贵州省革命委员会关于贯彻执行国务院转发铁道部、交通部、公安部关于重新修订火车与其他车辆碰撞和铁路路外人员伤亡事故处理暂行规定的具体实施办法

上一篇: 青海省实施《中华人民共和国城市规划法》办法
下一篇: 浙江省工程建设违法行为行政处分规定

浙江省嘉兴市人民政府


嘉兴市人民政府关于印发嘉兴市燃气管道设施保护办法的通知



各县（市、区）人民政府，市政府各部门、直属各单位：
《嘉兴市燃气管道设施保护办法》已经六届市政府第63次常务会议讨论通过，现印发给你们，请认真贯彻实施。



嘉兴市人民政府
二○一一年九月十日



嘉兴市燃气管道设施保护办法

第一章 总 则

第一条 为加强本市燃气管道设施保护管理，保障燃气管道设施安全运行，维护社会公共安全，根据《中华人民共和国安全生产法》、《城镇燃气管理条例》、《建设工程安全生产管理条例》和《浙江省燃气管理条例》等有关法律、法规规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于本市行政区域内燃气管道设施的保护及相关管理活动。
城市天然气接收门站前的天然气管道设施以及燃气企业场站内部管道设施、燃气用户户内燃气管道设施的保护，按照有关法律、法规和规章规定执行。
第三条 嘉兴市建设行政主管部门是全市燃气行业行政主管部门，具体负责嘉兴市区燃气管道设施保护的监督管理工作，并指导各县（市）燃气管道设施保护的监督管理工作；南湖区、秀洲区建设行政主管部门配合市建设行政主管部门做好本辖区的燃气管道设施保护的监督管理；各县（市）建设行政主管部门根据职责负责本辖区的燃气管道设施保护的监督管理；各燃气经营企业是燃气管道设施保护的第一责任单位。
县级以上发展改革（物价）、国土资源、安全监管、质量技术监督、城管执法、公安、交通运输、环境保护等部门应当按照各自职责，协同做好燃气管道设施保护的监督管理工作。
第四条 鼓励和支持对燃气管道设施保护的科学技术研究，推广计算机自动监控技术，提高燃气管道设施安全运行管理水平。

第二章 安全管理

第五条 燃气经营企业应当遵守下列规定：
（一）定期巡查、维护燃气管道设施，建立巡查、维护记录，消除安全隐患，确保运行安全。
（二）制订燃气管道设施突发事件应急处置预案和开展演练，并报燃气行业行政主管部门备案。
（三）向社会公布抢险抢修电话，并设专岗每天24小时值班。
（四）设置燃气管道安全警示标志。安全警示的设置要求：
1．设置在燃气管道设施上，标志颜色醒目；
2．标明保护范围、“燃气管道”字样；
3．在燃气管道设施转角处设置的，需标明走向。
安全警示标志的敷设方式、间距，由燃气经营企业会同燃气行政主管部门确定。
（五）对易遭受车辆或者其他外力碰撞的燃气管道设施采取相应保护措施。
（六）按年度向燃气行业行政主管部门报送燃气管道设施现状图及电子档案。
（七）根据生产运行状况，对燃气管道设施进行安全评估。
（八）发现可能危害燃气管道设施安全的行为，应当予以劝阻、制止；劝阻、制止无效的，应当及时报告建设、城管执法、公安等有关管理部门。
（九）法律、法规的其他规定。
第六条 燃气管道设施的安全保护范围：
（一）低压、中压管道的管壁外缘两侧1米范围内的区域；
（二）次高压管道的管壁外缘两侧2米范围内的区域；
（三）高压管道的管壁外缘两侧5米范围内的区域。
第七条 燃气管道设施安全保护范围内，不得擅自从事下列行为：
（一）新建、扩建建筑物和构筑物；
（二）开挖沟渠、挖坑取土或者种植深根植物；
（三）打桩或者顶进作业；
（四）动用明火作业；
（五）抛锚、拖锚、掏沙、挖泥；
（六）从事爆破作业；
（七）置放、碾压易燃易爆物或者倾倒、排放腐蚀性物品；
（八）其他损坏燃气管道设施或者危害燃气管道设施安全的行为。
第八条 在燃气管道设施安全保护范围内，确需实施本办法第七条第（一）至（四）项作业事项的，按《浙江省燃气管理条例》第三十六条规定向所在地市、县燃气行业行政主管部门申请许可。
第九条 燃气管道设施的维修、保护人员应具备相关专业知识，经培训取得执业资格证书后方可上岗。
第十条 业主单位在进行地下施工作业前，应当向燃气经营企业或者城建档案管理机构查询施工活动区域内地下燃气管道设施情况，燃气经营企业或者城建档案管理机构应当在接到查询要求后三日内书面告知地下燃气设施情况。
施工活动在燃气管道设施安全保护范围的，业主单位应当与燃气经营企业签订《施工现场燃气管道设施保护协议》，明确安全保护责任，并按规定向燃气行业行政主管部门申请办理相关许可。建设工程项目由不同施工单位分期、分段施工的，应由业主单位负责联系燃气经营企业分别签订《施工现场燃气管道设施保护协议》。
第十一条　业主单位应当按规定向施工企业提供与施工现场相关的地下燃气管线资料，并组织施工企业进行开挖探查，确定燃气管道的准确位置。燃气管道设施的具体位置以现场探查为准。
业主单位应当监督施工企业严格执行《施工现场燃气管道设施保护协议》中的相关条款。
第十二条　施工企业在取得施工现场燃气管线资料后，应当制定安全施工方案，按规定做好施工安全技术交底，安全保障措施真正落实后方可开始施工。施工企业应当将施工范围、工期等事项事先书面通知燃气经营企业。
第十三条　燃气经营企业根据《施工现场燃气管道设施保护协议》，应当指派技术人员在施工现场提供安全保护指导，并加强现场巡查，制止可能危害燃气管道设施安全运行的行为。因作业不当造成燃气设施损坏的，施工企业应当协助燃气企业进行抢修；造成经济损失的，应承担赔偿责任。
第十四条 监理企业对燃气管道设施安全保护范围内的工程开挖活动，应当委派监理工程师进行旁站监理，对危害燃气管道设施安全的施工活动必须立即制止并报告。
第十五条　发生燃气管道设施事故的，燃气经营企业应当按照突发燃气事故应急预案处置，并及时报告当地政府有关行业主管部门。有关行业主管部门应当按照应急预案的要求，组织救援。
第十六条 燃气管道设施抢修、抢险、巡护、检测作业时，相关单位和个人应当给予必要的协助，不得阻挠、妨碍。
第十七条 物业企业应当协同燃气经营企业对庭院燃气管道、公共楼面燃气管道进行监护，发现占压燃气管道设施的，应当及时制止，制止无效的，应当报有关行政主管部门予以查处。
第十八条 任何单位和个人都有保护燃气管道设施安全的义务，有权制止破坏、盗窃燃气管道设施以及其他危害燃气管道设施安全的行为，并向燃气行业行政主管部门或其他有关部门举报，接到举报的部门应当在职责范围内及时处理。

第三章 法律责任

第十九条 违反本办法规定的，按照《城镇燃气管理条例》、《浙江省燃气管理条例》及有关法律法规，由相关行政主管部门予以处理。
第二十条 盗窃、损毁燃气管道设施或者阻碍燃气行政主管部门及其工作人员依法执行职务的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　 第二十一条 燃气行政主管部门及其工作人员在行政管理和执法活动中，不履行或者不正确履行职责、或者玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第四章 附则

第二十二条 本办法所称的燃气管道设施，包括：
（一）输送天然气、液化石油气的管道；
（二）调压站（箱或柜）、阀门室（井）、凝水井（室）、计量装置、补偿器、放散管等设施；
（三）管道防腐保护设施，包括阴极保护站、阴极保护测试桩、阳极地床和杂散电流排流站等；
（四）标志桩（贴、块）、测试桩、转角桩、里程桩、警示牌等管道标识和穿越道（铁）路检漏装置；
（五）燃气管道防护构筑物、抗震设施、管沟、管堤、管桥及管道专用涵洞和隧道等。
第二十三条 本办法由市城乡规划建设管理委员会负责解释。
第二十四条　本办法自印发之日起30日后实施。









对事业单位退休人员退休费改革的几点建议

作者：孙斌 湖北大晟律师事务所律师


事业单位工作人员养老保险制度改革试点工作现已起步，笔者作为代理中国第一起事业单位退休人员转入社保后退休费减半一案的代理律师对于事业单位退休人员退休费改革提出以下几点建议，仅供大家及有关部门参考：
一、事业单位养老保险制度改革后现已退休人员的待遇是否下降？
网上大家议论均认为事业单位进行养老保险制度改革后，现已退休人员的退休金转为发放养老金后将存在原待遇大幅度降低的问题。但实际从《事业单位工作人员养老保险制度改革试点方案》（国发[2008]10号）第二条第二项第四款：“本方案实施前已经退休的人员，继续按照国家规定的原待遇标准发放基本养老金，参加国家统一的基本养老金调整。”可以非常明确的说明：在试点地区实行国发[2008]10号之前退休的人员，对于原发放的退休费在转入社保机构后，社保机构核定的养老金应当与退休人员进入社保机构前一个月的退休费相同。而不是进入社保机构后事业单位退休人员的退休费比照企业退休人员养老金的相关规定进行削减，而是仍然保留国家规定的原待遇标准。唯一的变化在于事业单位退休人员进入社保机构后，在增加养老金时是按照社保的规定增加养老金，而不是比照国务院同期规定的事业单位退休人员增加退休费的标准增加养老金。
如果从大局考虑要求事业单位退休人员在养老金标准上与企业职工标准相同的话，那么首先要对该条款作出行政解释，从而达到事业单位养老保险制度改革的真正目的。如果不对该条款进行行政解释，并以此为界限进行养老保险制度改革的话，那必然会形成实施试点方案前后退休人员的待遇将有较大的差距，迫使现在不具备退休条件的人员也要考虑提前退休的问题，形成一系列的社会不公。在这种情况下试点方案实施后必然会引起一系列的纠纷，甚至于集团性的纠纷。
二、对实施改革试点方案的几点建议
1、相关方案必须为纠纷的发生提供完善的解决方案
由于存在上面所提到的国发[2008]10号第二条第二项第四款的问题，因而作为试点地区第一步要做到的是请示国务院对此作出行政解释，只有这样才能为下一步制订实施方案作好行政立法上的准备。
由于事业单位养老保险制度改革的真正目的在于与现行的社会保险制度相融合。在这种前提下要减少现已退休人员的退休费，必须要与试点地区经济条件、能力相稳合，而不能盲目地提出一些过高的或者争政绩的试点方案。这样不仅损害了地方财政的能力，更重要的是一旦事业单位养老保险制度全面实施后将会对现已退休人员形成第二次减少养老金的尴尬局面。
由于改革必然牵涉到退休人员原有的退休费减少的这种状况，对于可能存在的纠纷试点方案以及相关配套政策中必须对此作出明确、详细的解决方案以及负责协调纠纷的相关部门、人员，而不能将一切矛盾推向人事争议仲裁委员会或者人民法院。从本律师代理事业单位退休人员转入社保后退休费减半一案得出的教训可证实：如果相关承办人员不能最终全面协调解决的话，将会出现更难堪的情形。
2、事业单位退休人员退休费减少的两个方法
（1）逐步递减的方法
以五年为周期，对于事业单位现已退休人员退休金与企业相同情况人员的养老金进行对比，差额部分以五年为周期每年减少20%，逐步减少事业单位退休人员的养老金。这种方法最大的特点在于同期的养老金也在逐步增长，每年相对减少的退休金额也不高，它能够最大程度地协调退休人员心理承受能力，由于不少事业单位退休人员退休费也是家庭收入的主要部分，如果用“一刀切”办法减少退休费，必然对他们家庭的生活质量造成一定的影响。
（2）保留现行工资待遇方法
试点方案实施后保持现行退休人员工资待遇不变，在今后若干年内不增加事业单位退休人员退休费，待企业相同情况的退休人员的养老金超出事业单位退休人员退休费后再按照社保的规定增加养老金。这种方法最大特点是能够保持现已退休人员的工资状况，但相对而言地方财政将在一定时期内继续承担这一高额财政支出。

博客：http://blog.sina.com.cn/sunlvshi2008
主页：http://www.sunlvshi.com.cn
E-mail：sunlvshi@2008.sina.com