江苏省各级人民法院民事诉讼费用收取办法的规定（试行）

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农业部


2006年水稻春季生产管理技术指导意见



　　4月以来，华南和长江中游稻区早稻生产、西南稻区一季稻生产渐次进入育秧、插秧阶段，东北稻区等一季稻生产进入备耕阶段。抓好当前春耕备播和水稻生产田间管理工作，力争今年水稻丰收，对实现全年粮食发展目标至关重要。为此，农业部水稻专家指导组在专家调研分析的基础上，提出了今年水稻春季生产管理技术意见，供各地参考。

　　一、华南稻区早稻生产前期管理技术

　　该区今年早稻生产播种育秧进度比去年同期略快，到3月底前已基本完成浸播种任务，南部地区已转入大田插秧阶段，北部地区也开始播种育秧。但受3月份低温、阴雨、寡照和“倒春寒”天气的影响，今年早稻的秧苗长势较差，秧苗素质普遍较弱，一些地方秧苗出现了白叶现象，个别地方还出现寒害烂种烂秧现象，这对加强栽播后的田管提出了更高的要求。

　　当前，要立足抗旱保春耕，抢插抢栽，南部地区清明前后、中部地区谷雨前后、北部地区“五一”前应插完早稻。重点采取以下技术措施：

　　1、下足基肥插足苗，早施重施分蘖肥。在对秧田施好送嫁肥的基础上，基肥亩施普钙30公斤、氯化钾7.5公斤、碳铵25公斤，有条件的地方要每亩施用优质农家肥1000～1500公斤。每亩抛插2.1万～2.5万穴，杂交稻每穴双苗（两粒谷），常规稻每穴4～6苗。抛插后5～7天，亩施尿素5～6公斤作促蘖肥；抛插后12～15天，亩施尿素7.5公斤左右、氯化钾7.5～10公斤，或复合肥12.5～15公斤作壮蘖肥。

　　2、薄水插秧，浅水回青。插秧时田间保持薄水1.5～2厘米，插秧后田间灌水3～4厘米。对于抛秧田块，抛秧时田间不能留水层，立苗后回灌1.5～2厘米浅水层。返青后进入分蘖期，田间水层应保持在2厘米以下。插（抛）后15～20天，田间分蘖苗达到每亩20万苗时开始排水露晒田。

　　3、防治病虫害。积极做好稻瘟病（叶瘟）、稻纹枯病、三化螟、稻纵卷叶螟等病虫害的综合防治。

　　二、长江中游地区双季早稻秧苗期管理技术

　　3月上中旬该区以阴雨天气为主，早稻播种时间有所推迟，但由于播种后气温持续偏高，秧苗出苗快，生长健壮。如果后期仍保持晴好天气，早稻将在4月中、下旬正常移栽。

　　早稻秧田期应采取以下技术措施：

　　1、注重秧田灌水。在天气低温转晴后，秧田应及时洒水或灌水，尤其是旱育秧更要多洒水，防止青枯死苗。

　　2、及时通风炼苗。当气温稳定回升后，要及时揭开秧厢两头的薄膜通风炼苗，特别是在遇到高温天气时更要提早揭开薄膜，及时浇水或灌水护苗。

　　3、科学施好苗肥。揭膜后，在灌水或浇水前后施匀苗肥，一般每亩秧田施用3～4公斤尿素；在移栽前3～5天施起身肥，一般每亩秧田施用4～5公斤尿素。

　　三、西南稻区一季稻育秧管理技术

　　该区当前气温适宜，水源充沛，气象条件优于常年，种子市场货源充分，有利于水稻育秧管理。但是由于今年农历润7月，部分农民播种期比常年推迟了2～3天；今年生产用种种子质量不如比常年，一些地方出苗不整齐，出苗率成苗率有所下降；旱育秧药剂浸种没有全面落实，苗床感染“恶苗病”趋重；加之部分农民放松了对苗床的管理，降低了秧苗素质。

　　当前应采取以下技术措施：

　　1、科学安排播种期和栽插期。冬闲田、绿肥田应按时播种，抓住有利天气及时移栽，如有可能还应积极推广水稻超高产的强化栽培技术。麦（油）—稻两熟地区，常规水育秧的秧龄期短于旱育秧，机械插秧的育苗期一般不超过25天，盘育抛秧不超过40天，应按此标准来合理安排播种期。在常年等雨栽秧的区域，要按照培育“旱地长龄多蘖壮秧”的技术要求，采用降低播种量、喷施多效唑等行之有效的技术途径，增大秧龄弹性。

　　2、认真做好播前种子处理。主要包括晒种、选种、药剂浸种和催芽等技术环节，以提升种子的发芽势和整齐度，预防苗床期病害，并做到足量播种。

　　3、及时检查种子催芽萌发率和苗床出苗率。在即将育苗的地区，应根据种子的发芽率确定播种量，发芽率低于80%，可加大播种量；在已经育苗地区，应对成秧数量进行评估，如果亩本田秧苗数在计划数量的80%左右，可强化苗床管理，培育多蘖壮秧，以蘖代苗；若低于计划的80%，应及时补种。

　　4、警惕高温烧苗和低温冷害。重点是加强薄膜的管理和水肥的调控。对出苗期遇高温的旱育秧苗床，应加盖稻草等覆盖物，避免太阳直射薄模导致烧苗。如缺水，可在傍晚适当补水。

　　5、积极防治病虫害。根据病虫害发生预报，防治蓟马、螟虫以及稻瘟病。

　　四、东北稻区一季稻育秧管理技术

　　近几年东北稻区一季稻育苗均受低温、多湿不利气候影响。今年3月份气温与正常年持平，部分地区偏高，但降水较正常年多1倍；预计4月上旬，气温比常年偏低、降水偏高、大风天数多。

　　水稻育苗当前应采取以下技术措施：

　　1、坚持园田育苗。为保证种子萌发、扎根温度需要，有条件地区一定要坚持在菜田或庭院育苗，尽量不在本田育苗。如只能在本田育苗，一定要选择地势高燥、土壤有机质含量高、通透性好的田块，最好筑成高30厘米以上的高台，并逐渐加以改良，使之成为永久秧田。

　　2、做好种子处理。在早春低温条件下，经过催芽的种子，播后扎根快、分蘖早、出苗整齐，因此一定要严格按程序做好种子晾晒、盐水选、消毒、催芽、晾芽等种子处理。

　　3、配制高质量营养土。营养土配比为：有机质含量3%以上的客土60%～70%和腐熟、捣碎、过筛的优质农肥30%～40%，同时将营养土pH值调整到4.5～5.0。按每亩100公斤营养土加硫酸铵150～200克、过磷酸钠300克、硫酸钾100克。如使用壮秧剂，省去调酸、加肥的环节。但注意在3.5叶至4.0叶间补充氮肥或移栽前施送嫁肥，按每平方米40～50克施用。

　　4、稀播壮秧。根据普通旱育苗、隔离层育苗、钵盘育苗软盘的不同需要，播种量控制在每平方米150～300克。

　　5、控温炼苗。东北地区4月下、5月上经常出现高温时段，为防止秧苗徒长，在1.5叶至2.0叶时一定要通风炼苗，床温控制在25～30℃；在2.5叶至3.0叶时床温控制在20～25℃。

　　6、防好病虫害。密切注意苗期青枯病和立枯病的发生，并做好及时防治。

农业部水稻专家指导组

（二○○六年四月六日）


浅析累犯的构成及其几点思考

雍定远


《中华人民共和国刑法》第六十五条规定：“被判处有期徒刑的犯罪分子，刑罚执行完毕或者赦免以后，在五年以内再犯应当判处有期徒刑以上刑罚之罪的，是累犯，应当从重处罚，但是过失犯罪除外。”这一规定包含以下几个方面的内容，第一，累犯是指一种犯罪人类型，即被判处一定刑罚，刑罚执行完毕或者赦免以后，在一定期间之内再犯一定之罪的犯罪分子。目前大多数人是把累犯作为一种犯罪人类看待的。第二，累犯是一种量刑情节，犯罪人属于累犯之列的，对其量刑时应当考虑予以从重处罚。第三，累犯是一项刑罚制度，它是刑罚量定阶段人民法院考虑对犯罪人适用的一项量刑制度。第四，不管是前罪还是后罪均不包括过失犯罪。本法第六十六条还规定：“危害国家安全的犯罪分子在刑罚执行完毕或赦免以后，在任何时候再犯危害国家安全罪的，都以累犯论处。”这一规定把累犯划分成了两大类，即普通累犯和特殊累犯。现笔者就累犯的构成条件和我国累犯制度个别不完善的方面谈一点粗浅的看法。
一、累犯的构成条件
（一）、普通累犯的构成条件
一般累犯是指被判处有期徒刑以上刑罚的犯罪分子，在刑罚执行完毕或者赦免以后在五年以内故意再犯应当判处有期徒刑以上刑罚之罪的犯罪分子。一般累犯的特点是，前后罪均是一般刑事犯罪或者前后罪中有其一是一般刑事犯罪。其构成条件是：1、主观条件：前罪和后罪都是故意犯罪。之所以如此，是由我国刑法的任务和累犯从重处罚的根据所决定，我国刑法是以同故意犯罪作斗争为自已的主要任务，以遏制犯罪人再次犯罪为目的的累犯从重制度，必然也要防止故意犯罪者再次实施故意犯罪作为自已的出发点和归宿，因此，把构成累犯的前后两次犯罪限定为故意犯罪。累犯从重处罚的根据是累犯比初犯的人身危险性大，即再犯的可能性大，由故意犯罪的主观性质决定，故意犯罪的实施者具有较大的人身危险性，过失犯罪者虽然在一定条件下也可能再次实施犯罪，但是过失犯罪的结果不是犯罪人主观上所希望的，因此，过失犯罪人的人身危险性很小甚至没有。由此决定，刑法规定的一般累犯的前后两罪只能限于故意犯罪。2、刑度条件：前罪所判处的刑罚和后罪应当判处的刑罚均是在有期徒刑以上。“被判处有期徒刑以上刑罚的犯罪分子”，是指人民法院根据犯罪的全部情况，最后确定其宣告刑为有期徒刑以上刑罚的犯罪分子，同时也包括被判处无期徒刑或者死缓的犯罪分子。因为被判处无期徒刑或者死缓的犯罪分子可以通过减刑或假释最终出狱，回归社会，从而有可能再次犯罪、构成累犯。“应当判处有期徒刑以上刑罚之罪”，是指根据后罪的社会危害性大小及其他有关情况，实际上应当判处有期徒刑以上刑罚，而不是说该罪的法定刑中包含有期徒以上的刑罚，如果将“应当判处有期徒刑以上刑罚之罪”，理解为所犯之罪的法定刑中含有有期徒刑以上刑罚，势必无限制地扩大累犯的范围。3、前提条件：前罪的刑罚执行完毕或者赦免以后，被假释的犯罪分子，从假释期满之日起计算。设立累犯制度的目的，是通过对那些屡教不改的犯罪分子给予从重处罚，使他们最终得到改造，而犯罪人只有通过刑罚的执行之后，才能看出是否认罪服法，接受改造。一般说来，未经刑罚的执行，是难以测定出犯罪人是否已经得到改造，是否还会实施犯罪。“刑罚已经执行完毕”，是主刑执行完毕，还是主刑和附加刑共同执行完毕，法律无明文规定。笔者认为，所谓“刑罚已经执行完毕”是指主刑完毕，即只要主刑执行完毕五年以内又故意犯应当判处有期徒刑以上刑罚之罪，即使附加刑尚未执行完毕，仍可以构成累犯。因为在我国现有刑罚的执行条件下，附加刑的执行不甚规范、不便操作且难以达到理想的程度。所谓“赦免”是就特赦而言，因为我国宪法仅仅规定了特赦，没有规定大赦。对于被假释的犯罪分子如何构成累犯，现行刑法第六十五条已经作了明确的规定，在这里无须赘述。4、时间条件：后罪发生在前罪刑罚执行完毕或者赦免、假释期满以后五年内。犯罪人刑罚执行完毕或者赦免、假释期满以后回归社会的一定时期，是其重新适应社会的过渡时期，或者说是其重新犯罪的危险期。而刑法规定的构成累犯的前后两罪的时间间隔，实际上即是这一过渡时期。只有渡过这一时期之后，特殊预防目的才可以说得以实现。因此，这一过渡时期适当长一些，会更加激励刚刚回归社会的犯罪人遵纪守法，重新做人。修订后的刑法将两罪的间隔时间修改为五年， 正是体现了这一精神。在计算前后两罪的间隔期限时应注意：第一，前后两罪的五年间隔期限必须绝对准确，不能有任何机动的余地，即使超过一天也不允许；第二，后罪的犯罪行为实施于前罪执行完毕以后的五年以内，而其结果却发生在五年以外，仍应认定为累犯。
（二）特殊累犯的构成条件
与普通累犯相比特殊累犯的构成条件较为简单,刑法第六十六条把危害国家安全累犯作为特殊累犯对待，按照本条的规定，构成特殊累犯必须具备如下条件：1、前罪和后罪都是危害国家安全罪；2、后罪可以发生在前罪刑罚执行完毕或者赦免、假释期满后的任何时候，不受两罪相隔时间长短的限制；3、前罪所判刑罚和后罪应判刑罚的轻重不受限制，一般累犯前后两罪所判处的刑罚均在有期徒刑以上，而特殊累犯没有这种限制，哪怕前后两罪或者其中一罪判处管制、拘役甚至单处附加刑，也不影响特殊累犯的构成。
二、关于累犯制度的几点思考
关于累犯的处罚刑法第六十五条已经作了明确的规定，在司法实践中对于累犯的处罚是以从重处罚为主，加重处罚为辅，比如，最高人民法院《关于审理盗窃案件具体应用法律若干问题的解释》第六条第三项就是将累犯纳入了加重处罚之列。在这里我们不对累犯的处罚进行讨论，下面就累犯制度中的几个问题谈一点粗浅的认识。
1、关于累犯的执行场所问题
累犯人身危险性大，难以改造，如果与初犯同在一个改造场所难以达到改造之目的，且累犯与初犯在一起改造还有可能将初犯带成犯罪的“多面手”。因此，初犯与累犯在改造时分设监狱，给予不同的监管是有相当必要的。但是在我国的立法上对这一点并未作出明确的规定,《中华人民共和国劳动改造条例》（已废止）第三条规定：“对已判决的犯人应当按照犯罪性质和罪行轻重，分设监狱，劳动改造管教队给予不同的监管”，这一规定比较笼统，1994年施行的《中华人民共和国监狱法》第三十九条规定：“监狱对成年男犯、女犯和未成年犯实行分开关押和管理……。监狱根据罪犯的犯罪类型、刑罚种类、刑期、改造表现等情况，对罪犯实行分别关押，采取不同方式管理。”这一规定虽然在监管制度上有所细化、有所发展，但是也并没有对累犯的监管作专门规定，加上劳改部门改造条件的限制，致使累犯与初犯分开监管几乎成为不可能。在笔者所办理的案件中有相当数量的累犯系改造环境的影响而再次犯罪，如方某1990年因犯故意伤害罪被判处有期徒刑三年，1992年12月刑满释放，1994年5月又犯盗窃罪被判处有期徒刑六年，1999年刑满释放，2001年又因盗窃10余户村民的鸡被逮捕即将判刑。笔者了解方某为什么会“三进宫”时，方讲：他第一次被判刑后是在某监狱服刑，同在一起服刑的有一个叫赵某的在那时就已是“三进宫”了，赵向方传授了一些犯罪方法以及一些如免受侦查之苦的“经验”。方还讲他之所以“三进宫”，还有一个原因是：刑满释放以后由于生活无着，故而一犯再犯。方某生活无依靠的问题，是一个社会问题，笔者将在下面作进一步的讨论。方某在“一进宫”时所受到的“感染”也是方“三进宫”的主要原因之一。虽然不是所有累犯与初犯之间都存在“感染”与被“感染”，但是杜绝初犯被“感染”是符合刑罚执行的本意。笔者认为，在监狱执行刑罚的过程，不仅是对罪犯的惩罚过程，而且是对罪犯改造的过程。刑罚执行中的改造，主要是指对罪犯实行劳动改造，其目的是使之改恶从善、重新做人，使罪犯改造后回归社会。如果在改造时就存在被“感染”的可能，那么改造的功能至少存在弊端。这些现象虽说不是普遍存在，但是能在尽可能的情况下杜绝这种现象的发生，也不失为改造的一种功效。因此，从立法上确立累犯与初犯分开监管是有相当必要的。
2、刑满释放人员的社会保障问题
法院对被告人作出的有罪判决发生法律效力，这是对被告人负刑事责任的问题作出确定的结论。罪犯依照法院的处刑判决开始服刑，这是罪犯实际负刑事责任的开始。法院处刑判决确定的刑罚执行完毕时，表明罪犯对自己的犯罪行为应当承担法律责任的义务已经履行完毕，国家对其适用刑罚的目的已经达到，罪犯应负的刑事责任就应归于终结，该刑罚也就随之消灭。因此，罪犯刑满释放是刑罚消灭的一种形式之一。罪犯刑满释放后，对于已经确定的刑罚来说是归于消灭了，但对于犯罪人本身这个生命体来说刑罚对其的影响并没有结束，这些回归社会的人，可以归为有特殊经历的人，从一般意义而言这些人在心理上都有自卑感，都渴望周围的人对其施以关心、帮助，但是这些关心和帮助往往是有限的，犯罪人刑满释放后无生活来源，“饥寒起盗心”，再次犯罪的也时有发生。在此笔者并非大发慈善之心，而是探求一种减少再犯的途径。笔者所在法院2001年1－12月共计判处被告人163人，其中再次犯罪者20人，再犯中累犯15人。在这15名中，属于无生活来源盗窃构成累犯的就有8人之多。这8名累犯，户籍所地在农村、城镇均有，这说明罪犯刑满释放后的社会保障还存在缺陷。在这里或许有人会说，现在的下岗工人到处可见，还顾及什么刑满释放的犯人。应该说刑满释放后的犯罪人与下岗工人只有经历的不同，而没有什么本质之别，不把他们同平常人一样同等对待，对于这些有特殊经历的人来说是不公正的。据笔者了解，罪犯刑满释放后，公安机关要对其进行3年的重点人口管理，其具体操作，是让这些人定时到公安基层组织汇报思想情况，仅此而已，对于这些人的生活情况有关组织上几乎无瑕顾及。上述方某家处农村，刑满释放后，由于不是调整土地时刑满释放的，回到原籍后，没有田土，有关组织又没有采取相应的补救措施，因而“饥寒起盗心”再犯盗窃罪判刑入狱。当然，虽然不能将方某的再次犯罪与其没有田土等同起来，但是没有田土应是其再次犯罪的原因之一。因此，为刑满释放人员建立社会保障机制势在必行。
3、关于建立再次累犯从重处罚制度的思考
刑罚是国家创制并以国家的名义适用与执行的，对犯罪分子适用的特殊制裁方法，是对犯罪分子某种利益的剥夺。刑罚就其一般意义而言，有剥夺、改造、感化、威慑、鉴别、补偿、安抚、鼓励等功能。刑罚的功能涉及的内容颇多，在这里只就其威慑功能谈一点粗浅的看法。所谓威慑是指刑罚对潜在犯罪人威吓慑止作用。也就说由于刑罚的威慑作用，使其不敢犯罪，笔者在办案中了解到有这样一些“三进宫”的被告人，当向其送达起诉书副本时，问他们怎么又犯罪，难道不知道法律的严厉？他们回答：大不了又是累犯。笔者还了解道有一起更奇怪的案件，被告人赖某系“三进宫”之人，这三次均犯盗窃罪，但第三次犯罪行为就不在刑满释放后五年内实施，而是在五年后的第九天才开始实施盗窃行为。赖某的行为按《刑法》第六十五条规定当然不构成累犯，这只能说明被告人赖某既没有改过自新，又学到了“钻法律空子”，够狡猾的。刑罚的威慑功能在上述犯罪人的意识中应该说是没有多大的功效。对于再次累犯者，一般都是恶习较深或职业犯者，这些人在这方面的心理承受能力，要比一般人强。因此，现行《刑法》的累犯制度已不能在这些“甲壳犯”的心理上造成什么压力，应当从立法上建立再次累犯从重处罚制度，以达到累犯制度的更加完善。笔者认为，再次累犯从重处罚，应将构成再次累犯的时间增加到十年，即表述为，前次犯罪构成累犯的，在十年内再犯应当判处有期徒刑以上刑罚之罪的，是再次累犯，应比照累犯从重处罚。当然再次累犯也应当仅限于故意犯罪。


四川省泸州市纳溪区人民法院 雍定远
二00三年五月二十八日
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