青岛市流动人口计划生育管理办法
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青岛市流动人口计划生育管理办法
山东省青岛市人大常委会
青岛市流动人口计划生育管理办法
青岛市人大常委会
（1998年1月7日市十一届人大常委会第七次会议通过 根据1998年9月24日市十二届人大常委会第五次会议关于修改《青岛市流动人口计划生育管理办法》的决定修正 1998年10月12日山东省第九届人民代表大会常务委员会第四次会议批准）
第一章 总 则
第一条 为加强对流动人口的计划生育管理，根据国家《流动人口计划生育工作管理办法》、《山东省计划生育条例》及有关法律、法规，结合本市实际情况，制定本办法。
第二条 本办法所称流动人口是指现居住地不是户籍所在地的下列境内的中国公民：
（一）在青岛市外从业、生活的本市成年育龄妇女；
（二）在青岛市从业、生活的外地成年育龄人员；
（三）在青岛市范围内跨乡（镇）、街道办事处流动的成年育龄人员。
第三条 流动人口必须遵守有关法律、法规，履行计划生育义务，实行晚婚晚育、少生优生，禁止计划外生育和非婚生育；
第四条 流动人口计划生育管理干作，实行目标责任制。
第五条 对在流动人口计划生育管理工作中成绩显著的单位或个人，由各级人民政府或计划生育行政管理部门给予表彰和奖励。
对举报计划外怀孕、生育情况属实的，由乡（镇）人民政府、街道办事处或区（市）计划生育行政管理部门给予奖励。
第二章 管理职责
第六条 市、区（市）人民政府统一领导本辖区流动人口的计划生育工作。
市、区（市）计划生育行政管理部门是同级人民政府流动人口计划生育工作的行政主管部门。
各乡（镇）人民政府、街道办事处具体负责流动人口计划生育的监督、检查和管理工作。
各有关部门和单位应按各自职责，做好流动人口的计划生育管理工作。
第七条 流动人口的计划生育管理工作，由其户籍所在地和现居住地乡，（镇）人民政府、街道办事处及其所在单位共同负责，以现居住地管理为主。
第八条 乡（镇）人民政府、街道办事处对流出成年育龄妇女的管理职责：
（一）进行计划生育宣传教育；
（二）对已婚育龄妇女落实节育措施；
（三）与流出已婚育龄妇女签订计划生育合同，出具婚育证明，并保持定期联系；
（四）核发生育证，统计上报出生人口；
（五）落实独生子女优待政策；
（六）依法处理违反计划生育规定的行为。
第九条 乡（镇）人民政府、街道办事处对流入成年育龄人员的管理职责：
（一）进行计划生育宣传教育；
（二）审验婚育证明；
（三）与流入已婚育龄妇女签订计划生育合同，定期组织查访和孕检，提供避孕节育技术服务；
（四）对未采取节育措施或计划外怀孕，落实节育措施或采取补救措施；
（五）进行婚育情况登记，将流动人口生育子女和节育情况通知其户籍所在地人民政府；
（六）依法处理违反计划生育规定的行为。
第十条 机关、团体、企业事业单位或其他组织招用外地成年育龄人员或其他流动人口的，应按本办法及所在地乡（镇）人民政府、街道办事处的要求；做好计划生育工作。
私营企业主、个体工商户及其雇用人员由所在地乡（镇）人民政府、街道办事处和注册登记的工商行政管理部门负责做好计划生育工作。
第三章 生育、节育管理
第十一条 流动人口的生育政策，按其户籍所在地的规定执行。生育证或允许生育的证明，由户籍所在地发给。
流动人口应严格执行国家的计划生育政策，自觉遵守现居住地计划生育管理的有关规定，服从管理。
第十二条 流动人口持有户籍所在地乡（镇）人民政府、街道办事处或区、市以上计划生育行政管理部门核发的生育证，方可在现居住地怀孕、生育；无证怀孕、生育的均按计划外怀孕、生育处理。
提倡已生育一个孩子的育龄妇女放置宫内节育器，生育两个及两个以上孩子的育龄夫妇一方落实绝育措施。计划外怀孕的应采取补救措施，终止妊娠。
第十三条 外出从业、生活的成年育龄妇女，外出前须到其户籍所在地乡（镇）人民政府、街道办事处申领婚育证明。对计划外生育未缴清计划外生育费的或未落实可靠节育措施的，不得出具任何证明。
第十四条 外来流动人口中的成年育龄妇女，须在到达现居住地后十五日内，到现居住地乡（镇）人民政府、街道办事处交验婚育证明。
乡（镇）人民政府、街道办事处应在审验婚育证明、进行登记后，与已婚育龄妇女签订计划生育合同。对无婚育证明或证明不符合规定的，应责令其限期补办。
第十五条 对无婚育证明或证明不符合规定的流入成年育龄妇女，公安部门不予办理暂住证，并及时将情况通报当地计划生育行政管理部门和其他有关部门。对婚育证明未经现居住地乡（镇）人民政府、街道办事处审验的流入成年育龄妇女，工商行政管理部门不予核发营业执照；公安
、交通部门不得发给车辆驾驶证和营运证；劳动部门不予核发务工许可证；职业介绍机构不得给予职业中介服务；任何单位及个人不得雇用；房屋所有权人不得向其出售或出租房屋。
第十六条 雇用外来劳务团体的单位与外来劳务团体签订经济合同时，必须同时签订《计划生育协议书》，明确双方权利、义务。外来劳务团体到达现居住地后十日内，雇用单位应将外来劳务团体中成年育龄妇女的婚育节育情况登记造册，连同《计划生育协议书》副本，报送所在地乡
（镇）人民政府、街道办事处。
对没有签订《计划生育协议书》的建设或施工单位，建设行政主管部门不予办理施工许可手续。
第十七条 宾馆、饭店、招待所、旅馆等单位及房屋出租者，应与所在地乡（镇）人民政府、街道办事处签订《计划生育协议书》，监督寄宿人或承租人执行计划生育规定，不出现计划外怀孕、生育，如发现寄宿人或承租人计划外怀孕、生育的，必须及时报告。
任何单位和个人都不得为躲避计划生育管理的流动人口提供住宿场所。
第十八条 城市房屋被拆迁人中属已婚育龄妇女的，搬迁前应到原住地街道办事处登记，签订流动人口《计划生育协议书》。回迁前，凭区（市）以上医院或计划生育服务站的孕情检查证明和原居住地街道办事处的验审证明办理入户手续。拆迁人应协助当地街道办事处做好被拆迁人中
已婚育龄妇女的计划生育工作。
第十九条 各医疗单位和医务人员对属于流动人口的怀孕妇女进行首次检查时，应当要求其出示生育证明。发现计划外怀孕的，应及时报告医疗单位所在区（市）计划生育行政管理部门，并配合动员其就地采取补救措施。
各医疗单位和医务人员，不得为无生育证明的流动人口实施各种解除节育措施的手术。
第二十条 流动人口在现居住地做节育手术的，手术费由现居住地雇用单位承担；无雇用单位的，先由本人垫付，回其户籍所在地乡（镇）人民政府、街道办事处报销。
第二十一条 外来流动人口中的已婚育龄妇女应按月向现居住地乡（镇）人民政府、街道办事处缴纳管理服务费四元。
第四章 法律责任
第二十二条 流动人口计划外生育的，由乡（镇）人民政府、街道办事处或区（市）计划生育行政管理部门除依照本办法第十二条有关规定处理外，并按下列规定征收计划外生育费：
（一）不按计划生育第一胎的，按夫妇双方年总收入的百分之十征收，征收总额不足二千元的，按二千元征收；
（二）符合二胎生育规定而无生育证生育第二胎的，按夫妇双方年总收入的百分之二十征收，征收总额不足四千元的，按四千元征收；
（三）不符合二胎生育规定而生育第二胎或非婚生育第一胎的，按夫妇或男女双方年总收入的三至五倍征收，征收总额不足—万五千元的，按一万五千元征收；多胎的按胎次累进加倍征收；
（四）严禁非法收养子女，违者视同计划外生育，并按子女总数计孩次予以处理。
对有外来劳务团体或雇用单位管理的外来人员征收计划外生育费，由管理单位代收或垫付；无外来劳务团体或无雇用单位的外来人员，由现居住地乡（镇）人民政府、街道办事处直接征收。
第二十三条 流动人口中的成年育龄妇女未按规定办理婚育证明，经其现居住地的有关部门通知后，逾期仍拒不补办或拒不交验婚育证明的，由其现居住地的县级以上计划生育行政管理部门给予警告，可以并处五十元以上、五百元以下罚款。
第二十四条 对雇用未按规定办理婚育证明手续成年育龄妇女的或所雇用的成年育龄人员出现计划外生育的单位和个人，由县级以上计划生育行政管理部门处以一百元以上、一千元以下罚款。
第二十五条 流动人口因违反计划生育规定在一地已受处理的，在另外一地不因同一事实再受处理。
第二十六条 对侮辱、殴打计划生育工作人员和妨碍计划生育工作的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》等有关法律、法规予以处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第二十七条 计划生育和有关部门、单位及其工作人员应忠于职守，依法办事；对滥用职权、徇私舞弊、索贿受贿的，按有关规定处理。
第二十八条 当事人对行政机关作出的处理决定不服的，可依照《行政复议条例》、《中华人民共和国行政诉讼法》的有关规定申请行政复议或向人民法院提起行政诉讼。当事人在法定期限内不申请复议或不提起诉讼，又不执行处理决定的，由作出处理决定的机关，申请人民法院依法
强制执行。
第五章 附 则
第二十九条 流动人口中已婚育龄妇女缴纳的管理服务费和对违反计划生育管理规定的个人及单位征收的计划外生育费，全部用于流动人口计划生育管理工作。具体管理、使用办法由青岛市人民政府制定。
第三十条 本办法自1994年5月1日起施行。青岛市人民政府1989年7月16日发布的《青岛市流动人口计划生育管理规定》同时废止。
1998年10月12日
池州市人民政府关于印发池州市人民防空工程建设与维护管理实施办法的通知
安徽省池州市人民政府
池州市人民政府关于印发池州市人民防空工程建设与维护管理实施办法的通知
池政〔2006〕35号
各县、区人民政府，九华山风景区管委会，开发区管委会，市政府各部门、各直属机构：
现将《池州市人民防空工程建设与维护管理实施办法》印发给你们，请遵照执行。
二〇〇六年七月四日
池州市人民防空工程建设与维护管理实施办法
第一条 为了有效地组织人民防空，保护人民的生命和财产安全，根据《中华人民共和国人民防空法》、《安徽省实施〈中华人民共和国人民防空法〉办法》、《安徽省人民防空工程建设与维护管理规定》等法律、法规、规章规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称人民防空工程（以下简称人防工程）包括为保障战时人员与物资掩蔽、人民防空指挥、医疗救护等而单独修建的地下防护建筑，结合民用建筑修建的战时可用于防空的地下室（以下简称防空地下室），以及与其配套的出入通道、口部伪装房等附属设施。
本办法所称民用建筑包括除工业生产厂房及其配套设施以外的所有非生产性建筑。
第三条 人防工程建设纳入国民经济和社会发展规划。人防工程建设规划应当纳入城市总体规划；城市分区规划和详细规划，应有人防工程建设的内容和要求。
第四条 人防工程建设遵循“长期准备、重点建设、平战结合”的方针，贯彻与经济建设协调发展、与城市建设及提高城市整体功能相结合的原则，结合旧城改造，新区开发，统筹安排，同步发展，全面提高人防建设战备效益、社会效益和经济效益。
第五条 各级政府人民防空办公室（以下称人防主管部门）是本级人防工程建设与管理维护的主管部门。发展改革、建设、国土资源、公安消防、财政、物价、规划、房管等部门应在各自的职责范围内共同做好人防工程建设工作。
第六条 城市规划区和重要经济目标区新建民用建筑应按照下列标准同步修建防空地下室：
(一)新建10层(含10层)以上或者基础埋深3米以上民用建筑，按照地面首层建筑面积修建，其抗力等级应达到6级以上；
(二)新建居民住宅(含危房翻新住宅)楼，除第一项规定以外，按照地面首层建筑面积修建，其抗力等级应达到6B级；
(三)新建除第一项、第二项外的民用建筑，按地面总建筑面积2%修建，其抗力等级应达到6级以上。
第七条 因地质、地形、结构、施工等原因不宜就地修建防空地下室的民用建筑，建筑单位必须报经人防主管部门审批后，按规定缴纳人民防空工程易地建设费，由人防主管部门统一规划，集中修建防空地下室。
人防工程易地建设费，按照应建防空地下室的面积计收，收费标准执行省物价局、省财政厅、省人民防空办公室皖价房〔2003〕195号和皖价房〔2003〕258号文件的规定。
第八条 人防工程易地建设费全额缴入财政专户，纳入人防经费预算管理，专项用于人防工程建设，任何单位和个人不得平调、截留、挪用。
第九条 人防主管部门应当参与城市新建民用建筑计划和项目报建联审工作。人民防空主管部门审查城市新建民用建筑报建项目的下列内容：
（一）结合项目修建防空地下室的方案；
（二）防空地下室防护方面的初步设计和施工图设计文件；
（三）易地修建人防工程的条件。
防空地下室防护设计文件审核纳入民用建筑施工图设计文件审查。施工图审查机构对应建防空地下室的民用建筑施工图设计文件审查时，应通知人防主管部门对防空地下室防护设计文件进行审核，经审核符合要求的，人防主管部门出具民用建筑防空地下室建设意见书。未取得防空地下室建设意见书的民用建筑项目，规划行政主管部门不得发给建设工程规划许可证，建设行政主管部门不得发给施工许可证，建设单位不得组织开工。
第十条 城市新建民用建筑按规定修建防空地下室是建设单位和个人应尽的人民防空义务。
除法律、法规和国家规定外，任何组织和个人不得批准人民防空设防城市或其某区域不修建防空地下室，不得批准减免应建防空地下室的面积和易地建设费。
第十一条 人防工程的勘察、设计，必须由具备相应资质等级的单位结合民用建筑一并设计。设计应当执行人防工程建设强制性标准和设计规范。
修建人防工程选用的防护设备，必须符合国家规定的标准。
第十二条 防空地下室工程的施工，必须由具备建设行政主管部门颁发的相应资质等级的建筑单位承担。人防主管部门应当参与防空地下室施工质量监督工作。
第十三条 修建防空地下室必须达到国家规定的防护等级和标准，确需改变的，应报人防主管部门批准。
第十四条 建设工程竣工后，建设单位在组织竣工验收时，应当有人防主管部门参与，对结合民用建筑修建的防空地下工程同步整体验收。验收合格的人防工程，方可交付使用；对质量不合格的人防工程，人民防空主管部门应责令建设单位采取补救措施，直至合格。
第十五条 投资建设人防工程的投资者有依法取得相应收益的权利。投资者可以将其建设的人防工程依法转让、拍卖、租赁、抵押。
鼓励平时利用人防工程为经济建设和人民生活服务。不需要保密的人防工程平时可按规定用作商场、车库、仓库、文化娱乐场所、旅社等营业场所。
实施前款规定行为应当报人防主管部门备案。
第十六条 单位自建的防空地下室，平时由投资单位使用、维护和管理，战时服从人防主管部门统一调度，作为防空袭等战时活动场所。
利用防空地下室工程易地建设费修建的防空地下室，由人防主管部门统一使用、维护和管理，或者交本级人民政府指定的单位使用和维护，由人防主管部门对工程的使用和维护进行监督检查。
第十七条 新建民用建筑，违反本办法第六条规定不修建防空地下室的，由人防主管部门依法对当事人给予警告，责令限期修建，可以按应建防空地下室建筑面积每平方米60至100元的标准并处罚款，罚款额最高不超过10万元。
前款规定责令限期修建，因条件限制无法补建的，按建设同等面积、同等标准的防空地下室所需造价缴纳建设费用，由人防主管部门易地修建。
第十八条 有下列情形之一的，由人防主管部门依法责令限期改正，并可以对个人并处5千元以下的罚款，对单位并处1万元至5万元的罚款；造成损失的，应依法赔偿损失：
（一）侵占人防工程的；
（二）不按国家规定的防护标准和质量标准修建人防工程的；
（三）违反国家和省有关规定，改变人防工程主体结构，拆除人防工程设备设施的；
（四）拆除人防工程拒不补建的；
（五）向人防工程内部及其孔口、出入口排泄废水、废气或者倾倒固体废弃物；
（六）占用、堵塞人防工程疏散道路、通风孔口和出入口；
（七）覆盖、损坏人防工程的测量标志；
（八）在坑道式人防工程上方和两侧50米范围内取土、采石或在地道式、掘开式、附建式人防工程周围2米内取土;
（九）其它危害人防工程的安全和使用效能的。
第十九条 对人防主管部门作出的具体行政行为不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼；逾期不申请复议，也不提起行政诉讼，又不履行人防主管部门作出的具体行政行为的，由人防主管部门申请人民法院强制执行。
第二十条 人防主管部门的工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊、挪用人防工程易地建设费或者有其它违法、失职行为构成犯罪的，移交司法机关依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予行政处分。
第二十一条 本办法由市人民防空办公室负责解释。
第二十二条 本办法自发布之日起施行。
国务院办公厅关于印发近期土壤环境保护和综合治理工作安排的通知
国务院办公厅
国务院办公厅关于印发近期土壤环境保护和综合治理工作安排的通知
国办发〔2013〕7号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
《近期土壤环境保护和综合治理工作安排》已经国务院同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
国务院办公厅
2013年1月23日
近期土壤环境保护和综合治理工作安排
近年来，各地区、各部门积极开展土壤污染状况调查，实施综合整治，土壤环境保护取得积极进展。但我国土壤环境状况总体仍不容乐观，必须引起高度重视。为切实保护土壤环境，防治和减少土壤污染，现就近期土壤环境保护和综合治理工作作出以下安排：
一、工作目标
到2015年，全面摸清我国土壤环境状况，建立严格的耕地和集中式饮用水水源地土壤环境保护制度，初步遏制土壤污染上升势头，确保全国耕地土壤环境质量调查点位达标率不低于80%；建立土壤环境质量定期调查和例行监测制度，基本建成土壤环境质量监测网，对全国60%的耕地和服务人口50万以上的集中式饮用水水源地土壤环境开展例行监测；全面提升土壤环境综合监管能力，初步控制被污染土地开发利用的环境风险，有序推进典型地区土壤污染治理与修复试点示范，逐步建立土壤环境保护政策、法规和标准体系。力争到2020年，建成国家土壤环境保护体系，使全国土壤环境质量得到明显改善。
二、主要任务
（一）严格控制新增土壤污染。加大环境执法和污染治理力度，确保企业达标排放；严格环境准入，防止新建项目对土壤造成新的污染。定期对排放重金属、有机污染物的工矿企业以及污水、垃圾、危险废物等处理设施周边土壤进行监测，造成污染的要限期予以治理。规范处理污水处理厂污泥，完善垃圾处理设施防渗措施，加强对非正规垃圾处理场所的综合整治。科学施用化肥，禁止使用重金属等有毒有害物质超标的肥料，严格控制稀土农用。严格执行国家有关高毒、高残留农药使用的管理规定，建立农药包装容器等废弃物回收制度。鼓励废弃农膜回收和综合利用。禁止在农业生产中使用含重金属、难降解有机污染物的污水以及未经检验和安全处理的污水处理厂污泥、清淤底泥、尾矿等。
（二）确定土壤环境保护优先区域。将耕地和集中式饮用水水源地作为土壤环境保护的优先区域。在2014年年底前，各省级人民政府要明确本行政区域内优先区域的范围和面积，并在土壤环境质量评估和污染源排查的基础上，划分土壤环境质量等级，建立相关数据库。禁止在优先区域内新建有色金属、皮革制品、石油煤炭、化工医药、铅蓄电池制造等项目。
（三）强化被污染土壤的环境风险控制。开展耕地土壤环境监测和农产品质量检测，对已被污染的耕地实施分类管理，采取农艺调控、种植业结构调整、土壤污染治理与修复等措施，确保耕地安全利用；污染严重且难以修复的，地方人民政府应依法将其划定为农产品禁止生产区域。已被污染地块改变用途或变更使用权人的，应按照有关规定开展土壤环境风险评估，并对土壤环境进行治理修复，未开展风险评估或土壤环境质量不能满足建设用地要求的，有关部门不得核发土地使用证和施工许可证。经评估认定对人体健康有严重影响的污染地块，要采取措施防止污染扩散，治理达标前不得用于住宅开发。以新增工业用地为重点，建立土壤环境强制调查评估与备案制度。
（四）开展土壤污染治理与修复。以大中城市周边、重污染工矿企业、集中污染治理设施周边、重金属污染防治重点区域、集中式饮用水水源地周边、废弃物堆存场地等为重点，开展土壤污染治理与修复试点示范。在长江三角洲、珠江三角洲、西南、中南、辽中南等地区，选择被污染地块集中分布的典型区域，实施土壤污染综合治理；有关地方要在2013年年底前完成综合治理方案的编制工作并开始实施。
（五）提升土壤环境监管能力。加强土壤环境监管队伍与执法能力建设。建立土壤环境质量定期监测制度和信息发布制度，设置耕地和集中式饮用水水源地土壤环境质量监测国控点位，提高土壤环境监测能力。加强全国土壤环境背景点建设。加快制定省级、地市级土壤环境污染事件应急预案，健全土壤环境应急能力和预警体系。
（六）加快土壤环境保护工程建设。实施土壤环境基础调查、耕地土壤环境保护、历史遗留工矿污染整治、土壤污染治理与修复和土壤环境监管能力建设等重点工程，具体项目由环境保护部会同有关部门确定并组织实施。
三、保障措施
（一）加强组织领导。建立由环境保护部牵头，国务院相关部门参加的部际协调机制，指导、协调和督促检查土壤环境保护和综合治理工作。有关部门要各负其责，协同配合，共同推进土壤环境保护和综合治理工作。地方各级人民政府对本行政区域内的土壤环境保护和综合治理工作负总责，要尽快编制各自的土壤环境保护和综合治理工作方案，明确目标、任务和具体措施。
（二）健全投入机制。各级人民政府要逐步加大土壤环境保护和综合治理投入力度，保障土壤环境保护工作经费。按照“谁污染、谁治理”的原则，督促企业落实土壤污染治理资金；按照“谁投资、谁受益”的原则，充分利用市场机制，引导和鼓励社会资金投入土壤环境保护和综合治理。中央财政对土壤环境保护工程中符合条件的重点项目予以适当支持。
（三）完善法规政策。研究起草土壤环境保护专门法规，制定农用地和集中式饮用水水源地土壤环境保护、新增建设用地土壤环境调查、被污染地块环境监管等管理办法。建立优先区域保护成效的评估和考核机制，制定并实施“以奖促保”政策。完善有利于土壤环境保护和综合治理产业发展的税收、信贷、补贴等经济政策。研究制定土壤污染损害责任保险、鼓励有机肥生产和使用、废旧农膜回收加工利用等政策措施。
（四）强化科技支撑。完善土壤环境保护标准体系，制（修）订土壤环境质量、污染土壤风险评估、被污染土壤治理与修复、主要土壤污染物分析测试、土壤样品、肥料中重金属等有毒有害物质限量等标准；制订土壤环境质量评估和等级划分、被污染地块环境风险评估、土壤污染治理与修复等技术规范；研究制定土壤环境保护成效评估和考核技术规程。加强土壤环境保护和综合治理基础和应用研究，适时启动实施重大科技专项。研发推广适合我国国情的土壤环境保护和综合治理技术和装备。
（五）引导公众参与。完善土壤环境信息发布制度，通过热线电话、社会调查等多种方式了解公众意见和建议，鼓励和引导公众参与和支持土壤环境保护。制定实施土壤环境保护宣传教育行动计划，结合世界环境日、地球日等活动，广泛宣传土壤环境保护相关科学知识和法规政策。将土壤环境保护相关内容纳入各级领导干部培训工作。可能对土壤造成污染的企业要加强对所用土地土壤环境质量的评估，主动公开相关信息，接受社会监督。
（六）严格目标考核。建立土壤环境保护和综合治理目标责任制，制定相应的考核办法，环境保护部要与各省级人民政府签订目标责任书，明确任务和时间要求等，定期进行考核，结果向国务院报告。地方人民政府要与重点企业签订责任书，落实企业的主体责任。要强化对考核结果的运用，对成绩突出的地方人民政府和企业给予表彰，对未完成治理任务的要进行问责。
