关于推荐农村义务教育经费管理示范县的通知
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关于推荐农村义务教育经费管理示范县的通知
财政部 教育部
关于推荐农村义务教育经费管理示范县的通知
财教[2011]3号
各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）、教育厅（局、教委），新疆生产建设兵团财务局、教育局：
农村义务教育经费保障机制改革实施以来，各地按照《国务院关于深化农村义务教育经费保障机制改革的通知》（国发[2005]43号）、《财政部 教育部关于调整完善农村义务教育经费保障机制改革有关政策的通知》（财教[2007]337号）和《财政部 教育部关于进一步加强农村义务教育经费保障机制改革资金管理的若干意见》（财教[2009]2号）等文件要求，在建立和完善农村义务教育经费管理制度方面开展了大量工作，明确了农村义务教育经费预算编制、审核、批复、执行和调整等各个环节的要求，涌现出了一批农村义务教育经费管理示范县，农村中小学校经费管理水平不断提高。为贯彻落实《国家中长期教育改革与发展规划纲要（2010-2020年）》关于“建立科学化、精细化预算管理机制，科学编制预算，提高预算执行效率”的精神，经研究，财政部、教育部决定开展农村义务教育经费管理示范县建设活动，现就有关事项通知如下：
一、目的和意义
通过开展农村义务教育经费管理示范县建设活动，全面检查保障机制改革政策落实情况，督促各地全面推进科学化、精细化管理，全面加强基础管理和基层建设，进一步加强义务教育经费管理，搭建相互学习和交流的平台，典型引领、以点带面，全面推进农村中小学财务管理工作，提升财务管理水平。
二、基本标准
各地推荐报送的农村义务教育经费管理示范县应具备以下条件：
（一）基本制度健全。县级财政、教育部门根据有关财务规章制度和本地实际情况，出台了关于加强农村义务教育经费管理的相关文件，建立了相应制度。基本标准包括：
1.制定了全县农村中小学校预算管理办法；
2.制定了保障机制改革各项资金使用及管理办法；
3.建立了包括中央专项资金和地方应承担资金在内的保障机制改革资金国库集中支付制度；
4.建立了免费教科书循环使用制度；
5.制定了农村中小学校资产管理办法。
（二）预算管理规范。县级财政、教育部门能够指导中小学校规范编制部门预算，严格预算执行，年终编制决算。基本标准包括：
6.县域内中小学校预算均能以独立设置的学校为基本编制单位，一个学校一本预算；教学点的预算由其所隶属的学校统一编制；预算编制能够严格执行“两上两下”的程序；
7.县域内中小学校编制的预算内容全、数据实，学校的各项收入全部纳入预算，收入来源可靠、稳定，支出有依据、有标准，符合国家规定，收支平衡，不留缺口；批复的预算要细，基本支出要按政府收支分类科目的经济分类细化到“目”，项目支出要细化到学校并尽量按支出内容细化；
8.预算执行严格。学校能够严格按批准的预算使用各项经费，特别是寄宿生生活补助经费能及时足额发放到学生手中，项目经费不能挪用发放人员工资福利或其他非指定用途，项目资金结余要按规定使用；预算调整能够按规定程序报批。
（三）财务管理到位。县级财政、教育部门能够切实采取措施加强保障机制改革资金的监管，县域内中小学校财务管理行为规范。基本标准包括：
9.县级财政、教育部门能认真履行职责，足额安排农村义务教育经费预算，并及时足额将保障机制改革资金拨付到校，严禁截留挪用、滞留缓拨；
10.学校能够按规定的开支范围和标准办理各项支出，能够从制度和程序上严把支出审核关，重大项目支出进行民主决策，定期公示学校财务收支状况；
11.学校依法设置会计账簿，核算流程明确，会计行为规范；
12.学校财会机构和财会人员配备符合国家有关规定，学校人员、编制、资产等基础管理信息真实、准确。
（四）信息反馈及时。县级财政、教育部门、中小学校能够按照要求，及时向上级部门反馈和报告农村义务教育经费预算安排和执行情况。
（五）管理成效突出。县级财政、教育部门以及中小学校在上级组织的监督检查、审计过程中未发现违法违纪行为。
三、具体要求
（一）各地要在全面调查和了解本行政区各县农村义务教育经费管理有关情况的基础上，以省为单位，开展示范县建设活动。
（二）各地应以上述基本标准为基础，结合本地实际，制订和细化本省具体标准和要求。
（三）各地要按照“公开、公平、公正”原则，组织开展农村义务教育经费管理示范县建设活动，并将确定的示范县名单向社会公示。
（四）各地在评选出本省示范县的基础上，选择若干比较突出、能够代表本省农村义务教育经费管理示范水平的县（名额不限），推荐上报至财政部、教育部。
（五）规范县推荐名单应于2011年4月底前，以省级财政部门、教育行政部门正式文件形式联合报送财政部教科文司、教育部财务司。同时附评选办法、示范县经验介绍材料、各县出台的有关制度建设和规范性文件等。
财政部、教育部将根据各地推荐报送情况，通过适当形式加大宣传力度，并视情况适时召开全国现场经验交流会，推广典型经验，推动农村义务教育经费管理更加科学、规范。
财政部 教育部
二○一一年一月二十六 日
哈尔滨市人民政府办公厅关于印发哈尔滨市地方病防治规划（2005—2010年）的通知
黑龙江省哈尔滨市人民政府办公厅
哈政办发〔2005〕9号
哈尔滨市人民政府办公厅关于印发哈尔滨市地方病防治规划（2005—2010年）的通知
各区、县（市）人民政府，市政府各委、办、局：
经市政府领导同意，现将《哈尔滨市地方病防治规划（2005—2010年）》予以印发，请认真组织实施。
哈尔滨市人民政府办公厅
二○○五年六月二十九日
哈尔滨市地方病防治规划（2005—2010年）
地方病是指在一定地区内发生的生物地球化学性疾病、自然疫源性疾病和与不利于人们健康的生产生活方式密切相关疾病的总称。我市19个区、县（市）都程度不同地流行地方病，主要有碘缺乏病、大骨节病、克山病和鼠疫、布鲁氏菌病等，个别地区有地方性氟中毒。地方病的流行不仅严重危害病区广大群众的身体健康，而且严重制约病区经济发展和社会进步。多年来，经过不懈努力，我市地方病防治工作取得了一定成效。
但由于受自然、社会以及经济等多种因素影响，我市地方病防治工作形势依然严峻。截至2004年底，有氟斑牙患者141人、大骨节病患者18，583人（其中12岁以下患者1，093人）、克山病患者68人、碘缺乏病甲状腺肿大8，605人、克汀病患者315人；还有2.3万人口饮水型地方性氟中毒病区需要改水；布鲁氏菌病新发病例218例，且随着畜间疫情的扩散，人间疫情呈上升趋势。
按照《黑龙江省人民政府办公厅关于转发省卫生厅等部门黑龙江省重点地方病防治规划（2004-2010年）的通知》（黑政办发［2005］18号）要求，根据我市地方病流行特点和防治现状，制定本规划。
一、指导思想
按照“政府领导、齐抓共管，预防为主、科学防治，突出重点、因地制宜，统筹规划、分步实施”的原则，充分发挥各级人民政府的主导作用，增强各有关部门和单位的责任意识，广泛动员群众参与，多渠道筹措资金，切实落实综合防治措施，加快地方病防治进程。
二、基本原则
（一）预防为主，科学防治。通过改善病区群众生产生活环境，努力减少并消除各种致病因素；通过广泛深入开展健康教育活动，让群众了解地方病的危害和防治知识，养成健康的生产生活方式，主动参与防治工作。加强地方病防治应用性科学研究，依靠科技进步，提高防治水平。
（二）突出重点，因地制宜。根据地方病流行特点和分布情况以及病区自然、社会条件和经济发展水平，将对群众危害比较大、防治效果比较好的地方病作为防治重点，从实际出发，采取行之有效的综合防治措施。
（三）统筹规划，分步实施。进一步摸清地方病流行情况，采取“先重病区后轻病区、先人群密度大病区后人群密度小病区”的办法，统筹考虑，科学规划，分阶段安排综合防治项目。
（四）政府领导，齐抓共管。各级政府要将地方病防治工作纳入本地区国民经济和社会发展计划，加强领导，安排经费，确保地方病防治和监测工作扎实有效进行。各有关部门要认真履行职责，密切合作，发挥作用，推动地方病防治工作顺利开展。
三、工作目标
到2010年，全市碘缺乏病、地方性氟中毒、大骨节病发病率明显降低；布鲁氏菌病疫情得到有效控制。鼠疫、碘缺乏病、大骨节病、克山病的防治成果得到进一步巩固。
（一）碘缺乏病
到2010年，8至10岁儿童尿碘中位数大于100微克/升，8至10岁儿童甲状腺肿大率控制在5%以下，合格碘盐食用率达到95%以上。
（二）饮水型地方性氟中毒
到2008年，尚志市所有病区村完成改水，改水工程保持良好运行状态，水质符合农村生活饮用水卫生标准。
到2010年，病区中小学生和家庭主妇防治知识知晓率分别达到85％和70％以上。
（三）大骨节病
到2010年，重病区村7至12岁儿童大骨节病X线骨端检出率控制在3％以下。
（四）克山病
到2010年，病区县（市）达到基本控制标准。
（五）布鲁氏菌病
到2007年，布鲁氏菌病上升的势头得到遏制。
到2010年，布鲁氏菌病疫区达到基本控制标准；布鲁氏菌病疫区居民防治知识知晓率达到90%以上。
（六）鼠疫
到2010年，疫源地地区黄鼠密度控制在1只/10公顷以下，无人间、动物间疫情发生；鼠疫疫源地居民防治知识知晓率达到90%以上。
四、主要措施
（一）加强病情监测
结合公共卫生信息网络建设，进一步完善地方病病情信息网络。各级疾病预防控制机构都要设立监测哨点，每年定期开展地方病病情和相关危险因素监测，准确、及时、定量地分析和预测全市地方病病情和流行趋势，为调整防治策略、制订防治规划、开展防治工作及考核评估防治效果提供科学依据。
（二）加大防治力度
各地要根据本地区地方病病种和防治工作实际情况，因地制宜地采取防治措施。
各地要对碘盐生产、销售进行监督和监测，及时发现和解决问题。
氟中毒地区要认真落实以改水为主的综合防治措施，并同农村人畜饮水、安全饮水工程建设项目紧密结合，大力实施改水降氟，及时监测水质，发现问题，认真处理。
大骨节病病区要认真落实退耕还林、退牧还草、改种蔬菜或其他经济作物、换粮（从非病区购进粮食替代病区产粮）、补硒等综合防治措施，有效控制大骨节病的发生。
克山病病区要定期培训基层克山病防治专业人员，使其掌握克山病诊断和治疗方法，及时发现并治疗新发克山病病例。
已发生布鲁氏菌病流行的地区要坚决淘杀布鲁氏菌感染的牲畜，对疫区进行彻底消毒，并做好易感人群的监测、防护工作；未发生布鲁氏菌病流行的地区，要严防外源性传染源的侵入，做好牲畜检疫、监测。
鼠疫疫源地区要做好扑杀黄鼠、疫情监测等工作，巩固防治成果。
（三）开展健康教育
开展系列健康教育、健康促进和效果评价。宣传教育部门及大众传播媒体要广泛开展健康教育宣传；乡镇和社区要组织开展地方病防治的入村入户宣传，使病区群众普遍掌握地方病防治知识。各级疾病预防控制机构要做好健康教育工作的技术指导。
（四）加快机构建设和人才培育
各级政府在安排疾病预防控制机构建设时，要将地方病防治机构作为疾病预防控制机构的重要组成部分统筹考虑，强化技术手段装备和地方病防治专业人员在职继续教育与业务培训，加快业务骨干和学科带头人的培养，努力建设一支精干的地方病防治专业队伍。
五、组织保障
（一）充分发挥部门职能作用
各有关部门要履行职责，密切配合，建立和完善地方病防治工作机制。
卫生部门要及时制订防治工作策略和规划，组织开展防治、监测、健康教育、技术培训和考核评估等工作；向有关部门提供病区范围、病情资料和相关技术支持。发展改革部门要将地方病防治工作列入国民经济和社会发展计划；根据卫生、水利部门的建议，在饮水型地方性氟中毒病区安排改水工程。粮食部门要加大对碘盐生产、销售网络建设和质量监管，提高缺碘地区合格碘盐的普及率。财政部门要把地方病防治经费纳入部门年度预算，切实保证地方病防治需要，并根据地方病防治工作实际，逐年增加防治经费。水务部门要将尚志市饮水型地方性氟中毒病区的改水工作纳入农村安全饮水工程规划，并加强改水工程建设和日常管理，保证改水工程能够长期持久地使用。教育、广电、残联等部门要配合开展多种形式的地方病防治健康教育活动，做好特需人群补碘教育工作，预防智力残疾的发生。工商、质量技术监督部门要负责对碘盐加工、贮存、流通、运输、销售等各个环节的质量监督及违法违纪行为的查处。畜牧部门要负责牲畜布病检疫、监测和疫区处理，及时向有关部门提供畜间疫情信息、疫区范围和相关技术支持。
（二）进一步加强法制管理
各地区、各部门要认真贯彻执行《中华人民共和国传染病防治法》、《中华人民共和国动物防疫法》、《食盐加碘消除碘缺乏危害管理条例》、《食盐专营办法》、《盐业管理条例》、《黑龙江省动物防疫条例》等法律法规和《黑龙江省布鲁氏菌病监测方案》等有关文件精神，加强法制宣传，加大执法力度，促进防治工作步入法制化管理轨道。
（三）多渠道筹集防治经费
各级政府要逐步加大对地方病防治的投入。各级财政部门在安排预算时，要按照分级负担的原则，根据财政部、国家计委、卫生部《关于卫生事业补助政策的意见》(财社〔2000〕17号)的规定，落实防治专项经费（区县级不低于10万元，市级不低于50万元）。对贫困地区、地方病重病区的重大防治项目，市财政给予适当补助。
各有关部门和单位要按照规划要求及本部门和单位承担的防治任务，安排必要的防治工作资金。要把水利、退耕还林、农业综合开发等资金使用与地方病防
治工作统筹考虑。要将碘缺乏病、地方性氟中毒、布鲁氏菌病、鼠疫等地方病贫困病区作为重点，采取政府、社会和群众共同参与的综合防治措施，集中力量消除贫困病区地方病的危害。
（四）切实加强领导
各地区要继续坚持预防为主的方针，切实加强政府对地方病防治工作的领导，将防治工作纳入病区政府主要领导的任期目标，实行目标责任制和责任追究制。主管领导要深入基层督导规划的实施，深入病区检查防病措施的落实。加强对地方病防治工作的宏观调控，研究探索新形势下地方病预防控制策略，优先保证重大地方病防治工作必需的资金；通过法律、行政、经济、教育等多种手段，促进各项措施落实，切实保护人民群众身体健康。
六、考核评估
各区、县（市）政府每年要通过自查、抽查等形式，对有关部门和乡（镇）政府防治措施落实与防治目标完成情况进行评估和情况通报，并在实施过程中不断调整和完善预防控制措施，确保规划目标的实现。市卫生防疫防病领导小组将组织有关部门于2007年对各区、县（市）执行规划情况进行中期考核评估，2011年进行终期考核评估。
黄石市人民代表大会常务委员会任免地方国家机关工作人员办法（2007修正）
湖北省黄石市人大常委会
黄石市人民代表大会常务委员会任免地方国家机关工作人员办法
（1998年10月20日市七届人民代表大会常务委员会第三十八次会议通过)
(1997年1月22日市九届人民代表大会常务委员会第十八次会议第一次修正)
(1999年2月11日市十届人民代表大会常务委员会第一次会议第二次修正)
(2000年9月22日市十届人民代表大会常务委员会第十一次会议第三次修正)
(2001年5月23日市十届人民代表大会常务委员会第十五次会议第四次修正)
(2007年1月18日市十一届人民代表大会常务委员会第二十次会议第五次修正)
第一条 根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》、《中华人民共和国法院组织法》、《中华人民共和国人民检察院组织法》的规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于法律和有关规定须由市人民代表大会常务委员会任免、决定任免和批准任免的地方国家机关工作人员。
第三条 根据市人民代表大会常务委员会主任会议的提名，任免市人民代表大会常务委员会副秘书长和工作委员会主任、副主任、委员，补充任免专门委员会个别副主任委员和部分委员。
第四条 在市人民代表大会闭会期间，根据市人民政府市长的提名，决定市人民政府副市长的个别任免。
根据市人民政府市长的提名，决定市人民政府秘书长、委员会主任、局长的任免。
在市人民代表大会常务委员会主任、市人民政府市长、市中级人民法院院长、市人民检察院检察长因故不能担任职务时，从市人民代表大会常务委员会、市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院副职领导人中决定代理人选。
第五条 根据市中级人民法院院长的提名，任免市中级人民法院副院长、审判委员会委员、庭长、副庭长、审判员。
第六条 根据市人民检察院检察长的提名，任免市人民检察院副检察长、检察委员会委员、检察员。
根据市人民检察院检察长的提请，批准市辖县、区及代管市人民检察院检察长的任免。
第七条 提请市人民代表大会常务委员会任免国家机关工作人员时，提请机关应在市人民代表大会常务委员会会议召开的十五日前，将任免议案或报告报送市人民代表大会常务委员会，并附上个人考察材料（含简历、主要表现、任免理由）。
第八条 凡提请市人民代表大会常务委员会任命的市人民政府副市长、秘书长、委员会主任、局长，市中级人民法院副院长、审判委员会委员、庭长、副庭长、审判员，市人民检察院副检察长、检察委员会委员、检察员，必须经过任前法律知识考试。
第九条 关于人事任免的议案或报告由市人民代表大会常务委员会人事代表工作室向市人民代表大会常务委员会主任会议汇报，由主任会议决定提交市人民代表大会常务委员会会议审议。
第十条 提请市人民代表大会常务委员会任命的市人民政府组成人员、市中级人民法院副院长、市人民检察院副检察长的人选，要在常务委员会会议审议表决前到会，同常务委员会组成人员见面，并作拟供职发言。
以上人员应在任命通过后的2个月内向市人民代表大会常务委员会提交供职报告。
第十一条 市人民代表大会常务委员会通过任命的市人民代表大会常务委员会副秘书长和工作委员会主任、副主任、专门委员会副主任委员、市人民政府组成人员、市中级人民法院副院长、市人民检察院副检察长，在常务委员会会议上颁发《任命书》；对通过任命的其他人员，在会后将《任命书》发给本人。
第十二条 市人民代表大会常务委员会通过任免国家机关工作人员后，应及时通知提请机关。须报上一级备案的，由提请机关办理。
第十三条 提请市人民代表大会常务委员会任命、决定任命和批准任命的人员，在常务委员会未作出决定之前，任何机关不得对外公布，拟任人选不得到职。已经常务委员会任命、决定任命和批准任命的人员，在任期内一般不得调动；必须调动时，由常务委员会免去职务后方可离职。
第十四条 市人民代表大会常务委员会主任、副主任、秘书长、委员，市人民政府市长、副市长，市中级人民法院院长，市人民检察院检察长，在大会闭会期间，可以向市人民代表大会常务委员会提出辞职。市人民代表大会常务委员会接受辞职后，须报市人民代表大会备案；市人民检察院检察长的辞职，须报经省人民检察院检察长提请省人民代表大会常务委员会批准。
由市人民代表大会常务委员会任命、决定任命、批准任命的国家机关工作人员，因故要求辞职的，须报市人民代表大会常务委员会批准。
第十五条 在市人民代表大会闭会期间，根据市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院，或者市人民代表大会常务委员会主任会议，市人民代表大会常务委员会五分之一以上的组成人员书面联名提出的撤销职务的报告或议案，决定撤销由市人民代表大会常务委员会任命、决定任命的国家机关工作人员的职务。撤职案应当写明撤职的对象和理由，并提供有关的材料。
第十六条 市人民代表大会常务委员会五分之一以上的组成人员书面联名提出撤职案，由主任会议决定是否提请常委会会议审议；或者由主任会议提议，经全体会议决定，组织调查委员会，由以后的常委会会议根据调查委员会的报告审议决定。
第十七条 撤职案在提请表决前，被提出撤职的人员有权在常委会会议上提出申辨意见，或者书面提出申辩意见，由主任会议决定印发常委会会议。
第十八条 市人民代表大会常务委员会会议对提请的任免案和撤职案采用无记名投票或按表决器的方式进行表决，以市人大常委会全体组成人员的过半数通过。
第十九条 凡经市人民代表大会常务委员会任免、决定任免、批准任免的国家机关工作人员，其名单由市人民代表大会常务委员会予以公布。
第二十条 新一届市人民政府领导人员依法选举产生后，其他市人民政府组成人员由市人民政府市长在2个月内提请市人民代表大会常务委员会任命。
市人民代表大会常务委员会任命的市人民代表大会常务委员会副秘书长和工作委员会主任、副主任、委员，市中级人民法院副院长、审判委员会委员、庭长、副庭长、审判员，市人民检察院副检察长、检察委员会委员、检察员，市人民代表大会换届后不变动的，不再重新任命。
第二十一条 凡市人民代表大会常务委员会任命的人员，机构合并的，应重新进行任免；机构撤销的，其职务自然免除，原提请单位须报市人民代表大会常务委员会备案。
第二十二条 本办法自通过之日起施行。
