工作制度，切实保障人民群众的知情权、参与权和监督权。认真实施“五个一工程”，即印发一张评议表、开通一部热线电话、开好一个评议会、设立一个征求意见箱、开辟一条舆论监督渠道。通过以上措施，积极鼓励群众参与和监督，对群众反映的问题，应及时进行调查处理。
3、定期审计制度。每年7月份，各级政务公开领导小组办公室要牵头会同纪检、监察、审计等部门共同制定审计方案，安排审计小组，对本级政府财政预算的执行情况、决算情况以及政府部门管理和政府委托社会团体代管的各类基金、资金的收支情况，依法进行监督审计，有关审计结果、整改措施等一并要在政务公开栏上公开。
4、责任追究制度。各级政府及所属各部门都要将政务公开工作纳入本地区、本部门领导班子的重要议事日程，凡因组织领导不力，或者避重就轻，只公开一般事项，不公开重点事项，致使公开的内容不全面、不到位、图形式、走过场的，根据情节轻重，对该领导班子主要领导、分管领导给予相应的组织处理；对拒不推行政务公开制度的，或对政务公开工作消极抵制、顶着不办的，或政务公开责任不落实，承诺不践诺，导致严重后果的，根据情节轻重，对该领导班子主要领导、分管领导和直接责任者给予相应政纪处分。
与此同时，各级政务公开领导小组督查室要充分发挥监督机构的职能和作用，认真受理对违反政务公开各项规定的人和事的投诉，并及时妥善作出处理。要进一步加大人大法律监督、政协民主监督的力度，充分发挥人大代表和政协委员参政、议政的积极性，适时组织人大代表、政协委员以及社会各方面人士对政务公开内容的真实性、全面性、有效性进行评议。对政务公开工作的成功经验，各级新闻舆论监督机构要广泛宣传报道，对消极抵制、弄虚作假的典型事例要予以曝光。
各县（市、区）政府和市政府各部门要按照上级的统一部署和要求，结合各自的工作实际，于2003年1月底前制定出《政务公开实施细则》，报市政府备案，并组织全面实施。
大理白族自治州人民政府办公室关于印发施行《大理白族自治州行政机关文秘工作实施办法》的通知
云南省大理白族自治州人民政府办公室
大政办发〔2005〕5号
大理白族自治州人民政府办公室关于印发施行《大理白族自治州行政机关文秘工作实施办法》的通知
各县市人民政府，州级国家行政机关各委办局（司行社区）：
新修定的《大理白族自治州行政机关文秘工作实施办法》已经州人民政府同意，现予印发，请遵照执行。
二○○五年二月六日
大理白族自治州行政机关文秘工作实施办法
（1998年6月8日印发施行，2001年5月修订，
2005年1月再次修订）
第一章 总 则
第一条 为使自治州行政机关的文秘工作进一步规范化、制度化、科学化，提高办文、办会、办事的质量和效率，更好地参与政务、管理事务、搞好服务，根据国家和省的有关规定，结合大理州实际，特修订本办法。
第二条 本办法适用于自治州各级人民政府工作机关及其部门和所属单位的文秘工作。
第二章 办 文
第三条公文的办理依照《国家行政机关公文处理办法》（国发〔2000〕23号）、《关于实施〈国家行政机关公文处理办法〉涉及的几个具体问题的处理意见》（国办函〔2001〕1号）和《云南省国家行政机关公文处理实施细则》（云政发〔2000〕178号）的规定执行。
第四条 自治州行政机关的主要文种及适用范围：
（一）令。适用于宣布实施重大强制性行政措施，发布行政规范性文件，嘉奖有关单位及人员。
（二）决定。适用于对重大事项或重大行动作出决策和安排，奖惩有关单位或个人，变更或撤销下级机关不适当的决定事项。
（三）公告。适用于需要社会周知的重要事项或法定事项的宣布。
（四）通告。适用于颁布社会有关方面应当遵循或周知的事项。
（五）通知。适用于批转下级机关的公文；转发上级机关和不相隶属机关的公文；传达要求下级机关办理和有关单位需要周知或执行的事项；任免政府各职能部门人员。
（六）通报。适用于表彰先进，批评错误，传达重要指示或情况。
（七）议案。适用于依照法律程序向同级人民代表大会或人民代表大会常务委员会提请审议的事项。
（八）报告。适用于向上级机关汇报工作、反映情况、答复询问。
（九）请示。适用于向上级机关请求指示、批准。
（十）批复。适用于答复下级机关的请示事项。
（十一）意见。适用于对重大问题向上级机关提出意见、对某项工作向下级机关作出部署安排、对平行机关就某个方面的事项进行商洽征询。
（十二）函。适用于不相隶属机关和平行机关之间商洽工作、询问和答复问题，向有关主管部门请求批准和答复事项。
（十三）会议纪要。适用于记载、传达会议情况和议定事项。
第五条 公文的办理一般分为制文、行文、承办、归档、管理。
（一）制文
1、草拟。草拟公文应当忠实秉承发文机关和机关负责人的意图，符合党的路线、方针、政策和国家法律、法规及其他有关规定，坚持实事求是，一切从实际出发，做到观点鲜明、表述准确、结构严谨、条理清楚、直述不曲、字词规范、标点正确、文字精炼、篇幅简短，有创意、不套抄、能管用，使公文具有针对性、指导性、实效性、权威性。
2、送审、签批。草拟好的公文先由各级行政机关办公室负责人核稿，再按公文内容报请主管领导审签；属于综合性、全局性的文件，呈送正职或负责常务工作的副职领导签发；属于涉及两位或两位以上副职领导工作范围的文件，应经有关涉及副职领导审查会签或报请主要领导签发；一般行文可以呈送分管领导签发。
以州政府名义发文，经副秘书长、秘书长、州长助理或分管副州长审核，重大事项报州长签发，一般事项由分管副州长签发；以州政府办公室名义发文，包括按州政府领导批示办理的，由秘书长签发或授权副秘书长签发，如有必要，可报分管副州长或州长签发。
3、公文正式印制前，文秘部门应当再次复核，重点是：审批、签发手续是否完备，附件材料是否齐全，公文格式、文种使用、文字表达是否统一、规范等。经复核需要对文稿进行实质性修改的，应按原审签程序报批。
4、公文应当标注主题词。主题词按国家规定使用，一般按类别、类属、事由、文种、区名提炼，不超过五个词组。
5、印制发出的公文，必须用纸达到标准，印刷清晰整洁，体例符合规范，严把校对、用印、装订、分发各关口，实行责任制，力求无差错，保证公文质量。
6、制发公文必须严格坚持依法行政原则，规范性文件应认真执行由同级政府法制机构审核把关和呈报上级政府法制部门备案的制度，避免不当行政行为引发行政复议、行政诉讼和行政赔偿。
(二)行文
1、自治州各级行政机关必须严格按照程序行文，除重大紧急情况外，一般不得越级行文。凡属部门职权范围的一般性行文，由部门按程序下发，政府及政府办公室不予转发。
2、政府各部门依据部门职权可以相互行文和向下一级政府的相关业务部门行文；除以函的形式商洽工作、询问和答复问题、审批事项外，部门一般不得向下一级政府正式行文。部门内设机构不得对外正式行文。
3、同级政府、同级政府各部门、上级政府部门与下一级政府可以联合行文；政府与同级党委和军队机关可以联合行文；政府部门与相应的党委的工作部门和军队机关可以联合行文；政府部门与同级人民团体和具有行政职能的事业单位也可以联合行文。政府与上级政府部门联合行文，主办机关排列在前，并使用主办机关文号；政府或部门与同级其他机关联合行文，按党、政、团体的顺序排列，文号按有关规定使用一个。
4、属于部门职权范围内的事务，应当由部门自行行文或联合行文。联合行文应当明确主办部门。须经政府审批的事项，经政府同意也可以由部门行文，文中应当注明经政府同意。 5、属于主管部门职权范围内的具体问题，应当直接报送主管部门处理。
6、部门之间对有关问题未经协商一致，不得各自向下行文，如擅自行文，上级机关应及时责令纠正或撤销。
7、向下级机关或者本系统的重要行文，应当同时抄送直接上级机关。
8、上行文应注明签发人、会签人姓名。“请示”应当一文一事；一般只写一个主送机关，需要同时送其他机关的，应当用抄送形式，但不得抄送其下级机关，其中，“请示”应在附注处注明联系人的姓名和电话。“报告”不得夹带请示事项。
9、除上级机关负责人直接交办的事项和绝密事项必须直接报送外，一般不得以机关名义向上级机关负责人报送公文。
10、向上级机关行文，应当写明主送机关和抄送机关，由主送机关负责办理、答复。
11、向上级机关转报公文，不得在便笺或原文上加注意见上报，必须以正式文件上报。 12、各级行政机关与同级党委机关联合行文，按党的机关公文处理办法办理。
（三）承办
1、公文的承办包括签收、登记、审核、拟办、批办、交办、催办、办结反馈等程序。
2、公文处理机关收到交办的公文后，应当及时办理，不得延误、推诿，紧急公文应当按时限要求办理，一般公文应随办随复。对不属于本单位职权范围或者不宜由本单位办理的，应当及时退回交办的文秘部门并说明理由。
3、为提高公文运转效率，除指明报送领导的报表、资料、
私人信件（包括群众来信）、报刊和领导直接交办的事项须直接呈送领导外，下级政府和州政府各部门各单位的重大决策、重大问题、重大事项以及规范性文件报州政府法制局备案审查外,其他主送州政府或州政府办公室需要办理的所有来文，一律归入文秘机要收发室，由文秘部门专人登记后按办文程序统一处理呈报，联合行文工作交叉的，由主办单位对口联系文秘人员主办。
4、收到下级机关上报的需要办理的公文，文秘部门应当进行审核，审核的重点是：是否应由本机关办理；是否符合行文规则；内容是否符合国家法律、法规及其他有关规定；涉及其他部门的事项是否已协商、会签；文种使用、公文格式是否规范。
5、审核符合本办法规定的公文，文秘部门应当及时提出拟办意见送负责人批示或者交有关部门办理，需要两个以上部门办理的应当明确主办部门，紧急公文应当明确办理时限。对不按行文规定上报的公文，除特殊情况外，由文秘部门退回呈报单位。
6、收到上级机关下发或交办的公文，文秘部门应迅速、及时、准确、安全地按程序分口办理，要求反馈办理结果的应及时反馈。
7、公文的处理由文秘部门根据来文性质，分类分口呈办，一般先由办公室领导或部门领导研究提出拟办意见再直接呈送政府领导批示。涉及多个部门职权的事项，主办部门应当主动与有关部门协调，取得一致。
8、审批公文时，对有具体请示事项的，主批人和署批人均应签署明确意见、姓名和审批日期。
9、送负责人批示或者交有关部门办理的公文，文秘部门要及时登记交办、跟踪催办、重点督办、限期反馈办理情况。
（四）归档
1、公文办理完毕后，应当根据《中华人民共和国档案法》
和《云南省档案条例》以及其他有关规定及时整理、立卷、归档。个人不得保存应当归档的公文。
2、归档范围内的公文，应根据其相互联系、特征和保存价值等进行整理、立卷，保证归档公文的齐全、完整。
3、联合办理的公文，原件由主办机关整理、立卷、归档，
其他机关保存复制件或其他形式的公文副本。
4、本机关负责人兼任其他机关职务，在履行所兼职务职责过程中形成的公文，由其兼职机关整理、立卷、归档。
5、归档范围内的公文应当确定保管期限，按期向档案部门移交。
6、拟制、修改和签批公文应使用符合存档要求的纸、钢笔、毛笔或专用签字笔，并在文稿装订线左侧书写、签批意见或修改公文。
7、公文的立卷归档工作由文秘部门专职人员负责或以有偿形式委托同级档案部门实施。（五）管理
1、上级机关所发和本机关制发的秘级公文，不准翻印、复印和转发。一般性文件须经机关负责人或者办公室领导批准后，方可翻印。翻印时，应当注明翻印的机关、日期、份数和印发范围。公文复印件作为正式文件使用时，应当加盖复印机关证明章。
2、公开发布的行政机关公文，必须经发文机关批准。经批准公开发布的公文，同发文机关正式印发的公文具有同等效力。
3、公文被撤销，视作自始不产生效力；公文被废止，视作自废止之日起不产生效力。
4、不具备归档和存查价值的公文，经过鉴别并经办公室负责人批准，可以销毁。
5、销毁秘密公文应当到指定场所由二人以上监销，保证不丢失、不漏销。销毁绝密级公文应当进行登记，并按程序报批，严格监销，个人不得擅自销毁。
6、机关合并时，全部公文应当随之合并管理，机关撤销时，需要归档的公文整理、立卷后按有关规定移交档案部门。
7、工作人员调离工作岗位时，应当将本人暂存、借用的公文按照有关规定移交、清退。 8、密码电报的使用和管理，严格按照专人送、不横传、安全办等有关规定执行。
第三章 办 会
第六条 会议是各级领导布置任务、贯彻指示、统筹协调、进行决策、推动工作的基本方法之一。文秘部门对会议工作必须做到“五个到位”，即：会前准备到位，会议通知到位，会间服务到位，会议资料归档到位，议定事项抓落实到位。
第七条 政府全体会议、常务会议和办公会议(含现场办公会议)的组织工作由政府办公室负责。
第八条 文秘部门根据领导对办会的要求，预先拟出会议议题，安排会议日程和议程，发出会议通知，做好会议材料的准备工作，印发会议证件，接待与会人员报到，统计出席人数，进行会议编组，安排布置会场，做好会场服务与管理，负责会议过程中的组织协调及生活后勤筹办、安全保卫等工作，保证会议圆满成功。
第四章办事
第九条 文秘部门承办政府领导、秘书长和办公室领导交办的事务性工作，应坚持先急后缓、先大后小的原则，急事先办，要事特办，大事快办。
第十条 文秘部门工作人员必须严格按照领导意图，秉公办事，反馈结果，不得借领导名义为自己谋私利、办私事。
第十一条 对涉及多部门的事项，文秘人员应按领导的授权或委托，及时与有关部门联系督促协调，抓紧办理。如遇特殊情况或条件不具备且不能办理的，要及时向有关方面说明。 第十二条 办事中的接待工作要有礼有节，公私分明，分级归口，坚持原则，秉公处置。对需要找领导的要先向领导报告，征得领导同意后再通知有关人员；对基层来机关办事的同志要热情接待，做好服务。
第十三条 对反映问题的人员，要主动介绍给分管部门或负责相关事务的工作人员。如主办人员不在，有关的工作人员要认真倾听，能在职责范围内解决的，积极帮助解决；紧急事项，要报告领导，抓紧办理。无论能否解决，都要予以答复，说明理由，做好工作，求得理解。
第十四条 随领导接待或领导安排接待，报经办公室领导后要主动与接待部门联系，协调安排好有关的礼仪及食住行和保卫工作。
第十五条 政府领导参加会议和出席礼仪性活动，如领导无特别交待 ，文秘人员一般不随行。
第十六条 政府领导出差、下乡或休假、生病住院等，文秘人员要向办公室领导或主管领导报告。
第五章 调 研
第十七条 调查研究是文秘部门发挥参谋助手作用的主要途径，是文秘人员必备的基本功之一。各级文秘部门的调查研究必须具有很强的全局性、针对性和服务性，做到及时、科学、适用、有效。
第十八条 调查研究的基本内容包括基本情况调查、重大决策调查、工作指导调查、信息调查、专题调查等。开展调研工作和撰写调研报告，要坚持客观、真实、全面、系统、分析和创造性的原则，力戒主观、片面、孤立、表象和绝对化，做到实事求是，科学严谨。
第十九条 调查研究的程序是根据领导意图及工作需要，明确目的，拟定题目；学习文件，收集资料；深入群众，实地调查；分析研究，撰写报告；送审印发，应用反馈。
第二十条 调查研究的方法一般为开调查会、个别调查、现场观察、收集书面资料、统计调查、问卷调查等。方式上可采取普遍调查、抽样调查、专题调查、典型调查、综合调查等。
第二十一条 涉及重大决策和重大问题的调查研究，要经过反复分析、比较，力求客观、科学、准确，为领导决策提供有价值的第一手材料。
第二十二条 调查报告应以规范文体直报领导，亦可经领导签批后在政务信息、政情通报等内部刊物上刊登，还可视情况在公开刊物上发表。
第六章附则
第二十三条 根据社会主义现代化建设和改革开放新形势对机关工作的要求，本着素质优良、结构合理、精干高效的原则选配人员，搞好工作机关的思想、组织、作风建设，逐步建设政治合格、业务过硬、作风优良、纪律严明、服务高效的文秘队伍。
第二十四条 州政府办公室选调从事文秘工作的人员，必须具备中共党员、本科以上学历、有基层工作经历、文字能力强、综合素质高、三十岁左右等条件。
第二十五条 加强文秘工作现代化建设，及时了解和跟踪办公自动化发展动态，适应信息化要求，不断更新装备，采用先进的科学技术和管理，提高文秘工作的现代化水平。
第二十六条 为适应办公自动化的需要，文秘人员要加强学习，更新知识结构，努力掌握计算机等现代办公设备的应用技能，优质高效地搞好服务。
第二十七条 本办法由大理白族自治人民政府办公室负责解释。
第二十八条 本办法自2005年3月1日起施行，2001年5月1日发布的《大理白族自治州行政机关文秘工作实施办法》同时废止。
