国家工程实验室管理办法（试行）

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浙江省杭州市人民政府办公厅


杭州市人民政府办公厅关于印发杭州市人民政府办理人大代表建议和政协提案工作规则的通知

杭政办〔2007〕44号


各区、县（市）人民政府，市政府各部门、各直属单位：
　　《杭州市人民政府办理人大代表建议和政协提案工作规则》已经市政府同意，现印发给你们，请遵照执行。




二○○七年九月二十日



杭州市人民政府办理人大代表建议
和政协提案工作规则

　　第一章 总 则
　　第一条 为加强社会主义民主政治建设，按照坚持和完善人民代表大会制度、坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的要求，推进我市办理人民代表大会代表建议、批评、意见（以下简称建议）和人民政治协商会议委员提案(含党派、团体提案，以下简称提案)工作制度化、规范化，保证人大代表和政协委员依法行使职权，履行职能，加强监督，参政议政，发挥建议、提案在社会主义物质文明、政治文明、精神文明建设中的重要作用，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《中国人民政治协商会议章程》和国务院及浙江省人民政府的有关规定，结合我市实际，特制定本工作规则。
　　第二条 认真做好人大代表建议和政协提案办理工作，是坚持“三个代表”重要思想，落实科学发展观的一项重要任务；是政府各部门、各单位坚持根本政治制度和基本政治制度，接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，支持人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能的一项重要内容；是发挥人大代表和政协委员主体作用，畅通代表和委员参政议政、献计献策渠道，推动和改进政府工作的重要方式；是实现政府决策科学化、民主化的重要保证，对于促进我市改革开放和经济建设，密切党和政府与人民群众的联系，有着十分重要的意义。各级人民政府、各有关部门和单位必须把这项工作作为重要职责，予以高度重视，列入议事日程，切实加强对办理工作的领导。
　　第三条 本规则所称人大代表建议，是指全国、省、市人大代表在各级人民代表大会开会期间和闭会期间，以书面形式向本级人民代表大会及其常务委员会提出的建议，以及经大会主席团确定作为建议处理的代表议案。本规则所称政协提案，是指参加全国、省、市各级政协的党派、人民团体、工商联，政协各专门委员会和政协委员，在全委会议期间及闭会期间以书面形式，向本级政协及其常务委员会提出的、经提案委员会审查立案后需答复的提案。
　　第二章 办理工作的职责分工
　　第四条 市政府办公厅负责由市人民政府办理的人大代表建议、政协提案的交办组织工作，依据人大代表建议、政协提案的内容和政府部门工作职责，交由具体承办单位办理。对办理过程中出现需变更承办单位的，由市政府办公厅与有关单位协调后，重新确定承办单位。
　　第五条 人大代表建议和政协提案实行分级负责、归口办理的原则：
　　市政府办公厅负责对全国、省人大代表建议和政协提案的统一答复，负责对涉及面广、综合性强、办理难度大或者反映问题比较集中的人大代表建议、政协提案的组织协调办理，负责将与市人代会主席团通过的决议案有关的代表建议、市政协主席会或常委会审议通过的重点提案以及党派、团体提案送市政府领导阅批和组织办理。
　　全国、省人大代表建议和政协提案，由市政府办公厅交市有关部门，区、县（市）人民政府提出意见后，由市政府办公厅统一答复或直接办理；市人大代表建议和市政协提案，原则上由市各有关部门及区、县（市）人民政府负责办理并答复。
　　第六条 凡建议或提案提出的问题涉及两个以上单位的，由市政府办公厅根据问题内容和部门职责确定主办、会办单位协同办理。协同办理的建议、提案，主办单位要主动与会办单位协商办理；会办单位应在规定的时间内，将会办意见告主办单位，并由主办单位负责答复代表或委员（党派、团体）。建议或提案办理过程中出现涉及两个以上单位职责的，由市政府办公厅协调，并确定承办单位，对问题复杂、难以协调解决的重大问题，可根据情况报请市人民政府研究决定。
　　第三章 办理和答复
　　第七条 办理人大代表建议和政协提案，应按照积极主动、认真负责、高效务实的原则，加强调查研究，注重解决实际问题。要善于改进办理方式，总结经验，提高办理质量，切忌就事论事，敷衍搪塞。对符合法律、法规、政策和具备解决条件的建议、提案，应当积极采纳并尽快解决，不得推诿；因客观条件所限，暂时难以解决的问题，要积极创造条件逐步解决；确因种种原因解决不了的问题，要实事求是地向代表或委员说明情况，取得代表或委员的谅解。
　　第八条 办理工作实行领导负责制。各承办单位要有一位领导分管此项工作，并确定承办处室和负责人及经办人员，建立健全办理制度，确保办理工作质量。
　　第九条 承办单位收到市政府办公厅交办的建议或提案后，要逐件登记，认真审阅内容，签收交办单。凡属本单位职责范围的，要及时提出拟办意见，报分管领导审批后认真办理；对不属本单位职责范围的，应在7个工作日内，将原件退回市政府办公厅并说明理由，由市政府办公厅核定后重新转办，不得搁置或自行转送其他单位。
　　第十条 主办单位收到建议或提案后，一般应在3个月内作出答复；承办数量较多，或建议 、提案所涉问题比较复杂，一时难以答复的，经交办机关同意，可适当延迟，但至迟不超过6个月。会办单位应在收到会办件后2个月内，将会办意见告主办单位。
　　第十一条 承办单位在研究办理代表建议和政协提案过程中，应当加强与代表的沟通、联系，通过走访、调研、座谈等形式，与代表、委员进行面商，及时听取和征求代表、委员对办理工作的意见和要求，必要时可邀请相关代表、委员参与研究，共商解决问题的办法。对代表、委员提出的意见建议，应认真研究处理，对代表、委员要求当面反映情况的，应当及时安排接谈。
　　第十二条 对人大代表建议和政协提案的答复，态度要严肃认真，内容要符合党和国家的方针、政策、法律、法规，文字要简洁明了，语气要诚恳有礼，行文格式要规范。答复文稿必须以正式文件（署文号）形式，经本单位领导审核签发，加盖公章后答复报送。答复代表或委员时，要随寄征询意见表（联名件只需寄建议或提案的领衔人）。代表或委员对办理结果不满意的，承办单位必须重新办理，办理期限为收到《办理情况征询意见表》后的一个月之内。
　　第十三条 答复件应在首页右上角标明类别、发文编号、签发人，在末页注明联系人及联系电话。类别的划分：“A类”指所提问题已经解决或基本解决；“B类”指所提问题部分解决或意见被采纳并已列入计划逐步解决；“C类”指所提问题因受当时条件限制或其它原因需要以后解决；“D类”指所提问题无法解决或留作参考。
　　第十四条 人大代表建议和政协提案的原件及答复意见稿等有关材料，应按档案管理的要求，及时整理立卷归档。
　　第四章 网上办理
　　第十五条 人大代表建议、政协提案的办理程序，应通过市人大代表建议、政协提案网上办理系统等办公网络，并全部在计算机网络上完成。
　　市政府办公厅应当会同市人大人事代表工委、市政协提案委，将市人大代表建议、市政协提案内容和交办内容加载到办理系统中，承办单位通过系统进行签收、主办、会办、答复等程序，并将答复件和代表、委员反馈意见加载到系统中。
　　承办单位对全国、省人大代表建议和政协提案的办理意见，除以纸介质文件报送市政府办公厅外，还应通过市党政机关办公业务资源系统报送电子文档。
　　网上办理过程和内容要主动公开，接受人大代表、政协委员和社会各界的监督，办理工作涉及国家秘密的，应按有关保密规定认真处置，并向人大代表、政协委员做好解释工作。
　　第五章 办理工作的组织和监督检查
　　第十六条 市政府办公厅是市政府系统办理人大代表建议、政协提案的组织协调机构，负责全市政府系统办理工作的组织实施、督促检查和业务指导。市政府办公厅在办理工作中要加强与人大、政协和代表、委员以及各承办单位的联系，经常听取他们对办理工作的意见，及时通报办理工作情况。每年办理工作结束后，市政府办公厅应按照省政府办公厅、省人大常委会代表工委、省政协提案委员会的要求，总结汇报办理情况；根据市人大常委会和市政协的要求，负责向市人大常委会、市人大常委会主任会议和市政协常委会汇报市人大代表建议和市政协提案的办理情况。
　　第十七条 各承办单位应在办理工作结束后写出书面总结，报市政府办公厅，同时抄送市人大人事代表工委和市政协提案委。凡承办10件以上任务的单位，应在办理工作结束后，召开办理工作总结座谈会，向人大代表和政协委员报告办理工作情况，听取意见。
第十八条 市政府办公厅每年会同市人大人事代表工委和市政协提案委对全市的办理工作进行总结评比，表彰在办理工作中成绩显著的承办单位和有关工作人员；对办理不力的单位，要给予批评。同时，对纳入市级机关工作综合考评的单位，经考核后确定各单位代表建议、政协提案办理工作的考评分值。
　　第六章 其它办理任务
　　第十九条 市人大代表、市政协委员在视察工作和专题座谈会中提出的重要意见、建议，由市人大常委会或市政协主管部门直接交市政府办公厅或有关职能部门研究办理。承办单位对这类意见、建议，应与代表或委员在大会期间所提建议、提案一样对待，一般情况下，应在3个月内将办理情况答复代表或委员，并抄送交办机关和市政府办公厅。
　　第二十条 按照有关规定，地方各级人民代表大会应在本行政区域内行使各项权力；地方各级人民政协可向同级人民政府提出提案。因此，对区、县（市）以下人大代表或政协委员所提建议或提案，涉及市政府及市级有关单位的问题，可作为人民来信处理。
　　第七章 附则
　　第二十一条 各区、县（市）人民政府，市政府各部门、各直属单位可根据本规则，制定本单位办理建议和提案的具体规定。
　　第二十二条 本规则自发文之日起施行。原《关于印发杭州市人民政府办理人大代表建议和政协提案工作规则的通知》（杭政办〔1997〕12号）同时废止。


商务部


商务部关于加快流通领域电子商务发展的意见

商商贸发［2009］540号


各省、自治区、直辖市、计划单列市及新疆生产建设兵团商务主管部门：

　　为贯彻落实《国务院办公厅关于搞活流通扩大消费的意见》（国办发〔2008〕134号）和《国务院办公厅关于加快电子商务发展的若干意见》（国办发〔2005〕2号），现就当前经济形势下进一步加快流通领域电子商务发展提出以下意见：

　　一、充分认识加快流通领域电子商务发展的重要意义

　　电子商务是基于信息技术和互联网的现代流通方式。由于我国流通领域电子商务发展起步较晚、基础薄弱，流通企业和社会公众对电子商务的参与度还有待提高，网上交易的配套服务体系还不健全。当前，在党中央、国务院扩大内需拉动经济增长的战略部署下，加快流通领域电子商务发展，既可以扩大网上消费群体，培育新型消费模式和消费领域，又有助于降低流通成本，加快商品和服务价值的最终实现。因此，加快流通领域电子商务发展是当前我国应对金融危机，扩大居民消费、保持经济增长动力的有效手段，是提高商品流通效率、转变经济发展方式的必然要求。

　　二、明确加快流通领域电子商务发展的主要目标

　　加快流通领域电子商务发展的主要目标是，以市场为导向，以企业为主体，以信息化带动流通现代化为主要手段，加快流通领域电子商务应用推广进程。扶持传统流通企业应用电子商务开拓网上市场，培育一批管理运营规范、市场前景广阔的专业网络购物企业，扶持一批影响力和凝聚力较强的网上批发交易企业。提高社会公众对电子商务的认知度和参与度，开拓适宜网上交易的居民消费领域，培育和扩大网上消费群体，到“十二五”期末，力争网络购物交易额占我国社会消费品零售总额的比重提高到5%以上。

　　三、推动传统流通企业开拓网上市场

　　鼓励重点培育的大型流通企业整合资源，建设一体化的电子商务平台，提高规模经济效益和综合竞争实力。不断推进大型流通企业电子商务应用向纵深发展，形成技术改进、体系升级、价值创造和资本吸引的良性循环。扶持中小流通企业通过第三方技术服务平台进行网上销售相关技术改造与管理升级，降低商品陈设和人员、库存、资金占用等运营成本，选择灵活适宜的经营模式，满足不同消费层次和消费偏好的顾客需求。

　　四、促进商品批发环节应用推广网上交易

　　鼓励流通企业应用电子商务进行商品批发交易，提高流通效率，扩大中间需求，带动最终需求。充分发挥大型骨干流通企业和大宗商品市场的作用，开展农产品、日用工业品和生产资料的网上批发交易。以产业集群为依托，支持面向行业的电子商务企业发展，整合产业链和供应链，为生产企业和分销企业间、批发企业和零售企业间网上交易提供第三方服务。

　　五、加快发展面向消费者的专业网络购物企业

　　培育一批知名度高、实力强、运作规范的专业网络购物企业，建设交易商品丰富、服务内容多样的新型商业网站，大力发展服装、家电、家居装潢、图书音像等适宜网上交易的商品销售，深度挖掘各类网民群体的消费需求潜力。加快发展面向消费者的第三方电子商务平台，鼓励中小企业和个人借助电子商务平台开展网上交易，促进交易双方供需衔接和交流互动，推动企业协同运作、集约化发展，形成竞争力和灵活性俱强的企业集群。鼓励社区电子商务平台建设，推动整合社区内各类商业服务资源,为社区居民提供方便、快捷的服务。

　　六、推动实体市场交易与网上市场交易有机结合

　　鼓励流通企业以网上销售带动门店销售，以门店销售支撑网上销售，不断探索“线上市场”与“线下市场”互动促销的经营方式。利用流通企业已有的品牌优势、实体网点资源和物流配送体系，为网上销售提供丰富的商品、良好的信誉和优质的服务。以网上低成本、全天候的商品展示和交易渠道，有效促进实体店铺扩大销售。鼓励各类流通企业发展移动电子商务，进行相关设施改造和管理升级。

　　七、完善流通领域电子商务发展扶持政策

　　积极利用中央服务业发展资金和中小商贸企业发展资金，推动流通领域电子商务发展薄弱环节的改进，健全流通领域电子商务政策促进体系，推动各级商务主管部门出台配套政策措施，进一步完善扶持内容，加大扶持力度。

　　八、开展流通领域电子商务示范引导工作

　　推广先进地区流通领域电子商务发展的先进经验,选择应用电子商务规范化水平高和代表性强的流通企业，研究推广成熟运作模式和优秀解决方案，带动流通企业特别是中小企业围绕电子商务提高管理水平、规范经营行为，推动整个行业的持续健康发展。

　　九、健全流通领域电子商务发展环境

　　按照保护市场活力和规范交易行为并重的原则，认真贯彻实施《电子商务模式规范》（SB/T10518-2009）、《网络交易服务规范》（SB/T10519-2009）等国内贸易行业标准，开展相关培训交流活动。积极引导流通领域电子商务企业建立健全信用管理制度，提高服务诚信度，增强消费者信心。

　　十、有效防范网上交易市场风险

　　针对现代信息技术与传统流通方式相结合的新特点、新问题，有效维护网上交易市场秩序，防范和化解互联网虚拟性带来的各类交易风险。加强部门监管协作与信息共享，完善和延伸现实市场监管体系，避免网上市场监管执法缺位。积极协同有关部门，依法及时取缔和曝光网上交易出现的不法行为，并从企业注册、网站备案、信息发布、资金流转、商品寄递等各环节防止违法行为的复制和扩张。

　　十一、建立流通领域电子商务促进工作体系

　　地方各级商务主管部门要建立加快流通领域电子商务发展的组织保障体系和工作机制，明确职责分工，落实目标任务。发挥电子商务行业组织的作用，做好信息服务和政策引导，为企业解决实际经营困难。整合流通企业资源，结合节庆活动进行网上展销推介，组织开展电子商务进企业、进家庭等多种形式的推广普及活动，提高居民参与热情和实际操作能力。




　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　商务部
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇〇九年十一月三十日