简述强化公安行政处罚告知程序的建议/刘成江
作者:法律资料网 时间:2024-07-25 02:22:08 浏览:9291
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简述强化公安行政处罚告知程序的建议
刘成江
一、健全法律法规中有关公安行政处罚告知程序的制度
告知是行政执法程序中不可或缺的基本程序，是改善当前行政执法状况的“突破口”。从我国法律法规中有关公安行政处罚告知程序的规定来看，告知程序的规定仍是简单而粗疏的，无法满足实际操作的需要，不能达到保障公民权益的基本目的。因此，完善公安行政处罚告知程序的当务之急在于我们要正视告知程序的各项规定，健全告知程序的相关法律规范。
在法律法规中增加对程序的保障性规定，并进一步明确不履行告知义务的法律责任。尽管根据《行政处罚法》第41 条规定，行政机关及其执法人员在作出行政处罚决定之前，如果不向当事人告知给予行政处罚的事实、理由和依据，行政处罚决定不能成立。但法律并没有禁止行政机关重新对当事人就同一事实进行处罚，这不仅不利于保障当事人的合法权益，还有可能使案件的当事人长期陷于案件之中。因此，建议在法律法规中应明确规定公安机关(包括其他行政机关) 因不履行或不正确履行告知义务导致程序违法，则其行政执法行为视为无效，公安机关(包括其他行政机关) 不得再对该案件进行处罚。
此外，执法实践中不履行告知义务所带来的不是承担相应的法律责任，而往往是领导的“网开一面”或者象征性的批评教育，这在客观上无疑助长了公安机关内部执法人员不重视、不认真履行告知制度的恶习。因此，明确告知制度的法律责任势在必行。笔者认为，应在法律法规中规定相应的责任追究制，对不履行告知程序的，由上级公安机关或监察部门、纪检部门视情节对直接负责的主管人员和直接责任人员给予行政处分。
二、完善和规范告知程序，使告知程序统一化、规范化
关于告知程序，虽然有法律法定，但具体的告知形式、方式、格式、告知语言等都没有详细规定。告知有处罚前告知、处罚中告知、处罚后告知、简易程序中告知、一般程序中告知、听证程序中告知、告知的形式也多种多样，公安机关在行政执法中要严格执行统一的法定程序，不能想告知才告知，想什么时候告知就什么时候告知，想告知什么就告知什么，甚至当事人问都不告知，这些都是违法，在现代法治社会是不容允许的。为了公安行政执法的严肃性、权威性和规范化，公安机关要将告知程序细化，不仅将告知的内容和时间统一。更重要的是将告知程序中的告知方式、格式、语言等统一化，甚至可以考虑制定一部统一的“告知规程”法规。这样，使公安行政执法即方便、快捷，又准确、规范。
三、提高执法者的素质
在健全法律法规的同时，要重视人的因素，因为再完善的法律也是由人来执行的，没有高素质的公安行政执法队伍，就难以在公安机关内部形成一种既合法、合理，又重视履行告知义务的局面。本人认为，要提高执法者的素质，首先应提高执法者的政治思想素质，要彻底转变两千年封建社会遗留下来的权力主义、官本主义思想，树立权利主义、民本主义思想。其次，要提高执法者的法律意识、改变重实体、轻程序以及重行政效率、轻相对人权益保护的观念。通过组织办案民警学习相关的法律法规，使广大执法人员充分认识到告知程序在严格执法及执法程序中的重要地位。
北安市人民法院 刘成江
旅客列车正点统计规则
铁道部
旅客列车正点统计规则
1989年10月16日，铁道部
旅客列车正点统计是反映旅客列车按列车运行图行车的情况，是分析改善运行秩序和运输指挥工作，考核运输组织工作水平的重要依据。
第1条 统计范围
凡以旅客列车（包括旅混列车）车次开行的列车，均按旅客列车统计。
第2条 统计依据
开行旅客列车的车次和时刻，根据列车运行图的图定车次和时刻进行统计，开行临时旅客列车，根据公布的临时旅客列车时刻表的时刻进行统计。
第3条 列车出发及运行的划分
1、各站始发的列车，按出发统计。
2、列车由始发至终到站，按到达统计。
（1）分局管内列车由列车始发至列车到达。
（2）跨分局列车由分界站接入至列车到达。
3、对经过分局分界站交出的列车，列车由始发至分界站交出或由分界站接入至下一个分界站交出，按分局（交口）运行统计。
本分局所辖分界站，列车由分界站接入时刻为运行开始（即为邻分局的交出时刻）；分界站交出时刻为运行终止（即为邻分局接入时刻）。
4、本分局所辖分界站为始发、终到站时，本分局向邻分局交出的列车只统计出发；由邻分局接入的列车，邻分局统计到达。
第4条 列车发到时分
1、列车出发：以列车机车向前进方向起动，列车在站界内不再停车为准。
2、列车到达：以列车进入车站，停于指定到达线警冲标内方时分为准。
3、列车通过：以列车机车通过车站值班员室时分为准。
第5条 列车出发及运行正点统计
1、列车出发：按图定时刻正点出发时，统计正点，晚于图定时刻统计晚点。
2、列车运行：下列情况按正点统计：
（1）到达列车，按图定时刻正点到达时；
（2）分局（交口）运行列车，按图定时刻正点交出时。
晚于图定时刻统计晚点。
3、临时旅客列车出发、运行根据临时旅客列车时刻表规定时刻统计正晚点。
4、列车在中途站临时停止运行，根据图定到达时刻统计正晚点。
5、列车到达未增晚列数：为分局管内晚点发车，未增加晚点到达或由邻分局晚点接入，未增加晚点到达的列车。
6、分局（交口）运行未增晚列数：为列车晚点发车，向邻分局未增加晚点交出或由邻分局晚点接入未增加晚点向邻分局交出的列车。
第6条 旅客列车正晚点报表（运报八）
一、编制说明：
1、本报表根据列车运行图和列车运行时刻表编制，采取十八点结算制。为日、月报，由分局以网络传输逐级汇总上报。
2、凡当日出发、到达或分局（交口）运行的旅客列车，均在当日统计出发及运行列数。
二、编制方法：
1、第1栏：为当日实际出发旅客列车总列数。
2、第2栏：按图定时刻正点出发列数。
3、第12栏：为当日实际到达旅客列车总列数。
4、第13栏：按图定时刻正点到达列数。
5、第15栏：为列车晚点开出或晚点接入未增加晚点到达列数（不包括在第13栏内）。
6、第16栏：为当日列车始发至分界站交出或邻分局接入至分界站交出的总列数。
7、第17栏：按图定时刻正点交口运行列数。
8、第19栏：为列车晚点开出或晚点接入未增加晚点交口运行列数（不包括在第17栏内）。
9、第20栏：为第12栏与第16栏之和。
10、第21栏：为第13、15栏与第17、19栏之和。
11、列车正点率算至小数一位，第二位四舍五入。
12、本报表和有关原始记录，保存期限为一年。
出发正点
旅客列车出发 列数（2栏）
正点率（3栏）＝——————×100％
出发总列
数（1栏）
到达正点
旅客列车到达 列数（13栏）
正点率（14栏）＝———————×100％
到达总列
数（12栏）
交口运行正点
旅客列车交口运 列数（17栏）
行正点率（18栏）＝———————×100％
交口运行总
列数（16栏）
运行正点
总运行正点 列数（21栏）
率（22栏）＝———————×100％
运行总列
数（20栏）
旅客列车正晚点报表
运报八（ＹＢ—8）
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| | | 列 车 运 行 |
| | 列 车 出 发 |--------------------------------------------------------|
| | | 到 达 | 交 口 | 总 运 行 |
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|局|总|其|正|晚| 其中:晚点责任 |总|其|正| | |其|正|未|总|其|正|晚| 其中:晚点责任 |
|名|计|中|点|点|--------------------|计|中|点|未|总|中|点|增|计|中|点|点|--------------------|
|或|列|正|百|列|车|机|车|客|工|电|其|列|正|百|增|计|正|百|晚|列|正|百|列|车|机|车|客|工|电|其|
|月|数|点|分|数| | | | | | | |数|点|分|晚|列|点|分|列|数|点|分|数| | | | | | | |
|日| |列|比| |务|务|辆|运|务|务|他| |列|比|列|数|列|比|数| |列|比| |务|务|辆|运|务|务|他|
| | |数|% | | | | | | | | | |数|% |数| |数|% | | |数|% | | | | | | | | |
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广东省财政厅、广东省物价局、广东省绿化委员会关于义务植树绿化费征收使用的管理办法
广东省财政厅 广东省物价局 广东省绿化委员会
广东省财政厅、广东省物价局、广东省绿化委员会关于义务植树绿化费征收使用的管理办法
（广东省财政厅 广东省物价局 广东省绿化委员会2011年10月31日以粤财综〔2011〕223号发布 自2011年10月1日起施行）
第一章 总 则
第一条 为规范义务植树绿化费的征收使用管理，根据《广东省全民义务植树条例》，制定本办法。
第二条 义务植树绿化费（以下简称“绿化费”）是指本省行政区域内应履行植树义务而未履行的单位或者个人，应缴纳的用于代其完成义务植树任务的费用。
第三条 绿化费属于行政事业性收费，全额纳入财政实行“收支两条线”管理。绿化费按省、市（县、区）比例分成，其中，20％作为省级收入，80％作为市级或县（市、区）级收入，就地分别缴入省级和市（县、区）级国库，并统一使用省级财政部门印制的财政票据。计划单列市循上解方式，于年终结算时将应上缴省级的绿化费分成收入上解省财政。
第四条 绿化费的征收、使用管理应当接受财政部门、价格主管部门、审计部门和监察部门的监督检查。
第二章 征收范围
第五条 本省行政区域内的机关、团体、企事业单位、个体户及其他组织（以下统称“单位”），按其应当履行植树义务而未能履行的适龄员工人数（含企业主、个体户业主）缴纳绿化费。
第六条 按照《广东省全民义务植树条例》，符合以下条件的单位和适龄公民，不征缴绿化费：
（一）在大、中专学校就读的学生；
（二）持有效残疾证的适龄公民；
（三）持有效失业证（五年内）或只领取基本生活费的城镇适龄公民；
（四）从事农业生产的农村适龄公民；
（五）专为安置残疾人就业的福利性事业单位、敬老院、福利院。
第七条 驻本省的中国人民解放军和武警部队官兵，依据国务院和中央军委的有关规定参加全民义务植树活动，免缴绿化费。
第八条 如当地人民政府绿化委员会当年未安排义务植树活动，或当年未将义务植树任务以通知书形式下达到应该履行植树义务人员单位的，不得收取义务植树绿化费。
第三章 征收管理
第九条 县级以上人民政府绿化委员会负责征收绿化费。绿化费按属地进行征收，地级以上市绿化委员会征收市辖区内的中央、省、市属直属单位驻当地的绿化费；县（市、区）绿化委员会征收县（市、区）属单位的绿化费。
持有县级以上人民政府绿化委员会办公室出具的完成植树义务证明或义务植树绿化费缴交证明的人员，可在出具证明地以外的我省其他地区免除其当年的植树义务。
第十条 绿化费收费标准由省物价主管部门会同省财政主管部门按照广东省行政事业性收费管理规定程序制定。
第十一条 县级以上人民政府绿化委员会办公室从每年4月1日开始征收当年应缴义务植树绿化费。征收时义务植树人需提供义务植树登记卡，对上年或当年未履行植树义务的单位，按规定的标准征收义务植树绿化费；对未完成当年义务植树任务总量或植树成活率低于规定指标的单位，按其差额折算征收绿化费。
第十二条 县级以上人民政府绿化委员会办公室应当到同级人民政府物价部门申（换）领《广东省收费许可证》，并实行收费公示制度。
第十三条 暂未实施非税收入收缴管理制度改革的地方，由缴款单位在接到“缴款通知书”的1个月内，统一使用“一般缴款书”，将绿化费全额就地缴入国库。办理缴库手续时，在“一般缴款书”中注明省与市、县的分成比例，“预算科目”栏根据当年《政府预算收支分类科目》有关规定填写，各级国库在收到库款时，按照规定的分成比例和相应的预算级次进行划解。
第十四条 已经实施非税收入收缴制度改革的地方，通过非税收入管理系统收缴绿化费。缴款单位在接到“缴款通知书”的规定时间内，按“缴款通知书”要求将绿化费全额缴入财政部门指定的财政代收费专户；各代收银行于收到款项的当日或次日，使用“广东省非税收入缴款书”，按财政部门指定的预算科目和预算级次将绿化费全额划缴相应国库。
第四章 使用管理
第十五条 绿化费主要用于为缴费单位履行植树义务的支出，包括整地、育苗、栽植、抚育、管护等劳务支出和生产工具、资料等支出。
第十六条 县级以上人民政府绿化委员会根据绿化费的征收情况，编制年度收支预算报同级财政部门审核，按照财政部门批准的预算和财政部门核拨的资金具体安排使用，年终编报支出决算。绿化费实行专款专用，年终结余可以结转下年度安排使用。
第十七条 绿化费支出，预算科目根据当年《政府预算收支分类科目》有关规定填列。
第五章 罚 则
第十八条 应当履行植树义务的单位，无故不履行植树义务或不按时缴交绿化费的，由所在地人民政府绿化委员会通报批评，责令按照规定标准限期缴交绿化费。
第十九条 绿化费征管单位及其委托代收单位违反本办法规定，多收、少收、免收、缓收，或者隐瞒、截留、挪用、坐收坐支绿化费的，由财政部门、价格主管部门和审计部门按照各自职责依照国家有关规定进行处罚。
第二十条 对违反本办法第十八条规定行为中涉及有关部门或单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员，按照《违反行政事业性收费和罚没收入收支两条线管理规定行政处分暂行规定》（国务院令第281号），给予行政处分。
第六章 附 则
第二十一条 本办法由省财政厅、省物价局、省绿化委员会负责解释。
第二十二条 本办法自2011年10月1日起施行。
