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国家计划生育委员会


关于认真贯彻落实《中华人民共和国人口与计划生育法》的意见

2002年1月11日
国家计生委

　　　　　　　　　　　
　　《中华人民共和国人口与计划生育法》（以下简称《人口与计划生育法》）经第九届全国人大常委会第二十五次会议审议通过，中华人民共和国主席江泽民颁布第63号令予以公布，于2002年9月1日起施行。现就做好《人口与计划生育法》的贯彻落实工作提出如下意见。
　　一、充分认识《人口与计划生育法》颁布实施的重大意义
　　《人口与计划生育法》是人口与计划生育工作领域的一部基本法律。它首次以国家法律的形式确立了计划生育基本国策的地位，将具有中国特色综合治理人口问题的成功经验上升为国家的法律制度，把国家推行计划生育的基本方针、政策、制度、措施用法律形式固定下来，为进一步做好人口与计划生育工作，综合治理人口问题，为地方人口与计划生育立法提供了法律依据。它的颁布实施是我国人口与计划生育事业发展史上一个重要的里程碑，是做好人口与计划生育工作最根本的保障和最有力的推动，对于加快人口与计划生育法制建设，全面提高人口与计划生育工作的管理和服务水平，促进人口与经济、社会、资源、环境协调发展和可持续发展必将产生重大而深远的影响。
　　《人口与计划生育法》的颁布实施顺应了我国建立社会主义市场经济体制、加强社会主义民主法制建设的客观要求，通过依法规范国家机关及其工作人员人口与计划生育工作的行政行为，明确规定公民实行计划生育的权利和义务，为构建以《宪法》为依据、以《人口与计划生育法》为基本法律、以行政法规、地方法规为主体、以部门规章和地方政府规章相配套的具有中国特色的人口与计划生育法制体系框架奠定了坚实基础，为依法治理人口与计划生育，稳定低生育水平，维护、实现和发展广大群众计划生育、生殖保健的合法权益开辟了广阔的道路。
　　《人口与计划生育法》的颁布实施充分体现了江泽民总书记“三个代表”的重要思想，坚持以人为本、以人的全面发展为中心，把依法管理人口与计划生育工作与维护公民的合法权益、约束政府行政行为与规范公民生育行为，以及公民实行计划生育的权利和义务有机统一起来，进一步强化了人民群众在人口与计划生育工作中的主人地位，使人口与计划生育工作更加符合人民群众的根本利益，更有利于稳定低生育水平，调动广大人民群众的参与热情和积极性，为促进家庭幸福、民族繁荣与社会进步，促进人口与计划生育事业稳定、健康、持续发展提供了不竭动力。
　　各级领导干部特别是计划生育系统的同志务必从全局和战略的高度充分认识《人口与计划生育法》颁布实施的重大意义，正确理解改革创新与现实工作基础的关系、自我约束与规范群众的关系、国家立法与地方立法的关系，深刻认识在社会主义市场经济条件下，依法管理人口与计划生育工作的极端重要性和迫切性，认识《人口与计划生育法》的颁布实施，既是对公民生育行为的规范，也是对国家机关及其工作人员行政行为的规范，对国家机关及其工作人员依法行政、正确执法、文明执法提出了更高的要求，从而增强法制观念和自我约束意识，尽快改变主要依靠社会制约手段推行计划生育工作的局面，认真履行法定职责，坚决纠正不依法行政、不按法律程序办事、甚至损害育龄群众合法权益的做法，把人口与计划生育工作全面纳入法制的轨道。
　　二、准确把握《人口与计划生育法》的主要内容
　　准确把握《人口与计划生育法》的主要内容，是贯彻落实好《人口与计划生育法》的关键。
　　《人口与计划生育法》共7章47条。
　　第一章规定了本法的立法宗旨、目的、依据，开展人口与计划生育工作的基本方针、原则，各级政府、计划生育主管部门及相关部门、社会各方面开展人口与计划生育工作的职责，以及推行计划生育工作应当严格依法行政，计划生育行政部门及其工作人员依法执行公务受法律保护。
　　第二章规定了人口发展规划的制定与实施，人口与计划生育事业发展的经费保障及人口与计划生育宣传教育，流动人口计划生育管理的基本原则。
　　第三章规定了国家稳定现行生育政策，将现行的生育政策上升到法律的地位，规定了公民实行计划生育的权利与义务，以及计划生育工作过程中的管理、服务措施。
　　第四章规定了对实行计划生育公民的奖励、优待，建立有利于计划生育的社会保障制度。
　　第五章规定了国家在提高出生人口素质、为公民提供计划生育、生殖保健服务方面应承担的责任，明确了计划生育技术服务机构的法律地位。
　　第六章规定了国家机关及其工作人员、技术服务机构及技术服务人员、公民、法人和其他组织违反本法的法律责任。
　　第七章规定了授权国务院依据本法制定流动人口计划生育工作的具体管理办法、计划生育技术服务管理的具体办法、社会抚养费的征收管理办法，授权中央军事委员会制定中国人民解放军执行本法的具体办法，以及本法的施行时间。
　　《人口与计划生育法》确立了人口与计划生育工作在经济、社会发展和可持续发展中的法律地位；明确了各级政府、计划生育部门及相关部门在人口与计划生育工作中的法定职责，规定了企事业单位、社会团体、村（居）民委员会协助做好人口与计划生育工作的法律责任，以及公民实行计划生育的基本权利和义务；进一步规范了计划生育工作的基本管理制度；充分肯定计划生育工作以宣传教育为主、避孕为主、经常性工作为主的工作方针，坚持以人为本、促进人的全面发展，将实行计划生育与发展经济、消除贫困、提高妇女地位、建设文明幸福家庭有机结合的思路和方法用法律的形式确定下来；提出了建立计划生育的奖励、优待和有利于计划生育的社会保障制度的基本框架；明确了对未履行法定责任的机关、企事业单位、国家机关工作人员，以及破坏计划生育工作行为的法律责任；明确规定了对不符合法律法规规定条件生育子女的公民应当依法缴纳社会抚养费。这些法律规定基本涵括了人口与计划生育工作的最主要、最核心的内容，是做好人口与计划生育工作的最基本的要求。
　　准确把握《人口与计划生育法》的主要内容，最重要的是要牢固确立抓紧抓好人口与计划生育工作的观念，依法维护公民合法权益的观念，依法履行计划生育职责、正确执法、文明执法、按法定程序办事的观念，正确理解和运用法律，严格依法行政，避免工作的随意性，把人口与计划生育的各项管理和服务切实纳入法制的轨道，全面加强计划生育法制建设，提高人口与计划生育工作的整体水平，树立良好的国际形象。
　　三、迅速掀起学习、宣传和贯彻落实《人口与计划生育法》的热潮
　　各地要在党委、政府统一领导下，抓紧在《人口与计划生育法》实施前的一段时间，集中组织协调宣传、司法、新闻等部门，调动社会宣传资源和社会力量，利用报刊、广播、电视、信息网络等媒体，通过多种形式，广泛深入宣传《人口与计划生育法》颁布实施的重大意义，宣传《人口与计划生育法》的基本精神和主要内容，宣传国家法律对做好人口与计划生育工作的有关规定，宣传国家法律规定的公民实行计划生育的权利和义务。在全国城乡掀起学习、宣传和贯彻落实《人口与计划生育法》的热潮。要形成强大的宣传声势和舆论氛围，把《人口与计划生育法》的基本精神和主要内容迅速传播到机关、企事业单位、社会团体、乡村、社区和广大育龄群众，使之家喻户晓，深入人心。要把《人口与计划生育法》的学习、宣传和贯彻作为长期性的工作纳入“四五”普法规划和人口与计划生育法制工作、宣传教育工作“十五”规划的重要内容，切实抓好，抓出成效。
　　各级人口与计划生育领导小组要及时组织党政领导、基层干部分期分批认真学习《人口与计划生育法》，全面领会法律的精神实质和有关规定，明确各级党委、政府和相关部门在人口与计划生育工作中的法律责任，带头学法守法用法，自觉以国家法律指导和规范人口与计划生育工作，采取有效措施加大《人口与计划生育法》的贯彻实施力度。
　　各级计划生育部门要集中安排一段时间，组织全体干部职工全面、深入学习《人口与计划生育法》，深刻领会法律精神，把握基本原则，明确计划生育部门的法定职责以及公民的权利和义务，熟悉法律的各项具体规定。通过深入学习，增强法制意识，提高依法行政、正确执法、文明执法的自觉性。要组织计划生育干部、协会工作者和志愿者深入乡村、城市社区和育龄夫妇家庭，召开村（居）民大会、组织育龄妇女小组学习、印发宣传资料等多种途径，向广大群众宣讲《人口与计划生育法》，广泛开展法律咨询活动，帮助群众了解他们的权利和义务，了解有关的法律规定，把《人口与计划生育法》的主要精神送进千家万户。
　　要组织力量做好《人口与计划生育法》宣传品的制作和发放工作，制作一大批通俗易懂、群众喜闻乐见的宣传品下发到基层，帮助广大干部群众全面了解国家法律的精神实质和主要内容。
　　四、切实加强《人口与计划生育法》的干部培训
　　各地要按照国家计生委制定的《人口与计划生育法》干部培训计划，通过分级分批培训，在《人口与计划生育法》实施前对分管人口与计划生育工作的党政领导、计划生育干部、计划生育技术服务人员普遍进行一次《人口与计划生育法》、相关法律法规及其配套规章的教育培训，使之全面掌握国家法律的主要精神和基本内容，运用法律指导和推行计划生育工作，在学习法律的过程中增强法律意识，提高自身的法律素质。同时，要对村（居）民委员会干部、育龄妇女小组长、协会会员和志愿者进行法制培训，掌握相关法律法规知识，协助政府做好人口与计划生育工作。
　　国家计生委要在2002年上半年完成对省、自治区、直辖市分管领导、省级计生委领导、省级培训师资和对有关部门的相关人员的教育培训工作。各省、自治区、直辖市计生委要在2002年8月底前，按国家计生委的统一要求，有计划地对地（州、市）、县（区、市）分管领导和计划生育干部和师资进行分批轮训，并指导和帮助县（区、市）对乡镇（街道）和村（居）民委员会的分管领导、计划生育干部以及协会工作者进行轮训。
　　这次教育培训的时间紧，任务重，要求高，各地务必作为贯彻实施《人口与计划生育法》的一件大事来抓，精心组织，确保质量。为了确保培训质量，国家计生委统编《人口与计划生育法》系列培训教材，并对省级师资进行资格认定，颁发证书。各地要认真做好教育培训计划，选好培训师资和骨干，保证培训时间和参训人员。要切实增强教育培训的针对性，在全面掌握国家法律的主要精神、基本原则和各项法律规定的同时，紧密结合实际，针对计划生育行政执法中出现的问题进行法制教育，切实转变工作方法，改进工作作风，提高依法行政水平。
　　五、全面推进人口与计划生育法制建设
　　为确保《人口与计划生育法》的贯彻实施，国家计生委将争取国务院尽早颁布《社会抚养费征收管理办法》，各省、自治区、直辖市计生委要配合地方人大在2002年9月1日前做好人口与计划生育地方法规的修订工作。同时，要抓紧制定完善与法律法规相配套的部门规章和地方政府规章，逐步建立和完善人口与计划生育的法制体系。
　　各地要认真贯彻国务院颁布的《计划生育技术服务管理条例》，积极争取党委、政府的重视和有关部门的支持，重点解决技术服务机构审批、服务范围确定、技术人员资格认证、免费提供计划生育技术服务等问题。要继续贯彻《流动人口计划生育工作管理办法》，做好即将颁布的《社会抚养费征收管理办法》的贯彻工作。
　　各省、自治区、直辖市计生委在配合地方人大做好人口与计划生育地方性法规修订工作中，要依据国家法律的规定，结合实际对人口与计划生育综合管理、生育调节、社会抚养费征收、计划生育技术服务、奖励与社会保障等作出相应规定。要稳定现行生育政策，及时将体现人口与计划生育工作改革发展方向的重要经验和做法，维护公民合法权益、实施综合治理、强化执法监督、建立有利于计划生育的社会保障制度的政策和措施上升为法律规定。
　　要继续做好政府规章和各类规范性文件的清理工作，按照《人口与计划生育法》确立的原则和有关规定，修改、完善各级的规范性文件。对违背国家法律精神的，要坚决予以废止。同时，建立健全地方计划生育法规、规章及规范性文件的备案制度。
　　要以《人口与计划生育法》的颁布实施为契机，更新观念，与时俱进，加快改革步伐，大力推进人口与计划生育工作综合改革，提高计划生育管理与服务水平。加强计划生育法制建设，提高依法行政水平，把依法行政的基本原则贯彻到计划生育管理与服务的各个环节之中。要继续严格执行“七个不准”的规定，减少和基本杜绝严重侵害公民权益的行为。要全面推行行政执法责任制、行政过错追究制和评议考核制度，健全和规范执法程序，简化审批和办事程序。建立健全执法监督体系，在人口与计划生育工作中，发挥党的监督、人大监督、社会监督、群众监督、司法监督和计划生育行政机关内部的层级监督作用，加强执法检查，推进计划生育政务公开、村务公开，实行民主管理。
　　要大力加强计划生育法制队伍建设，加快干部人事制度改革，优化政法干部的知识结构和专业结构。坚持对行政执法人员的岗前培训，实行持证上岗和定期考核制度。认真清理、整顿计划生育行政执法主体，彻底废除靠“临时工”、“小分队”进行行政执法的做法。要切实加强计划生育行政执法队伍的行风建设，努力培养一支有全局观念、群众观念、法制观念，能正确执法、文明执法，作风廉洁、秉公办事、法纪严明的法制工作队伍和行政执法队伍。
　　六、切实加强组织领导，确保《人口与计划生育法》的贯彻落实
　　各级计生委要把学习、宣传和贯彻落实《人口与计划生育法》切实纳入重要议事日程和对重大事项的督促检查内容，坚持各级计生委主任亲自抓、负总责，认真落实“一把手”责任制，对贯彻落实《人口与计划生育法》的各个环节做出周密部署和安排，制定规划，采取有效措施，对贯彻实施中出现的重大问题认真研究、亲自协调。积极争取党委、人大、政府和有关部门的支持，切实做好学习、宣传和贯彻落实《人口与计划生育法》的各项工作。并将学习、贯彻情况及时报国家计生委。
　　各级计生委要进一步加强对人口与计划生育工作的领导，确保计划生育工作顺利开展。要进一步加强基层基础工作，加快后进转化。特别要重点帮助工作基础不够稳固，工作尚有一定难度的地区分析和解决存在的问题和困难，转变工作思路，夯实基础，切实抓紧抓好计划生育工作，为《人口与计划生育法》的实施创造更好的条件。
　　各级计生委要协调本系统各业务部门和单位，结合各自业务建章立制，充分发挥计划生育协会等群众团体的作用，抓好《人口与计划生育法》的学习、宣传和贯彻落实。要选配得力干部抓计划生育政法工作，保证学习、宣传和贯彻落实《人口与计划生育法》的必要经费。抓住有利时机推动人口与计划生育工作的改革创新，通过加强法制建设，把人口与计划生育工作提高到一个新的水平。


湖北省荆门市人民政府


荆政发[2002]21号

市人民政府关于印发《荆门市国有资产产权交易管理暂行办法》的通知



各县、市、区人民政府，屈家岭管理区，市政府各部门，各大中型企业、事业单位：
　　现将《荆门市国有资产产权交易管理暂行办法》印发给你们，请遵照执行。

二○○二年五月二十七日



荆门市国有资产产权交易管理暂行办法



第一章 总 则

　　第一条 为了培育国有资产产权市场，规范国有资产产权交易行为，促进国有资产合理流动和优化配置，防止国有资产流失，依照国家有关法律、法规及《湖北省国有资产产权交易管理暂行办法》（1998.143号令），结合本市实际，制定本办法。
　　第二条 在本市行政区域内从事国有资产的产权交易，应当遵守本办法。
　　第三条 国有资产产权交易，应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。



第二章 国有资产产权交易的监督管理



　　第四条 市财政局是全市国有资产产权交易行政管理部门，市国有资产管理委员会办公室具体负责全市范围内国有资产产权交易管理工作，行使国有资产产权交易监督管理职能。
　　县、市、区财政国资管理部门依照规定，负责对本行政区域内的国有资产产权交易进行监督管理。
　　第五条 产权交易机构是指依法设立的为产权交易提供服务的社会中介组织，其设立程序必须符合国家有关法律、法规的规定，并符合下列条件：
　　（一） 有与经营范围相适应的可独立支配的财产和经费；
　　（二） 有与从事产权交易业务相适应的固定场所和设施；
　　（三） 具有一定数量的专业技术人员和管理人员；
　　（四） 有较为完善的交易规则和相关的内部管理制度。
　　第六条 设立产权交易机构，由设立单位提出申请，经市财政国资管理部门审查后，报省财政厅批准。经审查批准设立的产权交易机构，必须向其所在地工商行政管理部门申请工商注册登记后方可开业。
　　第七条 国有资产产权交易，必须在依法设立的产权交易机构内按规定程序进行，禁止场外交易。



第三章 国有资产产权交易的范围和方式



　　第八条 国有资产产权的出让方，应当是政府授权的投资机构或部门；国有投资机构尚未建立的，由同级财政国资管理部门授权的机构作为出让主体。
　　第九条 国有资产产权的受让方，应当是具有民事权利能力和民事行为能力的法人、其他组织或者自然人。
　　第十条 国有资产产权交易可以是整体产权或部分产权，也可以是有形资产或无形资产。
　　第十一条 下列国有资产产权禁止交易：
　　（一） 法律、法规和规章明文禁止的；
　　（二） 产权关系不清的；
　　（三） 处置权限有争议的；
　　（四） 已进入司法程序未终结的；
　　（五） 合法契约约定期限内不得交易的；
　　（六） 出让方提交文件不全或弄虚作假的。
　　第十二条 国有资产产权交易可以采用以下方式：
　　（一） 协议转让和招标转让；
　　（二） 拍卖；
　　（三） 出资收购；
　　（四） 有偿兼并；
　　（五） 融资租赁；
　　（六） 经财政国资管理部门批准的其他方式。
　　采取拍卖方式进行国有资产产权交易的，应当符合《拍卖法》的规定。



第四章 国有资产产权交易程序



　　第十三条 国有资产产权交易的出让方，应当向交易机构进行书面委托，并提交以下文件：
　　（一） 产权出让申请书；
　　（二） 产权出让的批准文件；
　　（三） 出让方的资格证明；
　　（四） 产权界定及产权归属的证明文件；
　　（五） 资产评估报告及财政部门出具的核准或备案材料；
　　（六） 产权交易机构要求出具的其他材料。
　　第十四条 产权交易机构接到出让方的委托申请和有关文件后，应对交易标的物及相关文件进行认真的核查，符合交易条件的予以受理。
　　第十五条 国有资产产权交易受让方在交易前，应当向产权交易机构提交下列文件：
　　（一） 购买国有资产申请书；
　　（二） 法人、其他组织的资格证明和自然人的身份证明；
　　（三） 资金信用能力证明；
　　（四） 产权交易机构要求出具的其他材料。
　　第十六条 产权交易前，出让主体应委托法定资产评估机构进行资产评估。
　　第十七条 财政部门核准或备案的评估结果，可作为交易底价，允许成交价在底价的基础上有一定比例的浮动。成交价下浮比例超过底价的20％，应当经同级人民政府批准后方可成交。
　　第十八条 产权交易双方在成交后，应当按照国家有关规定，签订书面成交合同，并可办理公证手续。产权交易机构凭成交合同签发《产权交易成交确认书》，产权交易转让双方凭合同和《产权交易成交确认书》到有关部门办理产权登记和相关手续。
　　第十九条 产权交易机构从事产权交易业务可向产权交易双方收取一定的中介费，其收费标准按物价部门有关规定执行。



第五章 国有资产产权转让收入管理



　　第二十条 产权转让收入是指产权转让成交收入扣除清偿债务、安置职工所需费用及支付合理的评估、交易费用后的净收入。
　　第二十一条 产权出让方为政府授权投资机构的，以及对占有、使用国有资产单位直接拥有出资权的，其国有资产产权转让收入由该机构或单位收取，按照国家有关财务规定处理。财政国资管理部门对其使用情况进行监督检查。
　　第二十二条 各级人民政府或其授权部门为调整产业结构或者进行国有企业产权制度改革，按照本办法规定有偿转让企业全部或部分产权，其国有资产产权转让收入上缴同级财政，纳入本级政府国有资产经营预算。




第六章 罚 则



　　第二十三条 不按本办法规定在产权交易机构之外进行产权交易的，由财政国资管理部门依照《湖北省国有资产产权交易管理暂行办法》规定，对交易双方视情节轻重，处以10000元以下罚款。
　　第二十四条 产权交易双方故意串通，提供虚假文件，违背公平交易原则，造成国有资产损失的，由有关机关对责任人员给予行政处分；情节严重、构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第二十五条 违反本办法规定，不进行国有资产评估或在资产评估过程中弄虚作假的，按照国务院《国有资产评估管理办法》及其有关规定处理。
　　政府有关部门工作人员违反国家有关规定，在国有资产产权交易活动中滥用职权，收受贿赂，造成国有资产重大损失的，由有关机关追究直接责任人员和单位主管人员的行政责任。构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第二十六条 产权交易机构违反本办法，弄虚作假，玩忽职守，损害交易双方合法权益，造成国有资产损失的，由工商行政管理部门和财政国资管理部门依照有关规定处罚。
　　第二十七条 当事人对行政处罚决定不服的，可依法申请行政复议或者提起行政诉讼。当事人逾期不申请复议，也不起诉，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。



第七章 附 则



　　第二十八条 本办法由市财政局负责解释。
　　第二十九条 本办法自发布之日起施行。