矿产储量评估师执业资格制度暂行规定

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浙江省湖州市人民政府


关于转发市公安局《湖州市区保安服务管理办法》的通知
湖政办发[2002]52号




各县人民政府，市区各区管委会、乡镇人民政府、街道办事处，市府各部门，市直各单位：
　　市公安局《湖州市区保安服务管理办法》已经市政府同意，现予转发，请认真贯彻执行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○二年五月十四日


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　湖州市区保安服务管理办法

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　第一章　总 则

　　第一条　为加强对保安服务业的管理，规范保安服务行为，发挥保安服务组织协助公安机关维护社会治安的作用，根据国家有关规定，结合本市实际，制定本办法。

　　第二条　凡在湖州市区行政区域内从事保安服务的单位和个人，必须遵守本办法。

　　第三条　本办法所称保安服务公司是指为社会提供专业化有偿安全防范服务、维护服务目标安全、协助公安机关维护社会治安的特殊服务性企业。
　　本办法所称保安人员是指被保安服务公司聘用，按照国家有关规定从事保安服务工作的人员。

　　第四条　从事保安服务活动必须遵守法律、法规和规章的规定，维护国家利益、社会公共利益和公民的合法权益。

　　第五条　市、区公安机关依法对本辖区内保安服务业实施监督管理。
　　市公安机关治安管理工作部门，具体负责本办法的实施。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　第二章 保安服务公司

　　第六条　保安服务公司只能由市、区公安机关组建。市、区公安机关所属的派出所（警署）、内设机构以及其他任何部门、单位和个人不得组建。
　　保安服务公司不得冠以公安机关名称。
　　保安服务公司应依据企业登记的有关规定进行登记，公司法定代表人须经公安机关审核。

　　第七条　设立保安服务公司应当具备下列条件：
　　（一）有符合国家法律、法规规定的名称、章程和组织机构；
　　（二）有符合国家规定并与服务范围相适应的注册资金；
　　（三）有固定的经营场所和必备的设备、设施；
　　（四）有一定数量的保安人员和专业技术人员；
　　（五）国家规定设立企业法人的其他条件。

　　第八条　市区各区公安机关要求成立保安服务公司的，须先经区委政法委同意，报市公安机关审核；市公安机关报请市委政法委同意后，报省公安机关审核，由省政法委审批。
　　市公安机关要求成立保安服务公司的，须先经市委政法委同意，报省公安机关审核，由省政法委审批。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　第三章 保安服务经营活动

　　第九条　保安服务公司具有独立法人资格，实行独立核算、自主经营、自负盈亏，独立承担民事责任。
　　保安服务公司应当自觉接受公安机关的监督、管理和必要的业务指导。
公安机关不得参与和干预保安服务公司正常的业务经营活动，不得抽调、占用公司资产或在公司提取费用，不得为公司提供任何形式的经济担保。

　　第十条　保安服务公司机构更名、法定代表人变更、停业、歇业的，应报原批准机关备案；停业、歇业后需重新开业的，应当重新办理审批手续。

　　第十一条　保安服务公司应严格按照下列范围开展经营活动：
　　（一）机关、团体、企事业单位、居民住宅区、公共场所的安全守护；
　　（二）货币、有价证券、金银珠宝、文物、艺术品及其他贵重物资和爆炸、化学等危险物品的押运；
　　（三）展览、展销、文体、商业等活动的安全保卫；
　　（四）研制开发、推广应用各类安全技术防范产品，承接各类安全技术防范系统工程，并提供相应的技术服务；
　　（五）安全防范咨询服务；
　　（六）其他经公安部许可的保安服务项目。

　　第十二条　禁止保安服务公司从事下列活动：
　　（一）提供个人人身保安服务；
　　（二）经营各类枪支、弹药、管制刀具及公安机关明令禁止的器械；
　　（三）经营人民警察的警用标志、制式服装和警械；
　　（四）经营国家明令禁止的其他器材、物品。
　　保安服务公司不得从事非保安业务，不得从事生产和商贸活动，不得接受企业挂靠，不得延伸办企业，不得将公司承包给个人经营。

　　第十三条　保安服务公司向社会提供保安服务，应当遵循公平、自愿、合理的原则，依法签订服务合同。合同应载明保安服务内容、服务期限、服务费用、违约责任、损害赔偿、终止合同条件等内容，以及其他双方约定的权利和义务。
　　保安服务收费应当按照价格主管部门核定的收费标准执行，明码标价，所提供的服务应当与收取的费用相适应。

　　第十四条　社区、机关、团体、企事业单位等社会组织内部的保卫工作人员，按所在单位规章制度负责社区和单位内部的安全保卫工作，不得对外提供有偿保安服务。
　　保安服务公司的经营活动鼓励正当竞争，反对不正当竞争和进行区域垄断。

　　第十五条　对派往向公众开放的经营性歌舞、娱乐场所的保安员，保安服务公司应进行定期轮换。
　　　　　　　　　　　　　　　　
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　第四章　保安服务从业人员

　　第十六条　从事保安服务的人员必须具备下列条件 　
　　（一）品德良好，自愿从事保安服务工作；
　　（二）身体健康，无残疾，男性身高1.65米以上、女性身高1.55米以上，年龄为18至45周岁。有特殊技能的，经公安机关批准，年龄可适当放宽；
　　（三）未受过刑事处罚、劳动教养、少年管教处理；
　　（四）具有初中毕业以上文化程度，专业技术人员须具有相应的学历或资格；
　　（五）经资格培训合格，取得《浙江省保安从业人员资格证》。

　　第十七条　被保安服务公司所录用的保安员，在取得《浙江省保安人员上岗证》后，方可从事保安服务。
　　保安服务公司招聘保安员应当公开进行，同等条件下优先录用复员、退伍军人和下岗职工。

　　第十八条　保安服务公司应当按照国家有关规定与保安人员签订劳动合同。
　　保安人员的社会保险由保安服务公司按照国家有关规定办理。

　　第十九条　保安员应当履行下列职责：
　　（一）保护服务单位的人员、财产安全，维护服务场所的正常秩序；
　　（二）落实执勤区域内的防火、防盗、防爆炸、防破坏等安全防范措施， 发现安全隐患应及时报告当地公安机关和服务单位，并协助处置，紧急情况下应立即采取措施予以排除；
　　（三）对发生在执勤区域内的刑事案件、治安案件和治安灾害事故，应及时采取相应措施，并立即报告当地公安机关和服务单位，保护现场，协助公安机关维护现场秩序；
　　（四）将现行违法犯罪嫌疑人扭送公安机关；
　　（五）执行守护、押运等安全防范任务；
　　（六）按照国家和行业标准，提供设计、安装、保养维护安全技术防范设施和保安装置等保安技术服务；
　　（七）法律、法规、规章规定的其他职责。

　　 第二十条　保安员在执勤中享有以下职权：
　　（一）查验出入执勤区域人员、车辆、物品的出入手续；
　　（二）纠正和制止违反安全管理规定的行为；
　　（三）依照规定携带和使用必要的非杀伤性防卫器械；
　　（四）从事重要岗位守护或执行押运任务的保安员，符合国家有关规定的，可以配备枪支、保安器械；
　　（五）保安人员在履行职责过程中，遇到保护目标及本人和他人的生命、财产安全遭受不法侵害时，可以按照国家有关规定使用保安器械和枪支予以制止。

　　第二十一条　保安员在执行勤务过程中应当遵守下列规定：
　　（一）依照合同履行职责，做好安全防范工作，保障客户合法权益不受侵害；
　　（二）遵守法律、法规、规章，遵守单位规章制度；
　　（三）服从领导、听从指挥；
　　（四）坚守工作岗位，提高警惕，尽职尽责；
　　（五）文明执勤，礼貌待人。

　　第二十二条　保安员不得有下列行为：
　　（一）阻碍国家机关工作人员依法执行公务；
　　（二）剥夺、限制他人人身自由；
　　（三）搜查他人的身体或扣押他人合法证件、合法财物；
　　（四）辱骂、殴打他人或教唆殴打他人；
　　（五）私自提供保安服务；
　　（六）为服务单位或他人追索债务；
　　（七）实施罚款及没收财物；
　　（八）其他违反法律、法规、规章的行为。

　　第二十三条　保安人员在执勤时，应着统一的保安服装、佩带统一的保安 专用标志和《浙江省保安人员上岗证》，并按规定携带保安器械。在非执勤期间，保安人员不得着保安服装和携带保安器械。
　　派驻在三星级以上宾馆、饭店，以及大型娱乐场所的保安员需自行设计保安服装的，须经市公安机关同意，服装样式必须与人民警察、人民解放军的服装有明显区别。穿着时必须佩带统一的保安专用标志和《浙江省保安人员上岗证》。

　　第二十四条　保安人员在执勤时，有权拒绝从事职责范围之外活动的行为，有权依法检举和控告要求其从事非法活动的单位和个人。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　第五章　监督管理
　　
　　第二十五条　保安人员的服装、标志由省公安机关监制，市公安机关调拨核发。保安服装、标志、证件为保安人员专用，其他任何单位或个人不得非法持有和使用。

　　第二十六条　未经省公安机关批准，任何单位和个人不得设立保安培训机构。
　　保安培训机构实行年审制度。年审由市公安机关按省规定实施，经省公安机关核准。

　　第二十七条　公安机关应加强对保安服务公司及其保安人员保安服务活动的日常检查监督，并配合政府审计部门对公司财务状况进行审计。
　　保安服务公司应自觉接受公安机关的监督，定期向公安机关报告工作情况。

　　第二十八条　保安服务公司应根据有关规定建立健全党、团、工会组织，加强思想政治工作和民主管理，执行国家社会保障制度，保障保安人员合法权益。

　　第二十九条　保安服务公司及其保安人员具备下列条件之一的，由公安机关予以表彰奖励：
　　（一）预防、制止违法犯罪中表现突出的；
　　（二）抢险救灾、预防治安事故或其他事故，保卫社会公共财产和公民生 命财产安全成绩显著的；
　　（三）在治安防范和其他方面履行职责成绩显著或有较大贡献的。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　第六章　法律责任

　　第三十条　保安人员未取得《浙江省保安人员资格证》和《浙江省保安人员上岗证》从事保安服务工作的，由公安机关责令改正，按国家有关规定追究所在保安服务公司责任。

　　第三十一条　保安人员超越职权范围，侵害公民、法人或其他组织合法权益的，由公安机关责令改正；情节严重的，经权限机关批准，收回《浙江省保安人员资格证》和《浙江省保安人员上岗证》；违反《中华人民共和国治安管理处罚条例》的，依法给予行政处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第三十二条　非法持有或使用的保安器械、服装、标志、证件，由公安机关予以收缴。

　　第三十三条　因保安人员失职给服务单位造成损失的，保安服务公司应当按照合同约定承担赔偿责任。保安服务公司赔偿损失后，可以按劳动合同约定，对有故意或重大过失的保安人员追偿部分或全部赔偿费用。

　　第三十四条　公安机关保安服务监督管理工作人员玩忽职守、徇私舞弊的，按管理权限给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第三十五条　当事人对公安机关行政处罚决定不服的，可依法申请行政复议或向人民法院提起诉讼。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　第七章　 附　　则

　　第三十六条　本办法自公布之日起施行。



题记
中国是一个农业大国，十三亿人口就有九亿农民，可是，很久以来，农民在农村中的生存状态究竟如何，绝大多数城市人并不清楚。现在，越来越多的农民，放弃了曾视为生命的土地，远离了曾经日夜厮守的村落和熟悉的农事，宁可忍受寂寞、屈辱与歧视，也要涌进各地城市，于是，数以百万计的中国农民掀起的“民工潮”，便一次又一次成为上个世纪最后十多年的一道奇异的风景。……
——陈桂棣、春桃：《中国农民调查》
解决“三农”问题的关键是贯彻“农业三法”

——给农民“发钱”重要还是健全法制重要？

作者：中华人民共和国公民 梁剑兵

还没有来得急看完《中国农民调查》的一半，我悲哀的眼泪就掉下来了！既为我那勤劳、淳朴、善良、温驯却饱受乡村恶霸欺凌的农民兄弟而悲痛，更为那软弱无力的、被视为敝履的《村民委员会组织法》和《农业法》等“农业三法”在农村不被尊重和实施的遭遇而痛心疾首。

在经过审慎的思考之后，我将我也许不太正确的一些想法拉杂的写在下面，供大家随意评判和参考吧。

一、三农问题的实质和要害是什么？

解决任何问题的先决条件，是从纷繁复杂的现象中发现问题的实质和要害，找到问题之所以产生的病根，然后对症下药，方可有效。单就表面现象来看，"三农问题"主要体现为农民的贫困、农村的凋敝和农业的衰退问题，因此，如何增加农民收入问题，似乎就成为大家公认的解决三农问题的“重中之重”。比如，某官员就振振有辞的说：“在当前，促进农民增收是有效解决农村其他问题的关键。” （见中国农业信息网2004-02-09文章《中央财经办副主任陈锡文解析“中央一号文件”》）

那么好，按照该官员的逻辑，我们不妨做如下的假设：

假设一：国家今年出钱，直接把钱发给农民吧。不多发，每户发1000元好了，全国农民共两亿六千万户，发给他们两千六百亿元人民币吧。这在中国其实不是什么难事情，把全国950万辆公务用车停下来，每年可以节省三千亿元人民币，除了发给农民的以外，还剩下四百亿元，拿这些钱打一场收复台湾的战争也够用了。

这样一来，《中国农村调查》里面反映出来的三农问题就能够解决吗？

地球人都知道：解决不了。（理由也是地球人都知道的）

少了？？？那就多发点吧，加一倍，每户发2000元，共发五千二百亿。这好象多了点，但也不太难，“停完轮子停筷子”，全年禁止公款吃喝，可以节省一千五百亿，加上“停轮子”节省的三千亿，共可以筹集四千五百亿，不够的七百亿，让四亿多城市人口每人捐献一百多元就解决了。

这样，三农问题就能够解决吗？？？还是解决不了。

如果谁说“发钱”就能解决三农问题，我就发给他一元钱人民币的“最差幻想小说奖”。

假设二、既然农民经济负担太重，我们就免除我们农民兄弟的所有经济负担吧。

根据中央权威部门的调查表明，近年来，九亿农民每年对国家的经济负担总数是1200亿元（包括农业各种税、“五统筹”和“三提留”）。我们就恨恨心、咬咬牙，一下子免农民负担三年，共免除三千六百亿元好了。如果国家因此发生财政困难，也好解决，只需要“停下筷子”，三年可以节省财政支出四千五百亿，不但可以解决财政困难，还多出来九百亿元，我们可以拿这九百亿去美国采购十条航空母舰回来以增强我国军队的战斗力。

这样，三农问题就可以解决了吗？？？

谁说这样就能够解决三农问题，我就发给他一毛钱人民币的“最佳傻瓜奖”。

透过现象看本质，我们不难发现，解决“三农问题”单依靠钱是根本不行的。三农问题的本质，根本就不是一个简单的“给农民发多少钱”的财政问题或者经济问题，就好象发高烧的本质不等于感冒一样。

那么，三农问题的本质在哪里？

我认为，三农问题的本质，可以有由浅入深的三个层面：

第一个层面，是普通农民的合法权益受到横行乡村的土豪恶霸的侵害，却无法得到保护的问题。这个问题是《中国农民调查》中所反映的最突出的问题，也是痛彻全国人民心肺的一个重要问题。最要命的是，损害农民民主权利、土地资源权利、矿产资源权利和获得生活基本费用权利的，恰好就是应该保护他们合法权益的社会公权利组织，比如乡镇政府、比如村委会。有时候也包括农民“自己”，比如盲目建工厂和兴办公用事业等等……

第二个层面，是城乡经济社会结构的二元化问题。自上个世纪90年代初期开始的城市和工业经济体制改革，基本上是以牺牲农民对土地资源、矿产资源、农产品利益和劳动力资源等重大利益为代价的。农民兄弟的这种无私的奉献，换来了我国经济的初步腾飞和城市社会生活的基本小康，却也换来了农村社会的贫困和凋敝。

第三个层面，是“法律面前人人不平等”所造成的“劣等公民歧视”问题。目前的中国社会，按照法律所保护的利益集团的政治地位和经济地位的不同，已经大体上分为三个不同的阶层或者“公民等级”：