国务院关于社队企业贯彻国民经济调整方针的若干规定
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国务院关于社队企业贯彻国民经济调整方针的若干规定
国务院
国务院关于社队企业贯彻国民经济调整方针的若干规定
（一九八一年五月四日发布）
社队企业对于利用和发展地方资源，安排农村剩余劳动力，巩固壮大集体经济，增加社员收入有明显效果；对于逐步改变农村和农业的经济结构，支援农业发展，促进小集镇建设，起了积极作用；对于发展商品生产，活跃市场，扩大出口，增加国家财政收入也作出了贡献。社队企业已成为农村经济的重要组成部分，符合农村经济综合发展的方向。
当前社队企业存在的主要问题是：在发展中存在着盲目性，对发挥经济效益和充分利用资源注意不够；在利润使用上生产队和社员直接得到的经济利益偏少；还有不少企业财务管理混乱，不正之风比较严重。
社队企业必须贯彻中央关于国民经济实行进一步调整的方针， 从宏观经济的要求出发，根据社队企业的特点和存在的问题，进行认真的调整和整顿。
一、 社队企业关系到农民的经济利益，关系到近三千万人的就业，关系到一些不可缺少的市场商品供应的问题。既要坚决服从全局进行调整，又要尊重社队的自主权，必须采取慎重步骤，做好调查研究，分别情况，发挥它的积极作用，限制消极因素，发展短线，压缩长线，使其健康地发展。调整中要发挥财政、信贷、税收、物价的监督和调节作用。凡不与现有大厂争原料，产品有销路、经营有盈利的企业，均不应强制关停。
在调整整顿中，对少数民族地区、山区、边远地区和贫困地区的社队企业，尤应给予照顾和扶持。
二、 以县为单位，结合国营企业和大集体企业，统一规划，合理布局。也可参加全国或地方行业组织，接受共同制定的供产销计划。
社队企业要因地制宜，积极开发和充分利用资源，努力发展消费品生产。要以种植业和养殖业为基础，发展为农业生产、为人民生活、为小集镇建设、为大工业、为外贸出口服务的生产性行业和生活服务性的事业，特别是传统的劳动密集型行业、能源工业、原材料工业和建筑材料工业。在少数民族地区，社队企业要注意发展当地特需产品的生产。
社队企业要促进与带动社员家庭副业、手工业以及社员合伙经营的工副业生产事业的发展。
三、 对实行统购和派购的农副产品，国家对各省、市、自治区要规定调拨基数，对社队要逐步推行收购合同制。社队必须保证完成合同或基数规定的任务。完成任务以后的多余部分，按国务院有关规定，有的还要卖给国家；有的也可同国营企业实行经济联合或交国营企业加工返还利润或产品；有的可自行加工和销售。今后，凡国营企业加工能力有剩余的，社队不再办同类企业和扩大加工能力；凡以农副产品为原料、宜于农村加工的，国家一般也不再在城市建新厂和扩大加工能力，应按经济合理原则，着重扶助发展集体所有制的加工业。
四、 社队棉纺厂、卷烟厂、小盐场应停止发展。已建成的卷烟厂要停产或转产。棉纺厂除已纳入国家供产销计划和接收来料加工以及利用废棉者外，也要组织转产。已建小盐场要整顿提高，土盐应停止生产。小制药厂生产的药品，要经有关部门鉴定，不符合标准的，要坚决停止生产。皮毛制革厂应充分利用社会废旧资源，搞好来料加工，或用留成原料同大厂联合办厂，实行集中处理原料，分散加工成品的办法。小酒厂要进行调整，利用饲料粮酿酒要控制，以县为单位计算，不要超过饲料的百分之二十。
五、 社队企业的机械加工业，要重点搞好中、小农具生产和农机具维修，保证农业生产的需要；或同大工业协作配套，生产零部件；也可为科研单位服务，试制新产品。无销路的要有计划地搞好转产。
六、 社队的采矿业要进行整顿。要合理布点，有计划地开采，禁止乱挖滥采，不得破坏资源。对不具备生产条件的要进行技术改造，一时改造不了的，要坚决停产。技改费用要按规定提取，用于社队矿的技术改造，不准挪用，国拨物资不准克扣。对于矿产资源有争议的，要统筹兼顾，合理安排。
七、 社队企业要适应经济发展的客观需要，因地制宜地组织和参加多种形式的联合。发展县、社队同行业联合，统一安排供产销。搞好地区间的联合，发挥各自的优势，求得共同的发展。各种形式的经济联合，要保持各自的所有制和独立核算不变。
社队企业目前要特别注意同生产队结合，使社员分享经济成果，以加强社队企业的群众基础。
对社员家庭手工业、种植业、养殖业和社员合伙经营的工副业生产，要在良种供应、技术指导和供销方面进行联合并给予扶植。
有条件的地方，要积极试办农工商联合企业 （牧工商、林工商、渔工商）。通过联合，合理调整企业布局。
八、 发挥工商行政管理部门的监督作用。社队所办企业，由县以上社队企业主管部门根据管理权限审查同意；工商企业要按规定报工商行政管理部门核发营业执照，否则不准开业。
九、 加强社队企业基本建设的管理。当前的工作重点是，充分发挥现有企业的潜力，搞好挖革改。对新建项目，要量力而行，从严掌握，不同行业、不同规模实行分级管理，具体办法由各省、市、自治区制定。对现有基建项目要进行清理，不具备基建条件或严重污染环境的要停建或改建。对合乎条件的要重新报批。今后新建项目要严格按照基本建设程序办事，发挥财政、信贷的监督作用。
十、 社队企业的发展， 要和小集镇的建设结合起来， 统一规划，合理布点，适当集中。在发展工业生产的同时，发展各种文化福利事业和生活服务行业，逐步使小集镇繁荣起来。
新建企业，要充分利用集镇闲散土地，尽量不占耕地，不占好地。基建用地要从严掌握，由各省、市、自治区社队企业局根据不同行业和生产规模制定基建占地限额，按审批权限的规定报请批准，并付给土地补偿费。占用过多或占地未用的，要退还生产队。
十一、 社队企业要认真执行国务院关于严格控制物价、整顿议价的通知和各省、市、自治区的有关规定。今后商品销售价格的变动，要按照物价管理权限报请批准。严禁投机倒把，哄抬物价，粗制滥造，以次顶好，牟取暴利。
十二、 社队企业要照章纳税，不许巧立名目，弄虚作假，偷税漏税。
十三、 各省、市、自治区可以选择若干厂（场），进行社队企业体制改革的试点，改社办社有、 大队办大队有为生产队联办的集体企业。 目前主要是调整公社、大队和生产队、社员的关系，增加社员的实惠；调整公社、大队和企业的关系，扩大企业自主权。
十四、 社队企业的经营管理要认真地、普遍地进行整顿。社队企业的生产方向，新建或扩建企业，利润的分配和使用等重大问题，都要由代表会或股东会讨论决定。加强企业民主管理，发挥职工监督作用。
企业的人事制度和劳动管理，要坚持亦工亦农制度。用人要经过考核，择优录用，不许安插私人；对技术性较强行业的从业人员，要保持稳定，以利于改进管理和提高技术水平；推行严格的生产责任制，贯彻按劳分配政策，把企业的经营成果同职工的物质利益结合起来。
实行经济核算，挖掘企业潜力，降低成本，降低消耗，增加生产，提高产品质量，提高竞争能力。
整顿财务管理，加强会计工作，培训财会人员，建立严格的财会制度，发挥财会人员的职能作用；进行清产核资，清理债权债务，建立健全资金和物资管理制度，反对乱拉乱用资金，反对贪污、浪费、请客送礼和行贿，反对滥发奖金，纠正一切不正之风。
十五、 社队企业要加强劳动保护，搞好安全生产。积极治理污染，美化环境。对于严重破坏资源、污染环境、不具备安全生产条件的企业，要限期改进，解决不了的要关停并转。
食品工业要严格执行国家颁发的食品卫生标准，不符合标准的，不准销售。
十六、 各级人民政府要进一步加强对社队企业的领导，健全社队企业的管理机构，充实力量。要进行资源调查，制订调整和发展规划。要搞好社队企业的立法。要逐步开展社队企业经济技术服务工作。加强社队企业的供销工作，做好市场情况的预测预报，开展联购联销，代购代销，疏通供销渠道。加强经济技术情报、技术培训和技术服务工作。
中国农业银行关于印发《加强中小水（火）电专项贷款管理工作意见》的通知
中国农业银行
中国农业银行关于印发《加强中小水（火）电专项贷款管理工作意见》的通知
中国农业银行
各省、自治区、直辖市分行，各计划单列市分行：
现将《加强中小水（火）电专项贷款管理工作意见》印发给你们，请结合各地实际情况，认真贯彻执行。
附：加强中小水（火）电专项贷款管理工作意见
自1992年设立农村中小水（火）电专项贷款以来，各级农业银行把支持农村电力建设摆在信贷工作的重要位置，认真贯彻、执行国家的产业政策和区域经济政策，有力地促进了农村水电事业的发展。为了更好地落实国务院批准的《九十年代中国农业发展纲要》，促进第三批300
个农村水电初级电气化县建设，切实加强水电贷款的管理工作，提出以下意见：
一、坚持商业银行经营原则，在国家产业政策指导下，保证重点项目的实施
农村中小水（火）电专项贷款是国务院根据农村水电发展的实际需要确定的，在贷款范围、用途上有严格界定的商业贷款。各级农业银行要在国家“九五”水电产业政策和区域经济发展、行业规划的宏观指导下，执行《关于加强专项贷款管理的通知》（农银发〔1995〕311号文
）要求的基本原则，严格把握水电专项贷款的范围和用途，确保贷款的效益性、安全性、流动性。
依据国务院关于严格控制固定资产投资规模的规定，为保持农村水电建设的总量水平和内在结构合理、优化、农村中小水（火）电专项贷款的投放重点：一是保证续建项目的资金需要，使在建项目尽快形成生产能力；二是支持第三批农村电气化县的达标项目及第二批电气化县的扫尾工
程；三是支持区域性电网项目，完善网络结构；四是支持进行流域、梯级、综合、滚动开发；五是支持具有发展潜力的老电站进行技术改造，促进内涵扩大再生产，提高水电贷款的科技含量；六是向信贷资产质量高、资金头寸有保证、贷款计划完成好的地区倾斜。
二、严格实行项目管理，进一步提高信贷资产质量
水电项目投资大，贷款期限长，资金周转缓慢，加强贷款风险防范尤为重要，今后中小水（火）电专项贷款一律实行项目管理。
（一）强化风险意识，提高决策准确性。水电贷款资产质量高低的关键在于项目的选择要，要通过建立备选项目库，对申请贷款的新开工项目择优选贷，把好决策关，使风险防范的关口前移。
（二）加强贷款项目的评估、审查。要全面评价项目单位的开发条件、管理水平、资信情况、市场对电能的需求和对电价的承受能力，要合理估算项目的总投资。
（三）严格贷款条件，确保新增贷款质量。
1．新建水电项目企业法人的所有者权益一般不得低于项目所需总投资的50％；企业自筹资金要达到总投资的三分之二，最少不得低于总投资的50％。概算资金来源渠道落实，并专户存储，专款专用。
2．一律实行担保贷款，要有符合《中华人民共和国担保法》条件的抵押物、质物和保证人。贷款手续要合法、有效。
3．新电新价政策落实，并持有物价部门的证明文件；负荷落实，并有上网协议。
4．要建立贷款风险补偿制度，企业除参加财产保险外，风险统筹资金要优先用于还贷。
（四）要加强对项目单位建设期资金和贷款使用的监督和检查，严格按照施工进度和贷款合同规定发放贷款，严禁在其他自筹资金未到位的情况下全额发放贷款。贷款发放后，要对借款人的贷款使用情况及借款人的资信情况进行跟踪检查，发现问题要及时纠正。
（五）凡是发放的增量贷款，要保证本、息按期回收，不得出现超过人民银行规定比例的逾期、吊滞、呆帐贷款。今后项目贷款利息收回率低于70％，不再发放新贷款。
（六）凡是总行审批的项目，要配备专职信贷员。无论哪级行审批的项目，有关经办人员都要随时掌握工程进度、项目单位财务状况及经营管理现状，监督和管理信贷资金的使用，每半年要写出书面专题报告，上报审批行。
三、规范贷款申报与审批程序，加强计划分配与收息管理
（一）中小水（火）电专项贷款计划采取“双线”上报、逐级筛选的方式。按照总行《关于加强专项贷款管理的通知》中对贷款审查与申报程序的要求，上报水电专项贷款申请计划和项目计划（贷款使用统计表和项目计划申报表附后），总行与水利部衔接后下达贷款计划。总行还将按
贷款到位率进行项目计划执行情况的考核，并将计划落实情况与新增贷款规模的分配结合起来，防止专项贷款被挤占挪用。在具体实施过程中，项目如有变动，要与当地水利部门协商后再进行调整，并报总行备案。
（二）凡是项目贷款总额超过3000万元以上的一律报总行审批；贷款总额在3000万元以下的项目，审批权限由省、区、市分行自定，报总行备案。总、分行审批贷款是帮助分支机构审查、把关重点和大额贷款项目，不承担决策责任。对上报总行审批的项目要提供以下资料：省
分行申请项目的正式报告；省、区、市分行、地（市）级中心支行参与的项目评估报告；行业主管部门同意立项的批文、项目建议书、可行性研究报告、初设及批文；在农业银行开立基本帐户的证明材料和贷款管理所需要的其他材料。
（三）为了使专项贷款在产业和区域分布上大体合理，使各分行上报年度计划时有一定的参考依据，总行会同水利部测算出各省小水电的“在建装机容量”、“当年投产装机容量”、“电气化县的个数”的加权平均系数，再用年度增量计划求出各省控制规模。总行根据各分行上报的项
目计划，充分考虑信贷管理水平、资产质量、资金筹措能力等综合因素后，在参考各省控制规模的基础上，分期分批下达贷款项目计划。
（四）水电专项贷款在“农业长期贷款”科目中反映，用其他贷款发放的农村电力贷款，仍在原科目中反映、核算。贷款利率执行人民银行的统一规定，按照不同年限利率档次，采取一年一定的方法。从1995年7月1日开始，所有逾期贷款、挤占挪用贷款均按新利率标准计收利息
。固定资产贷款全部实行按季结息，对不能支付利息的，都要计收复利，每季度末月的20日为结息日。
四、搞好资产清理，加强到、逾期贷款的回收，千方百计盘活资金存量
（一）截止1995年底，预计全国农业银行中小水（火）电贷款余额将逾90亿元，搞活贷款存量，使这部分资金充分发挥效益十分重要，特别是在当前水电贷款新增规模有限，信贷资金供求矛盾突出的情况下，盘活贷款存量是增加投入的有效手段，因此各级农业银行要下大力气，
积极清收到、逾期贷款。从1996年起各分行要制定到期贷款收回计划随同年度项目计划一并上报总行。对清理收回的逾期、呆滞、呆帐贷款，上级行不抽不调，留给当地周转使用。对关停电站占用的财产，通过清理、变卖，复活部分资金；对亏损的电站采取兼并、联合、租赁等办法，
将债务转移到经济效益好的企业；对一般电站的完善、配套和技术改造所需资金，主要靠收回再贷解决。
（二）为了便于总行和各分行掌握水电贷款发放情况，摸清家底，为考核管理打下基础，近期要对1995年底各级经办行的水电专项贷款进行一次清理（清理表附后）。清理的内容：
1．根据《中华人民共和国担保法》核查担保贷款的保证人、保证方式、抵押物、保证合同和抵押合同是否符合规定。
2．逐笔查清水电贷款发放的时间、期限、利率、贷款方式、贷款本息回收情况。
3．核查贷款合同要素是否齐全。
4．查清借款企业的近期资产负债和经营情况。
5．盘活逾期、呆滞、呆帐贷款的措施和效果。
各分行要坚持实事求是的原则，以贷款借据为依据，逐笔进行清理，将清理结果写出专题报告连同报表一并于1996年3月底以前上报总行。
五、加强对在建项目的财务管理和监督
（一）要配合同级水利部门帮助和监督企业严格投资决策责任制，强化投资风险约束机制。投资主体的法人要对建设项目的筹划、筹资、设计、生产经营、债务偿还以及资产的保值、增值承担全部责任。
（二）建立资本金制度。国有水电投资项目的资本金可以是财政性资金、国有企业的自有资金、其他所有制经济成份直接投入的资金，也可以是发行股票或其他方法筹集的资金，包括利用“以电养电”资金、扶贫资金以及利用外资等，银行贷款不得作为项目的资本金。企业筹集的资本
金在生产经营期间，投资者除依法转让外，不得以任何方式抽走。
（三）准确核定项目概算。建设项目所需的资金总额由实收资本、资本溢价、赠款和长期负债组成。制定项目概算要充分考虑物价上涨等因素，更要防止人为压低概算。一旦工程超过概算，原则上由企业自筹或主管部门追加投资解决，确属合同原因超概算的项目，在经有权部门批准调
整概算后，银行可适当追加部分贷款，但不得超过原定比例。
（四）帮助企业建立、健全财务管理制度，加强成本核算。建设项目总成本费用包括制造费用、管理费用、财务费用、营业费用。银行对项目财务指标的考核应增加资本金利润率、资产负债率、流动比率和速动比率。
（五）帮助企业制定长期贷款还款计划。在新的财会制度下，还款来源应包括：项目投产后新增折旧、新增税后利润的盈余公积、未分配利润部分，财政部门同意免交或返还的项目新增所得税部分等。
六、加强部门配合，改善信贷服务
各级农业银行应与同级水利主管部门、计委、财政等部门密切配合，主动征求意见，总结推广农村水电管理的经验，积极宣传农业银行实行商业化经营后的有关信贷政策和贷款运作方式，求得支持和理解，形成银企合力，提高信贷服务质量，推动我国农村水电事业的健康发展。
1996年1月4日
衢州市人民政府办公室关于印发衢州政务网管理办法的通知
浙江省衢州市人民政府办公室
衢州市人民政府办公室关于印发衢州政务网管理办法的通知
衢政办发[2002]32号
各县（市、区）人民政府，市政府各部门、直属各单位：
现将《衢州政务网管理办法》印发给你们，请认真遵照执行。
二○○二年四月十一日
衢州政务网管理办法第一章 总 则
第一条 为使衢州政务网在本市电子政务建设中发挥应有的作用，加强对衢州政务网的管理，保证其安全、可靠地运行，依据《互联网信息服务管理办法》（国务院第292号令）等有关法律、法规和规章，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于衢州政务网主站和市属机关、事业单位及社团建立的分站。
第三条 衢州政务网是衢州市国家机关在因特网（Internet）上统一建立的网站群。
第四条 衢州政务网的宗旨是"宣传衢州、构架桥梁、信息服务、资源共享、辅助管理、支持决策"。
第五条 衢州政务网的主要任务是宣传党和政府的方针、政策，展示衢州形象，加强政府与社会、政府与市民的沟通，提高政府服务效率和水平，推动电子政务工作的开展。
第二章 组织机构
第六条 衢州市人民政府办公室（以下简称市府办）负责本市电子政务建设与管理工作，对衢州政务网的规划、建设和运行进行监督管理。
衢州市行政首脑机关信息中心（以下简称信息中心）在市府办的领导下，具体负责衢州政务网的技术指导以及主网站的建设、运行和维护。
第七条 在衢州政务网上建立分站的各单位是衢州政务网分站点建设和运行管理的主管部门。
各单位应当确定1名主管领导负责本分站点的建设和管理。
各单位应当明确相应工作部门负责本单位或者本行政区域衢州政务网分站点的日常管理工作（包括本单位上网内容的收集、整理、审查、更新和网站日常维护工作），并确定专人负责与信息中心联系。
第八条 从事衢州政务网主、分站点运行、维护、管理的工作人员必须具有政府工作意识和一定的专业技术素质，并定期接受市府办组织的工作培训。
第三章 网页内容和形式
第九条 衢州政务网各站点发布、转载新闻信息应当依据国家和本市的有关规定执行。
第十条 衢州政务网各站点网页不得含有危害国家安全和社会稳定的不良信息，不得有宣扬暴力、色情的内容。网页内容应符合国家法律、法规及有关政策规定。
第十一条 衢州政务网各站点应以公众服务为中心，以"问计于民、服务于民、公示于民"为工作主线，充分体现"为民所思、为民所为、为民谋利"。网页内容应当以政务信息为主，信息选择以有利于政务公开、接受社会监督和开展网上办公为原则。
第十二条 衢州政务网各站点应当注重上网信息的时效性和准确性，并及时更新上网内容。
第十三条 衢州政务网各站点要建立相应的上网信息审批制度，由单位主管领导负责上网信息的审批。
第十四条 衢州政务网各站点网页设计应当体现庄重、典雅、大方和美观的风格。
第十五条 衢州政务网分站点应当在主页显著位置放置衢州政务网的网站标志。
第十六条 衢州政务网各站点初创和改版的方案要报单位主管领导审批。新版推出后如有重大修改，也应履行相应的审批程序。
第四章 网站运行维护
第十七条 本市所有政务类网站必须经过市府办备案登记。由信息中心统一建立"衢州市政府网站备案登记库"，在政务网主站点对外公布。
第十八条 根据《中国互联网络域名注册暂行管理办法》的相关规定，衢州政务网的域名管理应遵循以下规范：
（一）衢州政务网的主域名为quzhou.gov.cn或qz.gov.cn，代表衢州市党政机关；
（二）市属机关各单位的域名为xxx.qz.gov.cn，其中xxx为各单位英文名称或者汉语拼音名称字头的组合。
（三）各事业单位及社团的域名为xxx.qz.net.cn，其中xxx为各单位英文名称或者汉语拼音名称字头的组合。
第十九条 电子信箱的开设、维护和撤消，统一由信息中心负责。电子信箱供单位或者工作人员个人使用。
第二十条 衢州政务网各站点应当维护用户的隐私权，除法律、法规另有规定外，系统管理人员和信箱管理员不得对外透露用户的任何个人资料，也不允许私开用户信箱。
第二十一条 根据衢州政务网发展规划的需要，信息中心为虚拟主机用户提供数据库服务。
第二十二条 各单位对其衢州政务网分站点的运行维护应当遵循如下规定：
（一）采用虚拟主机方式的，信息发布、网站安全运行及网络管理统一由信息中心负责，各单位负责本单位信息的整理、编辑及上传工作。各单位应当经常检测网站的运行情况，发现问题应当及时与信息中心联系。
各单位应当落实专人（即网络管理员）负责本单位信息的上传工作，网络管理员应当保管好本单位的上传密码等信息。网络管理员发生变更，应当及时通知信息中心，由信息中心负责更改相应的用户上传信息，以确保网站的安全运行。
（二）采用主机托管方式的，网络的管理由信息中心负责，但服务器的设置及应用由各单位负责，托管主机内只准上载政务信息内容。
（三）采用本地管理方式的，各单位应当设置网络管理人员，负责本单位网络的安全运行。
信息中心应当经常监测各站点运行情况，发现问题要及时通知各单位。
第五章 网站安全
第二十三条 各单位应当提高网站安全意识，建立健全网络信息安全组织领导机构和各项管理制度。
第二十四条 各单位在网站建设中应当加强安全技术和手段的应用，如采用访问控制技术和信息加密技术，对信息系统的安全进行实时监控，对操作系统、数据库系统和应用系统进行安全加固等。
第二十五条 各上网单位应当根据国家有关保密的法律、法规、规章和有关规定，限定上网信息内容。
第二十六条 各上网单位应当依据《互联网信息服务管理办法》和《互联网电子公告服务管理规定》（信息产业部第3号令），加强网上互动内容的监管，确保信息安全。
第六章 附 则
第二十七条 衢州政务网各站点应当遵守国家和本市的法律、法规、规章和相关政策。
??第二十八条 衢州政务网各站点违反本办法的，将予以通报批评并责令改正；违反有关法律、法规和规章的，有关部门将依法追究相应法律责任。
第二十九条 本办法由市府办负责解释。
第三十条 本办法自发布之日起实施。
