改革死刑执行方式，推进刑罚人道化/刘仁文
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改革死刑执行方式，推进刑罚人道化
2001年1月5日 10:23 刘仁文
随着国际人权运动的蓬勃发展，世界各国的刑罚也日趋人道化，表现在死刑上，一方面是越来越多的国家走上了废除死刑之路，另一方面是那些还保留死刑的国家也纷纷对死刑的执行方式进行改革，废止过去一些比较野蛮的方法，如斩首、石刑等，努力采取“干净”的和“减少痛苦”的死刑执行方式。联合国经济社会理事会在《保障将被处死刑者人权的保护措施》中也要求：对于那些尚未废除死刑的国家，执行死刑应尽量降低死刑犯遭受痛苦的程度。据统计，目前世界上还有约90个国家保留有死刑，其中除极个别国家仍然采用“野蛮”的方法来执行死刑外，绝大部分都是采用枪决或者绞刑的执行方式，有的国家如美国，还相继发明了电刑、煤气窒息、注射药物等新的减少死刑犯痛苦的执行方式。在美国现在保留有死刑的38个州中，只有5个州继续使用绞刑和枪决的执行方式，其余的都是靠电椅、煤气和注射药物来执行死刑。
我国1979年刑法第45条规定：“死刑用枪决的方法执行。”虽然枪决执行死刑的方法较之斩首、石刑等，要人道得多，但比起注射药物等最新的一些死刑执行方法来，却又显落后，例如：枪决有时出现子弹卡壳、一枪不足以致死需要再补一枪甚至几枪的现象，给死刑犯造成较大的恐惧和痛苦；有些被枪决的死刑犯被打得脑浆迸裂，面目全非，尸体的完整性得不到保持，等等。正因此，1996年修订后的刑事诉讼法第212条第2款对死刑的执行方式作了适当修改，规定：“死刑采用枪决或者注射等方法执行。”这意味着我国在继续保留枪决式死刑执行方法的同时，将正式采用注射等其他新的死刑执行方法。这一规定是新的科技成果在刑事司法领域中的运用，它对于改进死刑的执行方式、减少死刑犯的痛苦、推进刑罚的人道化无疑具有积极意义。
不过从实践看，自1997年1月1日新的刑事诉讼法生效后，除了在昆明等个别地方采用过注射药物的方式来执行死刑外，绝大部分人民法院仍然采用传统的枪决式死刑执行方式。究其原因，既有观念上的惯性作用，也有技术上的操作困难。针对此一现状，最高人民法院今年以来陆续采取措施，研究部署如何在全国逐步推广注射药物执行死刑的方式。先是委托中国医学科学院药物研究所研制用于执行死刑的药物，然后在昆明、武汉、成都、杭州、洛阳等城市就药物的注射效果进行试点工作，目前这两项工作都已基本接近尾声。据悉，由最高人民法院起草的《关于采用注射方法执行死刑若干问题的规定》（以下简称《规定》），近日也已提交最高人民法院审判委员会讨论，不久将正式下发全国各级人民法院，以规范和推广注射药物这一死刑执行的方法。可以预见，随着《规定》的施行，死刑的执行方式将有一个比较大的转变，这种转变，将不仅有利于死刑犯本人在一种更加从容、更少痛苦、更能体会到人格尊严的气氛中死去，从而使他们的人权得到应有的保障，而且从长远看，它也有利于抑制国民的残忍人性、为最后废除死刑作铺垫。
人事部办公厅关于发放专业技术资格证书有关问题的通知
人事部
人事部办公厅关于发放专业技术资格证书有关问题的通知
人事部
根据我部有关专业技术资格考试工作的规定，凡参加全国统一组织的专业技术资格考试成绩合格者，由国家统一颁发《专业技术资格证书》（以下简称《证书》）。为了保证这项工作的顺利进行，现就有关事项通知如下：
一、《证书》表明持证人具有相应的专业技术水平和业务能力，在全国范围内有效，作为受聘相应专业技术职务的必备条件之一。
二、《证书》分高、中、初级三种，由人事部统一印制。任何地区、部门、单位和个人不得擅自印制、发放、伪造、涂改专业技术资格证书。各省、自治区、直辖市及计划单列市人事（劳动人事）厅（局）或职改工作部门根据需要向人事部购领。
三、《证书》发放工作由各省、自治区、直辖市及计划单列市人事（劳动人事）厅（局）或职改工作部门负责，各地区考试管理机构具体组织实施。
1．各地区考试管理机构通知考试成绩合格者到所在地区考试管理机构填写登记表（表式附后），并交近期免冠二寸照片二张及《证书》工本费（收费办法另行通知）。
2．各地考试管理机构根据登记表分级别编制发证人员名册（包括人员姓名、专业、所获专业技术资格名称等），填写《证书》，报各省、自治区、直辖市及计划单列市职改工作部门审核。
3．各地区职改工作部门在审核后，应在《证书》加盖钢印，并将有关资料存档。
4．考试管理机构管理《证书》的发放，并应将考试合格者的答卷等有关资料存档备查。
5．如《证书》丢失，本人应提交充分证明向原发证机构申报补发，并登报声明原证作废。
四、专业技术资格具有时效性，实行定期登记注册。有效期满，持证人应按有关规定到所在地区考试管理机构审核、登记，逾期不办理者，其《证书》自行失效。
五、各地区、各部门在《证书》发放工作中要严格执行有关规定和纪律，不得以权谋私，弄虚作假，不得乱收费。如有违反，要追究有关人员及其领导者的责任。
附件：专业技术资格证书登记表
专业技术资格证书登记表
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｜姓 名｜ ｜单 位｜ ｜
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｜性 别｜ ｜出生年月｜ ｜出生地点｜ ｜
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｜学 历｜ ｜毕业院校｜ ｜
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｜ 现任专业技术职务 ｜ ｜授予时间 ｜ ｜
｜ （职称） ｜ ｜ ｜ ｜
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｜考试地点｜ ｜ 考试时间 ｜ 考号 ｜ ｜
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｜报考专业｜ ｜ 考试成绩 ｜ ｜
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｜ 授予资格名称 ｜ ｜ 证书有效期 ｜ ｜
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｜ 审 ｜ ｜ 发 ｜ ｜
｜ 批 ｜ ｜ 证 ｜ ｜
｜ 机 ｜ ｜ 机 ｜ ｜
｜ 关 ｜ ｜ 关 ｜ ｜
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1990年10月16日
青海省实施《企业国有资产监督管理暂行条例》办法
青海省人民政府
青海省人民政府关于印发《青海省实施<企业国有资产监督管理暂行条例>办法》的通知
青政[2004]75号
西宁市、各自治州人民政府，海东行署，省政府各委、办、厅、局：
《青海省实施{企业国有资产监督管理暂行条例)办法》已经省政府第22次常务会审议通过，现印发给你们，请认真遵照执行。
青海省人民政府
二OO四年十月十八日
青海省实施《企业国有资产监督管理暂行条例》办法
第一条 为完善我省企业国有资产监督管理体制，实现国有资产保值增值，根据国务院公布的《企业国有资产监督管理暂行条例》(以下简称《条例》)和国家有关法律、法规的规定，结合我省实际，制定本办法。
第二条 省政府和西宁市、各自治州政府所属的国有及国有控股企业、国有参股企业中的国有资产的监督管理，适用《条例》和本办法。
第三条 省政府和西宁市、各自治州政府分别设立国有资产监督管理机构。其中企业国有资产较少的自治州和海东行署，经省政府批准，可以不单独设立国有资产监督管理机构，但应当确定有关部门行使国有资产监管职责。
第四条 省政府国有资产监督管理委员会(以下简称省国资委)是代表省政府履行出资人职责、负责监督管理企业国有资产的直属特设机构。
西宁市、各自治州政府国有资产监督管理委员会(以下简称州、市国资委)是分别代表本级政府履行出资人职责，负责监督管理企业国有资产的直属特设机构。
省国资委对下级政府的国有资产监督管理工作进行指导和监督。
第五条 省国资委履行出资人职责的国有独资企业、国有控股和国有参股企业，由省政府确定，授权省国资委公布，并报国务院国资委备案；西宁市、各自治州政府国资委履行出资人职责的国有独资企业、国有控股和国有参股企业，分别由本级政府确定并公布，或授权本级政府国资委公布，并报省国资委备案。
国有资产监督管理机构代表本级政府履行出资人职责的企业，以下统称所出资企业。
第六条 各级政府应当严格执行国有资产管理法律、法规，坚持政府的社会公共管理职能与国有资产出资人职能分开，坚持政企分开，实行所有权与经营权分离。
国有资产监督管理机构不行使政府的社会公共管理职能，政府其他机构、部门不履行企业国有资产出资人职责。
第七条 所出资企业及其投资设立的企业，享有有关法律、行政法规规定的法人财产权和企业经营自主权。国有资产监督管理机构应当支持企业依法自主经营，除履行出资人职责以外，不得干预企业的生产经营活动。
第八条 所出资企业应当努力提高经济效益，对其经营管理的企业国有资产承担保值增值责任，接受国有资产监督管理机构依法实施的监督管理，不得损害企业国有资产所有者和其他出资人的合法权益。
第九条 国有资产监督管理机构的职责和义务，依照《条例》和《青海省政府国有资产监督管理委员会主要职责、内设机构和人员编制规定》(青办发[2004]9号)的规定执行。
第十条 国有资产监督管理机构应当根据国家有关规定，结合本地区国有资产监督管理的实际，建立健全适应现代企业制度要求的企业负责人的选用机制和激励约束机制。
第十一条 国有资产监督管理机构依照有关规定，任免或者建议任免所出资企业的企业负责人：
(一)任免国有独资企业的总经理、副总经理、总会计师及其他企业负责人；
(二)任免国有独资公司的董事长、副董事长、董事，并向其提出总经理、副总经理、总会计师等的任免建议；
(三)依照公司章程，提出向国有控股的公司派出的董事、监事人选，推荐国有控股的公司的董事长、副董事长和监事会主席人选，并向其提出总经理、副总经理、总会计师人选的建议；
(四)依照公司章程，提出向国有参股的公司派出的董事、监事人选。
第十二条 省政府和西宁市、各自治州政府、海东行署对所出资企业的企业负责人任免另有规定的，按照有关规定执行。
第十三条 国有资产监督管理机构应当依照有关规定，确定所出资企业中的国有独资企业的企业负责人的薪酬，提出国有控股企业负责人的薪酬标准。依据考核结果，决定其对所出资企业派出的企业负责人的奖惩。
第十四条 国有资产监督管理机构审核批准其所出资企业中的国有独资企业的重组、股份制改造方案和所出资企业中的国有独资公司的章程。
第十五条 国有资产监督管理机构依照法定程序决定其所出资企业中的国有独资企业的分立、合并、破产、解散、增减资本、发行公司债券等重大事项。其中，重要的国有独资企业分立、合并、破产、解散的，应当由国有资产监督管理机构审核后，报本级政府批准。
国有独资企业决定其投资设立的子公司的资产重组、股份制改造、公司分立、合并、破产、解散、增减资本、发行公司债券、对外投资、重大产权处置、任免企业负责人等重大事项时，应当向国有资产监督管理机构报告，并按规定权限办理。
第十六条 国有资产监督管理机构依照公司法的规定，派出股东代表、董事，参加所出资企业中国有控股和国有参股公司的股东会、董事会。
第十七条 所出资企业中国有控股的公司、国有参股的公司(包括其所属的全资、控股和参股的子公司)的股东会、董事会决定公司的分立、合并、破产、解散、增减资本、发行公司债券、企业投资、产权处置、任免企业负责人等重大事项时，国有资产监督管理机构派出的股东代表、董事，应当事先向国有资产监督管理机构报告或请示，并依照国有资产监督管理机构的指示发表意见、行使表决权。
国有资产监督管理机构派出的股东代表、董事，应当将其履行职责的有关情况及时向国有资产监督管理机构报告。
第十八条 国有资产监督管理机构决定其所出资企业的国有股权转让。其中，转让全部国有股权或者转让部分国有股权致使国家不再拥有控股地位的，报本级政府批准。
第十九条 国有资产监督管理机构依照国家有关规定拟订所出资企业收入分配制度改革的指导意见，调控所出资企业中的国有独资企业、国有控股企业工资分配的总体水平。
第二十条 国有资产监督管理机构可以对所出资企业中具备条件的国有独资企业进行国有资产授权经营。被授权经营国有资产的国有独资企业应当建立和完善规范的现代企业制度，对其全资、控股、参股企业中国家投资形成的国有资产依法进行经营、管理和监督，并承担企业国有资产的保值增值责任。
第二十一条 国有资产监督管理机构对其所出资企业国有资产收益依法履行出资人职责，建立国有资本经营预算制度，监督管理国有资产收益的收缴、分配和使用，并接受同级财政部门监督。
第二十二条 国有资产监督管理机构对其所出资企业的重大投融资计划、发展战略计划，依照本省发展规划和国家产业政策履行出资人职责；所出资企业在进行项目或股权投资时，要做好可行性研究，明确投资项目决策者和实施者的责任，重大投资要经国有资产监督管理机构核准或备案；所出资企业不得进行高风险和违规投资，确保国有资产安全。
第二十三条 所出资企业中国有独资企业、国有控股企业负责人和国有股东代表应当慎重对待和严格控制对外担保产生的债务风险。
第二十四条 国有资产监督管理机构向其所出资企业中的国有独资企业派出监事会，建立事前、事中和事后相结合的监督制度；监事会的组成、职权、行为规范等，依照《国有企业监事会暂行条例》的规定执行。
第二十五条 国有资产监督管理机构依法对所出资企业中的国有独资企业、国有控股企业财务进行监督，建立和完善国有资产保值增值指标体系，维护国有资产出资人的权益。
第二十六条 所出资企业中的国有独资企业、国有控股企业应当加强内部监督和风险控制，依照国家有关规定建立健全财务、审计、企业法律顾问和职工民主监督等制度。
第二十七条 所出资企业中的国有独资企业、国有控股企业应当按照规定定期向国有资产监督管理机构报告财务状况、生产经营状况和国有资产保值增值状况。
第二十八条 所出资企业中的国有独资企业、国有控股企业未按本办法第二十二条和第二十三条的要求进行投资或违规担保的，由国有资产监督管理机构对企业负责人和其他直接责任人依法给予纪律处分；造成企业损失的，企业负责人和其他直接责任人应负赔偿责任；构成犯罪的，移交司法机关依法追究刑事责任。
第二十九条 非经营性国有资产仍由财政部门管理；凡非经营性国有资产、国有土地和矿产资源转入经营性国有资产、以及地方金融机构中的国有资产的监督管理，经政府授权，由国有资产监督管理机构依法履行出资人职责，依法进行监督管理。
第三十条 本办法实施前制定的有关企业国有资产监督管理的规定与本办法不一致的，依照本办法的规定执行。
第三十一条 本办法自批准之日起执行。
