延边朝鲜族自治州劳动保障监察条例
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延边朝鲜族自治州劳动保障监察条例
吉林省延边朝鲜族自治州人大常委会
延边朝鲜族自治州劳动保障监察条例
（2012年12月24日延边朝鲜族自治州第十四届人民代表大会第1次会议通过 2013年3月29日吉林省第十二届人民代表大会常务委员会第1次会议批准 2013年5月9日延边朝鲜自治州第十四届人民代表大会常务委员会公告第1号公布 自公布之日起施行）
第一条 为了规范和加强劳动保障监察工作，维护劳动者合法权益，促进经济发展和社会稳定，根据有关法律法规，结合自治州实际，制定本条例。
第二条 本条例所称劳动保障监察，是指自治州、县（市）人民政府人力资源和社会保障主管部门依法对自治州行政区域内管辖的企业和个体工商户（以下称用人单位）执行劳动保障法律法规的情况进行监督检查并对违法行为依法查处的活动。
对职业介绍、职业技能培训、职业技能考核鉴定等就业中介服务机构，以及国家机关、事业单位、社会团体实施劳动保障监察，依照本条例执行。
第三条 在自治州行政区域内的用人单位和与其形成劳动关系的劳动者以及劳动保障监督执法活动均须遵守本条例。
第四条 自治州人民政府人力资源和社会保障主管部门负责本条例的组织实施。
县级以上人民政府人力资源和社会保障主管部门所属的劳动保障监察机构具体负责劳动保障监督检查工作。
财政、住建、交通、水利、规划、公安、工商、税务、安监、卫生等有关部门和组织以及金融机构应当按照各自职责，支持、协助人力资源和社会保障主管部门共同做好劳动保障监察工作。
第五条 实施劳动保障监察，遵循公正公开、合法合理、过罚相当、高效便民的原则。
实施劳动保障监察，坚持预防与查处相结合、教育与处罚相结合、维护劳动者与用人单位合法权益相结合，接受社会监督。
第六条 自治州、县（市）人民政府应当将劳动保障监察所需经费列入本级财政预算，并逐步增加。
第七条 劳动保障监察机构对下列事项实施监察：
（一）用人单位制定内部劳动保障规章制度的情况；
（二）用人单位与劳动者订立、履行、终止或者解除劳动合同的情况；
（三）用人单位遵守禁止招用童工规定的情况；
（四）用人单位遵守女职工和未成年工特殊劳动保护规定的情况；
（五）用人单位遵守工作时间和休息休假规定的情况；
（六）用人单位支付劳动者工资和执行最低工资标准的情况；
（七）用人单位社会保险登记、申报和缴费的情况；
（八）职业介绍机构、职业技能培训机构和职业技能考核鉴定机构遵守国家有关职业介绍、职业技能培训和职业技能考核鉴定的规定的情况；
（九）法律法规规定的其他劳动保障监察事项。
第八条 实施劳动保障监察遵循分级管理与属地管理相结合的原则。
域外登记注册的用人单位和未取得许可、未经登记或者已被依法吊销营业执照的用人单位，由所在县（市）劳动保障监察机构负责实施监察。
用人单位所在地或者登记注册地与其用工所在地不一致的，由用工所在地劳动保障监察机构负责实施监察。
域内管辖权发生争议的，由州劳动保障监察机构指定管辖。
第九条 自治州、县（市）人民政府应当制定劳动保障群体性事件应急处置预案。
对因违反劳动保障法律法规或者规章的行为引起的群体性事件，相关部门应当迅速联动，按照预案做好应急处置工作。
第十条 用人单位或者劳动者抗拒、阻挠劳动保障监察，扰乱劳动保障监察秩序，威胁执法人员人身安全的，执法人员应当及时通报公安机关，由公安机关依法处理。
劳动保障监察机构根据需要，可向相关部门下发《协助执行通知书》，相关部门应当依法及时协助实施监察活动。
第十一条 用人单位与劳动者建立劳动关系应当依法订立劳动合同。
劳动者应当依法履行劳动合同。
用人单位不得扣押劳动者的居民身份证和其他证件，不得要求劳动者提供担保或者以其他名义向劳动者收取财物。
第十二条 用人单位应当依法支付劳动者的工资，不得克扣或者无故拖欠。
第十三条 用人单位和劳动者应当依法参加社会保险并足额缴纳社会保险费。
劳动者有权向用人单位查询其为自己办理社会保险和缴纳社会保险费情况，用人单位应当及时答复。劳动者有权向人力资源和社会保障主管部门查询上述情况，人力资源和社会保障主管部门应当及时反馈。
第十四条 调查拖欠劳动报酬案件时，用人单位应当提供相关证据，拒不提供的，劳动保障监察机构可以根据投诉人提供的有效证据，责令用人单位限期支付。
第十五条 用人单位在十二个月内发生两次以上拖欠劳动者工资行为的，劳动保障监察机构可通报行业主管部门，由行业主管部门依照各自职能权限作出相应处理。
第十六条 建设单位或者工程总承包企业违反规定，将工程发包、分包给不具备用工主体资格的组织或者个人，造成拖欠、克扣劳动者工资的，劳动保障监察机构可以责令建设单位或者工程总承包企业支付劳动者工资。
第十七条 拖欠劳动者工资的用人单位负责人或者雇工的个人逃匿的，劳动保障监察机构可以采取下列方式送达法律文书：
（一）在用人单位负责人或者雇工的个人住所地、办公地点、生产经营场所或者建筑施工项目所在地张贴；
（二）送交其单位管理人员或者近亲属；
（三）公告送达。
第十八条 用人单位对人力资源和社会保障主管部门作出的行政处罚决定，在法定期限内不申请行政复议，也不提起行政诉讼，经催告后仍不执行决定的，人力资源和社会保障主管部门申请人民法院强制执行。
其中，责令用人单位支付劳动报酬、经济补偿金、赔偿金等行政处理决定的强制执行，可以由劳动者向人民法院提出。
第十九条 违反本条例规定的，由人力资源和社会保障主管部门依据相关法律法规规定予以处罚。
第二十条 对在实施劳动保障监察中不履行职责、玩忽职守、滥用职权的人力资源和社会保障主管部门、其他相关部门及人员，由其上级机关或者监察部门责令改正；情节严重的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十一条 自治州人民政府可根据本条例制定实施细则。
第二十二条 本条例由自治州人民代表大会常务委员会负责解释。
第二十三条 本条例自公布之日起施行。
重庆市消防设施管理规定
重庆市人民政府
重庆市消防设施管理规定
(渝府令[2002]140)
渝府令第 140 号
《重庆市消防设施管理规定》已经2002年10月15日市人民
政府第122次常务会议通过，现予发布，自2002年12月1日起
施行。
代 市 长
二○○二年十月十六日
重庆市消防设施管理规定
第一条 为进一步加强消防设施的管理，适应公共消防安全
的需要，增强抗御火灾的能力，根据《重庆市消防条例》，制定本
规定。
第二条 本市行政区域内城市消防设施的管理，适用本规定。
本市行政区域内乡和集镇消防设施的管理，参照本规定执行。
第三条 本规定所指消防设施包括：
（一）消防队（站）、消防趸船、消防直升飞机停机场（坪）、
消防训练及后勤保障设施；
（二）室外消火栓、消防水池、消防取水码头、消防供水管
网及其他消防取水装置；
（三）消防车通道、消防安全疏散通道、防火间距、消防安
全标志、户外消防安全宣传设施；
（四）火警信号传输线路、户外通讯机站及配套设施；
（五）火灾自动报警系统、消防给水系统、泡沫灭火系统、
气体灭火系统、防排烟、应急照明和疏散指示标志、防火分隔、
安全疏散等建筑消防设施；
（六）其他防火、灭火、抢险救援装备和设施。
第四条 各级人民政府应当将城市消防设施纳入公共安全设
施，统一规划，同步建设，确保消防设施的建设与城市经济社会
发展相适应。
第五条 消防设施的设置，应当符合城市消防规划要求，符
合国家有关技术标准和规范。
第六条 符合下列情形之一的应当建微型消防队（站）：
（一）居民住宅小区住户在1500户至4000户；
（二）旧城改造、新区开发总建筑面积为30万至40万平方
米。
未达到前款规定的，集中统一建站；超过前款规定的，应当
根据《城市消防站建设标准》建普通站。
微型消防队（站）可以单独建设，也可设置在建筑物平街层，
建筑面积不应小于400平方米，配置不少于2辆消防车及相关的
消防装备和设施。
微型消防队（站）房屋设施由开发建设单位出资修建，配备
其他设施所需费用按第十六条规定办理。
第七条 根据城市规划和消防总体规划以及水资源开发利用
规划，分步骤建设消防固定取水点（取水码头）。
水文水资源单位应当向公安消防机构提供水文水资源情况。
第八条 市政消火栓的设置和维护由城市供水部门负责。
设置市政消火栓除执行有关规定外，还应当符合下列要求：
（一）街道宽度超过60米时，道路两侧和城市（镇）主干
道十字路口应当设置消火栓；
（二）消火栓供水管网符合消防规划要求，城市（镇）主干
道改造时，应当同时改造、安装消防供水管网和消火栓，城区主
干道供水管道口径不小于300毫米；
（三）临近城市（镇）主干道的单位和居民住宅区域内的建
筑物外的消火栓，应当设置在消防通道两侧或通道交叉口。
第九条 城市供水部门应当经常性对消火栓进行检修，发现
问题应当及时处理，重大问题报当地公安消防机构。
第十条 设有消防用水设施专用水管的单位，应当在供水管
网进户地点安装进户消防用水计量仪表，由供水单位管理。
实行二次加压供水的建（构）筑物，应当保证消防用水的水
量和水压。二次供水涉及消防的安装设计经公安消防机构审核后
不得随意更改。
第十一条 无消火栓或消防供水不足的大面积棚户区和耐火
等级低的建筑密集区应当根据具体条件修建消防水池，且每个水
池容量不应小于50立方米。
城市（镇）主干道旁、人员聚集场所的消防水池应当加盖，
并设置不得小于50×50厘米的取水口。
室外消防水池的水位不得低于上沿20厘米；单位、居民住宅
区设置的生产、生活、消防合用的水池应当符合有关规定。
消防水池应当设置明显标志，水池顶部未经公安消防机构批
准，禁止修建其它建（构）筑物或固定设施，取水口5米半径内
不准设置固定设施。
对消防水池进行维修、换水作业时，应当告知当地公安消防
机构。
第十二条 因城市（镇）建设需要拆迁消火栓、消防水池的，
应当经公安消防机构批准。道路施工影响消防车执行任务或影响
消火栓、消防水池取水灭火的，应当事先告知当地公安消防机构。
因施工可能影响消火栓使用的，应当告知当地公安消防机构，
并采取相应的补救措施，设置醒目标志。
第十三条 电信部门应当按规定建设并确保火警信号传输线
路的畅通。
第十四条 因道路施工影响消防车通行或者因故停水、停电、
切断通信线路可能影响灭火救援工作的，有关部门应当事先通知
公安消防机构，并采取相应补救措施。
第十五条 建筑消防设施使用单位应当按照公安消防机构的
有关规定落实维护保养、日常管理、值班、检测等制度。
建筑消防设施发生重大故障进行维修和年度检测时，应当在
当日内报告公安消防机构。
第十六条 属于固定资产投资范围内的消防设施建设和使用
维护费用，按国家和市政府有关规定执行。
企业、事业、机关、学校等单位内的消防设施建设和维护资
金，由各单位依照国家有关规定自行解决。
第十七条 单位出售已报废的消防设施设备应当出据证明，
回收单位应当登记；物资回收单位不得收购公民个人私自销售的
消防设施设备和抢险救援专用设施。
第十八条 任何单位和个人都有义务保护消防设施，严禁下
列行为：
（一）将消防设施挪作它用；
（二）擅自拆迁、埋压、圈占、占用、停用或者损毁消防设
施；
（三）在防火卷帘下堆放物品；
（四）损毁或擅自拆除消防安全标志、户外消防安全宣传设
施；
（五）在消防队（站）前从事影响执勤训练、灭火出动等活
动。
第十九条 违反本规定第十一条第四款、第十二条、第十八
条的，对个人处警告或200元以上2000元以下的罚款；对单位处
警告或3000元以上10000元以下的罚款；情节严重的，处10000
元以上30000元以下的罚款，并对其直接负责的主管人员和其他
直接责任人员处警告或200元以上2000元以下的罚款。
埋压、圈占消火栓、消防水池，损坏、拆除、停用消防设施、
器材，占用防火间距，堵塞消防通道的，除给予行政处罚外，还
应当责令其限期恢复原状或赔偿损失。对逾期不恢复原状的，由
公安消防机构强制拆除或清除，所需费用由违法行为人承担。
第二十条 对违反本规定行为的行政处罚，由县级以上公安
消防机构决定。
第二十一条 当事人对公安消防机构行政处理决定不服的，
可依法申请复议或提起行政诉讼。
第二十二条 本规定自2002年12月1日起施行。
法治建设现状漫谈（一）
---宏观重视 微观忽视
江苏省射阳县人民政府法制办公室 丁 煌 李学高
法治建设是一项全方位、全局性的系统工程，具有长期性和艰巨性。这项工作不是各部门、行业、领域或者各级政府开展法治建设工作的简单叠加，但也绝不是水中月、镜中花或者空中楼阁，虚无缥缈的。法治建设作为一个系统，首先，要将任务分解落实到其内在的各个组成元素即工作岗位上，与一线岗位的工作内容相融合，让法治的理念和法治的方法注入到日常工作中来，不能离开具体工作空谈法治建设；其次，才能进行有机整合，达到聚沙成塔、集腋成裘，水到渠成的效果，实现建设法治政府的目标。要想做到这些，关键是领导的重视程度如何，而目前法治建设的现状之一就是宏观重视，微观忽视。
1997年，党的十五大确立依法治国、建设社会主义法治国家的基本方略。1999年3月，九届全国人大二次会议将其载入宪法。1999年11月，国务院发布了《关于全面推进依法行政的决定》（国发[1999]23号）。2004年3月22日，国务院印发《全面推进依法行政实施纲要》（国发[2004]10号），同日，国务院办公厅即出台了《关于贯彻落实全面推进依法行政实施纲要的实施意见》(国办发[2004]24号），将依法行政工作任务分工到国务院各部门、各单位。2005年7月，国务院办公厅制定了《关于推行行政执法责任制的若干意见》。今年8月，国务院在前期开展问卷调查的基础上，又作出了《关于加强市县依法行政的决定》（国发[2008]17号）。在此期间，党和国家领导人多次强调，坚持依法治国基本方略，推进依法行政；国务院多次召开依法行政工作专题会议；国务院各部委、各省市区也出台了多份配套文件。法治建设在宏观上得到了充分重视。
在微观上，基层各级政府、各个部门对国务院的宏观部署有没有予以积极地逐一落到实处，有没有将“法治”深化到各项工作、各个岗位，……这个问题值得反思。当然，在全国推进依法行政的大潮流下，各地区法治建设取得了一定的成效，有的地区成绩甚至比较显著，这是不可否定的。基层忽视法治建设的一个重要原因就是领导干部往往只注重抓经济，对法治与经济的关系缺乏深入研究，认为法治是束缚政府决策，阻碍经济发展的因素，尤其体现在征地、拆迁、兴建有重污染隐患企业等方面。唐太宗李世民说过一句话：“夫治国犹如栽树，本根不摇，则枝叶茂荣”。经济是“本根”，“法治”是枝叶，“枝叶茂荣”则能反哺“本根”。法治不是经济的绊脚石、摩擦剂，而是润滑剂、助燃剂，不讲法治办事，可能取得一时之益、一事之益，但绝不会长久，搞不好还要为此秋后埋单。
近年来，有的学者提出法治GDP政绩观和法治创造GDP的理论，对其内容在此不作具体引述。我认为，法治至少能够创造以下三个方面的价值：
一是，法治能够创造诚信的地域市场环境。诚信是政府的形象广告，企业转让品牌的价值往往是天文数字，与此同理，政府诚信的价值也不可低估，因为谁也不愿意与一个不诚信的政府打交道，包括招商引资。政府诚信表现在政策稳定、承诺兑现、依法办事等方面，政府还可以通过弘扬合法、打击违法，在个人诚信和企业诚信建设中发挥旗帜、导向作用，建立起诚信的地域市场环境。这些都离不开法治，很难想象，一个不守法的政府会守信。
二是，法治能够增强阳光运作，提高效能。效率就是金钱，公开是现代法治的一个重要原则，其本身就能产生效率。政府办事透明化，群众办事简单化，一个人、一件事看不出什么，但从全部、整体来看呢？同时，政府还可以通过简化办事程序、减少办事手续等来提高工作效能。牢牢掌握法律规定的实质内容，该删的删、该减的减，祛除繁文缛节，不要在程序上、细节上大做文章。否则，要求会越来越高，程序会越来越繁，材料会越来越多，办事会越来越难，与建设效能政府的目标背道而驰。
三是，法治能够避免侵权行为，减少赔偿。从大的方面讲，法治能为政府决策提供合法性保障；从操作层面讲，法治也能够保证具体行政行为的合法性。决策不当、执法违法均会侵权，可能导致当被告掏腰包。事前拍胸膛、事后忙赔偿的现象以前发生过多次，报刊杂志屡有报道。赔偿数额绝对值在一个部门也许不算大，但放眼一个县、一个市、一个省，乃至全国，包括法院判决的、协调解决的、私下了结的等等，肯定是一个不容轻视的数字。
上述三个方面的价值，有的是显性的，有的是隐性的，是不是变相地创造了GDP我不敢妄论，但法治能为政府增益减损，这个道理显而易见的。衷心地希望基层各级领导干部不仅重视经济，也能重视法治建设，让“法治”走进我们的日常工作与生活中，多项并举，实现多赢。
以上仅代表个人观点，不当之处欢迎批评指正。
