关于印发梅州市行政审批电子监察管理办法（试行）的通知
作者:法律资料网 时间:2024-06-26 15:58:53 浏览:9702
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关于印发梅州市行政审批电子监察管理办法（试行）的通知
梅市府〔2008〕14号
关于印发梅州市行政审批电子监察管理办法（试行）的通知
各县（市、区）人民政府，市府直属和中央、省属驻梅各单位：
现将《梅州市行政审批电子监察管理办法（试行）》印发给你们，请认真按照执行，执行中遇到的问题，请径向市监察局反映。
梅州市人民政府
二○○八年三月七日
梅州市行政审批电子监察管理办法（试行）
第一条 为确保梅州市区域内行政审批电子监察系统的稳定运行，建立健全行政行为监督的信息化管理体系，做好行政审批行为的电子监察工作，推进行政机关勤政廉政建设，根据有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 在本市从事行政审批电子监察及其相关活动，应当遵守本办法。
第三条 本办法所称的行政审批电子监察系统（以下简称电子监察系统），是指行政机关运用网络技术，向社会提供依法行政、规范、透明、高效、便捷、效能、廉政、投诉等工作的督查督办与活动。
本办法所称行政机关，是指具有法定行政审批权的行政机关及其依法委托实施行政审批的其他行政机关和法律、法规授权实施行政审批的组织。
第四条 本市设立行政审批电子监察工作协调会议制度。协调会议由市监察局会同市政府办公室、市法制局、市发展改革局、市信息产业局、市保密局等有关部门组成，负责研究、协调推进全市行政审批电子监察过程中的重要问题。
市监察局负责本市行政审批电子监察的综合协调和监督管理工作。各级监察部门、信息化主管部门要建立工作协调机制，组织有关部门开展工作。
市法制局、市发展改革局等行政审批制度改革工作领导小组成员单位负责组织相关业务部门做好行政审批流程的梳理、规范，对市直行政审批事项进行审核和规范，提出纳入市级电子监察系统监管范围的行政审批事项目录和工作意见；会同市信息产业局做好建设方案的组织实施。
市信息产业局要将行政审批电子监察工作纳入电子政务规划、负责有关技术层面实施的组织工作和指导电子监察系统的日常管理和维护。
其他行政机关按照各自职责，根据市人民政府的统一部署，做好电子监察相关工作。
第五条 开展行政审批电子监察工作，应当遵循加强领导、统筹规划、公平公正、分工协作、及时便民和保障安全的原则。
属于涉密行政审批项目和行政审批事项，或经批准可免于上网公开的其他行政审批信息，不纳入行政审批电子监察系统。
第六条 各县（市、区）人民政府、市政府各行政机关应当确定本机关处理行政审批电子监察事务的部门，负责本级政府及机关行政审批电子监察的日常工作。具体职责包括：
（一）负责制定系统的整体管理发展规划与组织安全运行；
（二）负责行政审批实施机关的业务协调工作，提供网站定期和不定期的更新内容，投诉的处理及反馈、督查督办，组织满意度调查和绩效测评，并根据各类监察督办结果提供测评报告；
（三）负责对软硬件系统的日常管理、安全运行和更新维护，对软件子系统及监控子系统的日常值机检查等工作；
（四）负责因法律、法规出台或修改，使行政审批事项发生变动的，需书面报告行政审批制度改革工作领导小组办公室，经审核同意后，报市监察局备案；并在法律、法规正式实施之日起按照新规定调整；
（五）承办政府及部门领导交办的其他事项。
第七条 市、县（市、区）监察部门负责对行政审批电子监察工作的实施情况组织监督检查。
第八条 电子监察系统对行政审批事项需要监察督办的，必须由有关负责人向分管电子监察系统工作的监察局领导书面申报，按照“分级负责、分工归口”的处理原则，由市、县（市、区）监察局分管领导批转局相关业务室或责任单位处理，其反馈结果报经市、县（市、区）监察局分管领导审核同意后方可在内网网站公开。
第九条 政府机关部门违反本办法规定，有下列情形之一的，由负责行政审批电子监察部门责令改正；情节严重的，由监察部门或者主管行政机关对直接负责的主管人员和其他责任人员依纪依法追究纪律责任：
（一）蓄意擅自建立独立的电子监察物理网络；
（二）不遵守市行政审批电子监察系统的电子监察技术标准要求；
（三）应当公开的行政审批信息，不上网公开或者上网公开不及时；
（四）不允许上网公开的涉及国家秘密、商业秘密或个人隐私的行政审批信息，擅自向社会公开的；
（五）不遵守电子监察安全保障技术要求和工作规范；
（六）其他违反本办法的行为。
对前款行为，法律、法规另有规定的，从其规定。
第十条 各县（市、区）人民政府可以依据本办法，制定适用于本级政府的实施细则。
第十一条 本办法自颁发之日起施行。
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商标与原产地标记，谁主沉浮？
——“金华火腿”商标权之争的学理分析
林海涛*
[摘要] 按照我国的法律，浙江省食品公司是“金华”火腿商标的合法拥有人，但由于“金华”商标中包含有“金华火腿”的原产地标记，因而“金华”商标实际上是一个“蹩脚”的商标，它的诸项权能已受到原产地标记的严格限制。因此，在浙江省食品公司控制着“金华”商标的专用线权，而金华方控制着“金华火腿”质量的情况下，解决二者商标权属争议的比较可行的方法是二者能够进行合作，打造“金华”名牌商标，在共同的利益上实现双赢，将“金华火腿”这一我国的千年美食发扬光大。
[关键字] 原产地标记
金华火腿，是我国传统肉类腌腊食品的精华，具有悠久的历史，驰名中外，现已远销日本、东南亚和欧美各地，1915年还获得巴拿马国际商品博览会一等奖。1983年，浙江省食品公司以“三统一”（即统一经营、统一调拨、统一核算）的行政关系为由，将原金华市浦江县食品公司于1979年10月向国家商标局申请注册的“金华”牌火腿的注册商标无偿转移到了自己的名下。1984年，浙江省食品系统进行改制，食品企业管理权全部下放到市、县各级，但当初以统一管理为由无偿转让给浙江省食品公司的“金华”火腿商标并未“下放”。之后金华方 与浙江省食品公司在“金华”火腿商标归属问题上纠纷不断。2001年7月4日，国家有关部门还委托与双方无关联关系的京沪法律专家为公平、公开、公正地解决"金华火腿"商标权属之争在上海举行法律论证会。我国各大媒体，如《解放日报》、《钱江晚报》、《文汇报》也都分别发表长篇文章，报道金华火腿商标纷争。有的媒体甚至指出的：凡以地域名为地方传统特色产品品牌的，几乎都有类似纷争, 如龙井茶、张小泉剪刀、龙泉宝剑等都与金华火腿一样遭遇了这样那样的工业产权纠纷。纷争了20多年的“金华”火腿商标事件应该到了解决的时候了，如果“金华火腿”商标纠纷得以解决，将是知识产权保护中的范例。有感于此，笔者对“金华”商标权属纠纷的相关问题作一法律上的探讨，以抛砖引玉。
一、谁是“金华”火腿商标的真正主人？
金华方与浙江省食品公司这20多年来在“金华”火腿商标的权属问题上纠纷不断，而纠纷的焦点又主要集中在以下两个方面：
1、原金华市浦江县食品公司与浙江省食品公司之间的“金华”商标转让合同是否有效。
2、浙江省食品公司是否有资格拥有“金华”商标的专用权。
（一）原金华市浦江县食品公司与浙江省食品公司之间的“金华”商标转让合同是否有效。
金华市认为：原金华市浦江食品公司将“金华”火腿商标无偿转让给浙江省食品公司是迫于行政压力，并非其直实的意思表示，该商标转让合同违犯了合同缔结应遵循的自由、平等的原则，因而该商标转让合同是无效的；既然是无效的合同，那么浙江省食品公司当初以统一管理为由“上缴”的“金华”火腿商标在浙江省食品系统改制后自然也应“归还”给金华方。对此，笔者认为：
1、食品企业管理权的下放未必就意味着商标权也应下放。国有企业管理权的下放是我国在经济体制改革中的一项重大的举措，当时改革的基本思路是：要改变高度集中的计划经济管理体制，通过扩大企业自主权，赋予企业更多的财力，增强企业活力 。为了进一步明确国有企业的经营自主权，国务院于1984年5月发布了《关于进一步扩大国营工业企业自主权的暂行规定》，明文规定了应当下放给企业的十项权利 。这些权利（见注释(4)）主要是关于如何扩大企业的经营自主权的，而并没涉及企业之间相互转让财产的问题。企业之间依法转让财产属于企业的自主经营权范围。而1984年，浙江省食品系统改制，就是在这样的大背景下进行的，按照当时的法律和政策，浙江省食品公司必须将原来其统一管理的食品企业的管理权下放给市、县各级，但“金华”商标不属于国家要求的“下放”的管理权范围内，是否转让“金华”商标属于浙江省食品公司的自主经营范围之内。
2、判断一项合同是否有效，是否违背了合同缔结自由、平等的原则，判断的依据只能是法律的规定。根据我国《民法通则》第6条的规定：“民事活动必须遵守法律，法律没有规定的，应当遵守政策。”该商标转让合同缔结于1983年，当时我国的《民法通则》、《合同法》等基本的民事法律规范尚未制定，企业之间的关系主要是由国家政策来调整。省食品公司按照当时省、地、县三级食品公司实行统一经营、统一核算、统一调拨的“三统一”管理，要求金华市浦江县将“金华”商标转让给浙江省食品公司，双方都在按政策办事，任何一方都不存在过错，那么实际也就不存在违反合同缔结自由、平等的问题。
3、浙江省食品公司在取得“金华”商标专用时也符合了商标权转让的形式条件。根据我国1982年《商标法》第25条的定：“转让注册商标的，转让人和受让人应当共同向商标局提出申请，受让人应当保证使用该注册商标的商品的质量。转让注册商标经核准后，予以公告。”因此，该条对商标权转让的形式要求有两个：一是要转让人和受让人应当共同向商标局提出申请；二是转让注册商标经核准后，予以公告。在1982年8月2日，浙江省食品公司和浦江县食品公司经过协商，共同向国家工商局提交了关于后者将“金华”商标转让给前者的申请书。次年3月14日，申请获准并予以公告，浙江省食品公司掌握了“金华”火腿商标的专用权。 所以，浙江省食品公司在受让取得“金华”火腿商标时也完全符合了商标转让的形式条件。
综上，笔者认为，浙江省食品公司之所以能够取得“金华”火腿商标，主要是由于我国计划经济体制下特殊的经济背景所决定的，浙江省食品公司在取得“金华”火腿商标的过程中，虽然使用了行政手段，但却是符合当时的国家政策的，浙江省食品公司对此并无过错，同时其商标权的取得也符合当时《商标法》的规定。所以，该商标转让合同是有效的。
（二）浙江省食品公司是否有资格拥有“金华”商标的专用权。
浙江省食品公司位于杭州市，而金华市则是浙江省的另一个市，浙江省食品公司拥有“金华”火腿的商标，也就意味着产品原产地以外的企业拥有了包含有产品原产地标记的商标，这也是最令金华方火腿生产企业感到委屈和愤愤不平的事情。那么，依照我国的法律，原产地以外的企业是否有资格拥有包含有商品原产地标记的商标呢？
在我国，商品的原产地标记与商品的地理标志系同一语。 我国《商标法》原产地标记对商标的注册和使用的限制的规定体现在该法第10条第2款和第16条第1款。《商标法》第10条第2款的规定：“县级以上行政区划的地名或者公众知晓的外国地名，不得作为商标。但是，地名具有其他含义或者作为集体商标、证明商标组成部分的除外；已经注册的使用地名的商标继续有效。”《商标法》第16条第1款定：“商标中有商品的地理标志，而该商品并非来源于该标志所标示的地区，误导公众的，不予注册并禁止使用；但是，已经善意取得注册的继续有效。”从这两条的规定，我们可以得出以下两条结论：
第一，我国《商标法》并没有对将包含有原产地标记的商标的申请人或所有人的资格做出任何限制。这也就意味着，包含有原产地标记的商标的申请人或所有人即使是原产地以外的自然人、法人或者其他组织，只要符合《商标法》的规定，就可以注册取得包含有原产地标记的商标。
第二，已经善意取得的包含有商品的原产地标记的商标，即便该商品并非来源于该标记所标示的地区，该注册商标也是有效的。
在“金华”火腿的商标权属之争中，原金华市浦江县食品公司依当时的法律取得“金华”商标的专用权。而商标权是可以转让的，因而浙江省食品公司依当时的政策依法从原金华市浦江县受让取得“金华”商标的专用权也是合法的，而合法的也就意味着是善意的（见上文）。因此，浙江省食品公司拥有“金华”火腿商标符合我国《商标法》第16条第1款定的商标善意在先取得的规定。所以，笔者认为，金华方以浙江省食品公司不是金华地区的生产企业为由而否定浙江省食品公司拥有的“金华”商标的观点难以得到法律的支持。
二、金华市火腿协会能否“取道”商标法，申请注册“金华”证明商标。
证明商标是指由对某种商品或者服务具有监督能力的组织所控制，而由该组织以外的单位或个人使用于其商品或服务，用以证明该商品或者服务的原产地、原料、制造方法、质量或者其他特定品质的标记。 证明商标的使用，可以促进商品质量的提高，加强商品的竞争力，保护消费者权益。 像我国的“山东大蒜”、“绍兴黄酒”等都是比较著名的包含有原产地标记的证明商标，起到了很好的保护原产地产品地作用。所以，金华市火腿协会希望通过注册证明商标进而保护原产地产品的思路是正确的。但是，根据我国《商标法》第9条的规定：“申请注册的商标，应当有显著特征，便于识别，并不得与他人在先取得的合法权利相冲突。”“与他人在先取得的合法权利相冲突”一般是指：（1）待审商标与他人申请在先的商标相同或近似；（2）待审商标与同一申请日提出注册申请，但使用在先的商标相同或近似；（3）待审商标与享有专用权的商标相同或近似；（4）待审商标与享有优先权的商标相同或近似。依“一商标一专用权”原则，待审商标只有不与在先权利相冲突，才有可能通过实质审查，否则将被依法驳回申请。
因此，在浙江省食品公司已经拥有“金华”注册商标的情景下，金华市火腿协会再以“金华”注册证明商标，按照我国《商标法》的规定，该申请已与“他人在先的合法权利”相冲突，属于商标注册不当，应被驳回。事实上，早在1995年，金华市保护名牌协会就致函国家工商局商标评审委员会，要求撤销"金华"火腿商品商标，因为按照法律程序，只有先将浙江省食品公司的“金华”商标撤销，金华市才有可能将“金华”申请注册为证明商标。但在历经六年半的漫长等待后，国家工商行政管理局商标评审委员会于2001年9月27日通知金华名牌保护协会：驳回金华方提出的关于撤销"金华"商标的申请。据悉，2003年1月，金华火腿协会向国家工商总局商标局提出了“金华”火腿的证明商标的申请。其结果如何，我们拭目以待。
三、浙江省食品公司“商标在手，就可以打遍神州了吗？”
浙江省食品公司由于拥有“金华”火腿注册商标的专用权，所以在与金华市火腿企业的“交锋”中占尽了上锋。
1985年，浙江省食品公司状告金华一家生产“双龙牌”火腿的企业侵权，获胜；
1995年1月，浙江省食品公司将金华市金华火腿监制局告上法庭，金华市火腿监制局被迫撤销。
2001年5月23日，《上海晨报》在头版头条刊登了题为《“金华火腿”：50%为假货》一文，据此文，有的超市做出决定，进场销售的火腿都必须要有浙江省食品公司的证明。
但是笔者认为浙江省食品公司虽然是屡战屡胜，可谓是“商标在手，打遍神州”。但是也应看到，由于受到原产地标记保护的限制，浙江省食品公司的“金华”商标的注册专用权已受到很大限制。
商标权包括使用权和禁止权两个方面。使用权即是商标权人对其注册商标享有充分支配和完全使用的权利。商标权人可以在其注册商标核定的商品上独自使用该商标并取得合法权益，也可以根据自己的意愿，将注册商标转让给他人或许可他人使用。禁止权是指商标权人禁止他人未经其许可擅自使用其注册商标的权利。 所以，商标权主要有以下四项权能：
1、商标使用权，即商标权人自己在其注册核定的商品上使用该商标的权利。
2、商标许可权，即商标权人有权许可他人使用该商标的权利。
3、商标转让权，即商标权人有权将商标转让给他人的权利。
4、禁止权，即商标权人有权禁止他人未经其许可擅自使用其注册商标的权利。
然而，由于浙江省食品公司是以原产地以外的企业拥有包含有原产地标记的注册商标，所以它的注册商标的四项主要权能：商标的使用权、商标的许可权、商标的转让权和禁止权都已受到了原产地标记的极大限制。表现在：
第一，商标使用权受到了原产地标记的限制。商标使用权是商标权人自己在其注册核定的商品上使用该商标的权利，这应是商标权人的一项最基本的权能，也是商标权人申请商标的目的之所在。但是由于受到原产地标记的限制，浙江省食品公司的“金华”商标的使用权被限制到了几乎无法使用的地步。按照我国《商标法》第16条第1款的规定：“商标中有商品的地理标志而该商品并非来源于该标志所标示的地区，误导公众的，不予注册并禁止使用；但是，已经善意取得注册商标继续有效。”这也就意味着即使已经善意取得注册的商标，如果该商标中包含有商品的地理标志，而该商品却并非来源于该标志所标示的地区，误导公众的，该商标将被禁止使用。而浙江省食品公司是虽然由于当时特殊的历史背景取得了“金华”商标，但由于其产非金华地区的生产企业，“金华”商标中又包含有“金华火腿”的原产地标记，而“金华”商标在我国也不是弛名商标，尚不具有像“青岛啤酒”、“茅台酒”等商标这样强的功能，那么如果浙江省食品公司将“金华”商标用于其自己生产的火腿上，将会产生误导消费者的效果，使消费者误以为浙江省食品公司生产的火腿来源于金华地区，而事实上也已经产生了误导消费者的效果， 那么浙江省食品公司就会因为违反《商标法》第16条第1款的规定，从而会被禁止使用。所以，按照我国商标法的规定，为了防止误导消费者和保证“金华火腿”的质量，浙江省食品公司实际上是不能将“金华”商标用在其自己生产的火腿上的。
第二，商标许可使用权受到原产地标记的限制。根据我国《商标法》第40条第1款的规定：“商标注册人可以通过签订商标使用许可合同，许可他人使用其注册商标。许可人应当监督被许可人使用其注册商标的质量，被许可人应当保证使用该注册商标的商品质量。”根据该条的规定，如果商标权人许可他人使用其注册商标，商标权人应当监督被许可人使用其注册商标的商品的质量，而许可人则应当保证使用该注册商标的商品的质量。”这条规定实际上限定了浙江省食品公司只能将“金华”火腿商标许可给金华方的火腿生产企业使用，因为“金华火腿”的质量主要是由金华方所特有的原料和独特的地理气候所决定的。 金华市方以外的火腿生产企业很难达到“金华火腿”的质量要求，因而也就决定了浙江省食品公司不能将“金华”商标许可给金华方以外的火腿生产企业使用。而且根据我国《商标法》第44条的规定，如果某一注册商标无正当理由连续三年停止使用，该商标将被商标局撤销。这又决定了浙江省食品公司必须将“金华”火腿商标许可给金华方的火腿生企业使用，否则“金华”商标连续三年不使用就有被商标局撤销的危险。
第三，商标的转让权受到原产地标记的限制。根据《商标法》第39条的规定：“转让注册商标的，转让人和受让人应当签订转让协议，并共同向商标局提出申请。受让人应当保证使用该注册商标的商品质量。”该条规定并结合《商标法》第16条的规定对浙江省食品公司的“金华”商品转让构成以下限制：
1、浙江省食品公司不能将“金华”商标转让给金华方以外的火腿生产企业，因为这些火腿生产企业难以保证“金华火腿”所要求的质量，并同时可能会对消费者产生误导。
2、即使浙江省食品公司向金华方转让，也只能转让给对金华火腿生产具有检测和监督能力的组织，而不能转让给金华地区某个具体的火腿生产企业，因为“金华”火腿商标实际上起到证明商标的作用。证明商标是不能由某个企业单独享有的。 浙江省食品公司拥有“金华”商标是由于历史原因造成的，法律对此予以承认。但是如果今天再将某个事实上起到“证明商标”作用的商标转让给某个生产企业，事实上将损害原产地其它企业的合法权益，我国商标局也不会予以核准。
第四，禁止权同样受到原产地标记的限制。《商标法实施条例》第49条规定：“注册商标中含有的本商品的通用名称、图形、型号，或者直接表示商品的质量、主要原料、功能、用途、重量、数量及其他特点，或者含有地名，注册商标专用权人无权禁止他人正当使用。”因此，金华方的火腿生产企业只要达到了金华火腿所要求的质量标准，在其产品上标明“金华”是其原产地，是完全合法的。
四、解决“金华”商标权属之争，路在何方？
“金华”火腿商标的权属已经持续了20多年，这不仅使争议双方耗费了大量的人力、物力、财力，蒙受了巨大的经济损失，更重要的是这种纷争极大地影响了对我国传统美食“金华火腿”的保护，不利于创造“金华”明牌，不利于将我国的传统美食发扬光大。因此，“金华”火腿商标的权属之争应该有个合理的解决。但在解决的过程中，各方应正视以下几点：
第一，浙江省食品公司是“金华”商标的合法所有人，除非浙江省食品公司在使用“金华”商品的过程中有违背《商标法》及其它法律的规定而被撤销，否则金华方很难通过法律途径撤销浙江省食品公司的“金华”商标。
第二，浙江省食品公司的“金华”商标实际上是一个“蹩脚”的商标权，其商标权已受到原产地标记的极大限制，而且金华方火腿生产企业有权依法以“XX牌火腿，原产地：金华”的方式标注。
第三，浙江省食品公司虽然与金华方存在“金华”商标的权属之争，但是二者在使用“金华”商标上实际有着共同的利益。因为根据我国《商标法》的规定，浙江省食品公司必须而且只能将“金华”商标许可给金华方的企业使用（见上文），而金华方的火腿生产企业也需要借助“金华”商标来保证产品质量，打造“金华”名牌。
供销合作总社
供销合作社系统所属独立核算加工企业产品成本计算试行办法
1963年8月16日，供销合作总社
一、总 则
1．为了加强成本管理，提高成本计算质量，统一供销合作社系统加工企业的成本计算内容，保证成本计算指标的一致，发挥和挖掘企业潜在力量，以达到不断降低产品成本和积累资金的目的，根据国家有关部门成本核算及总社会计制度的规定，特制定本办法。
2．本办法适用于一般的独立核算生产企业，除本办法已有规定的以外，各省、市、区供销合作社可以根据本省内加工企业的具体情况另作补充规定，对于规模较小的加工企业，还可以另行规定比较简单的成本计算办法进行成本核算。
3．产品成本的计算要求保证正确、真实、全面、及时地反映有关产品的各种实际费用支出的实际情况；监督检查原材料及各种费用等消耗定额和计划费用预算的执行；挖掘节约生产费用的各种潜力发挥成本计算对生产的促进作用；确定企业生产活动的经营成果，掌握成本增减变化的情况；加强经济活动的分析，找出成本升降原因和存在的问题，提出解决的措施、办法，保证成本计划的完成和超额完成。
4．为了正确核算成本的执行情况，应在成本计算期开始以前根据生产计划编制成本计划，作为完成生产任务的检查依据。为便于成本资料的汇总、比较、分析，在编制成本计划与计算成本时，要求生产费用要素参考供销社会计制度规定，产品成本项目、车间经费和企业管理费明细项目的名称和内容，汇集和分配生产费用的方法及产品成本计算的对象、单位（数量按吨，金额按元）和计算方法等，都必须取得一致。
5．产品生产费及产品成本的计算应以实际发生的费用为基础，严格划清成本费用发生的期限。一般确定以一个月（每月1日至月末）为一期，按月计算当月生产产品的实际成本。应由本月成本负担的一切费用，不论在本期内、前期内或未来期内支付的，都应全部计入本月产品成本；不应由本月成本负担的，不得任意计入本月成本。
6．产品成本计算程序，首先应按照“基本生产与加工”、“辅助生产”、“车间经费”、“企业管理费”科目汇集所发生的一切费用；其次是将“辅助生产”、“车间经费”、“企业管理费”等按规定标准进行分配集中转入“基本生产与加工”科目；最后计算在产品成本和产成品的工厂成本。
7．成本的计算方法。棉花加工企业分自营与代加工两种。自营产品可采用简单法或分类法计算商品产品成本；接受委托代加工产品可采用简单法，只计算劳务成本，不计来料价值。其他行业可由各省、市、区根据各该产品的不同特点，其他核算方法进行核算。
8．车间的划分，可按不同主要产品分设并分别进行成本费用核算；辅助车间发生的费用月终结算，按照企业各受益车间的受益比例进行分摊。
9．企业根据产品的种类，确定成本的计算对象（如产品的品种或类别），并按不同对象采取不同计算方法，计算各种产品的实际成本，除计算全部产品的总成本外，还应计算各种产品的单项总成本和单位成本。产品的分类原则上可按原料品种与设备性能划分。属于接受委托代加工性质的产品，可按原料核算成本；属于自营性质的产品，可按产成品核算成本。为了便于综合、分析、比较，棉花加工企业核算对象，轧花可按籽棉，剥绒可按短绒计算。
10．为进行工业生产而发生的各项费用和损失，除有特殊规定者外，应一律记入工业生产成本；非工业性生产费用应严格划分清楚，不得互相混淆摊入成本，以保证成本内容的正确。
11．不应计入成本的非工业性费用支出有以下几项：
（1）与职工生活福利有关（如理发室、托儿所等）的费用开支；
（2）产品不包括在工业企业商品产值和总产值组成之内的其他非工业性事业经营的支出；
（3）与基本建设和大修理有关的各项费用；
（4）按照规定应在各项专用基金项下支出的费用（包括四项费用及福利基金支出等）；
（5）由于遭受非常灾害而发生的各种损失；为采取紧急措施防止灾害而发生的费用；灾害的善后处理费用；
（6）依照规定程序冲销的坏帐损失；根据上级规定应列在损益帐户处理的各项费用和损失；
（7）在报告年度内发生并经有关文件证明属于以前年度的费用和损失；
（8）其他与生产无关不应摊入产品成本的各种非属生产支出的各项费用。
12．加工企业必须建立与健全成本核算的原始记录制度。一切材料、工时的消耗，工资的支付与分配，费用的发生和分配，在产品的内部转移，停工的时间和原因，产成品的入库等，都必须有确实可靠的原始记录，作为计算产品成本的依据。根据合法的会计凭证和真实的原始记录，正确地核算企业的生产费用，防止人为地任意扩大或缩小产品成本，或采用估计出来的成本或计划成本来代替实际成本，造成歪曲产品成本的真实内容，不利于产品成本的核算。
13．为了正确计算成本，于每月终了时，应对在产品进行盘点和估算。但能根据原始记录按月确定在产品成本的企业，也可按季进行盘点和估算。具体的估算方法，可由企业主管部门或企业自行规定，但必须能保证正确地计算产品的成本。对于一切已领未用的材料，在月终结算成本时，必须办理退料手续（如此项材料下月仍须使用，可只办“假退料手续”，不得计入成本）。
14．季节性生产的加工企业不计算季节性的停工损失。淡季费用的支出，可以采取预提或待摊费用办法，于加工旺季摊销。待摊和预提费用的范围，必须遵守国家和上级的规定，企业不得任意变动，更不许将与生产成本无关的其他收益作为预提费用处理。
淡季停工费用的摊提时间和方法，可以根据加工企业的不同淡旺季时间确定。如轧花、剥绒加工的淡季时间一般在二、三季度，淡季费用可由一、四季度旺季摊负。为使淡季停工费用分配合理，避免影响旺季各月产品成本高低不匀，原则上可确定上半年的淡季停工费用由上半年旺季成本负担（即二季度淡季停工费用由一季度旺季生产成本预提摊负）；下半年的淡季停工费用，由下半年旺季成本负担（即三季度的淡季停工费用作待摊费用，于第四季度旺季生产成本冲销摊负）。但如遇特殊情况生产季节过短时，为了确切核算成本，便于分析比较，亦可采取以实际生产时间担负同样时间的淡季费用的办法。例如，全年生产四个月，除担负生产期成本费用外，还应将四个月的淡季费用摊入生产期成本，其余四个月的淡季费用，可以损益处理不摊入成本。其他不同行业、不同淡旺季的季节性加工企业，可以参照以上原则办理。具体摊负办法，经各省、市、自治区供销合作社结合具体情况，另行规定，但规定后企业必须遵照统一规定执行。
淡季停工费用，当年发生必须当年摊销，不得跨年保留余额。
15．企业的固定资产，应按月计算折旧并提取折旧基金（具体提取折旧基金的办法可参照供销合作社会计制度的规定）。尚未使用或暂停使用期限在一年以上的固定资产必须经过严格检修妥善保管并报请企业主管部门批准后，可以不计算折旧，但属于自然原因发生价值损耗的固定资产（如房屋等）仍应计算折旧。
16．一般常年生产（或季节性加工企业旺季生产期间）的加工企业，对于基本生产车间或某一组成部分，停工时间在一个工作日以上时，必须记入停工损失（不满一个工作日的可不计算）。停工损失包括停工期内所支付的生产工人工资和工资附加费，耗用的燃料和动力费及应摊负的一般生产费用，企业发生的停工损失，除由于计划减产等客观原因而形成企业主要车间，或全厂50％以上的主要设备，连续停工在10天以上而发生的损失，可在损益帐户处理外，其他各种停工损失一律应计入产品的生产成本摊负。
17．废品损失指在基本生产中生产的一般质量低劣，不合规格的产成品、半成品、零件等各种废品而发生的报废损失（扣除回收材料或废料价值以后的净损失）和修复费用及因退回废品而支付的运杂费用。除按原有规定应由造成废品的过失人负赔偿的废品损失应予扣除外，其余可在废品损失项目内核算。
辅助生产车间所发生的废品损失，应直接在辅助生产费用项内核算，一切质量虽差，但经检验部门鉴定不需返修即可降级出售或使用的产品，可作次品处理。次品的成本计算与合格品相同。因次品价值低于合格品价值而发生的损失应在损益中体现，不在废品损失中处理。
二、成本项目的划分及说明
成本项目是指按照各种费用在构成产品成本中不同用途的分类，包括在生产过程中所发生的各项费用和应计入商品产品全部成本的产品销售费。成本项目的划分，确定有以下几项：
1．原料及主要材料：
指经过加工后能构成产品实体的原料及主要材料。如轧花用籽棉，剥绒用棉籽等（代加工的产品不计算本项目），在生产过程中所产生和收回的可以再作为原料使用和能够出售的下脚产品等，如轧花生产的棉籽、不孕籽和飞绒尘棉，剥绒生产的光籽和飞绒等价值，应从本项目成本内扣除。
2．辅助材料：
指直接用于生产能有助于产品的形成或便利于生产的进行，但不能构成产品实体的各种材料。如棉花短绒打包用铁丝包布代加工不核算此项目，副食品包装用纸盒、玻璃瓶等。
3．燃料：
指直接用于产品生产所需热能耗用的各种燃料。如榨油、副食品加工行业用于蒸炒、烤烙、加温等耗用的燃料费用；机器生产使用蒸汽动力者，不单独核算燃料费用，使用其他动力，如电力、柴油机等，应单独核算燃料费用。
4．动力：
指直接用于产品生产的各种动力，如电力、柴油、蒸汽机等；动力机耗用的柴油、机油、煤炭，动力工人工资、工资附加费，动力和动力车间的折旧费，大修理折旧费，设备维修费等，自制动力成本及外购动力成本等费用。
5．生产工人工资：
指直接参加生产的生产工人基本工资与辅助工资；
6．生产工人工资附加费：
指上项生产工人工资按照规定比例提取的工资附加费。包括劳动保险费、工会经费、医药卫生补助金、福利补助金和企业直接支付的劳动保险费用。
7．车间经费：
指在基本生产车间内为管理和组织生产而支出的各项管理和业务费用及不能直接记入产品成本之内的机器、设备的维修、修理、折旧等费用（明细项目可参照供销合作社会计制度规定）。
8．企业管理费：
指加工企业为管理和组织生产所发生的各项管理经营费用及各种业务费用等（明细项目参照供销合作社会计制度规定）。
规模较小的加工企业可将车间经费和企业管理费合并，使用“一般生产费”一个科目。
9．废品损失：
指由于生产中产生废品而发生的损失（在成本计划中不得使用本项目）。
10．停工损失：
指企业的基本生产车间因停电、待料、机器发生故障等事故，停工而发生的按照规定应记入产品成本的一切费用。
11．销售费：
指产品在销售过程中所发生的各种费用，如运费、装卸搬运费、包装费用等。
以上1－10项构成商品产品工厂成本。加11项销售费用构成商品产品全部成本。生产费用核算及产品成本计算均按照供销合作社会计制度的规定执行。
三、成本费用分摊办法
费用分摊的原则应是：
属于某种产品发生的费用，应即计入某种产品成本内；
属于某一成本项目的费用，即应计入某一成本项目内；
属于能够明确直接计入产品成本的费用即应直接计入产品成本内；
不能直接计入产品成本而需要共同摊负的费用，应根据产品生产的不同情况，采取不同的分摊计算办法分摊。
费用分摊办法可采用以下几种：
1．辅助生产费用的分摊：
指企业为本企业的生产车间和管理部门所供应的劳务作业所发生的直接和间接费用。分摊标准可采直接分配法分摊，其公式是：
（1）辅助生产车间 辅助生产费用总额
＝－－－－－－－－－－－×100
供应劳务分配率 辅助生产供应劳务总量
（2）辅助生产车间
受益车间费用分配额＝辅助生产车间供应劳务分配率×对受
益车间所供应的劳务量
企业发生的动力费用，可按受益车间作业机实际开动台时／马
力分摊即：
动力费发生额
动力费用分配率＝－－－－－－－－－－－－－－×100
受益车间实际开动台时／马力
例如：某企业某个生产期动力车间耗用额共6000元，各车间
使用情况如下：
轧花车间：作业机2台，每台机器马力40，实开600小时
剥绒车间：作业机3台，每台机器马力30，实开800小时
（1）各车间实际开动台时／马力数：
轧花车间＝2×40×600＝48000台时／马力
剥绒车间＝3×30×800＝72000台时／马力
6000
（2）分配率＝－－－－－－－－－－－－×100＝5％
48000＋72000
（3）各车间应分摊额：
轧花车间48000×5％＝2400元
剥绒车间72000×5％＝3600元
注：除打包可作为一个生产车间单独核算外，其他凡属辅助生产性质的车间，如维护修配车间等发生的辅助生产费用，均可按以上办法分摊。
2．联产品的成本费用分摊：
指属于一种原料生产二种以上的各种产品（正品、副品如棉籽油、饼、皮等）按产品计划销售总额分摊成本：
费用发生额
费用分配率＝－－－－－－－－－－－－×100
各种产品数量×计划售价
例如：某企业生产联产品棉籽油、棉饼、棉壳等，费用发生额30，000元，其中产棉籽油50吨，每吨售价800元；产油饼40吨，每吨售价200元；棉籽皮40吨，每吨售价50元
30000
（1）分配率＝－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－×100
（50×800）＋（40×200）＋（40×50）
＝60％
（2）各产品应分摊额：
棉籽油分摊额＝（50×800）×60％＝24000元
油 饼分摊额＝（40×200）×60％＝4800元
棉籽皮分摊额＝（40×50）×60％＝1200元
（3）各产品单位成本：
棉籽油单位成本＝24000÷50＝480元
油 饼单位成本＝4800÷40＝120元
棉籽皮单位成本＝1200÷40＝30元
3．连续产品成本费用的分摊：
指用同样原料和作业机生产二种以上的不同规格产品。成本费可按作业机实际开动台时分摊成本：
连续产品费用发生额
费用分配率＝－－－－－－－－－－×100
作业机实际开动台时
例如：某企业连续生产头、二、三道短绒费用总发生额4800元，各道短绒生产情况如下：
头道短绒生产作业机实际开动600台时共产短绒20吨
二道短绒生产作业机实际开动400台时共产短绒10吨
三道短绒生产作业机实际开动200台时共产短绒4吨
4800
（1）分配率＝－－－－－－－－－－－－×100＝400％
600＋400＋200
（2）各道短绒应分摊额：
头道短绒分摊额＝600×400％＝2400元
二道短绒分摊额＝400×400％＝1600元
三道短绒分摊额＝200×400％＝800元
（3）各道短绒单位成本：
头道短绒单位成本＝2400÷20＝120元
二道短绒单位成本＝1600÷10＝160元
三道短绒单位成本＝800÷4＝200元
4．车间经费和企业管理费分摊：
分摊办法中一般有生产工人工资法、生产工人工时法、机器工时法、耗用原料及主要材料的数量或成本法、直接成本法、基本加工费用法多种办法。为了统一分摊口径，便于分析、比较，结合供销社加工企业的特点，确定采用“基本加工费用法”，扣除辅助材料分摊计算。
即按照各种产品所支出的燃料、动力、工资及工资附加费之和的比例进行分配。
车间经费或企业 车间经费或企业管理费总额
＝－－－－－－－－－－－－－×100
管理费分配率 各种产品基本加工费用
某种产品的 车间经费或企
某种产品分摊额＝ ×
基本加工费用 业管理费分配率
5．销售费用的分配：
原则上应按销售那些商品产品所支付的销售费用，即加入那些商品产品全部成本之内，但对不能分别那些商品产品支付的销售费用，需要进行分配，以便计入各该销售成本之内，其计算公式是：
本期某一销售商品产 本期实际发生的销售费用
＝－－－－－－－－－－－－－
品应负担的销售费用 本期全部产品销售量
×本期某一产品销售量
6．其他分配计算办法补充说明：
以上各项费用的分析计算，应扣除工厂内部周转的数额（即指生产费用支出中重复计算部份）以免重复。
对内部的作业和劳务为减少重复、复杂的计算结转，简化计算手续，辅助车间对外提供劳务的仍应按照一定比例负担一部份企业管理费，不再负担企业管理费和相互之间提供劳务的费用（如动力车间为修配车间）的机器牵引和照明费用，修配车间为动力车间机器修配费用的交互分配即从一个辅助车间分配起，除分配本车间全部费用外，不承担其他费用，月终可根据向各受益的基本生产车间、部门提供的劳务量，计算应负担的辅助生产费用数额，计入车间经费和企业管理费。
四、附 则
1．加工企业成本核算所使用的会计科目、帐簿、凭证报表的种类和格式，均应按照《供销合作社会计制度》规定办理。
2．上报全国总社的成本报表中除应上报各项产品的总成本以外，还应上报一部份主要产品的分项总成本和单位成本（具体上报品种可参照供销社现行统计季报表）中规定品种执行。
3．成本计算报表报送程序应采取双线上报办法，即加工企业单位报表于报县社理事会同时上报专区办事处主管加工企业部门；专区主管加工企业部门汇总上报专区办事处同时上报省、市、区社主管加工企业部门；省市区社加工企业部门汇总报给省、市、区社及理事会全国供销合作总社。
未设加工企业管理部门的供销合作社，上述报表由归口领导加工企业的业务部门负责汇总上报。4．本试行办法下达后，凡与本办法有抵触的应按照本办法执行。
——“金华火腿”商标权之争的学理分析
林海涛*
[摘要] 按照我国的法律，浙江省食品公司是“金华”火腿商标的合法拥有人，但由于“金华”商标中包含有“金华火腿”的原产地标记，因而“金华”商标实际上是一个“蹩脚”的商标，它的诸项权能已受到原产地标记的严格限制。因此，在浙江省食品公司控制着“金华”商标的专用线权，而金华方控制着“金华火腿”质量的情况下，解决二者商标权属争议的比较可行的方法是二者能够进行合作，打造“金华”名牌商标，在共同的利益上实现双赢，将“金华火腿”这一我国的千年美食发扬光大。
[关键字] 原产地标记
金华火腿，是我国传统肉类腌腊食品的精华，具有悠久的历史，驰名中外，现已远销日本、东南亚和欧美各地，1915年还获得巴拿马国际商品博览会一等奖。1983年，浙江省食品公司以“三统一”（即统一经营、统一调拨、统一核算）的行政关系为由，将原金华市浦江县食品公司于1979年10月向国家商标局申请注册的“金华”牌火腿的注册商标无偿转移到了自己的名下。1984年，浙江省食品系统进行改制，食品企业管理权全部下放到市、县各级，但当初以统一管理为由无偿转让给浙江省食品公司的“金华”火腿商标并未“下放”。之后金华方 与浙江省食品公司在“金华”火腿商标归属问题上纠纷不断。2001年7月4日，国家有关部门还委托与双方无关联关系的京沪法律专家为公平、公开、公正地解决"金华火腿"商标权属之争在上海举行法律论证会。我国各大媒体，如《解放日报》、《钱江晚报》、《文汇报》也都分别发表长篇文章，报道金华火腿商标纷争。有的媒体甚至指出的：凡以地域名为地方传统特色产品品牌的，几乎都有类似纷争, 如龙井茶、张小泉剪刀、龙泉宝剑等都与金华火腿一样遭遇了这样那样的工业产权纠纷。纷争了20多年的“金华”火腿商标事件应该到了解决的时候了，如果“金华火腿”商标纠纷得以解决，将是知识产权保护中的范例。有感于此，笔者对“金华”商标权属纠纷的相关问题作一法律上的探讨，以抛砖引玉。
一、谁是“金华”火腿商标的真正主人？
金华方与浙江省食品公司这20多年来在“金华”火腿商标的权属问题上纠纷不断，而纠纷的焦点又主要集中在以下两个方面：
1、原金华市浦江县食品公司与浙江省食品公司之间的“金华”商标转让合同是否有效。
2、浙江省食品公司是否有资格拥有“金华”商标的专用权。
（一）原金华市浦江县食品公司与浙江省食品公司之间的“金华”商标转让合同是否有效。
金华市认为：原金华市浦江食品公司将“金华”火腿商标无偿转让给浙江省食品公司是迫于行政压力，并非其直实的意思表示，该商标转让合同违犯了合同缔结应遵循的自由、平等的原则，因而该商标转让合同是无效的；既然是无效的合同，那么浙江省食品公司当初以统一管理为由“上缴”的“金华”火腿商标在浙江省食品系统改制后自然也应“归还”给金华方。对此，笔者认为：
1、食品企业管理权的下放未必就意味着商标权也应下放。国有企业管理权的下放是我国在经济体制改革中的一项重大的举措，当时改革的基本思路是：要改变高度集中的计划经济管理体制，通过扩大企业自主权，赋予企业更多的财力，增强企业活力 。为了进一步明确国有企业的经营自主权，国务院于1984年5月发布了《关于进一步扩大国营工业企业自主权的暂行规定》，明文规定了应当下放给企业的十项权利 。这些权利（见注释(4)）主要是关于如何扩大企业的经营自主权的，而并没涉及企业之间相互转让财产的问题。企业之间依法转让财产属于企业的自主经营权范围。而1984年，浙江省食品系统改制，就是在这样的大背景下进行的，按照当时的法律和政策，浙江省食品公司必须将原来其统一管理的食品企业的管理权下放给市、县各级，但“金华”商标不属于国家要求的“下放”的管理权范围内，是否转让“金华”商标属于浙江省食品公司的自主经营范围之内。
2、判断一项合同是否有效，是否违背了合同缔结自由、平等的原则，判断的依据只能是法律的规定。根据我国《民法通则》第6条的规定：“民事活动必须遵守法律，法律没有规定的，应当遵守政策。”该商标转让合同缔结于1983年，当时我国的《民法通则》、《合同法》等基本的民事法律规范尚未制定，企业之间的关系主要是由国家政策来调整。省食品公司按照当时省、地、县三级食品公司实行统一经营、统一核算、统一调拨的“三统一”管理，要求金华市浦江县将“金华”商标转让给浙江省食品公司，双方都在按政策办事，任何一方都不存在过错，那么实际也就不存在违反合同缔结自由、平等的问题。
3、浙江省食品公司在取得“金华”商标专用时也符合了商标权转让的形式条件。根据我国1982年《商标法》第25条的定：“转让注册商标的，转让人和受让人应当共同向商标局提出申请，受让人应当保证使用该注册商标的商品的质量。转让注册商标经核准后，予以公告。”因此，该条对商标权转让的形式要求有两个：一是要转让人和受让人应当共同向商标局提出申请；二是转让注册商标经核准后，予以公告。在1982年8月2日，浙江省食品公司和浦江县食品公司经过协商，共同向国家工商局提交了关于后者将“金华”商标转让给前者的申请书。次年3月14日，申请获准并予以公告，浙江省食品公司掌握了“金华”火腿商标的专用权。 所以，浙江省食品公司在受让取得“金华”火腿商标时也完全符合了商标转让的形式条件。
综上，笔者认为，浙江省食品公司之所以能够取得“金华”火腿商标，主要是由于我国计划经济体制下特殊的经济背景所决定的，浙江省食品公司在取得“金华”火腿商标的过程中，虽然使用了行政手段，但却是符合当时的国家政策的，浙江省食品公司对此并无过错，同时其商标权的取得也符合当时《商标法》的规定。所以，该商标转让合同是有效的。
（二）浙江省食品公司是否有资格拥有“金华”商标的专用权。
浙江省食品公司位于杭州市，而金华市则是浙江省的另一个市，浙江省食品公司拥有“金华”火腿的商标，也就意味着产品原产地以外的企业拥有了包含有产品原产地标记的商标，这也是最令金华方火腿生产企业感到委屈和愤愤不平的事情。那么，依照我国的法律，原产地以外的企业是否有资格拥有包含有商品原产地标记的商标呢？
在我国，商品的原产地标记与商品的地理标志系同一语。 我国《商标法》原产地标记对商标的注册和使用的限制的规定体现在该法第10条第2款和第16条第1款。《商标法》第10条第2款的规定：“县级以上行政区划的地名或者公众知晓的外国地名，不得作为商标。但是，地名具有其他含义或者作为集体商标、证明商标组成部分的除外；已经注册的使用地名的商标继续有效。”《商标法》第16条第1款定：“商标中有商品的地理标志，而该商品并非来源于该标志所标示的地区，误导公众的，不予注册并禁止使用；但是，已经善意取得注册的继续有效。”从这两条的规定，我们可以得出以下两条结论：
第一，我国《商标法》并没有对将包含有原产地标记的商标的申请人或所有人的资格做出任何限制。这也就意味着，包含有原产地标记的商标的申请人或所有人即使是原产地以外的自然人、法人或者其他组织，只要符合《商标法》的规定，就可以注册取得包含有原产地标记的商标。
第二，已经善意取得的包含有商品的原产地标记的商标，即便该商品并非来源于该标记所标示的地区，该注册商标也是有效的。
在“金华”火腿的商标权属之争中，原金华市浦江县食品公司依当时的法律取得“金华”商标的专用权。而商标权是可以转让的，因而浙江省食品公司依当时的政策依法从原金华市浦江县受让取得“金华”商标的专用权也是合法的，而合法的也就意味着是善意的（见上文）。因此，浙江省食品公司拥有“金华”火腿商标符合我国《商标法》第16条第1款定的商标善意在先取得的规定。所以，笔者认为，金华方以浙江省食品公司不是金华地区的生产企业为由而否定浙江省食品公司拥有的“金华”商标的观点难以得到法律的支持。
二、金华市火腿协会能否“取道”商标法，申请注册“金华”证明商标。
证明商标是指由对某种商品或者服务具有监督能力的组织所控制，而由该组织以外的单位或个人使用于其商品或服务，用以证明该商品或者服务的原产地、原料、制造方法、质量或者其他特定品质的标记。 证明商标的使用，可以促进商品质量的提高，加强商品的竞争力，保护消费者权益。 像我国的“山东大蒜”、“绍兴黄酒”等都是比较著名的包含有原产地标记的证明商标，起到了很好的保护原产地产品地作用。所以，金华市火腿协会希望通过注册证明商标进而保护原产地产品的思路是正确的。但是，根据我国《商标法》第9条的规定：“申请注册的商标，应当有显著特征，便于识别，并不得与他人在先取得的合法权利相冲突。”“与他人在先取得的合法权利相冲突”一般是指：（1）待审商标与他人申请在先的商标相同或近似；（2）待审商标与同一申请日提出注册申请，但使用在先的商标相同或近似；（3）待审商标与享有专用权的商标相同或近似；（4）待审商标与享有优先权的商标相同或近似。依“一商标一专用权”原则，待审商标只有不与在先权利相冲突，才有可能通过实质审查，否则将被依法驳回申请。
因此，在浙江省食品公司已经拥有“金华”注册商标的情景下，金华市火腿协会再以“金华”注册证明商标，按照我国《商标法》的规定，该申请已与“他人在先的合法权利”相冲突，属于商标注册不当，应被驳回。事实上，早在1995年，金华市保护名牌协会就致函国家工商局商标评审委员会，要求撤销"金华"火腿商品商标，因为按照法律程序，只有先将浙江省食品公司的“金华”商标撤销，金华市才有可能将“金华”申请注册为证明商标。但在历经六年半的漫长等待后，国家工商行政管理局商标评审委员会于2001年9月27日通知金华名牌保护协会：驳回金华方提出的关于撤销"金华"商标的申请。据悉，2003年1月，金华火腿协会向国家工商总局商标局提出了“金华”火腿的证明商标的申请。其结果如何，我们拭目以待。
三、浙江省食品公司“商标在手，就可以打遍神州了吗？”
浙江省食品公司由于拥有“金华”火腿注册商标的专用权，所以在与金华市火腿企业的“交锋”中占尽了上锋。
1985年，浙江省食品公司状告金华一家生产“双龙牌”火腿的企业侵权，获胜；
1995年1月，浙江省食品公司将金华市金华火腿监制局告上法庭，金华市火腿监制局被迫撤销。
2001年5月23日，《上海晨报》在头版头条刊登了题为《“金华火腿”：50%为假货》一文，据此文，有的超市做出决定，进场销售的火腿都必须要有浙江省食品公司的证明。
但是笔者认为浙江省食品公司虽然是屡战屡胜，可谓是“商标在手，打遍神州”。但是也应看到，由于受到原产地标记保护的限制，浙江省食品公司的“金华”商标的注册专用权已受到很大限制。
商标权包括使用权和禁止权两个方面。使用权即是商标权人对其注册商标享有充分支配和完全使用的权利。商标权人可以在其注册商标核定的商品上独自使用该商标并取得合法权益，也可以根据自己的意愿，将注册商标转让给他人或许可他人使用。禁止权是指商标权人禁止他人未经其许可擅自使用其注册商标的权利。 所以，商标权主要有以下四项权能：
1、商标使用权，即商标权人自己在其注册核定的商品上使用该商标的权利。
2、商标许可权，即商标权人有权许可他人使用该商标的权利。
3、商标转让权，即商标权人有权将商标转让给他人的权利。
4、禁止权，即商标权人有权禁止他人未经其许可擅自使用其注册商标的权利。
然而，由于浙江省食品公司是以原产地以外的企业拥有包含有原产地标记的注册商标，所以它的注册商标的四项主要权能：商标的使用权、商标的许可权、商标的转让权和禁止权都已受到了原产地标记的极大限制。表现在：
第一，商标使用权受到了原产地标记的限制。商标使用权是商标权人自己在其注册核定的商品上使用该商标的权利，这应是商标权人的一项最基本的权能，也是商标权人申请商标的目的之所在。但是由于受到原产地标记的限制，浙江省食品公司的“金华”商标的使用权被限制到了几乎无法使用的地步。按照我国《商标法》第16条第1款的规定：“商标中有商品的地理标志而该商品并非来源于该标志所标示的地区，误导公众的，不予注册并禁止使用；但是，已经善意取得注册商标继续有效。”这也就意味着即使已经善意取得注册的商标，如果该商标中包含有商品的地理标志，而该商品却并非来源于该标志所标示的地区，误导公众的，该商标将被禁止使用。而浙江省食品公司是虽然由于当时特殊的历史背景取得了“金华”商标，但由于其产非金华地区的生产企业，“金华”商标中又包含有“金华火腿”的原产地标记，而“金华”商标在我国也不是弛名商标，尚不具有像“青岛啤酒”、“茅台酒”等商标这样强的功能，那么如果浙江省食品公司将“金华”商标用于其自己生产的火腿上，将会产生误导消费者的效果，使消费者误以为浙江省食品公司生产的火腿来源于金华地区，而事实上也已经产生了误导消费者的效果， 那么浙江省食品公司就会因为违反《商标法》第16条第1款的规定，从而会被禁止使用。所以，按照我国商标法的规定，为了防止误导消费者和保证“金华火腿”的质量，浙江省食品公司实际上是不能将“金华”商标用在其自己生产的火腿上的。
第二，商标许可使用权受到原产地标记的限制。根据我国《商标法》第40条第1款的规定：“商标注册人可以通过签订商标使用许可合同，许可他人使用其注册商标。许可人应当监督被许可人使用其注册商标的质量，被许可人应当保证使用该注册商标的商品质量。”根据该条的规定，如果商标权人许可他人使用其注册商标，商标权人应当监督被许可人使用其注册商标的商品的质量，而许可人则应当保证使用该注册商标的商品的质量。”这条规定实际上限定了浙江省食品公司只能将“金华”火腿商标许可给金华方的火腿生产企业使用，因为“金华火腿”的质量主要是由金华方所特有的原料和独特的地理气候所决定的。 金华市方以外的火腿生产企业很难达到“金华火腿”的质量要求，因而也就决定了浙江省食品公司不能将“金华”商标许可给金华方以外的火腿生产企业使用。而且根据我国《商标法》第44条的规定，如果某一注册商标无正当理由连续三年停止使用，该商标将被商标局撤销。这又决定了浙江省食品公司必须将“金华”火腿商标许可给金华方的火腿生企业使用，否则“金华”商标连续三年不使用就有被商标局撤销的危险。
第三，商标的转让权受到原产地标记的限制。根据《商标法》第39条的规定：“转让注册商标的，转让人和受让人应当签订转让协议，并共同向商标局提出申请。受让人应当保证使用该注册商标的商品质量。”该条规定并结合《商标法》第16条的规定对浙江省食品公司的“金华”商品转让构成以下限制：
1、浙江省食品公司不能将“金华”商标转让给金华方以外的火腿生产企业，因为这些火腿生产企业难以保证“金华火腿”所要求的质量，并同时可能会对消费者产生误导。
2、即使浙江省食品公司向金华方转让，也只能转让给对金华火腿生产具有检测和监督能力的组织，而不能转让给金华地区某个具体的火腿生产企业，因为“金华”火腿商标实际上起到证明商标的作用。证明商标是不能由某个企业单独享有的。 浙江省食品公司拥有“金华”商标是由于历史原因造成的，法律对此予以承认。但是如果今天再将某个事实上起到“证明商标”作用的商标转让给某个生产企业，事实上将损害原产地其它企业的合法权益，我国商标局也不会予以核准。
第四，禁止权同样受到原产地标记的限制。《商标法实施条例》第49条规定：“注册商标中含有的本商品的通用名称、图形、型号，或者直接表示商品的质量、主要原料、功能、用途、重量、数量及其他特点，或者含有地名，注册商标专用权人无权禁止他人正当使用。”因此，金华方的火腿生产企业只要达到了金华火腿所要求的质量标准，在其产品上标明“金华”是其原产地，是完全合法的。
四、解决“金华”商标权属之争，路在何方？
“金华”火腿商标的权属已经持续了20多年，这不仅使争议双方耗费了大量的人力、物力、财力，蒙受了巨大的经济损失，更重要的是这种纷争极大地影响了对我国传统美食“金华火腿”的保护，不利于创造“金华”明牌，不利于将我国的传统美食发扬光大。因此，“金华”火腿商标的权属之争应该有个合理的解决。但在解决的过程中，各方应正视以下几点：
第一，浙江省食品公司是“金华”商标的合法所有人，除非浙江省食品公司在使用“金华”商品的过程中有违背《商标法》及其它法律的规定而被撤销，否则金华方很难通过法律途径撤销浙江省食品公司的“金华”商标。
第二，浙江省食品公司的“金华”商标实际上是一个“蹩脚”的商标权，其商标权已受到原产地标记的极大限制，而且金华方火腿生产企业有权依法以“XX牌火腿，原产地：金华”的方式标注。
第三，浙江省食品公司虽然与金华方存在“金华”商标的权属之争，但是二者在使用“金华”商标上实际有着共同的利益。因为根据我国《商标法》的规定，浙江省食品公司必须而且只能将“金华”商标许可给金华方的企业使用（见上文），而金华方的火腿生产企业也需要借助“金华”商标来保证产品质量，打造“金华”名牌。
供销合作社系统所属独立核算加工企业产品成本计算试行办法
供销合作社系统所属独立核算加工企业产品成本计算试行办法
1963年8月16日，供销合作总社
一、总 则
1．为了加强成本管理，提高成本计算质量，统一供销合作社系统加工企业的成本计算内容，保证成本计算指标的一致，发挥和挖掘企业潜在力量，以达到不断降低产品成本和积累资金的目的，根据国家有关部门成本核算及总社会计制度的规定，特制定本办法。
2．本办法适用于一般的独立核算生产企业，除本办法已有规定的以外，各省、市、区供销合作社可以根据本省内加工企业的具体情况另作补充规定，对于规模较小的加工企业，还可以另行规定比较简单的成本计算办法进行成本核算。
3．产品成本的计算要求保证正确、真实、全面、及时地反映有关产品的各种实际费用支出的实际情况；监督检查原材料及各种费用等消耗定额和计划费用预算的执行；挖掘节约生产费用的各种潜力发挥成本计算对生产的促进作用；确定企业生产活动的经营成果，掌握成本增减变化的情况；加强经济活动的分析，找出成本升降原因和存在的问题，提出解决的措施、办法，保证成本计划的完成和超额完成。
4．为了正确核算成本的执行情况，应在成本计算期开始以前根据生产计划编制成本计划，作为完成生产任务的检查依据。为便于成本资料的汇总、比较、分析，在编制成本计划与计算成本时，要求生产费用要素参考供销社会计制度规定，产品成本项目、车间经费和企业管理费明细项目的名称和内容，汇集和分配生产费用的方法及产品成本计算的对象、单位（数量按吨，金额按元）和计算方法等，都必须取得一致。
5．产品生产费及产品成本的计算应以实际发生的费用为基础，严格划清成本费用发生的期限。一般确定以一个月（每月1日至月末）为一期，按月计算当月生产产品的实际成本。应由本月成本负担的一切费用，不论在本期内、前期内或未来期内支付的，都应全部计入本月产品成本；不应由本月成本负担的，不得任意计入本月成本。
6．产品成本计算程序，首先应按照“基本生产与加工”、“辅助生产”、“车间经费”、“企业管理费”科目汇集所发生的一切费用；其次是将“辅助生产”、“车间经费”、“企业管理费”等按规定标准进行分配集中转入“基本生产与加工”科目；最后计算在产品成本和产成品的工厂成本。
7．成本的计算方法。棉花加工企业分自营与代加工两种。自营产品可采用简单法或分类法计算商品产品成本；接受委托代加工产品可采用简单法，只计算劳务成本，不计来料价值。其他行业可由各省、市、区根据各该产品的不同特点，其他核算方法进行核算。
8．车间的划分，可按不同主要产品分设并分别进行成本费用核算；辅助车间发生的费用月终结算，按照企业各受益车间的受益比例进行分摊。
9．企业根据产品的种类，确定成本的计算对象（如产品的品种或类别），并按不同对象采取不同计算方法，计算各种产品的实际成本，除计算全部产品的总成本外，还应计算各种产品的单项总成本和单位成本。产品的分类原则上可按原料品种与设备性能划分。属于接受委托代加工性质的产品，可按原料核算成本；属于自营性质的产品，可按产成品核算成本。为了便于综合、分析、比较，棉花加工企业核算对象，轧花可按籽棉，剥绒可按短绒计算。
10．为进行工业生产而发生的各项费用和损失，除有特殊规定者外，应一律记入工业生产成本；非工业性生产费用应严格划分清楚，不得互相混淆摊入成本，以保证成本内容的正确。
11．不应计入成本的非工业性费用支出有以下几项：
（1）与职工生活福利有关（如理发室、托儿所等）的费用开支；
（2）产品不包括在工业企业商品产值和总产值组成之内的其他非工业性事业经营的支出；
（3）与基本建设和大修理有关的各项费用；
（4）按照规定应在各项专用基金项下支出的费用（包括四项费用及福利基金支出等）；
（5）由于遭受非常灾害而发生的各种损失；为采取紧急措施防止灾害而发生的费用；灾害的善后处理费用；
（6）依照规定程序冲销的坏帐损失；根据上级规定应列在损益帐户处理的各项费用和损失；
（7）在报告年度内发生并经有关文件证明属于以前年度的费用和损失；
（8）其他与生产无关不应摊入产品成本的各种非属生产支出的各项费用。
12．加工企业必须建立与健全成本核算的原始记录制度。一切材料、工时的消耗，工资的支付与分配，费用的发生和分配，在产品的内部转移，停工的时间和原因，产成品的入库等，都必须有确实可靠的原始记录，作为计算产品成本的依据。根据合法的会计凭证和真实的原始记录，正确地核算企业的生产费用，防止人为地任意扩大或缩小产品成本，或采用估计出来的成本或计划成本来代替实际成本，造成歪曲产品成本的真实内容，不利于产品成本的核算。
13．为了正确计算成本，于每月终了时，应对在产品进行盘点和估算。但能根据原始记录按月确定在产品成本的企业，也可按季进行盘点和估算。具体的估算方法，可由企业主管部门或企业自行规定，但必须能保证正确地计算产品的成本。对于一切已领未用的材料，在月终结算成本时，必须办理退料手续（如此项材料下月仍须使用，可只办“假退料手续”，不得计入成本）。
14．季节性生产的加工企业不计算季节性的停工损失。淡季费用的支出，可以采取预提或待摊费用办法，于加工旺季摊销。待摊和预提费用的范围，必须遵守国家和上级的规定，企业不得任意变动，更不许将与生产成本无关的其他收益作为预提费用处理。
淡季停工费用的摊提时间和方法，可以根据加工企业的不同淡旺季时间确定。如轧花、剥绒加工的淡季时间一般在二、三季度，淡季费用可由一、四季度旺季摊负。为使淡季停工费用分配合理，避免影响旺季各月产品成本高低不匀，原则上可确定上半年的淡季停工费用由上半年旺季成本负担（即二季度淡季停工费用由一季度旺季生产成本预提摊负）；下半年的淡季停工费用，由下半年旺季成本负担（即三季度的淡季停工费用作待摊费用，于第四季度旺季生产成本冲销摊负）。但如遇特殊情况生产季节过短时，为了确切核算成本，便于分析比较，亦可采取以实际生产时间担负同样时间的淡季费用的办法。例如，全年生产四个月，除担负生产期成本费用外，还应将四个月的淡季费用摊入生产期成本，其余四个月的淡季费用，可以损益处理不摊入成本。其他不同行业、不同淡旺季的季节性加工企业，可以参照以上原则办理。具体摊负办法，经各省、市、自治区供销合作社结合具体情况，另行规定，但规定后企业必须遵照统一规定执行。
淡季停工费用，当年发生必须当年摊销，不得跨年保留余额。
15．企业的固定资产，应按月计算折旧并提取折旧基金（具体提取折旧基金的办法可参照供销合作社会计制度的规定）。尚未使用或暂停使用期限在一年以上的固定资产必须经过严格检修妥善保管并报请企业主管部门批准后，可以不计算折旧，但属于自然原因发生价值损耗的固定资产（如房屋等）仍应计算折旧。
16．一般常年生产（或季节性加工企业旺季生产期间）的加工企业，对于基本生产车间或某一组成部分，停工时间在一个工作日以上时，必须记入停工损失（不满一个工作日的可不计算）。停工损失包括停工期内所支付的生产工人工资和工资附加费，耗用的燃料和动力费及应摊负的一般生产费用，企业发生的停工损失，除由于计划减产等客观原因而形成企业主要车间，或全厂50％以上的主要设备，连续停工在10天以上而发生的损失，可在损益帐户处理外，其他各种停工损失一律应计入产品的生产成本摊负。
17．废品损失指在基本生产中生产的一般质量低劣，不合规格的产成品、半成品、零件等各种废品而发生的报废损失（扣除回收材料或废料价值以后的净损失）和修复费用及因退回废品而支付的运杂费用。除按原有规定应由造成废品的过失人负赔偿的废品损失应予扣除外，其余可在废品损失项目内核算。
辅助生产车间所发生的废品损失，应直接在辅助生产费用项内核算，一切质量虽差，但经检验部门鉴定不需返修即可降级出售或使用的产品，可作次品处理。次品的成本计算与合格品相同。因次品价值低于合格品价值而发生的损失应在损益中体现，不在废品损失中处理。
二、成本项目的划分及说明
成本项目是指按照各种费用在构成产品成本中不同用途的分类，包括在生产过程中所发生的各项费用和应计入商品产品全部成本的产品销售费。成本项目的划分，确定有以下几项：
1．原料及主要材料：
指经过加工后能构成产品实体的原料及主要材料。如轧花用籽棉，剥绒用棉籽等（代加工的产品不计算本项目），在生产过程中所产生和收回的可以再作为原料使用和能够出售的下脚产品等，如轧花生产的棉籽、不孕籽和飞绒尘棉，剥绒生产的光籽和飞绒等价值，应从本项目成本内扣除。
2．辅助材料：
指直接用于生产能有助于产品的形成或便利于生产的进行，但不能构成产品实体的各种材料。如棉花短绒打包用铁丝包布代加工不核算此项目，副食品包装用纸盒、玻璃瓶等。
3．燃料：
指直接用于产品生产所需热能耗用的各种燃料。如榨油、副食品加工行业用于蒸炒、烤烙、加温等耗用的燃料费用；机器生产使用蒸汽动力者，不单独核算燃料费用，使用其他动力，如电力、柴油机等，应单独核算燃料费用。
4．动力：
指直接用于产品生产的各种动力，如电力、柴油、蒸汽机等；动力机耗用的柴油、机油、煤炭，动力工人工资、工资附加费，动力和动力车间的折旧费，大修理折旧费，设备维修费等，自制动力成本及外购动力成本等费用。
5．生产工人工资：
指直接参加生产的生产工人基本工资与辅助工资；
6．生产工人工资附加费：
指上项生产工人工资按照规定比例提取的工资附加费。包括劳动保险费、工会经费、医药卫生补助金、福利补助金和企业直接支付的劳动保险费用。
7．车间经费：
指在基本生产车间内为管理和组织生产而支出的各项管理和业务费用及不能直接记入产品成本之内的机器、设备的维修、修理、折旧等费用（明细项目可参照供销合作社会计制度规定）。
8．企业管理费：
指加工企业为管理和组织生产所发生的各项管理经营费用及各种业务费用等（明细项目参照供销合作社会计制度规定）。
规模较小的加工企业可将车间经费和企业管理费合并，使用“一般生产费”一个科目。
9．废品损失：
指由于生产中产生废品而发生的损失（在成本计划中不得使用本项目）。
10．停工损失：
指企业的基本生产车间因停电、待料、机器发生故障等事故，停工而发生的按照规定应记入产品成本的一切费用。
11．销售费：
指产品在销售过程中所发生的各种费用，如运费、装卸搬运费、包装费用等。
以上1－10项构成商品产品工厂成本。加11项销售费用构成商品产品全部成本。生产费用核算及产品成本计算均按照供销合作社会计制度的规定执行。
三、成本费用分摊办法
费用分摊的原则应是：
属于某种产品发生的费用，应即计入某种产品成本内；
属于某一成本项目的费用，即应计入某一成本项目内；
属于能够明确直接计入产品成本的费用即应直接计入产品成本内；
不能直接计入产品成本而需要共同摊负的费用，应根据产品生产的不同情况，采取不同的分摊计算办法分摊。
费用分摊办法可采用以下几种：
1．辅助生产费用的分摊：
指企业为本企业的生产车间和管理部门所供应的劳务作业所发生的直接和间接费用。分摊标准可采直接分配法分摊，其公式是：
（1）辅助生产车间 辅助生产费用总额
＝－－－－－－－－－－－×100
供应劳务分配率 辅助生产供应劳务总量
（2）辅助生产车间
受益车间费用分配额＝辅助生产车间供应劳务分配率×对受
益车间所供应的劳务量
企业发生的动力费用，可按受益车间作业机实际开动台时／马
力分摊即：
动力费发生额
动力费用分配率＝－－－－－－－－－－－－－－×100
受益车间实际开动台时／马力
例如：某企业某个生产期动力车间耗用额共6000元，各车间
使用情况如下：
轧花车间：作业机2台，每台机器马力40，实开600小时
剥绒车间：作业机3台，每台机器马力30，实开800小时
（1）各车间实际开动台时／马力数：
轧花车间＝2×40×600＝48000台时／马力
剥绒车间＝3×30×800＝72000台时／马力
6000
（2）分配率＝－－－－－－－－－－－－×100＝5％
48000＋72000
（3）各车间应分摊额：
轧花车间48000×5％＝2400元
剥绒车间72000×5％＝3600元
注：除打包可作为一个生产车间单独核算外，其他凡属辅助生产性质的车间，如维护修配车间等发生的辅助生产费用，均可按以上办法分摊。
2．联产品的成本费用分摊：
指属于一种原料生产二种以上的各种产品（正品、副品如棉籽油、饼、皮等）按产品计划销售总额分摊成本：
费用发生额
费用分配率＝－－－－－－－－－－－－×100
各种产品数量×计划售价
例如：某企业生产联产品棉籽油、棉饼、棉壳等，费用发生额30，000元，其中产棉籽油50吨，每吨售价800元；产油饼40吨，每吨售价200元；棉籽皮40吨，每吨售价50元
30000
（1）分配率＝－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－×100
（50×800）＋（40×200）＋（40×50）
＝60％
（2）各产品应分摊额：
棉籽油分摊额＝（50×800）×60％＝24000元
油 饼分摊额＝（40×200）×60％＝4800元
棉籽皮分摊额＝（40×50）×60％＝1200元
（3）各产品单位成本：
棉籽油单位成本＝24000÷50＝480元
油 饼单位成本＝4800÷40＝120元
棉籽皮单位成本＝1200÷40＝30元
3．连续产品成本费用的分摊：
指用同样原料和作业机生产二种以上的不同规格产品。成本费可按作业机实际开动台时分摊成本：
连续产品费用发生额
费用分配率＝－－－－－－－－－－×100
作业机实际开动台时
例如：某企业连续生产头、二、三道短绒费用总发生额4800元，各道短绒生产情况如下：
头道短绒生产作业机实际开动600台时共产短绒20吨
二道短绒生产作业机实际开动400台时共产短绒10吨
三道短绒生产作业机实际开动200台时共产短绒4吨
4800
（1）分配率＝－－－－－－－－－－－－×100＝400％
600＋400＋200
（2）各道短绒应分摊额：
头道短绒分摊额＝600×400％＝2400元
二道短绒分摊额＝400×400％＝1600元
三道短绒分摊额＝200×400％＝800元
（3）各道短绒单位成本：
头道短绒单位成本＝2400÷20＝120元
二道短绒单位成本＝1600÷10＝160元
三道短绒单位成本＝800÷4＝200元
4．车间经费和企业管理费分摊：
分摊办法中一般有生产工人工资法、生产工人工时法、机器工时法、耗用原料及主要材料的数量或成本法、直接成本法、基本加工费用法多种办法。为了统一分摊口径，便于分析、比较，结合供销社加工企业的特点，确定采用“基本加工费用法”，扣除辅助材料分摊计算。
即按照各种产品所支出的燃料、动力、工资及工资附加费之和的比例进行分配。
车间经费或企业 车间经费或企业管理费总额
＝－－－－－－－－－－－－－×100
管理费分配率 各种产品基本加工费用
某种产品的 车间经费或企
某种产品分摊额＝ ×
基本加工费用 业管理费分配率
5．销售费用的分配：
原则上应按销售那些商品产品所支付的销售费用，即加入那些商品产品全部成本之内，但对不能分别那些商品产品支付的销售费用，需要进行分配，以便计入各该销售成本之内，其计算公式是：
本期某一销售商品产 本期实际发生的销售费用
＝－－－－－－－－－－－－－
品应负担的销售费用 本期全部产品销售量
×本期某一产品销售量
6．其他分配计算办法补充说明：
以上各项费用的分析计算，应扣除工厂内部周转的数额（即指生产费用支出中重复计算部份）以免重复。
对内部的作业和劳务为减少重复、复杂的计算结转，简化计算手续，辅助车间对外提供劳务的仍应按照一定比例负担一部份企业管理费，不再负担企业管理费和相互之间提供劳务的费用（如动力车间为修配车间）的机器牵引和照明费用，修配车间为动力车间机器修配费用的交互分配即从一个辅助车间分配起，除分配本车间全部费用外，不承担其他费用，月终可根据向各受益的基本生产车间、部门提供的劳务量，计算应负担的辅助生产费用数额，计入车间经费和企业管理费。
四、附 则
1．加工企业成本核算所使用的会计科目、帐簿、凭证报表的种类和格式，均应按照《供销合作社会计制度》规定办理。
2．上报全国总社的成本报表中除应上报各项产品的总成本以外，还应上报一部份主要产品的分项总成本和单位成本（具体上报品种可参照供销社现行统计季报表）中规定品种执行。
3．成本计算报表报送程序应采取双线上报办法，即加工企业单位报表于报县社理事会同时上报专区办事处主管加工企业部门；专区主管加工企业部门汇总上报专区办事处同时上报省、市、区社主管加工企业部门；省市区社加工企业部门汇总报给省、市、区社及理事会全国供销合作总社。
未设加工企业管理部门的供销合作社，上述报表由归口领导加工企业的业务部门负责汇总上报。4．本试行办法下达后，凡与本办法有抵触的应按照本办法执行。
